חומר רקע
ו''ט'סיו
ת פ
'פ''ו |
3
1
:לכבוד:
,חו
ומשפט
י ''
הו
ה ,ח''
שמחה ר
ו
:הנידון:
-
(תקון הגב
מ
זמן
חקירה
טרתית
טיפול
תביע
בתיק
חק
עד להג כתב אישו),
רקע
הצעת חוק סדר הדין הפלילי תיקון(ת
ה
ך
המש
ו
ה
ה
רה
ת ה,)), תשפ
20,4
קשת
וע
סגרות
מן
ת
מדובר בהצעת חוק
,חשובה, ,אש
מתקנ
כש
עמו
ומתמש
במערכ
אכיפ
החו
בישרא
ת ל
ה
ק
ם
ך
ם
ת
ת
ה ו
ת
ם
ה
ן ,מב
לק
החל
סופ
בעניי
מנקודת מבט ליברלית־קלאסית
,ושמרנית, ,לריסו
כוח
ש
רשויו
האכיפ
ולשיפו
אמו
הציבו
במערכ
המשפט.
הצורך בהגבלת משך החקירה
חקירה פלילית היא אחד הכלים הפולשניים והחזקים ביותר שבידי
.המדינה.
,עצ
קיומ
ש
חקיר
ממושכ
גור
לעיתי
לנז
עצו
●פגיעה בשם
;הטוב;
●פגיעה
;בפרנסה;
●פגיעה בחיים האישיים
;והמשפחתיים;
●פגיעה באמון
;הציבור;
●ולעיתים גם עונש"
מ
ט"
,בפועל,
.מצ
ז
פוג
בעקרונו
יסו
ש
שיט
המשפט:
-
ת
-ודאות
;משפטית;
-הזכות להליך
.הוגן.
מדינה דמוקרטית אינה יכולה להפעיל כוח חקירתי בלתי מוגבל
.בזמן.
,עצ
ההלי
הופ
לעונ
ן ,ע
קבי
מסג
זמנ
ברו
בח
ה
מה
נכ
רי
קש
נה
במדינת ישראל אנו עדים בשנים האחרונות לשימוש גובר בחקירות משטרתיות ככלי בעל השפעה פוליטית
,ישירה, .ג
כאש
אי
בסופ
ש
דב
כת
אישו
ם
ה ל
ה ו
ה
ך
ן
ה
ם
ת
י
ע
י ,להב
להקפא
להב
למינ
שפח
מקו
הציב
א
יו
מקו
גור
החקי
והתביע
חר
ים הם
מת
פה של
יה
ת( אלכסנ
המילטון סט7 6
ש
וי
הכלי
ה
הר
ם
ה
למ
ש
מדיני
( ה
ל
בעל
תפקי
באמ
פת
לית
א
בלי
ה
הה
ה כאשר
יות
יפה
חזיק
לע
או
ל
נויים באמצעו
ע
נ
ה
ת ,נוצר
רס
מסו
בעי
הכר
הב
וש
אחריו
הדרג
מצב שבו חקירה ממושכת הופכת לכלי בעל השפעה פוליטית כה משמעותית יוצר פגיעה עמוקה באמון
,הציבור,
.זוה
תוצא
קש
הפוגע
פגיע
מהותי
בדמוקרטי
הישראלי
מצב זה מחייב את המחוקק להציב גבולות ברורים לכוח החקירתי של
,המדינה,
יתרונות מרכזיים של הצעת החוק
1.ריסון כוח המדינה
הצעת החוק מחזקת עיקרון יסוד במשטר
:חופשי:
חקירה פלילית אינה יכולה להימשך ללא סוף רק בשל חוסר
,יעילות,
.המדינ
נדרש
לפעו
ביעילו
ובזמ
סבי
2.
חיזוק חזקת החפות
החוק מחזיר את נקודת האיזון הראויה בין האזרח לבין רשויות
.האכיפה.
אדם אינו אמור לבלות שנים במעמד של חשוד"ת
ל
י."
נה
ל
ו
ש
יר .
אין ריות
עליה לס
א
3.שיפור היעילות המערכתית
מערכות ציבוריות נוטות להיגרר לסחבת כאשר אין להן מגבלות זמן
.ברורות.
קביעת מועדים מחייבים
:תיצור:
●תעדוף
;נכון;
●ניהול משאבים
;יעיל;
●קיצור
;בירוקרטיה;
●והכרעות מהירות
.יותר.
כך ירוויחו גם החשודים וגם הציבור
.הרחב.
4.חיזוק אמון הציבור
כאשר הליכים נמשכים
,שנים,
הצעת החוק משדרת מסר
:חשוב: ,לביקור
ולמגבלו
זמ
5.חיזוק המערכת הדמוקרטית
כאשר נבחרי הציבור הנבחרים אינם יכולים למנות את המועמדים הטובים ביותר
,לדעתם,
.הצע
החו
קובע
שמערכו
אכיפ
החו
יהי
מוגבלי
בהשפעת
ע
הליכ
מינו
באמצעו
פתיח
חקירו
לתקופ
זמ
מוגבל
בלב
חלופות ושיפורים מוצעים
לצד התמיכה בהצעת
,החוק,
חלופה 1: מנגנון ביקורת שיפוטית במקום פסילה אוטומטית
במקום לקבוע שבית המשפט לא ידון כלל בכתב אישום שהוגש
,באיחור,
לפי מודל
:זה:
●חריגה מהמועדים תיצור חזקה לטובת ביטול
;ההליך;
●אך לבית המשפט תישמר סמכות לחרוג מכך במקרים חריגים
.ומנומקים.
●ניתן לקבוע כי במקרה של הימשכות חקירה ממושכת מעבר לקבוע בחוק לא תפגע במינוי לתפקיד
,ציבורי,
.
פתרון זה ישמור על עקרון ההגבלה על
,המדינה,
חלופה 2: פיצוי אוטומטי לחשוד בגין חריגות קשות
במקום להסתפק רק בסנקציות
,דיוניות,
:כך:
●יתחזק התמריץ המערכתי
;להתייעלות;
●והפגיעה באזרח תקבל מענה
.ממשי.
חלופה 3: חובת דיווח שנתית לכנסת
יש לקבוע שהמשטרה והפרקליטות יגישו אחת לשנה ח"דו"ח
י
ת
ה ל
ת
●משך חקירות
;ממוצע;
●מספר חריגות
;מהמועדים;
●משך טיפול
;בתיקים;
●וסיבות
.לעיכובים.
פיקוח ציבורי קבוע יסייע למנוע חזרה לתרבות של
.סחבת.
סיכום
הצעת החוק היא צעד חשוב והכרחי לחיזוק חירות הפרט ולריסון כוחן של רשויות
.האכיפה.
היא מבטאת תפיסה נכונה שלפיה במדינה דמוקרטית לא ניתן להחזיק אדם במשך שנים תחת חקירה ללא
.הכרעה.
החוק
:צפוי:
●לחזק את חזקת
;החפות;
●לשפר את יעילות מערכת
;האכיפה;
●להגביר את אמון
;הציבור;
●ולצמצם פגיעה בלתי מוצדקת
.באזרחים.
יחד עם
,זאת, ,לצ
מנגנונ
פיקו
ובקר
אפקטיביי
יות
בסופו של
,דבר,
,בברכה
'''ד
יר
גא ,
צ
מ
על המשמעות