חומר רקע
25
ב מאי2026
; ט' בסיוון
תשפ"ו
אל: חברי ועדת החוקה
:מאת
הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח מעודכן מטעם חה"כ
המציע –
לדיון בוועדת החוקה ביום.5.26
26
ב
הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית לאירועי טבח שמיני
עצרת התשפ״ד (טבח7
באוקטובר2023), התשפ"ו–
2025
/(פ6380/25
, של חה"כ אריאל)קלנר
השינויים המסומנים ב''עקוב
על גבי הנוסח ממסמנים שינויים ביחס לנוסח האחרון שפורסם מטעם
חה"כ היוזם, ביום12.5.2026
.
הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית לאירועי טבח שמיני עצרת התשפ״ד (טבח7
באוקטובר
2023), התשפ"ו–
2025
/(פ6380/25
)
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה היא
להביא לחקירת ,לחקירה מלאה
יסודית ובלתי תלויה
של
אירועי טבח שמיני עצרת (טבח7 באוקטובר) ו
מלחמת התקומה והנסיבות
,שהובילו אליהם באופן שיאפשר מענה מיטבי למחלוקת הציבורית הקשה
סביב זהות הגוף הממנה את חברי הוועדה, באופן של מינוי בקונצנזוס
או באופן
שוויוני בין
ש ני צידי הבית
בכנסת. בוועדת חקירה שתוקם מתוך הכרה
במחלוקת הציבורית בעניין זהות
הגורם הממנה את חבריה ובדרך שתאפשר
לפיכך מינוי של חברי הוועדה בהסכמה רחבה ובדרך מאוזנת והוגנת בין נציגי
.העם
הגדרות
2
.
בחוק זה–
"אירועי טבח שמיני עצרת
(טבח 7
באוקטובר)
"
–
פעולות האיבה ובכללן
,המתקפה
הטבח ו הפשעים נגד העם היהודי, אזרחי ישראל
ותושביה
ונגד האנושות
שבוצעו
ב( יום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)
ובימים הסמוכים ל
ו;
ו "ה "ועדה– ועדת החקירה הממלכתית–
לאומית שהוקמה לפי סעיף3
;
""חוק ועדות חקירה–
,חוק ועדות חקירה
ה
תשכ"ט–
1969
1;
""חוק הכנסת–
,חוק הכנסת
ה
תשנ"ד–
1994
2;
""סיעות האופוזיציה–
הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים
;תמיכה בממשלה
1
'ס"ח התשכ"ט, עמ28
.
2
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
2
""סיעות הקואליציה–
הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים המחייבים
;תמיכה בממשלה
"ראש הא "ופוזיציה– כמשמעותו בחוק הכנסת.
הקמת ה
ו
ועדה
3.
מוקמת בזאת ועדת חקירה ממלכתית–
לאומית
לחקירת אירועי טבח שמיני
עצרת (טבח7 באוקטובר
), מלחמת התקומה והנסיבות שהובילו אליהם.
הגדרת נושא
החקירה
4
.
)(א
הממשלה תגדיר את העניין שיהיה
נושא החקירה
, ותפרט את הנושאים
שנדרש לחקור לשם מימוש התכלית האמורה בסעיפים1 ו-3
.
)(ב
הממשלה רשאית, על פי פניית
הו
ועד
ה
, להבהיר, להרחיב או לצמצם את
.נושא החקירה
דין וחשבון ה
ו
ועדה
5.
דין וחשבון של הוועדה המוגש כאמור בסעיפים19
ו-
19א לחוק ועדות חקירה
.יוגש לממשלה וליושב ראש הכנסת
כשירות חברי
הו
ועדה
6.
)(א
לא ימונה אדם לחבר
הו
ועדה אלא אם הוא אזרח ישראל.
)(ב לא ימונה אדם לחבר הו
ועדה אם הוא
מכהן או
כיהן או מכהן החל
( מיום י"ז בסיוון התשס"ד6
ביוני2004
)
:באחד מהתפקידים הבאים
(1)
שופט של בית המשפט העליון;
(2)
חבר בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי שר
בממשלה;
(3)
קצין בדרגת אלוף ומעלה ב
צבא ההגנה לישראל;
(4)
ראש
שירות הביטחון הכללי וסגניו;
(5)
היועץ המשפטי לממשלה;
(6)
ה
פרקליט ה
צבאי ה
ראשי;
(7)
היועץ המשפטי של שירות הביטחון הכללי;
)(ג
לפחות אחד מחברי הוועדה יהיה
מי ש כשיר
להתמנות ל
שופט בית
המשפט העליון , כאמור בסעיף2 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
.
מספר חברי הו
ו
עדה
הוראות לעניין
פעולת הוועדה
7
.
