חומר רקע

2.3.1 בעלויות צולבות נושא הריכוזיות בבעלות על שוק המדיה מפוקח במדינות אירופאיות רבות נוכח ההשפעה האפשרית על .הפלורליזם ועל חופש הביטוי והמידע1 בישראל קיימות הגבלות גורפות על בעלות צולבת בתוך אותו ענף או בעלות צולבת חוצת- מדיה (דהיינו, בעלות על יותר מאחד מן הבאים: ערוץ מסחרי בעל רישיון, פלטפורמת שידורים בעלת רישיון, עיתון יומי, תחנת רדיו מסחרי בעלת זיכיון), וזאת על מנת לשמור על ביזור במקטע התוכן, במקטע ההפצה מדינות מסוימות באירופה מגבילות באופן גורף גם הן בעלות צולבת חוצת- מדיה או בעלות צולבת בתוך אותו ענף בשל אותם טעמים. כאן המקום להדגיש כי דיני התחרות הן בישראל והן באירופה אינם אוסרים באופן גורף קיומן של בעלויות צולבות, אלא הפרקטיקה המקובלת היא של בחינה .פרטנית של מיזוגים וללא הטלת איסורים על צמיחה אורגנית ב טבלה1 מוצג סיכום הסקירה ההשוואתית בעניין קיומ .ן של הגבלות גורפות על בעלויות צולבות מן הטבלה עולה כי ככלל, אין הגבלות מראש על בעלות צולבת חוצת-מדיה , ובפרט– כאשר הש ידור אינו עושה שימוש .)במשאב מוגבל, או כאשר קיימת הגבלה אחרת בשוק (כמו מכרז לגבי בעלות צולבת תוך- ענפית התמונה דומה: ב- 10 מתוך14 המדינות שנסקרו אין איסור גורף או שהוא קיים רק במידה וקיים משאב במחסור (שידוריDTT או רישיונות המוענקים בדרך של מכרז); בשאר המדי.נות האיסור הוא נרחב יותר טבלה1 :השוואת הגבלות גורפות על בעלו ת יו צולב ות מדינה בעלות צולבות חוצת מדיה בעלות צולבת תוך-ענפית איטליה אין איסור על ערוץ ארצי המשדר ב- DTT להחזיק גם ערוץ מקומי המשדר ב- DTT אירלנד אין אין בריטניה יש הגבלות על אחזקה ב- Channel 3 ( ITV ) בלבד אין גרמניה .אין הגבלות ברמה הארצית ברמה המקומית, יש אזורים בהם הוגבלו ערוצים מקומיים מלהחזיק עיתון מקומי איסור לקבוצת שידורים לעלות על נתח שוק של30% צופים (נמדד )בממוצע שנתי הולנד אין אין נורבגיה אין (בוטלו בשנת2016 ) אין ספרד אין 1 . איסור על אחזקת2 ערוצים ארציים המשדרים ב- DTT . 2 . איסור על אחזקת אמצעי שליטה באופן שמונע קיומם של3 ערוצים .ארציים נפרדים 3 . איסור על אחזקת2 ערוצים ארציים כאשר אחזקתם תביא לנתח שוק מצרפי של27% .במונחי צופים פולין אין על ערוץ בעל רי שיון נאסר לצבור 40% .נתח שוק במונחי צופים הרגולטור יוכל לא לחדש את .הרישיון ואף לשלול רישיון קיים פינלנד אין (בוטלו בשנת2017 ) אין 1 עקרונות אלה מעוגני ם ב מגילת זכויות היסוד של האיחוד האירופי ( Article 11) ו באמנה האירופית להגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד ( cle 10 Arti .) צרפת קיימות מגבלות רק בשימוש במשאב תדר מוגבל- בטכנולוגייתDTT ולוויין מותר רישיון אחד בלבד לשידור ב- DTT . קנדה אין אין קרואטיה ערוץ ארצי לא יחזיק יותר מ- 10% ,של עיתון חברת פרסום/רכש מדיה 1 . ערוץ ארצי לא יחזיק25% בערוץ .ארצי נוסף 2. ספק שידורים עם יותר מ- 40% התקשורת הכנסות מכלל לקבל יוכל לא האלקטרונית, אודיו לשירותים זיכיון/רישיון- ויזואליים נוספים שבדיה אין אין שוויץ א יסור להחזיק יותר מ-2 רישיונות טלוויזיה/רדיו– רק אם מוענקים בדרך של מכרז :מקור1 . Restrictions on media ownership, Cullen-international, 30 Nov. 2023 . 2 . ממצאי חברתMNS . להלן יובא פירוט לגבי .