חומר רקע

PDF 16,046 תווים המסמך המקורי ↗
מתפרס מ ת בזה טיוטת חוק מטעם:הממשלה הצעת חוק עסקאות גופים ציבוריים (תיקון'מס 12 ()איסור התקשרות עם ספק בשל מעורבות בפשיעה חמורה מטעמים של שלום הציבור וביטחונו), התש "ה פ- 2025 הוספת סעיף2ב2 1.בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו- 1976 1 (להלן– החוק העיקרי ), אחרי סעיף2ב1 :יבוא "איסור התקשרות עם ספק מטעמים של שלום הציבור וביטחונו בשל מעורבות בפשיעה חמורה 2ב2. (א) בסעיף זה– "גוף ציבורי" – ( כאמור בפסקאות1) ו-(2) להגדרה "גוף ציבורי" וכן גוף נתמך כהגדרתו בסעיף32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 2 ותאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף21 לחוק ;האמור " לבדיקת הוועדה ספקים" –הוועדה שהוקמה לפי סעיף קטן (יט); "החלטה על איסור התקשרות" - כמשמעותה בסעיף קטן ;)(ב " "הממונה – החשב הכללי במשרד האוצר; מקרקעי ישראל " – כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל3; "ספק " – מי עוסק שה וא צד לה תקשר ות עם גוף ציבורי ב עסקה למכירת נכס או למתן שירות, או מי עוסק שה מבקש ל היות צד ל התקשרות כאמור; 1 'ס"ח התשל"ו, עמ280 ;ה 'תשע"ו, עמ230 . 2 'ס"ח התשמ"ה, עמ60 '; התשפ"ד, עמ1491 . 3 'ס"ח התש"ך, עמ 56 . [רצ1 ] עם הערות: על אף שלפי התיקונים המוצעים הוועדה בוחנת העוסקים גם אם טרם נהיו לספקים– שמה מלמד על מטרתה– לבחון עוסקים שיש אינדיקציה שיהיו לספקים ומשכך אנו מציעים להשאיר.את שמה ללא שינוי [רצ2 ] עם הערות: בהמשך לדיון בוועדה– הכוונה היא גם למכירת רכוש על ידי גוף ציבורי. נזכיר כי גופים ציבוריים נדרשים לבחון רק עסקאות מהסוגים המנויים בתוספת הראשונ ה , ומשכך נראה כי רוב העסקאות ל מכיר נכסים על ידי גופים .ציבוריים ממילא לא ייכנסו לגדרי התיקון ""ספק משנה מרכזי– ש מי מוכר נכס או בתחום לספק שירות נותן ההתקשרות של הספק עם הגוף ,הציבורי וכחלק מההתקשרות ובלבד שתחומי ההתקשרות של הספק עם הגוף הציבורי ושל ספק המשנה המרכזי עם הספק הינם בתחומים , הראשונה בתוספת המנויים ומתקיים לגביו אחד מאלה התקשר עם ספק לצורך ביצוע עסקה למכירת נכס או למתן שירות ,בין גוף ציבורי לספק, שמתקיימים לגביו כל אלה : (1) תחום פעילותו הוא תחום מה בתוספת המפורטים תחומים ה ראשונה; (2) הוא מוכר נכס או נותן שירות לספק בתחום ההתקשרות של הספק הציבורי הגוף עם וכחלק מההתקשרות, ומתקיים לגביו אחד :מאלה (א) שווי ההתקשרות בינו לבין הספק עולה על500,000 שקלים חדשים ומהווה לפחות 20 אחוזים מהיקף מ שווי ההתקשרות בין הגוף הציבורי לספק; )(ב שווי היקף ההתקשרות בינו על עולה הספק לבין 20,000,000 שקלים חדשים; ""עוסק– מי שמוכר או קונה נכס או נותן שירות במהלך עסקיו לרבות תאגיד. [רצ3 ] עם הערות: בהמשך לדיון בוועדה ולאחר דיונים בתוך הממשלה מוצע לדייק את ההגדרה כך שתחול על ספק משנה בהיקפים משמעותיים, המתקשר עם ספק ראשי בעסקה בתחום המנוי בתוספת הראשונה, בתנאי שגם הספק הראשי התקשר עם הגוף הציבורי בעסקה בתחום המנוי בתוספת הראשונה (גם אם לא באותו התחום), וכאשר ההתקשרות ביניהם היא בנושא העסקה בין .