)(א הוועדה
תמנה
שישה
או
שבעה חברים.
3
)(ב וה
ועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד לא פחת
מ
שלושה מח
מישה.
)(ג חבר הו
ו עדה יפעל על פי שיקול דעתו, ולא יהיה מחויב
לעמדת הגורם
שמינה אותו לוועדה.
מינוי חברי הו
ו
עדה8
.
)(א חברי ה
ו ועדה ימונו בכנסת
לפי הוראות אלה:
(1)
יושב ראש הכנסת
יניח על שולחן הכנסת בתוך14
ימים
מיום
פרסומו של חוק זה
הצעה שתכלול את שמות
יושב ראש ה
ו
ועדה ו
יתר
חבריה ,לאחר שהתייעץ ככל הניתן עם נציגים מסיעות הקואליציה
והאופוזיציה;
(2)
הרכב ה
ו ועדה שהוצע( כאמור בפסקה1) יובא לאישור הכנסת
בתוך שבעה ימים מיום
שהונח על שולחן הכנסת;
(3)
אישור המינוי
יהיה בהחלטה של הכנסת
ב
רוב של שמונים חברי
ה
כנסת.
)(ב
לא אושר הרכב
וה ועדה
כאמור ב ,)סעיף קטן (א
ימונו חברי הוועדה
בידי
יושב ראש ועדת הכנסת וראש האופוזיציה
לפי הוראות אלה:
(1)
יושב ראש ועדת הכנסת ימנה
שלושה מחברי ה
ו
ועדה, ובלבד
שלמינוי המוצע הסכימו בכתב לפחות61
חברי
הכנסת מסיעות
הקואליציה
(בסעי ף זה–
)מינויי קואליציה ;
25
חברי
כנסת מסיעות
ה
קואליציה שאינם כולם מאותה הסיעה.
(2)
ראש האופוזיציה ימנה
שלושה מחברי ה
ו
ועדה, ובלבד שלמינוי
המוצע הסכימו בכתב רוב חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה (בסעיף זה
–
)מינויי אופוזיציה;
לפחות25
חברי כנסת מסיעות האופוזיציה
שאינם
כולם מאותה הסיעה;
(3)
( אחד מחברי הוועדה שימונו לפי פסקה1) ואחד מחברי הוועדה
( שימונו לפי פסקה2) יהיה מי שכשיר להתמנות כשופט בית המשפט
העליון כאמור בסעיף6
.)(ג
(3)
חברי ה
ו ועדה יבחרו
אחד מהם לכהן כ יושב ראש
ווה;עדה
(4)
לא נבחר יושב ראש ל
ו
ועדה בתוך שבוע ממועד מינוי חברי
ו הו,עדה ימנו יושב ראש ועדת הכנסת ו
ראש האופוזיציה שניים מבין
חברי הו
ו עדה
לכהן כיושבי ראש במשותף.
4
)(ג
חלפו14
ימים ו
יושב ראש ועדת הכנסת או ראש האופוזיציה לא מינו את
כל חברי
הו ועדה שהם
רשאים
למנות)כאמור בסעיף קטן (ב
, ימנה מבקר
המדינה
בתוך14
ימים את חברי הו
ו
עדה הנותרים מבין מינויי הקואליציה או
,האופוזיציה, לפי העניין
כך שהוועדה תמנה שישה חברים ,ובלבד שלפחות אחד
ממינויי הקואליציה ואחד ממינויי האופוזיציה יהיה כשיר להתמנות כשופט
בית המשפט העליון כאמור בסעיף6
)(ג .ועל מינוי יושב הראש לוועדה יחולו
()הוראות סעיף קטן (ב4
.), בשינויים המחויבים לפי העניין
)(ד מונו חברי הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג) יחולו ההוראות הבאות
–
(1)
חברי ה
ו ועדה יבחרו
אחד מהם לכהן כ יושב ראש
הוו
עדה;
(2)
לא נבחר יושב ראש ל
ו ועדה בתוך
שבוע ממועד מינוי חברי
ו הו,עדה ימנו יושב ראש ועדת הכנסת ו
ראש האופוזיציה שניים מבין
חברי הו
ו
עדה לכהן כיושבי ראש במשותף ; ואם
מונו חברי ועדה בידי
מבקר המדינה כאמור
)בסעיף קטן (ג –
ימנה הגורם שמינה את רוב
מינויי הקואליציה יושב ראש מביניהם
וימנה הגורם שמינה את רוב
מינויי האופוזיציה יושב ראש
מביניהם, לכהן כיושבי ראש במשותף.
מינוי מפקחים
9.
