חומר רקע

פיצול הצעת חוק התקשורת (שידורים) על פי נוסח משרד התקשורת עמדה מטעם ארגון העיתונאים והעיתונאיות בישראל )אנו מתכבדים להגיש את עמדתנו בנוגע לפיצול הצעת חוק התקשורת (שידורים התשפ"ה- 2025, כפי שהובא .לוועדה על ידי משרד התקשורת אנו מתריעים כי המהלך יוביל בפועל לשינוי דרמטי באסדרת התוכן החדשותי המשודר, לפגיעה קשה בחופש העיתונות, במהימנות המידע ומכאן .בזכות הציבור לדעת ארגון העיתונאים והעיתונאיות בישראל מייצג את רוב העוסקים במקצוע העיתונות בארץ , בתקשורת הממוסדת והעצמאית. הוא משמש כארגון היציג של עיתונאים ברוב כלי התקשורת, וככזה עוסק בזכויות העובדים לצד פעילות מתמדת במגוון .זירות למען חופש העיתונות השינוי המשמעותי ביותר בנוסח החדש הוא החלת ההגדרה של 'ערוץ זעיר' על כל גופי .השידור צעד זה, שאין לו זכר בהצעת החוק המקורית, חוטא למטרה שלשמה נועד מלכתחילה המעמד הרגולטורי של רישיון זעיר וההקלות הנלוות אלי ו , ויש בו כדי .לעוות באופן יסודי את אסדרת השוק הרישיון הזעיר מספק הטבות מסוימות לגוף המחזיק בו, ומעניק פטור מחובות רגולטוריות על מנת להקל על שחקנים חדשים לחדור לשוק תחרותי. מעצם שמו מובהר כי הוא נועד לערוצים בהיקף פעילות מוגבל, ובהתאם, המדד הקיים מבוסס על רף הכנסות שמעליו מאבד הגוף את הקלות להן הוא זכא ,י. על כן החלת ההגדרה על כלל הערוצים המשדרים מרוקנת אותה מתוכן ומשיגה שוויון בין השחקנים .באמצעות הורדת הרף הרגולטורי במקום באמצעות העלאתו משמעות המהלך המיידית היא ביטול חובת ההפרדה המבנית ללא כל מנגנון חלופי שיעגן חציצה בין הבעלים לבין התוכן החדשותי; ביטול המגבלה על בעלות צולבת באופן שיאפשר לבעלי הון בודדים לבנות אימפריות תקשורת ולהחזיק בכוח עצום מול הציבור ומול הפוליטיקאים; וכרסום במנגנון ה אתיקה וחובת המהימנות המעוגן .כיום בחוק החובות האתיות המהותיות ביחס לשידורי חדשות מעוגנות בחוק הרשות השנייה ."ביחס לישות המשפטית "חברת החדשות מ שעה שמבוטלת החובה להקים חברת חדשות נפרדת, מעבר להיעלמות ההפרדה המבנית– נעלם הגוף המשפטי עליו .מוטלות אותן חובות ,העניין נכון גם למבנה הבעלות של חברת החדשות המקנה לרשות השנייה ולנציגי הציבור זכות וטו באסיפה הכללית של החברה- מנגנון המהווה נדבך נוסף של פיקוח מוסדי על פעילות חברת החדשו .ת הסטנדרטים הללו נועדו .להבטיח את איכות ומהימנות התוכן החדשותי המשודר ,לפיכך בעוד הערוצים עשויים להרוויח מהגדרתם כבעלי רישיון זעיר, הציבור הצורך את התוכן החדשותי – כמו גם העשייה העיתונאית עצמה– .בהכרח ייפגעו מהמהלך ,לא זו אף זו עם הפיכתן לערוץ זעיר יוכלו רשת וקשת מבחינה חוקית לסגור את חברות החדשות באופן מיידי ולהטמיע אותן בחברת האם, תוך אובדן משרות .פוטנציאלי של מאות עובדים ,הנסיבות המצטברות הללו מדגימות כיצד חרף הצהרות שר התקשורת ובכירי משרדו לפיהן הם אינם מעוניינים לעסוק באסדרת שוק החדשות, הנוסח המונח על שולחן הוועדה משנה מן הקצה אל הקצה את השוק ואת היכולת ליצור עיתונות משודרת .שמיטיבה עם צופיה ועם הציבור כולו במישור הפרוצדורלי, החוק הוא פרי עבודה של כשלוש שנים, כפי שהעידו פעמים רבות אנשי משרד התקשורת. מורכבותו באה לידי ביטוי בכך שהפרקים השונים בו מתכתבים זה עם זה ויוצרים מארג רגולטורי כולל שנועד לעצב את תנאי השוק הרצויים. משכך, פיצול הצעת החוק אינו יכול להתבצע מבלי להציג לוועדה תשתית סדורה באשר להשלכות על שוק השידורים ולנמק מדוע הוחלט להסיר חלקים מסוימים מההצעה המקורית ולכלול אחרים. כפי שציינו גם אנשי הייעוץ המשפטי לוועדה, שינוי המבנה דורש בחינה מחודשת של כלל מרכיבי ההצעה ושל השאלה האם היא מייצרת הסדר רגולטורי ש .לם ומאוזן אנו רואים לנכון לשוב ולהזכיר את עמדתנו שהוצגה לוועדה כאשר אפשרות הפיצול הייתה תיאורטית: גם במתווה שבו המאסדר החדש שקם מכוח החוק לא מפקח על שידורי החדשות, קיים הכרח לכונן מנגנון שיבטיח את עצמאותו. ראשית, מפני שסוגיית מבנה הרגולטור נפרדת משאלת היקף ותוכן סמכ ויותיו; שנית, היות והרשות והמועצה לאסדרת התקשורת המשודרת הן תשתיות מוסדיות שתעצבנה את שוק התקשורת לשנים קדימה. על כן, גם במתווה המפוצל של הצעת החוק אנו רואים חשיבות רבה בשינוי מבנה המועצה באופן שיצמצם את החשש להיעדר עצמאות רגולטורית ולהשפעה פוליטית על פעיל .ותה .נוכח האמור, עמדתנו היא כי אין לאשר את פיצול הצעת החוק במתכונתו הנוכחית הנוסח הקיים משנה מן היסוד את אסדרת החדשות המשודרות, מחליש את מנגנוני העצמאות והמהימנות ומקדם תשתית רגולטורית המעוררת חשש ממשי להשפעה .פוליטית בעתיד כאשר נדונה רפורמה כה משמעותית וכבדת משקל בשו ,ק התקשורת אין מנוס מקיום דיון מעמיק, ממ ושך וסדור בהשלכותיה על מנת למנוע נזקים ארוכי טווח לשוק רגיש, מורכב ובעל חשיבות למ .רקם הדמוקרטי