הגוף הציבורי ובין הספק הראשי [רצ4 ] עם הערות: בהמשך להערת הוועדה ביחס להיקף הבחינה של הוועדה לבחינת ספקים– מוצע להוסיף הגדרה מרחיבה לעוסק, אשר יגדר את מי שיכול לה .יבחן על ידי הוועדה ""עסקה הטעונה בדיקה- עסקה למכירת נכס או למתן שירות ,בתחום מהתחומים המנויים בתוספת ה ראשונה. (ב) לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה הטעונה בדיקה, אלא אם כן נוכח מי שמייצג את הגוף הציבורי באותה עסקה , על פי אישור התקשרות שנתן הממונה לפי סעיף קטן,)(יא כי לא ניתנה לגבי הספק החלטה שלפיה יש מניעה להתקשר ע ם הספק מטעמים של שלום הציבור ,וביטחונו בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה- החלטה ע .)ל איסור התקשרות (ג) החלטה על איסור התקשרות תתקבל על ידי הוועדה לבדיקת ספקים , באישור הממונ ,ה אם שוכנע ה , על בסיס המלצה ,בכתב ממשטרת ישראל כי בשל מעורבות ם ש ל הספק העוסק , בתחומים המפרטים בתוספת הראשונה או גורמים הקשורים לספק ל,עוסק ב פשיעה חמורה עלולה להיגרם פגיעה בשלום הציבור וביטחונו, בה תחשב , בין ,השאר בשיקולים אלה: (1) מהות ם חומרת , ם היקפ , ם ונסיבותי הם של המ עשים שבהם מעורבים ה עוסק ספק הקשורים גורמים או ל ספק לעוסק, המפורטים בהמלצת משטרת ישראל (בסעיף קטן זה- )המעשים; (2) חלוף הזמן ממועד ביצוע המעשים; (3) התקשרות של גוף ציבורי עם הספק העוסק עלולה להביא להעברת כספים או טובות הנאה אחרות לגורם המעורב בפשיעה ;חמורה (4) ביצוע המעשים נובע מהשפעה שלא ;כדין של גורם המעורב בפשיעה חמורה [רצ5 ] עם הערות: בהמשך להערות הוועדה– מוצע להוסיף את התוספת המכוונת את הוועדה לעסוק רק בעוסקים המעורבים .בפשיעה חמורה בתחומים המופרטים בתוספת הראשונה (5) של תקין ניהול על שמירה התקשרויות ו הלי כים מכרזי ים של גופים ציבוריים והגנה עליהם ממעורבות של גורמים המעורבים בפשיעה חמורה ; (6) שמירה יעילות על ושוויון בהתקשרויות של גופים ציבוריים. (ד) שקלה הוועדה לבדיקת ספקים ל קבל החלטה יאל סור התקשרות לגבי ספק עוסק , תיתן לספק ל עוסק שאליו נוגעת ההחלטה הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני קבלת ההחלטה ;הוועדה תודיע לספק ל עוסק על החלטתה בעניינו. (ה) החלטה על איסור התקשרות תעמוד בתוקפה ל תקופה של שלוש שנים מיום קבלתה, או לתקופה קצרה יותר שקבעה הוועדה לבדיקת ספקים בהחלט ת .