)(א וב
ועדה יכהנו במעמד מיוחד של מפקחים, ארבעה נציגי משפחות
שכולות, שהם קרובי משפחה מדרגה ראשונה של מי שנהרג בטבח שמיני עצרת
(טבח7 באוקטובר) או במלחמת התק
ומה.
)(ב המפקחים ייבחרו על ידי חברי הו
ו
עדה בתוך שבעה ימים מיום מינוי
ו הו
עדה.
)(ג מונה הרכב ה
ו ועדה לפי סעיף8
)(ב, ימנו חברי הו
ו
עדה שמונו על ידי יושב
ראש ועדת הכנסת שני מפקחים, וחברי הו
ו
עדה שמונו על ידי ראש האופוזיציה
שני מפקחים.
)(ד
מפקח רשאי
להשתתף בכל דיוני ה
ו,ועדה, פומביים ושאינם פומביים
וכן רשא
י בכל עת להפנות, בכתב, ול
ועדה או לחבר מחבריה, בקשה, שאלה, או
הצעה בכל עניין הקשור למילוי תפקידה של ה
ו
ועדה לפי חוק זה, לרבות הצעה
באשר לאופן ניהול חקירת כל אדם שזומן להתייצב בפני הו
ו
עדה, או לשאלות
שיוצגו לאדם שהתייצב בפני הו
ו
עדה.
)(ה
קודם לפרסום
דין וחשבון של הו
ו
עדה, רשאי מפקח להעיר את הערותיו
בכתב ל
ו
ועדה; ה
ו
ועדה תדון בהערות המפקח בישיבתה הקרובה.
5
חילופי גברי
10
.
)(א
נפטר חבר
הוועדה או נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו או שחדל לכהן
מכל סיבה אחרת:
(1)
אם נבחר הרכב הו
ו עדה בהתאם להוראות סעיף8
)(א
או8
)(ג –
ימונה המחליף על פי בחירת
רוב חברי ה
ו;ועדה
(2)
אם נבחר הרכב הו
ו עדה בהתאם להוראות סעיף8
)(ב–
ימונה
המחליף בידי חברי ה
ו
ועדה שמונו באופן בו מונה חבר ה
ו
ועדה המוחלף.
)(ב
הוחלף חבר ועדה בהתאם
להוראת סעיף קטן (א), תמשיך הו
ו
עדה
בעבודתה מן השלב שאליו הגיעה לפני השינוי, זולת אם החליטה על דרך אחרת.
סמכויות הו
ו
עדה
11
.
)(א ול
ועדה יהיו כל הסמכויות הנתונות ל
ו
ועדת חקירה שהוקמה מכוח חוק
ועדות חקירה:, ובלבד שעל הפעלתן יחולו הוראות אלה
(1)
כל שניים
מחברי הוועדה רשאים להפעיל את הסמכות האמורה
בסעיף9
()(א1
( ,)
2) ו-(4) לחוק ועדות חקירה;
(2)
כל שניים מחברי הוועדה רשאים להפעיל את הסמכות האמורה
בסעי
ף 9
()(א3) לחוק ועדות חקירה, ובלבד שאחד מהם הוא חבר ועדה
שמונה לפי סעיף6
;)(ג
(3)
הסמכות האמורה בסעיפים
11(א) ו-
,)(ב12
ו-
18(ב) לחוק ועדות
חקירה תופעל בהתאם לאמור באותו החוק, ובלבד שהסכים להפעלתה
אחד מחברי הוועדה שמונה לפי סעיף6
.)(ג
)(ב מונו שני יושבי ראש במשותף ל
ו
ועדה,
בהתאם להוראת סעיף8
)(ד()(ב4)
)או (ג
, יפעילו את סמכותם בהסכמה בלבד .
פומביות הדיון
12
.
הוועדה
,תדון בפומבי ודיוניה ישודרו לציבור; ואולם רשאית היא לקיים דיון
כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות אם למעלה ממחצית מחבריה שוכנעו שהדבר
דרוש לשם שמירה על ב
י
טחון המדינה, על יחסי החוץ של המדינה, על ענין
כלכלי חיוני של המדינה או על דרכי הפעולה החסויות של משטרת ישראל או
לשם הגנה מפני פגיעה בשלומו או בכבודו של
מי שנפגע ב
אירועי טבח שמיני
עצרת (טבח7
)באוקטובר
.או במלחמת התקומה
הוצאות שכר
13
.
)(א
חבר
הוועדה זכאי לקבל שכר.
)(ב
שכר חברי
הוועדה והוצאות ה
ו
ועדה ישולמו מאוצר המדינה.
החלת הוראות חוק
ועדות
חקירה
14
.
בכל ענין שאינו מוסדר בחוק זה, יחולו הוראות חוק ועדות חקירה, למעט ס
עיף
16, בשינויים המחוייבים.