הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2026 במאי18 1191 ב' בסיוון התשפ"ו עמוד ) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור16 'הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס 212 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2026–הנידמה למסחשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו 15:08 18/05/2026 212 הצעתו חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן16 'הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס *‏2026–לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו כג4 הוספת סעיף 1 :כב יבוא4 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1960–בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך "הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת .כג4 – בסעיף זה (א) "מדד הפריפריאליות" – אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי מיקומן הגאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה בישראל, כפי ;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "המדד החברתי־כלכלי" – אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה בהן, כפי ;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "מיזם" – מיתקן לייצור חשמל הממיר אנרגיית שמש לאנרגיה חשמלית לרשת החשמל לשם הספקת חשמל לנכסי הרשות המקומית או מכירת חשמל לרשת החשמל הארצית, לרבות התשתיות הנלוות למיתקן כאמור ומיתקן ;לאגירת אנרגיה ;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית ,"תוכנית" – תוכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה , שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא196ו–התשכ"ה .צורך באישור תוכנית נוספת בהצעת חוק זו מוצע לאפשר לרשויות מקומיות שאין להן די הכנסות, להקים ולהפעיל מיזמים לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת כדי להגדיל את הכנסותיהן. חלק ניכר מהכנסות הרשות המקומית הוא .הכספים המתקבלים ממיסי הארנונה למגורים ולתעסוקה לרשויות מקומיות בפריפריה הגאוגרפית או החברתית ,עשויים להיות שטחים שמתאימים לשמש אזורי תעסוקה אולם הריחוק ממרכז הארץ מביא לכך שאין בהן ביקוש מספק לאזורי תעסוקה שהיו יכולים להניב להן הכנסות .משמעותיות מוצע לאפשר לאותן רשויות מקומיות להשתמש בשטחים שייועדו לייצור ואגירה של חשמל שמקורו .באנרגיה מתחדשת, וכך להגדיל את הכנסותיהן העצמיות ייצור החשמל בדרך זו הוא גם אינטרס ציבורי ולאומי, שכן ,הוא תורם להפחתת השימוש במקורות אנרגיה מזהמים והוא עולה בקנה אחד עם המגמה של מעבר לשימוש .במקורות אנרגיה מתחדשים מוצע לקבוע כי רשות מקומית שמשתייכת עד1 ו במדד החברתי־כלכלי ולדירוג עד1 לאשכול ו במדד הפריפריאליות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תהיה רשאית לפנות לרשות מקרקעי ישראל ולבקש שזו תקצה לה קרקע לשם הקמה והפעלה של מיתקנים לייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת. רשות מקרקעי ישראל תקצה את הקרקע לרשות המקומית אם הקמת המיתקנים תואמת לתוכנית הכוללת הוראות מפורטות החלה באותו השטח ואם יהיו בידי הרשות המקומית האישורים הרגולטוריים הנדרשים .להקמתם בתחום החשמל .)202ו בדצמבר10( ); הועברה לוועדה ביום כ' בכסלו התשפ"ו222ו649 :ו (מספר פנימי394/2ו/הצעת חוק מס' פ * 20 'ו; התשפ"ג, עמ7 'ס"ח התש"ך, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15:08 18/05/2026 213 הצעתו חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח ו לפי מדד עד1 רשות מקומית המשתייכת לדירוג (ב) ו לפי המדד החברתי־כלכלי עד1 הפריפריאליות ולאשכול רשאית לבקש מרשות מקרקעי ישראל, לפי החלטת מועצת אותה רשות מקומית, להקצות לה קרקע בתחומה לשם הקמה והפעלה .)של מיזם (בסעיף זה – בקשה הרשות תקצה לרשות מקומית שהגישה בקשה, קרקע (ג) :להקמה והפעלה של מיזם, בהתקיים כל אלה הקמתו והפעלתו של המיזם בשטח המבוקש )1( ;תואמות את התוכנית החלה באותו השטח בידי הרשות המקומית האישורים הנדרשים )2( 2‏1996–להקמה של המיזם לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו הקצאת קרקע על ידי הרשות לפי סעיף זה אינה טעונה (ד) מכרז, ויראו הוראות סעיף זה כאילו היו הוראות בדבר פטור 3‏1992–ממכרז שנקבעו לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב המועצה תקבע כללים לעניין התשלום בעד הקצאת (ה) קרקע למיזם ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות בהתאם .לגודל הרשות המקומית הוקצתה לרשות מקומית קרקע לפי סעיף זה, תקים הרשות (ו) המקומית את המיזם ותפעילו באמצעות יזם בעל ניסיון בתחום זה כפי שתחליט, ובכלל זה בהשכרת הקרקע ליזם, במיזם משותף או בדרך אחרת; ההתקשרות עם היזם תיעשה באמצעות מכרז פומבי, ויחולו לעניין זה הוראות הדין החלות על התקשרויות .של רשות מקומית בדרך של מכרז ו לפי מדד עד1 רשות מקומית המשתייכת לדירוג (ב) ו לפי המדד החברתי־כלכלי עד1 הפריפריאליות ולאשכול רשאית לבקש מרשות מקרקעי ישראל, לפי החלטת מועצת אותה רשות מקומית, להקצות לה קרקע בתחומה לשם הקמה והפעלה .)