ה (ו) ספק המבקש להתקשר עם גוף ציבורי בעסקה הטעונה בדיקה ,יפנה לממונה בב קשה ל מתן אישור לגוף הציבורי על כך שלא התקבלה לגבי הספק החלטה על איסור התקשרות (בסעיף זה- אישור התקשרות). (ז) התקשר ספק )כאמור בסעיף קטן (ו עם ספק משנה מרכזי לצורך ביצוע עסקה הטעונה בדיקה ,פנה י גם ספק המשנה המרכזי לממונה ב בקשה ל מתן אישור התקשרות לגביו. (ח) פנה ספק או ספק משנה מרכזי בבקשה למתן אישור התקשרות ,ינפיק הממונה למבקש מסמך שישמש אסמכתה על הגשת הבקשה (בסעיף זה- אסמכתה;) הספק יציג לגוף הציבורי שעמו הוא מבקש להתקשר את האסמכתה, ואם התקשר הספק עם ספק משנה מרכזי )כאמור בסעיף קטן (ז– גם את האסמכתה שניתנה ל גבי . ספק המשנה המרכזי (ט) במהלך תקופת ההתקשרות של גוף ציבורי עם ספק בעסקה הטעונה בדיקה, ולעניין התקשרות להקצאת זכויות במקרקעי ישראל– במהלך תקופת הבנייה, יפנה הספק ,בתוך 30 ימים מתחילת כל שנה קלנדרית ,לממונה, בבקשה למתן אישור התקשרות לגבי ;אותה שנה התקשר הספק כאמור עם ספק משנה מרכזי, יפנה גם ספק ה משנה ה מרכזי, בתוך 30 ימים מתחילת כל שנה קלנדרית ,כאמור ,לממונה בבקשה למתן אישור התקשרות לגבי אותה שנה; בסעיף קטן זה ובסעיפים קטנים )(י ו- ,)(טו "תקופת "הבנייה- תקופ הבנייה ת כפי שהוגדרה בהסכם ההתקשרות עם הספק, ובכלל זה הארכת ה תקופה כאמור שאושרה על ידי הגוף הציבורי. (י) בלי לגרוע מהוראות סעי פים קט נים )(ו עד ,)(ט גוף ציבורי רשאי, במהלך תקופת ההתקשרות עם ספק, ולעניין התקשרות להקצאת זכויות במקרקעי ישראל– במהלך תקופת הבנייה, לפנות לממונה בבקשה למתן אישור התקשרות לגבי אותו ספק או לגבי ספק משנה מרכזי של אותו ספק,; פנה הגוף הציבורי לממונה לפי סעיף קטן זה .יודיע על כך לספק או לספק המשנה, לפי העניין (יא) הממונה ייתן את תשובתו לבקשה למתן אישור התקשרות שהגיש לו ספק לפי הוראות סעיפים קטנים)(ו ,)או (י לגוף הציבורי שעימו מבקש הספק להתקשר או שעימו התקשר הספק,, לפי העניין בתוך פרק זמן שלא יעלה על 48 שעות המ מועד ש בו התקבלה אצלו הבקשה כאמור ; הגוף הציבורי יצרף את תשובת הממונה להחלטת ו ההתקשרות עם הספק. (יב) הת קבלה החלטה על איסור התקשרות לגבי ספק, תעביר הוועדה לבדיקת ספקים את הה חלטה לוועדה לאישור ספקים שמונתה לפי הוראות תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת ,)הבטחון התשנ "ג- 1993 4 (בסעיף קטן זה– תקנות מערכת הבטחון); היה ספק שלגביו התקבלה החלטה כאמור ספק מוכר בהתאם להוראות תקנות מערכת הבטחון או ספק משנה מרכזי של ספק מוכר כאמור ,ת שעה הוועדה לאישור ספקים כאמור את אותו ספק מרשימת הספקים המוכרים בהתאם להוראות תקנות מערכת הבטחון; לא היה ספק שלגביו התקבלה החלטה כאמור ספק מוכר או ספק משנה מרכזי של ספק מוכר, יחולו הוראות תקנות מערכת הביטחון והוראות כ ל דין. (יג) הוראות סעיפים קט נים (ו )עד (יא) ו- ו (ט) ( עד זי) לא יחולו לגבי התקשרות של משרד י הב טחון עם ספק בעסקה הטעונה בדיקה. (יד) אין ב מתן אישור התקשרות לגבי ס פק כדי לגרוע מסמכות הגוף הציבורי להחליט שלא להתקשר עם אותו ספק בשל כל עילה ,לפי דין לרבות בשל עבר ו ה פלילי או ניסיון קודם עימו ,בכפוף