חומר רקע
- 1 -
:סימוכין0200-0005-2026-000836
[
:מספר פנימי2228758
]
נוסח לדיון בוועדת הכנסת ביום1.6.2026
– הכנה לקריאה ראשונה
/(פ5532/25
)של ח"כ בוארון
הנוסח מוצג כשתי הצעות נפרדות– יש לפצל בין חוקי היסוד לחוק הרגיל
חוק היסוד מחייב רוב של61
בקריאה הראשונה השנייה
והשלישית
הצעת חוק-
)יסוד: שכר נושאי משרה ברשויות השלטון (תיקוני חקיקה
תיקון חוק-
:יסוד
הכנסת
1. בחוק-יסוד: הכנסת1
, בסעיף39
.", אחרי "שנקבע בחוק" יבוא "או לפי חוק
תיקון חוק-
:יסוד
הממשלה
2. בחוק-יסוד: הממשלה2
, בסעיף36
, אחרי "ייקבעו בחוק" יבוא "או לפי."חוק
תיקון חוק-
:יסוד
נשיא המדינה
3. בחוק-יסוד: נשיא המדינה3
, בסעיף16, במקום "על ידי החלטת הכנסת" יבוא
.""בחוק או לפי חוק או בהחלטה של הכנסת
תיקון חוק-
:יסוד
השפיטה
4. בחוק-יסוד: השפיטה4
, בסעיף10
–
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי "ייקבעו בחוק" יבוא "או לפי;"חוק
(2)
)סעיף קטן (ב–
.בטל
הצעת"חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
הגדרות
1.
בחוק זה–
""הוועדה הציבורית–
הוועדה שהוקמה לפי
סעיף 8
;
""ועדה של הכנסת– ועדה קבועה של הכנסת, ועדת האתיקה
,של חברי הכנסת
הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, הוועדה המסדרת והוועדות
הזמניות שקמו לפי סעיף2
;א(א) ו־(ה) לחוק הכנסת
""חוק הכנסת– חוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
5;
1
'ס"ח התשי"ח, עמ69
.
2
'ס"ח התשס"א, עמ158
.
3
'ס"ח התשכ"ד, עמ118
.
4
,ס"ח התשמ"ד 'עמ78
.
5
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
- 2 -
"יושב ראש הקואליציה "" ו"מרכז סיעות האופוזיציה– חבר הכנסת שהסיעה
שראש הממשלה
או
,ראש האופוזיציה, לפי העניין
חבר בה, הודיעה על
זהותו ליושב ראש הכנסת לאחר כינון הממשלה; כהונת
מי מהם תחל
עם מסירת ההודעה, ותסתיים עם מסירת הודעה בדרך האמורה על
סיום כהונתו או על תחילת כהונה של חבר כנסת אחר בתפקיד, או בתום
כהונתה של הכנסת שבה כוננה אותה ממש
לה, או עם כינון ממשלה
;חדשה, לפי המוקדם
""נושא משרה–
,נשיא המדינה ,ראש הממשלה,שר, סגן שר, חבר הכנסת
שופט, רב ראשי לישראל
, דיין, קאדי, קאדי-
;מד'הב
""שכר–
תגמול
חודשי ש נושא משרה זכאי לו
בעד כהונתו
, הכולל את שכר
היסוד לפי סעיף3 ותוספת ותק לפי סעיף 5
.)(ב
תשלום שכר
2. לנושא משרה ישולם מאוצר המדינה שכר כפי שתקבע הוועדה הציבורית לפי
חוק זה, וחובה עליו לקבלו; לא ישול
מו לנושא משרה שכר
, תשלומים אחרים
או תוספות שלא נקבעו בחוק זה או
.בידי הוועדה הציבורית לפי חוק זה
שכר היסוד
ואחידותו
3.
)(א
הוועדה
הציבורית תקבע את שכר היסוד של נשיא המדינה
, ורשאית היא
להעלותו
או להפחיתו, לרבות לתקופה מסוימת.
