הצעת חוק לדיון מוקדם
2243164 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלון שוסטר
יוזם:
______________________________________________
6719/25/ פ
2026–הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )חובת לבישת מדים בהפגנות(, התשפ"ו
א, אחרי סעיף קטן5 , בסעיף11971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
)ו( יבוא:
.1א5 תיקון סעיף
)ו( לא יחולו על פעילות של משטרת-הוראות סעיפים קטנים )ה( ו
(1)
ישראל בהפגנה, ובעת פעילות כאמור שוטר ילבש מדים ויענוד תג זיהוי
גלוי לעין כאמור בסעיף קטן )א(.
(")ז
(, קצין בדרגת ניצב רשאי להתיר לשוטר1) על אף האמור בפסקה
(2)
הפועל בהפגנה שלא ללבוש מדים, אם נוכח כי קיימת ודאות קרובה
לסכנת פגיעה במפגינים, ובלבד שהדבר נעשה לשם הגנה על המפגינים
בלבד ומבלי להפריע להפגנה."
ד ב ר י ה ס ב ר
פעילות משטרת ישראל במסגרת הפגנות היא מתפקידיה החשובים והרגישים ביותר, הנוגעת בשמירה
על ליבת זכות היסוד לממש את חופש הביטוי והמחאה הפוליטי.
חובות המדינה, והמשטרה כזרוע האכיפה המרכזית שלה כלפי פנים, ביחס לזכות החוקתית להפגין הן
, מטה הרוב נ' משטרת 2557/05 בעלות שתי פנים, כפי שקבע בית המשפט העליון בעניין מטה הרוב )בג"ץ
((:12.12.2006) ישראל
.. חובתה של המדינה להגן על הזכות החוקתית לחופש ביטוי ולהפגנה היא בעלת שני פנים14"
ידי הטלת-ראשית, מוטלת על המדינה החובה שלא לפגוע בזכותו של אדם לחופש ביטוי ולהפגנה, כגון על
( של הזכות. הוא מעוגן status negativus-איסור על יכולתו לממש את זכותו. זהו ההיבט ה"שלילי" )ה
לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו )"אין פוגעים בחייו, בגופו או בכבודו של אדם באשר הוא 2 בסעיף
-אדם"(. שנית, מוטלת על המדינה החובה להגן על הזכות לחופש ביטוי ולהפגנה. זהו ההיבט ה"חיובי" )ה
לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו )"כל אדם זכאי להגנה על 4 ( של הזכות. הוא מעוגן בסעיףstatus positivus
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
חייו, על גופו ועל כבודו"(. בענייננו, משמעותה של החובה החיובית מתבטאת בחובתה של המדינה
ידה, -להקצות, בגבולות הסביר ובהתחשב באמצעים העומדים לרשותה ובסדרי העדיפויות שייקבעו על
את המשאבים הנדרשים על מנת לאפשר את מימושה של הזכות לחופש ביטוי ולהפגנה."
(בעת האחרונה אנו עדים לתופעה בה משטרת ישראל מפעילה שוטרים שאינם לבושי מדים )סמויים
במסגרת הפגנות לשם מעצר ועיכוב מפגינות ומפגינים.
מדובר בתופעה פסולה מן היסוד החותרת תחת ליבת הזכות להפגין ויש בה אפקט מצנן כלפי מפגינות
ומפגינים בכוח ובפועל. ממילא היא מנוגדת לחובות המשטרה כפי שקבע אותן בית המשפט העליון בשורה
ארוכה של פסקי דין לאורך שנים ארוכות.
,בנוסף, ה"התנפלות" של שוטרים בלבוש אזרחי על מפגינים מייצרת סיטואציה מבלבלת ומלחיצה
שנראית מהצד כמו תקיפה של מפגינים על ידי אזרחים, דבר שמתסיס את השטח ועשוי להידרדר
במהירות לעימות פיזי של השוטרים עם אזרחים נוספים שמרגישים צורך להגן את המפגינים המותקפים
בעיניהם.
אין כל הצדקה עניינית להפעלת שוטרים שאינם לבושי מדים במסגרת הפגנות כנגד מפגינים, אלא
במקרים חריגים ואך ורק לשם הגנה על המפגינים עצמם.
.הצעת חוק זה נועדה למנוע המשך יישום פרקטיקה פסולה זו במסגרת הפגנות
'הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי חיימוביץ
(.1805/24/זועבי )פ-( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי2554/23/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1805/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(25.05.2026) ט' בסיוון התשפ"ו