הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2026 ביוני1 1956 ט"ז בסיוון התשפ"ו עמוד ,)) (חיפוש שלא על פי צו חיפוש19 'הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס 1414 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2026-הנידמה למסהתשפ"ו הצעות חוהצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1414 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )19 'הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס 2026-(חיפוש שלא על פי צו חיפוש), התשפ"ו 25 תיקון סעיף .1 - 25 , בסעיף1‏1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ) פורסם2023 במרץ30( ביום ח' בניסן התשפ"ג כללי חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון ,) חוק המאבק- (להלן2023-חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג ובמסגרתו תוקנו, בין השאר, פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר הפקודה), וחוק- (להלן1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט חוק השיפוט הצבאי).- (להלן1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו לפקודה25 בתיקון לפקודה תוקן, בהוראת שעה, סעיף שעניינו חיפוש שלא על פי צו חיפוש, והתווספו, בסעיף קטן (ב), שתי עילות חדשות אשר בהתקיימן שוטר מוסמך הוראת- לערוך חיפוש בבית או במקום בלא צו (להלן השעה). עילות אלה נוספו על ארבע העילות הקיימות , לפקודה לביצוע חיפוש בלא צו בבית או במקום25 בסעיף והן: יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או שפשע בוצע שם זה מקרוב; תופש הבית או המקום פונה לעזרת המשטרה; אדם המצוי שם פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח שמבוצעת שם עבירה; או כי השוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או נמלט ממשמורת חוקית. , שעניינו247 בתיקון לחוק השיפוט הצבאי תוקן סעיף חיפוש על ידי שוטר צבאי ללא פקודה, ונקבע כי סמכויות )שניתנו לשוטר בהוראת השעה (העילות החדשות שנקבעו יינתנו, בשינויים מסוימים, גם לשוטר צבאי, בתקופתה של הוראת השעה. חוק המאבק נחקק על רקע הפשיעה הגואה בחברה הישראלית בכלל ובחברה הערבית בפרט, ומטרתו לפעול לצמצום מספרם של כלי הנשק הבלתי חוקיים המשמשים ארגוני פשיעה ופשיעה חמורה באמצעות מתן כלים למשטרת ישראל ולשאר רשויות אכיפת החוק להתמודד עם התופעה. מטרתה של הוראת השעה הייתה להעניק למשטרת ישראל כלי אכיפה אפקטיביים שיאפשרו לה לתפוס ראיות באופן מיידי גם בלא צו בית משפט, במקרים המתאימים, כאשר יש חשש שהראיות יועלמו או ישובשו; שיביאו לעלייה בשיעור פיענוח פשיעה חמורה ובהעמדה לדין כמו גם לעלייה בהיקף תפיסת כלי הנשק ואמצעי הלחימה הבלתי חוקיים ושירתיעו עבריינים מלבצע עבירות אלה. כמו כן, במקרים רבים של פשיעה חמורה המשטרה מתקשה להגיע לשיתוף הפעולה הנדרש לשם גביית ראיות ועדויות בשטח. עיקר הקושי באיתור החשודים בביצוע העבירות נובע משיבוש ראיות על ידי בעלי עניין, אשר מתבטא במחיקת המידע המצולם במצלמות המוצבות במקום ביצוע העבירה במרחב הפרטי, כגון בבתי עסק ובחצרות, או העלמתן של הראיות. פעמים רבות מתועדים במצלמות אלה האירוע הפלילי הנחקר או ראיות העשויות לסייע בקידום החקירה במהירות ולמנוע הסלמת אירועים אלימים, ומכאן הצורך לבצע חיפוש במקום באופן מיידי אף בלא צו שיפוטי. יודגש כי ביצוע חדירה לתוצרי המצלמה מחייב צו שיפוטי כדבעי. המשותף לשתי העילות החדשות שנוספו בהוראת השעה הוא הצורך המיידי בביצוע החיפוש כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה בהעדר האפשרות להוציא צו שיפוטי, בלי שזה יסכל את תכלית החיפוש. העילה הראשונה שנקבעה בהוראת השעה, בסעיף ) לפקודה, נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר1()(ב25 זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק לחוק144 העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה לפי סעיף חוק העונשין), אם אי־- (להלן1977-העונשין, התשל"ז ,ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. במסגרת בחינת הצורך בהפיכת הוראת השעה להוראת קבע נמצא כי עילה זו אינה נדרשת לעיגון בהוראת הקבע. זאת מכיוון שהסמכות לחיפוש בלא צו לצורך תפיסת נשק ) לפקודה1()(א25 או חלק מהותי בנשק כבר מעוגנת בסעיף ,אשר קובע כי: "יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע או שפשע בוצע שם זה מקרוב". החזקת נשק או חלק מהותי לחוק העונשין144 בנשק שעשוי לשמש ראיה לפי סעיף היא עבירת פשע, אזי במקרה זה לשוטר יש גם יסוד להניח 144 שמבצעים בבית או במקום עבירת פשע לפי סעיף לחוק העונשין, ועל כן אין צורך בעילה נפרדת. בהתאם לזאת, במהלך תקופת הוראת השעה הפעילו השוטרים את ) לפקודה.1()(א25 סמכותם לחיפוש בלא צו גם מכוח סעיף יוסבר כי עילה זו התווספה לראשונה להוראת השעה במתכונת רחבה יותר, ובתחילה נוסחה הסמכות כך: "יש חשד סביר כי מצוי שם נשק או חלק מהותי בנשק". ניסוח )1()(א25 ראשוני זה יצר תוספת לסמכות הקיימת היום בסעיף לפקודה כך שהרף להפעלת הסמכות בנוגע לעבירה עתידית ) האמור קובע רף של1()(א25 היה "חשד סביר", ואילו סעיף "זה מקרוב" אשר דורש ודאות גדולה יותר לכך שמבוצע שם פשע. משצומצמה הסמכות ובהוראת השעה עוגן ) בסעיף1( רף של "חשד סביר זה מקרוב" נמצא כי פסקה (ב) לפקודה אינה מוסיפה סמכות על הסמכות שכבר25 קיימת בפקודה, כך שכאמור לעיל אין צורך בעיגון עילה זו בהוראת קבע. )2()(ב25 העילה השנייה, הקבועה כיום בסעיף ,לפקודה, שמוצע לעגן אותה כהוראת קבע בהצעת חוק זו .696 '; ס"ח התשפ"ה, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1415הצעות חוהצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( 5)  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה(" )(א), (ב144 העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים א(ב) לחוק העונשין, אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת340 או החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי ;"כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. ; בטל- )סעיף קטן (ב )2( - )בסעיף קטן (ג )3( ;")5()ברישה, במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיף קטן (א (א) ;"), במקום "פסקת משנה" יבוא "פסקה2( בפסקה (ב) ; תימחק- )3( פסקה (ג) ; בטל- )סעיף קטן (ד )4( :) יבוא4( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( 5)  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה(" )(א), (ב144 העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים א(ב) לחוק העונשין, אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת340 או החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי ;"כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. ; בטל- )סעיף קטן (ב )2( - )בסעיף קטן (ג )3( ;")5()ברישה, במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיף קטן (א (א) ;"), במקום "פסקת משנה" יבוא "פסקה2( בפסקה (ב) ; תימחק- )3( פסקה (ג) ; בטל- )סעיף קטן (ד )4( נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה (א), (ב) או144 לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים א(ב) לחוק העונשין, אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי340 יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את עילת המצלמות).- העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן עבירת פשע חמור הוגדרה בהוראת השעה כעבירה שדינה שנים או יותר או עבירה של סחיטה באיומים לפי10 מאסר לחוק העונשין.428 סעיף נוסף על כך, מוצע לעגן את ההוראות המיוחדות שנקבעו בהוראת השעה בנוגע לעילת המצלמות כך שהחיפוש יבוצע לאחר קבלת אישור קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה, האישור יתועד בכתב ויכלול את הנסיבות ,והנימוקים לכך שהחיפוש נדרש באופן מיידי ובלא צו והחיפוש יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה. הוראת השעה נקבעה בתחילה לתקופה של שנה החל ) והוארכה שלוש2023 במאי15( מיום כ"ד באייר התשפ"ג בחוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- פעמים , בחוק לתיקון פקודת2024-), התשפ"ד16 'וחיפוש) (מס ,2025-), התשפ"ד17 'סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס )ובחוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש , והיא עומדת בתוקף עד יום ט"ו2025-), התשפ"ה18 '(מס ).2026 ביוני30( בתמוז התשפ"ו במהלך תקופת הוראת השעה הוגשו דיווחים מטעם השר לביטחון לאומי כמו גם מטעם פרקליטות המדינה לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת וליועצת המשפטית לממשלה, כמתחייב מהוראת השעה, אשר היה בהם כדי להעיד על התועלת שבהפעלת הסמכות לחיפוש בלא צו בעילות הקבועות בהוראת השעה. בד בבד עלה כי השימוש בסמכות נעשה בזהירות המתחייבת בהפעלת סמכויות מסוג זה. לפי הדיווחים שהתקבלו לפי סעיף (ב)(ד) לפקודה, במקרים רבים אכן נתפסו תיעוד או25 מצלמה וכן נשק המהווים חלק מחומרי החקירה, ובחלק מהמקרים הוגשו כתבי אישום. )4(–) ו2( ,)1( לפסקאות 1 סעיף לנוכח האמור לעיל, לקראת פקיעת הוראת השעה, מערכת אכיפת החוק הביעה עמדה שעל פיה יש לאפשר את המשך מתן הסמכות למשטרת ישראל לביצוע חיפושים בלא צו בהתאם לעילת המצלמות, ולעגנה 25 כסמכות קבע. בהתאם לאמור, מוצע לתקן את סעיף 5) את הסמכות לחיפוש()לפקודה ולקבוע בסעיף קטן (א בלא צו כאשר התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע )א(ב340 (א), (ב) או144 פשע חמור או עבירה לפי סעיפים לחוק העונשין, כך שתהיה חלק בלתי נפרד משאר סמכויות השוטר לחיפוש בלא צו. בשל כך שהוראת השעה מתמצה ומבוקש לקבע את הסמכות האמורה כהוראת קבע, מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ב) ו–(ד) המסדירים היבטים שאינם רלוונטיים עוד. :וזה לשון סעיף קטן (ב) שמוצע לבטלו "(ב)  נוסף על האמור בסעיף קטן (א), החל מיום כ"ד באייר ביוני30( ) עד יום ט"ו בתמוז התשפ"ו2023 במאי15( התשפ"ג תקופת הוראת השעה), שוטר רשאי, בלא- ) (בסעיף זה2026 - צו חיפוש, להיכנס ולחפש בכל בית או מקום אם )  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או1( במקום נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש , לחוק העונשין144 ראיה לביצוע עבירה לפי סעיף אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את ;העלמת הראיה או הפגיעה בה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1416 בסעיף קטן (ה), בהגדרה "פשע חמור", בסופה יבוא "או עבירה של גביית דמי חסות 5) ( א לחוק העונשין".428 