להוראות אותו דין. 4 'ק"ת התשנ"ג, עמ841 . (טו) נוכח גוף ציבורי, בתחילת שנה קלנדרית כאמור ב סעיף)קטן (ט, על פי תשובת הממונה לבקשה למתן אישור התקשרות לפי סעיף קטן( )יא, כי התקבלה לגבי ספק שהתקשר עמו בעסקה הטעונה בדיקה או לגבי ספק משנה מרכזי שלו, החלטה על איסור התקשרות, או נוכח גוף ציבורי במועד אחר במהלך תקופת ה התקשרות עם ספק בעסקה כאמור, כי התקבלה לגבי אותו ספק או לגבי ספק משנה מרכזי שלו החלטה על איסור התקשרות, יפסיק הגוף הציבורי את ההתקשרות עם הספק בהקדם האפשרי בתוך תקופה שעליה יחליט; חובת גוף ציבורי כאמור בסעיף קטן זה לעניין התקשרות בעסקה להקצאת ,זכויות במקרקעי ישראל תחול רק במהלך תקופת הבנייה, ו אולם אין בכך כדי לגרוע מסמכות ה של רשות מקרקעי ישראל לאשר הסכמות בין תאגיד מלווה או בעלי זכויות המוגדרים כקונה לבין ספק שהתקבלה לגביו החלטה כאמור, לה סב את ההתקשרות עימו לגורם אחר לצורך השלמת ביצוע ה עסקה ;לעניין זה - "תאגיד מלווה" – כהג דרתו בחוק המכר דירות )(הבטחת השקעות של רוכשי דירות,) התשל "ה- 5 1974 ; ""קונה- כהגדרתו בחוק המכר ,)(דירות התשל "ג- 1973 6; 5 'ס"ח התשל"ה, עמ14 . 6 'ס"ח התשל"ג, עמ196 . (טז) על אף הוראות סעיף קטן ו (ט,) רשאי גוף ציבורי להחליט שלא להפסיק התקשרות עם ספק שלגביו או לגבי ספק משנה מרכזי שלו התקבלה החלטה על איסור התקשרות , אם שוכנע כי הפסקת ההתקשרות תביא לפגיעה חמורה בתפקוד הגוף הציבורי או ביכולתו לבצע את תפקידו או לספק שירות תקין לאזרח, או שהיא עלולה לגר ,ום לעלויות ולנזקים בהיקף גבוה לגוף הציבורי ולעניין התקשרות בעסקה להקצאת זכויות במקרקעי ישראל - גם אם היא עלולה לגרום לעלויות ולנזקים כאמור לצד שלישי שהתקשר בתום לב עם הספק , וזאת לאחר ששקל הגוף הציבורי את הפגיעה האפשרית בביצוע העסקה נושא ההתקשרות, במ ינהל ציבורי תקין או באינטרסים ציבוריים, כתוצאה מהמשך ההתקשרות .עם הספק (יז) גוף ציבורי שהחליט שלא להפסיק התקשרות עם ספק כאמור בסעיף קטן(זט) או שהחליט להפסיק את ההתקשרות עם הספק כאמור בתוך פרק זמן העולה על שישה חודשים ממועד קבלת ההחלטה כאמור , יעביר את החלטתו לוועדה לבדיקת ספקים בסמוך לקבלת ה; הוועדה לבדיקת ספקים ת בחן את החל טת הגוף הציבורי בהתאם לשיקולים כאמור בסעיף קטן(זט), ורשאית היא ל הותיר את החלטת הגוף הציבורי על כנה או להורות לו לקצר את התקופה שבה תימשך ההתקשרות עם הספק או ל בטל את ההתקשרות עם הספק בתוך תקופה שתקבע; החלטת הוועדה לבדיקת ספקים לפי סעיף קטן זה תתקבל בתוך 25 ימי עסקים ממועד קבלת החלטת הגוף הציבורי. (יח) על אף האמור בכל דין, הפסקת התקשרות לפי סעיף קטן ו (ט) לא תיחשב הפרת חוזה והספק לא יהיה זכאי בשלה לסעדים לפי חוק הח וזים (תרופות בשל הפרת ,)חוזה התשל "א- 1970 7; אולם אין באמור כדי לגרוע מהוראות חוק עשיית עושר ולא במשפט , התשל"ט- 1979 8 או מכל סעד שלו זכאי הגוף הציבורי לפי דין או הסכם עקב הפסקת ההתקשרות כאמור. 