)(ב
'שכר נושאי המשרה המפורטים בטור א
ש
להלן יהיה באחוזים משכר
היסוד
:של נשיא המדינה כמצוין בטור ב' לצידם
'טור א
'טור ב
(1)
)(א ראש הממשלה;
95%
)(ב יושב ראש הכנסת;
)(ג
;נשיא בית המשפט העליון
(2)
)(א ממלא מקום ראש הממשלה;
90%
)(ב ראש האופוזיציה;
)(ג
;משנה לנשיא בית המשפט העליון
(3)
)(א שר;
85%
)(ב שופט בית המשפט העליון;
)(ג
;נשיא בית הדין הארצי לעבודה
- 3 -
)(ד
רב ראשי
לישראל;
)(ה נשיא בית הדין השרעי לערעורים ,נשיא בית הדין
הדתי הדרוזי לערעורים;
(4)
)(א סגן שר;
80%
)(ב
,סגן ליושב ראש הכנסת, יושב ראש ועדה של הכנסת
;יושב ראש הקואליציה ומרכז סיעות האופוזיציה
)(ג נשיא בית משפט מחוזי;
)(ד סגן נשיא בית
הדין הארצי לעבודה, שופט בכיר של
בית הדין הארצי לעבודה;
)(ה דיין ב
בית הדין הרבני הגדול, ראש אבות ב
י ת דין
;רבני אזורי
)(ו
קאדי
של
בית הדין השרעי
לערעורים ,קאדי-מד'הב
של
בית הדין הדתי הדרוזי
לערעורים;
(5)
)(א חבר הכנסת;
75%
)(ב סגן נשיא
,בית המשפט המחוזי
שופט בכיר
ב בית
,משפט מחוזי
;שופט בבית משפט מחוזי
)(ג נשיא בית משפט שלום;
)(ד שופט של בית הדין הארצי לעבודה;
נשיא בית דין
אזורי לעבודה;
)(ה
אב בית דין רבני
אזורי ,דיין בכיר
בבית דין רבני
אזורי;
(6)
)(א
סגן נשיא ,בית משפט השלום שופט בכיר בבית
משפט
ה
שלום;
70%
)(ב
סגן נשיא ,בית דין אזורי לעבודה
שופט בכיר בבית
דין אזורי לעבודה;
)(ג דיין חבר בית דין רבני אזורי;
)(ד קאדי של בית דין שרעי
, קאדי-
מד'הב
של בית דין
דתי דרוזי;
(7)
)(א שופט בית משפט השלום;
65%
.
- 4 -
)(ב שופט תעבורה;
)(ג שופט בית דין אזורי לעבודה
עדכון השכר
4.
)(א
שכר היסוד של נשיא המדינה
ישתנה
מדי1 בינואר לפי שיעור עליית
השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–
1995
6 ,בשנה שחלפה.
)(ב
הוועדה הציבורית רשאית לקבוע
כי בשנה מסוימת או בחלק ממנה לא
יתעדכן השכר או יתעדכן בשיעור נמוך מהאמור בסעיף קטן (א), וכן לקבוע את
אופן העדכון בתום התקופה האמורה.
(ג)
הוועדה הציבורית תפרסם ברשומות מדי חודש ינואר את
שכר היסוד
.של נושאי המשרה כפי שעודכן לפי חוק זה
תשלומים אחרים
ותוספות שכר
5.
)(א
:נוסף על שכר היסוד ישולמו לכל נושאי המשרה תשלומים אלה
(1)
הפרשות לקופת גמל לקצבה לנושא משרה הזכאי לפנסיה צוברת
כאמור בחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט–
1969
7;
(2)
הפרשות
לקרן השתלמות, כהגדרת
ה בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–
2005
8
,בהתאם לכללים החלים על
;מנהל כללי של משרד ממשלתי
(3)
דמי הבראה
בהתאם לכללים החלים על מנהל כללי של משרד
.ממשלתי
(ב)
נוסף
על
שכר היסוד
רשאית הוועדה הציבורית לקבוע כי לנושאי המשרה
ישולמו
תשלומים אלה:
(1)
תוספת ותק בשיעור שלא יעלה על1%
משכר היסוד בעד כל שנת
;כהונה מלאה
(2)
זכאות
לימי מחלה וימי חופשה ותשלומים בקשר לכך;
(3)
תשלומים חד־פעמיים המשולמים
בשל סיום הכהונה
, כגון מענק
פרישה או מענק הסתגלות
אף אם כינוים שונה , ויכול
שייקבעו תשלומים
.שונים לנושאי משרה הזכאים לפנסיה תקציבית ולפנסיה צוברת
6
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
7
'ס"ח התשכ"ט, עמ98
.
