הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2242066 הכנסת העשרים וחמש יוזמים: חברי הכנסת סמיר בן סעיד אחמד טיבי ______________________________________________ פ/6690/25 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – מספר תלמידים מרבי בכיתה בבית ספר יסודי), התשפ"ו–2026 דברי הסבר מערכת החינוך במדינה מתמודדת זה שנים עם צפיפות גבוהה בכיתות, אשר פוגעת באיכות ההוראה, בהישגים הלימודיים וביכולת להעניק יחס אישי לתלמידים. בעיה זו חמורה במיוחד ביישובי הפריפריה ובחברה הערבית, שם קיימים פערים מתמשכים בתשתיות חינוך ובתקצוב. צמצום מספר התלמידים בכיתה מהווה תנאי בסיסי ליצירת סביבת לימודים איכותית, להפחתת אלימות ולחיזוק הקשר בין מורה לתלמיד. מחקרים רבים מצביעים על קשר ישיר בין גודל הכיתה לבין הישגים לימודיים ושוויון הזדמנויות. מוצע לתקן את חוק לימוד חובה, התש"ט–1949, ולקבוע רף מחייב של מקסימום תלמידים בכיתה, שיפורט בתוספת לחוק, תוך הנהגת העדפה מתקנת ליישובים במצב חברתי–כלכלי נמוך ויישובי פריפריה. עוד מוצע לקבוע חובת דיווח לוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בדבר יישום החוק. לבסוף, מוצע להחיל את ההסדר בהדרגה עד שנת הלימודים התשפ"ט, ולממן את ההוצאות הנדרשות ליישום ההסדר המוצע מאוצר המדינה. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בסיוון התשפ"ו (18.05.2026) הוספת סעיף 12ד1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12ד יבוא: "מספר תלמידים מרבי בכיתה בבית ספר יסודי "מספר תלמידים מרבי בכיתה בבית ספר יסודי "מספר תלמידים מרבי בכיתה בבית ספר יסודי 12ד1. (א) מספר התלמידים בכיתה בבית ספר יסודי לא יעלה על הקבוע בפרט 1 בתוספת; על אף האמור, ברשות מקומית המשתייכת לאשכול 1 עד 3 במדד החברתי כלכלי ולאשכול 1 עד 3 במדד הפריפריאליות – לא יעלה מספר התלמידים בכיתה בבית ספר יסודי על הקבוע בפרט 2 בתוספת; לעניין זה, "בית ספר יסודי" – מוסד חינוך רשמי שלומדים בו תלמידים בכיתות א' עד ו' או א' עד ח', כולן או מקצתן. (ב) שר החינוך יגיש לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אחת לשנה, דיווח בדבר יישום הסעיף והחלתו." הוספת סעיף 15א 2. אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא: "שינוי התוספת "שינוי התוספת "שינוי התוספת 15א. השר, בהתייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת." הוספת תוספת 3. אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16 לחוק העיקרי יבוא: "תוספת "תוספת "תוספת "תוספת "תוספת (סעיף 12ד1) (סעיף 12ד1) (סעיף 12ד1) (סעיף 12ד1) (סעיף 12ד1) 30. 30. 30. 30. 30. 28." 28." 28." 28." 28." תחילה והחלה בהדרגה 4. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ז והוא יוחל בהדרגה ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ט. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ז והוא יוחל בהדרגה ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ט. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ז והוא יוחל בהדרגה ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ט. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ז והוא יוחל בהדרגה ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ט. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ז והוא יוחל בהדרגה ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך, בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ט. מימון 5. למען הסר ספק, התקציב הנדרש ליישום הוראות חוק זה ימומן במלואו מאוצר המדינה, ובכלל זה ההוצאות הנדרשות לשם בניית כיתות חדשות, הכשרת כוח אדם חינוכי והרחבת תשתיות חינוך ביישובי הפריפריה. למען הסר ספק, התקציב הנדרש ליישום הוראות חוק זה ימומן במלואו מאוצר המדינה, ובכלל זה ההוצאות הנדרשות לשם בניית כיתות חדשות, הכשרת כוח אדם חינוכי והרחבת תשתיות חינוך ביישובי הפריפריה. למען הסר ספק, התקציב הנדרש ליישום הוראות חוק זה ימומן במלואו מאוצר המדינה, ובכלל זה ההוצאות הנדרשות לשם בניית כיתות חדשות, הכשרת כוח אדם חינוכי והרחבת תשתיות חינוך ביישובי הפריפריה. למען הסר ספק, התקציב הנדרש ליישום הוראות חוק זה ימומן במלואו מאוצר המדינה, ובכלל זה ההוצאות הנדרשות לשם בניית כיתות חדשות, הכשרת כוח אדם חינוכי והרחבת תשתיות חינוך ביישובי הפריפריה. למען הסר ספק, התקציב הנדרש ליישום הוראות חוק זה ימומן במלואו מאוצר המדינה, ובכלל זה ההוצאות הנדרשות לשם בניית כיתות חדשות, הכשרת כוח אדם חינוכי והרחבת תשתיות חינוך ביישובי הפריפריה.