7 'ס"ח התשל"א, עמ16 . 8 'ס"ח התשל"ט, עמ42 . (יט) תוקם ועדה לבדיקת ספקים שתפקידיה כאמור בסעי פים קטנים )(ג ו-(יז), :ואלה חבריה (1) עובד בכיר באגף החשב הכללי שימנה החשב ;הכללי, והוא יהיה יושב ראש הוועדה (2) ;היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו (3) עובד בכיר נוסף באגף החשב הכללי, שימנה ;החשב הכללי (4) :אחד מאלה, לפי העניין (א) לגבי החלטות כאמור בסעיף קטן )(ג - עובד משרד הפנים שימנה המנהל הכללי של משרד הפנים ; (ב) לגבי החלטות כאמור בסעיף קטן(זי) - (1) לעניין החלט ה שעניינ ה הפסקת חברה של התקשרות ממשלתית- עובד רשות החברות הממשלתיות שימנה מנהל רשות ;החברות הממשלתיות (2) החלט לעניין ה שעניינ ה הפסקת התקשרות להקצאת זכויות במקרקעי ישראל- עובד רשות מקרקעי ישראל שימנה מנהל רשות ;מקרקעי ישראל (3) החלט לעניין ה שעניינ ה הפסקת התקשרות של רשות מקומית - עובד משרד הפנים שימנה המנהל .הכללי של משרד הפנים (כ) המניין החוקי בישיבת הוועדה לבדיקת ספקים הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש הוועדה והיועץ המשפטי של .משרד האוצר או נציגו (כא) החלטות הוועדה לבדיקת ספקים יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה המשתתפים בהצבעה ; היו .הקולות שקולים, יכריע קולו של יושב ראש הוועדה (כב) הוועדה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה. (כג) אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות סעיף זה ;ואולם רשאית הוועדה לבדיקת ספקים למסור פרוטוקול או החלטה של הוועדה לגורם שההחלטה או הפרוטוקול דרושים לו לצורך מילוי תפקידו לפי סעיף זה; בסעיף קטן זה, ""מידע- מידע ש הועבר לוועדה לבדיקת ספקים לשם דיוניה וכן החלטות הוועדה ו פרוטוקולים של דיוניה, וה נימוקים לה חלטות הממונה לפי סעיף זה. (כד) כל מידע המועבר לוועדה לבדיקת ספקים לשם דיוניה וכן החלטות הוועדה ופרוטוקולים של דיוניה לא ישמשו ראיה בהליך משפטי או ב הליך מעין שיפוטי , למעט ב הליך לפי פרט69 בתוספת הראשונה ל חוק בתי משפט לעניינים מינהליים , התש"ס- 2000 9. (כה) שר האוצר רשאי, בצו, לשנות את התוספת ה ראשונה." תיקון סעיף2ג 2. בסעיף2 ג לחוק העיקרי- (1) )בסעיף קטן (ג- (א) ב( פסקה1 ;"), אחרי "בתוספת" יבוא "השנייה (ב) ( בפסקה2 "), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה; (2) ."בסעיף קטן (ד), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה הוספת תוספת ראשונה 3.