חלק מן המדינות המופיעות בטבלה :איטליה בעבר נקבעו ספי נתח שוק אשר אם עוברים אותם בשני סוגי מדיה שונים הדבר נחשב לאחזקה צולבת אסורה . החל משנת2021 , בוטל האיסור מראש ונקבעו אינדיקטורים בסף מקל יותר אשר קיומם ( דורש פנייה לרגולטורAGCOM :) אשר יבחן באופן פרטני את הפגיעה בפלורליזם. הספים שנקבעו2 1) ערוץ טלוויזיה עם נתח שוק של25% וגם נתח שוק של20% .בשוק התקשורת האלקטרונית 2) גוף שבבעלותו ערוץ טלוויזיה/רדיו/אתר עם נתח שוק של8% (בשוק מאוחד של טלוויזיה, רדיו .ואתר) ובעל אחזקות בעיתון חדשות יומי אירלנד :אין איסור גורף על בעלות צולבת. עם זאת, בעת אישור מיז וגי מדיה, רשות התחרות נדרשת לשקול שיקולים כמו ריכוזיות בשוק התקשורת, גיוון דעות ומידת הפיזור של הבעלות על אמצעי תקשורת שונים. 3 אנגליה: קיימות מגבלות על בעלויות צולבות בתחום התקשורת באנגליה, שנועדו למנוע ריכוזיות והשפעה בלתי הוגנת על התוכן המשודר. המגבלות ה:ן בהתאם לסוג הבעלות4 1) גוף המחזיק ברישיון שידור ל- Channel 3 ( ITV ), שהוא ערוץ מסחרי ארצי שמאגד ערוצים מקומיים רבים , אינו יכול להחזיק בעיתון בעל נתח שוק של20% .ומעלה, ולהפך 2) חברות בת של ה- BBC וערוצים אחרים (כגוןChannel 4 ו- S4C ) אינן רשאיות להחזיק ברישיונות שידור שלChannel 3 אוChannel 5 . בנוסף לאיסורי הבעלויות הצולבות, קיימים איסורי בעלות נוספים. סוכנויות פרסום אינן רשאיות להחזיק ברישיון שידור, מחשש להשפעה בלתי הוגנת על התוכן והפרסום. רשויות מקומיות אינן רשאיות להחזיק ברישיונ ות שידור, כדי למנוע השפעה על סדר היום התקשורתי. גופים פוליטיים אינם רשאים להחזיק .ברישיונות שידור, במטרה להבטיח דיווח חדשותי מאוזן ובלתי תלוי 2 : DECRETO LEGISLATIVO 8 novembre 2021, n. 208 Art. 51. of . 3 Competition Act 2002 Art. 23 of the 4 Ofcom Media Ownership Rules Review . :נורבגיה נכון להיום, לא נמצאה בנורבגיה הגבלה חד- משמעית על בעלות במדיה כפי שהייתה בעבר (בה קבוצה יכלה להחזיק לכל הי ותר בשליש מהשוק). בשנת2016 בוטלMedia Ownership Act ואיתו בוטלה השליטה של רשות השידורים הנורבגית בנושא הבעלויות בתחום השידורים. משלב זה, שינויים בבעלות על השידורים נתונים לפיקוח של רשות התחרות, כשאר אישורי עסקאות ומיזוגים במשק. במקביל, התקבל חוק חדש במסגר תו רשות השידורים הנורבגית תתרום ליצירת שקיפות, מודעות וידע רב יותר לגבי האינטרסים של בעלי המניות בתקשורת הנורבגית. על פי החוק, הרשות תאסוף ותסדר מידע על מבנה הבעלות, ותעמיד את המידע לרשות הציבור5. :צרפת( בצרפת קיימות מגבלות על בעלויות צולבות בהפצה קרקעיתDigital Terrestrial Television ) ( ובהפצה לווייניתSatellite :) בלבד6 1) אם אדם מחזיק מעל15% בחברה בעלת רישיון לערוץ טלוויזיה שמשדר ב- DTT , הוא אינו יכול להחזיק יותר מ- 15% .מחברה נוספת בעלת רישיון כזה 2) אם אדם מחזיק מעל5% בשתי חברות בעלות רישיון לערוץ שמשדר ב- DTT , הוא אינו יכול להחזיק יותר מ- 5% .בחברה שלישית 3) אם אדם מחזיק יותר משליש מחברה המשדרת בטלוויזיה לוויינית, הוא אינו יכול להחזיק יותר .משליש מחברה נוספת בתחום 4) אם אדם מחזיק מעל5% בשתי חברות טלוויזיה לוויינית, הוא אינו יכול להחזיק יותר מ- 5% בחברה .שלישית רגול ,)ציה זו משקפת תפיסה לפיה נדרש להגן מפני ריכוזיות על גבי משאב מוגבל (תדרים אלקטרומגנטיים .