8
'ס"ח התשס"ה, עמ889
.
- 5 -
)(ג
)תשלומים לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב
ישולמו באופן אחיד לכל נושאי
המשרה.
)(ד
נוסף
על
שכר היסוד
רשאית הוועדה הציבורית לקבוע כי לנושאי המשרה
ישולמו תוספות
אלה בהתחשב בצורכי התפקיד:
(1)
;החזר הוצאות וגילום מס בקשר לכך
(2)
קצובת ביגוד או תשלומים אחרים הדומים להם במהותם אף אם
כינוים שונה.
תנאי עבודה
6.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע קביעה בידי הגורם המוסמך
לפי חוק של תנאי
עבודה הנגזרים מאופי עבודתו של נושא המשרה ודרושים לו
לשם מילוי
תפקידו ואינם ניתנים לו בכסף, ובכלל זה כוח אדם, לשכה, רכב
, הוצאות
אירוח, נסיעות לחוץ לארץ
.וכיוצא באלה
קביעת תנאי עבודה
של ראשי רשויות
המדינה
7.
על אף האמור בסעיף6
,ו הו
עדה הציבורית
תקבע את תנאי העבודה של
נשיא
המדינה, יושב ראש הכנסת, ראש הממשלה ונשיא בית המשפט העליון, ובין
השאר את התשלומים בשל
המעו
נות הרשמי
ים
של נשיא המדינה
ושל ראש
הממשלה ו דיר ו
ת השרד של יו
שב
ראש הכנסת
ו
נשיא בית המשפט העליון,
ו ההוצאות הנלוות להם, וכן הוצאות אירוח, ביגוד
וי יצוג
לנושאי המשרה
ה אמורים.ולבני זוגם
הוועדה הציבורית
8.
)(א תוקם ועדה ציבורית לעניין קביעת שכר ותשלומים אחרים לנושאי
משרה
לפי
חוק זה.
)(ב
:בוועדה הציבורית יהיו שלושה חברים ואלה הם
(1)
חבר סגל אקדמי
בכיר במוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו
בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
9,
בעל
מומחיות ו
ניסיון
בתחום המדיניות הציבורית, שימנה נשיא המדינה, והוא יהיה יושב
;ראש הוועדה
(2)
שופ
ט בדימוס
,של בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי
;שימנה נשיא בית המשפט העליון
(3)
דיין
בדימוס שימנ
ה נשיא בית הדין הרבני הגדול.
(ג)
לא ימונה כחבר הוועדה מי שהיה
פעיל בחיים הפוליטיים
או חבר מפלגה
בשלוש השנים שקדמ
ו
למועד.המינוי
9
'ס"ח התשי"ח, עמ191
.
- 6 -
(ד)
לא ימונה כחבר הוועדה הציבורית מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה.
(ה)
תקופת כהונתה של הוועדה הציבורית תהיה חמש שנים מיום
שהושלם
.מינוי חבריה
(ו)
חבר הוועדה הציבורית יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת
מאלה:
(1)
הוא;התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה אותו
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו , לדעת מי שמינה
אותו;
(3)
אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה לאחר שהתקיים בו האמור
( בסעיף קטן
ד ), לדעת
מי שמינה אותו.
(ז)
פסקה כהונתו של חבר הוועדה הציבורית במהלך תקופת כהונתה של
,הוועדה
ימונה בהקדם האפשרי חבר אחר במקומו ליתרת תקופת כהונתה של
הוועדה.
(ח)
לא יאוחר
מ-
60
ימים לפני תום תקופת כהונתה של הוועדה הציבורית
יקבע הגורם הממנה חבר ועדה
אם כהונת
ו
של אותו חבר ועדה
תסתיים במועדה
או תוארך
בשנה נוספת, ובלבד שלא תוארך כהונה של חבר ועדה יותר
.מפעמיים
(ט)
חבר הוועדה הציבורית זכאי לקבל מאוצר המדינה גמול בעד
כל ישיבה
ש ,בה השתתף בהתאם לקבוע בהוראות
החשב הכללי במשרד האוצר בדבר
תשלום גמול לחברי ועדות ציבוריות.
(י)
הרכב הוועדה הציבורית ומועד מינויה וכל שינוי בהרכבה יפורסמו
ברשומות מטעם משרד ראש הממשלה.
