הצעת חוק לדיון מוקדם
2243165 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
6715/25/ פ
2
2026–הצעת חוק שקיפות אינטרסים כספיים וגילוי עניינים של חברי הכנסת והשרים, התשפ"ו
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ1
מטרתו של חוק זה לחייב את גילויים ופרסומם בפומבי של אינטרסים כספיים
של השרים, סגני השרים וחברי הכנסת, שיכולה להיות להם השפעה על
מעשיהם והתבטאויותיהם במסגרת תפקידם הציבורי, לשם מניעתו וחשיפתו
של חשש לניגוד עניינים.
.1
מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"אינטרס כספי" – לרבות נכס דלא ניידי, מניות, שטרי חוב, הכנסה, התחייבות
בכתב או בעל פה שיש לה משמעות כלכלית;
או כל קרוב שפרנסתו על נושא21 "בן משפחה" – בן זוג וילד שגילו עד
המשרה;
"היועץ המשפטי לכנסת" – לרבות עובד הלשכה המשפטית של הכנסת שהוא
הסמיך לעניין זה;
."נושא משרה" – שר, סגן שר או חבר הכנסת
בתוך שישים ימים מיום שהחל בכהונתו כנושא משרה, ולאחר שהגיש
)א(
ב לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם,13 הצהרת הון לפי סעיף
, יפרסם נושא משרה באתר האינטרנט של הכנסת פירוט של11951–התשי"א
האינטרסים הכספיים שלו ושל בני משפחתו, לפי המלצות של היועץ המשפטי
לכנסת.
.3 חובת גילוי ופרסום
של אינטרסים
כספיים
לצורך מתן המלצות כאמור בסעיף קטן )א( יעיין היועץ המשפטי לכנסת
)ב(
בהצהרת ההון של נושא המשרה.
ההמלצות לפי סעיף קטן )א( ייגזרו מתוכן הצהרת ההון של נושא
)ג(
המשרה ויכללו כל נושא או עניין שעולה ממנו חשש כי נושא המשרה נמצא
בניגוד עניינים או עלול להימצא בו בעתיד או שהיועץ המשפטי לכנסת החליט
שיש להביאו לידיעת הציבור לפי חוק זה.
פרסום לפי סעיף קטן )א( לא יכלול סכומים או ערכים כספיים, אלא את
)ד(
מהות האינטרסים שמהם עולה חשש לניגוד עניינים.
אדם שסבור כי הפרסום אינו מדויק רשאי לפנות בקובלנה לוועדת
)ה(
האתיקה של הכנסת.
היועץ המשפטי לכנסת לא יחשוף את הנתונים אליהם נחשף בהצהרת
)ו(
ההון של נושא המשרה; במקרה של הפרת חובה זו חבר הכנסת רשאי להגיש
תלונה בפני ועדת האתיקה של לשכת עורכי הדין.
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נובעת מתוך התפיסה כי אור השמש הוא המחטא הטוב ביותר, קרי, שקיפות היא זו
שתקשה על המכהן במשרה ציבורית להחזיק באינטרסים כלכליים אישיים אשר עשויים להטות את
שיקול דעתו ולפגוע בטובת הציבור והמדינה. לפיכך, מטרתה של הצעת החוק היא ליצור שקיפות בכל
הנוגע לאינטרסים הכלכליים של השרים וחברי הכנסת ובכך להבטיח כי בידי הציבור יהיה מידע על
הטבות חומריות שיכולות להשפיע על מעשיהם של נושאי המשרה, על דבריהם או על הצבעותיהם
בממשלה ובכנסת. עם זאת, כדי לשמור על האיזון הראוי בין השאיפה לשקיפות ובין שמירה על פרטיותם
של נושאי המשרה ובני משפחתם, הצעת החוק אינה מחייבת את נושאי המשרה לחשוף את סכומי הכסף
שברשותם, אלא רק את סוגי האינטרסים הרלוונטיים ומקורותיהם כמו גם את עדכון הפרשי הסכומים
כאשר חל שינוי בהונם בזמן כהונתם ושנה אחרי סיום תפקידם.
לשם השגת מטרה זו מוצע לקבוע כי כל שר, סגן שר או חבר הכנסת יידרש לפרסם באתר האינטרנט
ימים מיום תחילת כהונתו, פרטים בדבר אינטרסים כספיים שלו ושל בני משפחתו 60 של הכנסת, בתוך
(. הצעת החוק מפרטת את האינטרסים הכספיים שיש לחשוף, 21 הקרובה )בן או בת זוג וילדים עד גיל
ובכלל זה הכנסות ממקורות שונים, נכסי דלא ניידי ומניות.
נושא המשרה יעדכן את הפרסום באינטרנט מדי שנה ובכל פעם שחל שינוי משמעותי בתוכן הפרסום
הקודם )גידול או צמצום(, ונוסף על כך הוא יהיה רשאי לפרסם מידע נוסף על נכסים ואינטרסים כלכליים
שלו ושל בני משפחתו.
להצעת החוק נועד להבהיר כי עצם העובדה שנושא משרה פרסם באתר מידע בדבר אינטרס4 סעיף
כספי שלו, אינה הופכת את האינטרס למותר וחוקי, והבחינה של עניין זה צריכה להיעשות לפי כלל
, חוק שירות 1951–הדינים החלים עליו )כגון: חוק חסינות חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
, וכללי האתיקה החלים על השרים וחברי הכנסת(. עם זאת, ככל שדינים 1979–הציבור )מתנות(, התש"ם
אחרים מחייבים את נושא המשרה להצהיר על אינטרס כספי שיש לו )למשל חובות גילוי הקבועות בכללי
נושא משרה יפרסם מדי שנה עדכון של האינטרסים הכספיים שלו
)ז(
כאמור בסעיף קטן )א( וכן יפרסם עדכון כאמור לא יאוחר משלושים ימים
לאחר שחל שינוי משמעותי בתוכן הפרסום הקודם, ושנה לאחר סיום תפקידו;
נושא משרה יפרסם במועדים כאמור את השינוי בסכום ההון שברשותו, ככל
שהיה בו שינוי.
אין בגילוי אינטרס כספי לפי חוק זה כדי להפוך את קבלתו או אחזקתו, לפי
העניין, למותרת, אם היא אסורה לפי כל דין, לרבות לפי כללי אתיקה שחלים
על נושא המשרה.
.4
כללים לגבי גילוי
אינטרסים כספיים
יושב ראש הכנסת ממונה על ביצוע חוק זה והוא מוסמך להתקין תקנות
לביצועו.
.5ביצוע ותקנות
תחילתו של חוק זה ביום תחילת כהונתה של הכנסת שנבחרה לאחר הכנסת
שבה התקבל.
.6
תחילה
4
.האתיקה(, הרי שניתן יהיה להסתפק בפרסום שבאתר האינטרנט
עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהיה בתחילת כהונתה של הכנסת החדשה שלאחר קבלתו, כדי
לאפשר לנושאי המשרה להתארגן לפרסום ולאפשר את התאמת אתר הכנסת לשם כך.
עשרה על ידי חברי הכנסת מיקי רוזנטל ופנינה-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
; 1743/20/; פ11/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל )פ1298/19/תמנו )פ
(.2493/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ4994/20/פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2493/24/הצעת חוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(25.05.2026) ט' בסיוון התשפ"ו