אך לא נדרשת הגנה מיוחדת בשידורים באמצעות טכנולוגיה שאינה מתבססת על משאבי טבע מוגבלים :שוויץ ,הרגולציה מבוססת על חוק הרדיו והטלוויזיה הפדרליRTVA (עודכן לאחרונה ב2024 ) 7 אשר חל על .שידורים לינאריים בלבד .קיימת התייחסות מינימלית לבעלויות צולבות לפי סעיף44 לחוק, כל גוף שידור או התאגיד שאליו הוא שייך יכולים לרכוש עד שני רישיונות טלוויזיה ושני .רישיונות רדיו, אשר מוענקים בדרך של מכרז בסעיף37 לחוק, על תאגיד השידור הציבורי לקבל אישור ממשרד התקשורת הפדרלי על החזקה בערוצים .אחרים שנדרשים לקבל רישיון ממשרד התקשורת. לא מפורטים התנאים לקבלת אישור זה סעיף74 לחוק עוסק בסיכון למגוון דעות ותוכן. לפי הסעיף, קיימת סכנה למגוון הדעות והתוכן אם: גוף ;שידור מנצל את כוח השוק שלו באותו שוק גוף שידור מנצל את כוח השוק שלו באחד או יותר משווקי המדיה. במקרים אלה קיימת חובת היוועצות של משרד התקשורת הפדרלי עם רשות התחרות שתעריך את .המעמד הדומיננטי בשוק של גוף השידור לפי סעיף75 , אם משרד התקשורת מזהה גוף שמחזיק בכוח שוק רב מידי שעשוי לפגוע במגוון ה ;דעות, הוא רשאי לדרוש מהגוף הרלוונטי לתת זמן שידור לגורמים אחרים .לקבוע תקנות עריכה שיבטיחו שמירה על התוכן העיתונאי ; לבצע שינוי במבנה העסקי או הארגוני שלו :קנדה לא נמצאו מגבלות ישירות על בעלויות צולבות בין גופי תקשורת. אולם, נמצא כי קיימת דרישה לשמירה על .בעלות קנדית בערוצי הברודקאסט8 לרגולטור קיימת סמכות לקבוע חובת דיווח על בעלות 5 Act relating to transparency of media ownership 6 סעיפים39 - 41 בחוק חופש התקשורת. 7 Federal Act on Radio and Television . 8 סעיף3 לחוק השידורים הקנדי. .ושליטה בגופי שידור ומידע על נתונים פיננסיים ומסחריים9 בנוסף, לרגולטור קיימת סמכות להחיל תנאים .מסוימים על ספקי חדשות דיגיטליים, בהתאם למדיניות השידור של ערוצי הברודקאסט10 לא נמצ או ,מסמכים לפיהם כי הרגולטור עשה כן. לטובת בקרה רגולטורית, בעל רישיון השידור מחויב להגיש לרגולטור .לפי דרישתו, מידע ומסמכים הנוגעים לפעילותו, לרבות מידע על הבעלות והשליטה במיזם ההפצה11 מהניתוח ההשוואתי עולה כי באופן כללי, איסורי בעלו יות צולבות הם נדירים בע ולם ה- OTT ,. עם זאת במדינות רבות, בעת בחינת מיזוגים ורכישות בענף החדשות, נשקלת השפעת העסקה על הציבור ועל מגוון הדעות .כקריטריון חשוב בנוסף לשיקולי תחרות רגילים :תוצאות הרגולציה בכל המדינות בהן קיימות הגבלות גורפות הן נשמרות. חסרים נתונים מן העולם לגבי ריכוז יות ענף השידורים או ריכוזיות החדשות בכל המדיות. עם זאת, קיימות דוגמאות באשר למיזוגים שנבחנו על ידי רגולטורים באירופה. למשל, בשנת2021 הוכרז בצרפת על כוונת המיזוג בין קבוצתTF1 (אשר מפעילה5 ערוצים מסחריים פתוחים) בבעלות חברתBouygues לקבוצתM6 (שמפעילה7 ע רוצים מסחריים פתוחים) שבבעלות חברתRTL . רגולטור השידוריםArcom בחוות דעתו הביע דאגה מפני פגיעה בפלורליזם ובמגוון התכנים, והדגיש את כוח השוק שיהיה לגוף המאוחד בשוק הפרסום– נתח שוק מצרפי של70% . נוכח עמדה זו רשות התחרות הצרפתית נטתה להתנגד לעסקה. לבסוף הודיעו החברות בשנת2022 על ביטול .העסקה, כיוון שהבינו שהרגולטורים לא יאשרו אותה 9 סעיף9 בחוק השידורים הקנדי. 10 חוק הסטרימינג באינטרנט . הסמכות היא בהתאם לקב וע בסעיף3 .בחוק השידורים הקנדי 11 . , Support for news, act. 116 Broadcasting Regulatory Policy CRTC