סדרי עבודת
הוועדה הציבורית
9.
(א)
הוועדה הציבורית תקבע את סדרי
עבודתה ונ
ו
הלי דיוניה
, ובכלל זה את
.תדירות ישיבותיה; בישיבות הוועדה יירשם פרוטוקול
)(ב
(1)
הוועדה הציבורית רשאית להזמין לישיבותיה את
החשב הכללי
,במשרד האוצר ,הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר
חשב
הכנסת, מנהל בתי המשפט ומנהלי בתי הדין הדתיים , ולבקש
מהם מידע
שברשותם והדרוש לשם מילוי תפקידה.
(2)
ממלאי התפקידים האמורים או נציגיהם ישתתפו בישיבה
שאליה הוזמנו וי מסרו.לוועדה הציבורית את המידע כאמור
- 7 -
(3)
הוועדה הציבורית רשאית להזמין לישיבותיה עובדי מדינה
נוספים ולבקש מהם מידע שברשותם והדרוש לשם מילוי תפקידה.
(ג)
הוועדה הציבורית תפרסם ברשומות את החלטותיה בעניין שכר
.ותשלומים
(ד)
החלט
ו ת הוועדה הציבורית
ייכנסו לתוקף ב
־1 בחודש שלאחר פרסומ
ן
ברשומות או במועד אחר שתקבע הוועדה הציבורית שיחול לא יאוחר משנה
מיום הפרסום, ולעניין ה
חלטות בעניין שכר היסוד לפי
סעיף2 –
לא יאוחר
.משלושה חודשים מיום הפרסום
(ה)
משרד ראש הממשלה י
עמיד לרשות הוועדה הציבורית סיוע מקצועי
ומינהלי.
תיקון חוק הדיינים10
. בחוק הדיינים, התשט"ו–
1955
10
, בסעיף17
–
(1)
בכותרת השוליים, במקום "משכורת ותשלומים אחרים" יבוא "תנאי
;"עבודה
(2)
במקום "משכורתו של דיין והתשלומים האחרים שישולמו לו בתקופת
כהונתו" יבוא "תנאי עבודתו של דיין שאינם נקבעים לפי חוק שכר נושאי משרה
"ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
."
תיקון חוק שירות
)המדינה (מינויים
11
.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
11
, בסעיף2(1), בסופו יבוא "או
לפי"חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
."
תיקון חוק הקאדים12
. בחוק הקאדים, התשכ"א–
1961
12
, בסעיף14
–
(1)
בכותרת השוליים, במקום "משכורת ותשלומים אחרים" יבוא "תנאי
;"עבודה
(2)
במקום "משכורתו של קאדי והתשלומים האחרים שישולמו לו בתקופת
כהונתו" יבוא "תנאי עבודתו של
קאדי שאינם נקבעים לפי חוק שכר נושאי
"משרה ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
."
תיקון חוק בתי הדין
הדתיים הדרוזיים
13
. בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג–
1962
13
, בסעיף20
–
(1)
בכותרת השוליים, במקום "משכורת ותשלומים אחרים" יבוא "תנאי
;"עבודה
10
'ס"ח התשט"ו, עמ68
.
11
'ס"ח התשי"ט, עמ86
.
12
'ס"ח התשכ"א, עמ118
.
13
'ס"ח התשכ"ג, עמ20
.
- 8 -
(2)
" במקום
משכורתו של קאדי-מד'הב והתשלומים האחרים שישולמו לו
"בתקופת כהונתו
יבוא "תנאי עבודתו של
קאדי-
מד'הב
שאינם נקבעים לפי חוק
"שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
."
תיקון חוק גמלאות
לנושאי משרה
ברשויות השלטון
14
. בחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט–
1969
14, אחרי סעיף
2
:א יבוא
"תשלומים בשל
סיום כהונה
2
.ב
בהחלטה לפי סעיף1
לעניין נושא משרה כהגדרתו
ב"חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026, לא ייקבעו תשלומים בשל סיום הכהונה אלא אם
כן נקבעו לפי סעיף5
)(ב".לחוק האמור
תיקון חוק הכנסת
15
. בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
15
–
(1)
;"בכותרת פרק ט', במקום "שכר" יבוא "תנאי עבודת
(2)
בסעיף49, במקום "שכר ותשלומים אחרים לחברי הכנסת בלבד" יבוא
"תנאי
עבודה לחברי הכנסת ו שכר ותשלומים אחרים"למועסקים על ידם
ובסופו יבוא "אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות חוק שכר נושאי משרה
"ברשויות השלטון, התשפ
ו–
2026
;".