של מיזם (בסעיף זה – בקשה הרשות תקצה לרשות מקומית שהגישה בקשה, קרקע (ג) :להקמה והפעלה של מיזם, בהתקיים כל אלה הקמתו והפעלתו של המיזם בשטח המבוקש )1( ;תואמות את התוכנית החלה באותו השטח בידי הרשות המקומית האישורים הנדרשים )2( 2‏1996–להקמה של המיזם לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו הקצאת קרקע על ידי הרשות לפי סעיף זה אינה טעונה (ד) מכרז, ויראו הוראות סעיף זה כאילו היו הוראות בדבר פטור 3‏1992–ממכרז שנקבעו לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב המועצה תקבע כללים לעניין התשלום בעד הקצאת (ה) קרקע למיזם ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות בהתאם .לגודל הרשות המקומית הוקצתה לרשות מקומית קרקע לפי סעיף זה, תקים הרשות (ו) המקומית את המיזם ותפעילו באמצעות יזם בעל ניסיון בתחום זה כפי שתחליט, ובכלל זה בהשכרת הקרקע ליזם, במיזם משותף או בדרך אחרת; ההתקשרות עם היזם תיעשה באמצעות מכרז פומבי, ויחולו לעניין זה הוראות הדין החלות על התקשרויות .של רשות מקומית בדרך של מכרז מכיוון שמטרת ההסדר המוצע היא לספק מקור נוסף של הכנסה עצמית לרשות המקומית, מוצע לקבוע כי לא תחול חובת מכרז על הקצאת קרקע בדרך זו, ויראו אותה כאילו ניתנה בפטור ממכרז, בדומה לפטור הניתן לפי חוק , ויחולו לעניין זה הוראות1992–חובת המכרזים, התשנ"ב .החוק והתקנות שמכוחו החלות על פטור ממכרז אף שהקצאת הקרקע בפטור ממכרז נועדה לשרת תכלית ציבורית של הגדלת ההכנסות העצמיות של הרשות המקומית לטובת תושביה, וכן לקדם את האינטרס הציבורי הרחב של עידוד ייצור חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת, יש לה גם היבטים מסחריים. כדי לשמור על עקרון השוויון ולצמצם פגיעה בתחרות החופשית מול המגזר העסקי, מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תפעיל מיזם לייצור אנרגיה מתחדשת בעצמה, אלא תתקשר לשם הקמתו והפעלתו עם יזם פרטי. בחירת היזם תיעשה ,באמצעות מכרז פומבי, כדי להבטיח הזדמנות שווה .שקיפות ויעילות כלכלית, תוך שילוב המגזר הפרטי במיזם כדי להבטיח שקיפות בנוגע לפעילות השלטון המקומי בתחום ייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת, מוצע לחייב רשות מקומית לפרסם באתר האינטרנט שלה את כל פרטי המיזם וההתקשרות עם היזם שנבחר. לשם כך מוצע גם כי החלטה בדבר הקמה .והפעלה של המיזם תתקבל במועצת הרשות המקומית הקצאת הקרקע תהיה ייעודית וזמנית. מוצע לקבוע כי בסיום פעילות המיזם, או אם הקרקע תשנה את ייעודה או לא תשמש עוד לייצור חשמל, תפקע זכותה של הרשות המקומית בקרקע, והיא תחויב להשיב את הקרקע לידי .רשות מקרקעי ישראל כפי שקיבלה אותה 208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 15:08 18/05/2026 214 הצעתו חוקהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות – תסנכה קוח ימים מיום קבלת החלטת הרשות המקומית לפי14 בתוך (ז) ,סעיף קטן (ו) או הקצאת הקרקע לפי סעיף קטן (ג), לפי המאוחר תפרסם הרשות המקומית באתר האינטרנט שלה פרטים על מיזם שהיא מקימה לפי סעיף זה, ובכלל זה פרטים בדבר היקף הקרקע המוקצה למיזם, שטח המיתקנים שיוקמו, מפעיל המיזם, פירוט ההתקשרויות עם היזם לשם הקמה והפעלה של המיזם ותקופת .ההתקשרות בתום תקופת המיזם או אם חדל המיזם לשמש לייצור (ח) חשמל או שונה ייעוד הקרקע, תחדל הרשות המקומית לעשות שימוש בקרקע ותפנה את כל השטח שהוקצה לה ממיתקני ".המיזם, והקרקע תשוב לידי הרשות כללים לעניין הקצאת קרקע לאנרגיה מתחדשת 2 כג(ה) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה; חלפו4 מועצת מקרקעי ישראל תקבע כללים לפי סעיף שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה ולא נקבעו כללים כאמור, יחולו קביעותיה של מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת קרקע לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת ביישובים חקלאיים, כפי שהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, כל עוד לא נקבעו כללים כאמור, ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות – לא תוקצה קרקע אלא בהיקף התואם . דונם7ו0לתוכנית החלה על השטח שהקצתה ולא יותר מ־ מוצע להסמיך את מועצת מקרקעי ישראל לקבוע כללים לעניין התשלום עבור הקרקע שתוקצה למיזם ומגבלות על היקף הקרקע שניתן להקצות. כללים ראשונים ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של ההסדר המוצע, ואם לא ייקבעו בתוך פרק הזמן האמור, יחולו הכללים שקבעה מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת קרקע לאנרגיה מתחדשת – סולארי (קובץ החלטות מועצת ). לעניין היקף הקרקע שיהיה ניתן7 3 מקרקעי ישראל, פרק להקצות, מוצע לקבוע כי השטח שיוקצה לא יעלה על דונם, שהוא השטח המרבי לתוכנית מכוח תוכנית7ו0 המיתאר הארצית (פרק המיתקנים הפוטו־וולטאיים .) שאינו דורש תכנון נוסף ברמה הארצית1 בתמ"א יוזמים: חברי הכנסת משה סעדה, ששון ששי גואטה סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 15:08 18/05/2026