לפני התוספת לחוק העיקרי :יבוא 9 'ס"ח התש"ס, עמ190 '; התשפ"ד, עמ1491 . ]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]]] "תוספת ראשונה (סעיף2ב2) (1) ביצוע או ניהול של עבודות הנדסה בנאיות, כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט- 1969 10 ; (2) ;שירותי אבטחה ושמירה (3) ;הסעות (4) ;טיפול בפסולת (5) הקצאת זכויות ב מקרקעי ישראל מש תקיי ם לגביה אחד מאלה: (א) כלולות בה יותר מארבע יחידות דיור; לעניין פ רט ז( ה ופרט6 ,) ""יחידת דיור– ,כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה התשכ"ה- 1965 11 ; (ב) :כלולות בה שתי יחידות דיור לפחות, ומתקיים אחד מאלה (1) גודל המקרקעין עולה על ;חצי דונם (2) שווי ההתקשרות עולה על5,000,000 ש;קלים חדשים (6) הקצאה של זכויות ב מקרקעי ן של רשות מקומית או של תאגיד שהוקם ב חיקוק, שכלולה בה יחידת דיור אחת לפחות". תיקון כותרת התוספת 4. ."בתוספת לחוק העיקרי, במקום הכותרת יבוא "תוספת שנייה תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 5. בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס- 2000, ב,תוספת הראשונה בסופה :יבוא " 69 .החלטה של רשות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים ,התשל "ו- 1976 ". תחולה על התקשרויות קיימות 6. (א) הוראות סעיף2ב1 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על התקשרות של גו ף ציבורי עם ספק בעסקה הטעונה בדיקה שהי יתה בתוקף ערב יום תחילתו של חוק זה ; "לעניין זה, "תקופת ההתקשרות- לרבות הארכת תקופת ה התקשרות מכוח מימוש זכות ברירה הקבועה בהסכם ההתקשרות; ואולם על אף האמור בסעי פים קט נים (טו )ו- )(יח - 10 'ס"ח התשכ"ט, עמ218 . 11 'ס"ח התשכ"ה, עמ307 . (1) חובת הפסקת ההתקשרות עם הספק לפי הוראות סעיף קטן (טו) תחול רק אם מועד סיום תקופת ההתקשרות על פי הסכם ההתקשרות חל במועד שאינו מאוחר מ תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה ; לעניין זה, "תקופת ה "התקשרות– למעט הארכת תקופת ה התקשרות מכוח מימוש זכות ברירה .הקבועה בהסכם ההתקשרות (2) גוף ציבורי לא יפעיל כלפי ספק שניתנה לגביו החלטה על איסור התקשרות תרופות לפי הסכם ההתקשרות ובכלל זה וליח ט ערבות שנתן לו ה ספק בהתאם להוראות הה סכם כאמור, למעט החלטה על הפסקת ההתקשרות לפי הוראות סעיף קטן )(טו; (3) הפסקת ההתקשרות לפי סעיף זה לא תיחשב הפרת חוזה והספק לא יהיה זכאי בשלה לסעדים לפי חוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), התשל"א- 1970 (בסעיף קט ן זה- חוק התרופות); ואולם הספק יהיה זכאי- (1) להשבה לפי סעיף9 לחוק התרופות , בכפוף לסעיף2 לחוק עשיית עושר ולא במשפט , התשל"ט- 1979 ; (2) לפיצוי בעד נזק שנגרם לו עקב כריתת החוזה, והוראות סעיפים10 , 13 ו- 14 לחוק התרופות יחולו לעניין ,זה.בשינויים המחוייבים (ב) הוראות סעיף קטן (א) יחולו לעניין התקשרות בעסקה ל הקצאת זכויות במקרקעי ישראל רק אם טרם התקבל בעניינ ה היתר בנייה לפי חוק התכנון והבנייה , התשכ"ה- 1965 . (ג) בסעיף זה, "ף גו ציבורי ," ,""החלטה על איסור התקשרות"ספק," " עסקה "הטעונה בדיקה– כהגדרתם בסעיף12ב2 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 .לחוק זה