הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2241082
הכנסת העשרים וחמש
יוזמת: חברת הכנסת עדי עזוז
______________________________________________
פ/6717/25
הצעת חוק השיפוט הצבאי (תיקון – הארכת תחולת החוק על עבירות מין), התשפ"ו–2026
דברי הסבר
לפי נתוני דוח איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית לשנת 2022, 2,425 פניות בנושא פגיעה מינית התקבלו ביחידת יוהל"ם בשנת 2021. לפי דוח מבקר המדינה בנושא מוגנות משרתי חובה חיילות וחיילים שפורסם בנובמבר 2022 – אחת מכל שלוש חיילות עברה הטרדה או פגיעה מינית בעת שירותה, ו-70% מהחיילות והחיילים שדיווחו על פגיעה מינית העידו שתלונתם לא טופלה על ידי הצבא.
מנתונים אלו ניתן ללמוד כי תופעת הפגיעות המיניות בצה"ל הינה בחזקת חזון נפרץ, וכי יש לפעול במגוון מישורים, וביניהם המישור החקיקתי, בכדי להתמודד עם תופעה זו. הצעת החוק מבקשת לאטום הרמטית את האפשרות שעבריין מין, אשר פגע במסגרת שירותו הצבאי, יימלט מאימת הדין, אך בשל לקונות חקיקתיות.
ההסדר החוקי הקיים כיום מאפשר להגיש כתב אישום על עבירה לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955, אשר נעברה במהלך שירות צבאי, רק בתוך 180 ימים מיום שהחייל סיים את שירותו. עם זאת, ראה המחוקק לנכון לקבוע כי על עבירות מסוימות, בהן ראה חומרה יתרה, ניתן יהיה להגיש כתב אישום בתוך שנה מיום שסיים החייל את שירותו. עם זאת, ההסדר האמור (המורחב) חל רק על חלק מעבירות המין, ואת הלקונה הזו מבקשת הצעת החוק לתקן. כלומר, בהצעת החוק מוצע להחיל את ההסדר המרחיב על כל עבירות המין מכוח חוק העונשין, התשל"ז–1977, וכן מכוח החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998.
הרציונל העומד מאחורי הרצון להרחיב את ההסדר האמור הוא שעבירות מין הנעברות במסגרת הצבאית מאופיינות לרוב בקושי מוגבר של הנפגעות והנפגעים להתלונן על העבירה שבוצעה. זאת הן משום פערי הכוחות אשר קיימים פעמים רבות בפגיעות מיניות המתרחשות בצבא (לפי נתוני דו"ח איגוד מרכזי הסיוע לשנת 2022, יותר ממחצית מהפניות ליוהל"ם נוגעות לפוגעים בדרגות קצונה, נגדות, אזרחים עובדי צה"ל ומשרתי מילואים), והן משום אופי השירות המשותף המאופיין ביחסי קרבה יום-יומיים אשר מקשים על היכולת להתלונן.
בנוסף, הצעת החוק נועדה לוודא כי במידה ואף התחולה המורחבת לא הספיקה לצורך הגשת כתב אישום, אך החלו הליכים בעניין נדון, יועבר באופן אוטומטי הטיפול בַעניין למערכת הדין שאינה צבאית. הלכה למעשה, גם היום קיימת האפשרות להעביר את הטיפול בתיק נדון למערכת שאינה צבאית אם חלף המועד להגשת כתב אישום מכוח חוק השיפוט הצבאי, אך הליך זה אינו מתבצע באופן אוטומטי ועשוי לדרוש ייזום הליך מחדש מצד הנפגע או הנפגעת, על כל הקשיים העולים מכך.
לבסוף, בהצעת החוק מוצע לקבוע הסדר מורחב להבאת חייל מילואים שביצע עבירה בשירות מילואים פעיל בפני דין משמעתי.
הצעת החוק נוסחה בשיתוף איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אורנה ברביבאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2247/25; הוסרה מסדר היום ביום א' באב התשפ"ג (19 ביולי 2023)).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר (פ/3353/25).
הצעת החוק זהה לפ/3353/25 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התשפ"ו (25.05.2026)
תיקון סעיף 6 1. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) אחרי סעיף קטן (ג), אחרי פסקה (2) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ג), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) עבירת מין לפי סימן ה' לפרק י' בחוק העונשין, התשל"ז–1977, או עבירה לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (בחוק זה – עבירת מין).";
(2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא:
"(ו) חדל חוק זה לחול על אדם שעבר עבירת מין, לפי הוראות סעיף זה, יימשכו הליכי החקירה באופן מיידי על ידי משטרת ישראל לפי הוראות חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, ואם יחליט תובע להעמידו לדין לפי הוראות החוק האמור, יוגש כתב האישום לבית משפט לפי הוראות חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984."
תיקון סעיף 174 2. בסעיף 174 לחוק העיקרי – בסעיף 174 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "ולעניין עבירת מין – תוך שנים עשר חודשים מגמר השירות"; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובסופו יבוא "ולעניין עבירת מין – תוך שנים עשר חודשים מגמר השירות";
(2) בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא:
"(ב) הבאה לדין משמעתי לפי סעיף קטן (א) לאחר שחלפו 180 ימים מהיום שבו חדל אותו אדם, כאמור, מהיותו נמנה עם כוחות המילואים, טעונה הסכמת פרקליט צבאי."