(3)
בסעיף50
", ההגדרה "שכר–
;תימחק
(4)
סעיף51
–
;בטל
(5)
בסעיף52
)(א , במקום "שכר ותשלומים
אחרים לחברי הכנסת" יבוא
"תנאי עבודה לחברי הכנסת ו שכר ותשלומים אחרים;"למועסקים על ידם
(6)
בסעיף55
–
)(א
)בסעיף קטן (א–
(1)
( בפסקה1), המילים "בדבר שכר ותשלומים אחרים לחברי
"הכנסת, ורשאית היא להמליץ על דרכי הצמדתם ועדכונם–
;יימחקו
(2)
( בפסקה2
)), פסקת משנה (ב–
;תימחק
)(ב
()בסעיף קטן (ד1), המילים "לעניין שכר ותשלומים אחרים
"שישולמו לחברי הכנסת–
.יימחקו
14
'ס"ח התשכ"ט, עמ98
.
15
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
- 9 -
ביצוע
16
.
.ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה
תחילה, תחולה
ושמירת תוקף
17
.
)(א
תחילתו של חוק זה
ב-1
בחודש שלאחר תום שלושה
חודשים מיום
פרסומו
(להלן–
)יום התחילה ; עד יום
ה
תחיל
ה תמונה הוועדה הציבורית
הראשונה.
)(ב הוועדה הציבורית הראשונה תקבע בתוך שלושה חודשים מיום מינויה
את שכר נשיא המדינה לפי הוראות חוק זה.
)(ג כל עוד לא פורסמה ברשומות החלטת הוועדה הציבורית לפי סעיף קטן
(ב) לא יחול שינוי בשכרם או תנאי עבודתם של נושאי משרה הנובע מ
הוראות
.חוק זה
)(ד
החלטה לעניין שכר ותשלומים אחרים ותוספות לנושאי משרה
המצויה
בסמכותה של הוועדה הציבורית ו שהתקבלה לפני
יום ה
תחיל
ה תעמוד בתוקפה
.כל עוד לא שונתה בהחלטה לפי חוק זה
* תוספת ותק–
?האם נמנית גם מלפני תחילת החוק
הוראות מעבר
18
. טרם נדונה
.תחולת החוק על נושא משרה שהחל לכהן לפני יום התחילה
דובר על כך שהחוק יחול גם עליו, אולם
השכר
ותנאי
העבודה שלהם היה זכאי
מעת לעת לפי הדין שחל עליו
עד
תחילת החוק
(לרבות תשלומים נלווים לשכר
ו זכויות שנצברו ,ונרכשו לפני התחילה
ו)כולל זכויות בקשר לסיום הכהונה לא
ייפגעו, בין אם נשאר בתפקידו ובין אם החל לכהן בתפקיד אחר ברצף או בתוך
... תקופה שלא תעלה על .
כלומר יכול ששכרו ותנאי עבודתו
"של נושא משרה "ותיק
ישופרו בעקבות
החוק אך לא ירד ו (ואם זכאי גם
לפי החלטת הוועדה הציבורית ו
גם לפי החלטת
ועדת כנסת– יקבל את הגבוה).
האם זה אומר ש
וועדת הכנסת וועדת הכספים ימשיכו עוד עשרות שנים לקבל
ולתקן החלטות הנוגעות לשכר
, ושיהיה לנצח פער בין נושא משרה ותיק לחדש?
ועדות הכנסת יוכלו להחליט על שכר ותוספות, על הצמדה למדד המחירים
?לצרכן, על הקפאת שכר ועוד
וכן-
אם הוועדה הציבורית תקבע
הקפאת
שכר כפי שנעשה למשל במלחמה–
תידרש גם החלטה של ועדות הכנסת כדי שזה יחול על כל נושאי המשרה?
יש לקבוע עלות תקציבית לפי הערת האוצר שלפיה מדובר בהצ"ח תקציבית
המחייבת רוב של50
.ח"כים בכל הקריאות
******