לפי סעיף תיקון חוק השיפוט הצבאי .2 - 247 , בסעיף2‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח25 בסעיף קטן (א), אחרי "סעיף )1( ;") פקודת מעצר וחיפוש- " יבוא "(בסעיף זה1969-חדש], התשכ"ט )  התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או2( במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה )(א), (ב144 לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים א(ב) לחוק העונשין, אם אי־ביצוע החיפוש340 או באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן ;מיידי כדי למנוע את העלמת הראייה או הפגיעה בה ) כדי לגרוע2(–) ו1( )  אין בהוראות פסקאות3( "מסמכותו של שוטר לפי כל דין. :וזה לשון סעיף קטן (ד) שמוצע לבטלו )  השר לביטחון לאומי והמפקח הכללי של משטרת1(  )"(ד ישראל ידווחו בכתב לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת וליועץ המשפטי לממשלה, בהתאמה, ביום כ"ט באלול ), ביום ג' בטבת התשפ"ד2023 בספטמבר15( התשפ"ג באפריל1( ), ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2023 בדצמבר15( ), ביום י"ד2024 ביולי15( ), ביום ט' בתמוז התשפ"ד2024 ), ביום י"ז בשבט2024 בנובמבר15( בחשוון התשפ"ה 15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2025 בפברואר15( התשפ"ה ,)2025 בנובמבר13( ), ביום כ"ב בחשוון התשפ"ו2025 במאי ) וביום ט"ז2026 בפברואר15( ביום כ"ח בשבט התשפ"ו ), על כל אלה, לגבי התקופה2026 במאי3( באייר התשפ"ו :שקדמה למועד הדיווח (א)  מספר האישורים לחיפוש ללא צו שניתנו לפי סעיף קטן (ב) והעבירות שבשלהן ניתנו ;האישורים ,(ב)  מספר החיפושים שבהם נמצאו נשק ;)תיעוד או מצלמה לפי סעיף קטן (ב (ג)  מספר כלי הנשק שנתפסו לפי סעיף ;)1()קטן (ב (ד)  מספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט כדי ;)שיצווה מה ייעשה בחפץ לפי סעיף קטן (ג פרקליט המדינה ידווח בכתב לוועדה לביטחון )2(    לאומי של הכנסת על מספר כתבי האישום שהוגשו בתיקים שבהם בוצע חיפוש לפי הוראות סעיף קטן (ב); דיווח כאמור ), ביום י"ז2024 באפריל1( יימסר ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד 3( ) וביום ט"ז באייר התשפ"ו2025 במאי15( באייר התשפ"ה ").2026 במאי ))(א) ו־(ב3( לפסקה , לפקודה25 לנוכח שינוי מיקום עילת המצלמות בסעיף 5), מוצע לתקן את ההפניה()) לסעיף קטן (א2()מסעיף קטן (ב ברישה של סעיף קטן (ג) לסעיף האמור, כך שהוראותיו יחולו )5()על הפעלת הסמכות לפי עילת המצלמות בסעיף קטן (א המוצע, כפי שהיה בתקופת הוראת השעה. אגב תיקון סעיף קטן (ג) מוצע לתקן טעות סופר שנפלה ) שבו.2( בפסקה ))(ג3( לפסקה ) להצעת2(1 בהתאם למפורט בדברי ההסבר לסעיף (ג) המחילה את25 ) בסעיף3( החוק, מוצע שתימחק פסקה הוראות הפקודה לעניין חפצים שנתפסו לפי הוראת השעה. פסקה זו מתייתרת עקב כך שעילת המצלמות מעוגנת כחלק מהפקודה, והוראות הפקודה חלות עליה בלאו הכי. וזה :נוסח הפסקה שמוצע למחוק )  נתגלה במהלך החיפוש חפץ שאינו נוגע לעבירה3(" שבשלה ניתן האישור לחיפוש וחלים לגביו התנאים - (א), רשאי השוטר לתפוס את החפץ, ומשתפסו32 שבסעיף יביאו בפני שופט, והשופט יצווה מה ייעשה בחפץ בהתאם "להוראות הפרק הרביעי. )5( לפסקה לפקודה ולהוסיף25 מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) בסעיף להגדרה "פשע חמור" את עבירת גביית דמי חסות לפי א לחוק העונשין, ובכך להוסיף עבירה זו לרשימת428 סעיף )1( העבירות שבגינן מופעלת הסמכות המוצעת בפסקה א לחוק העונשין התווסף במסגרת428 להצעת החוק. סעיף ,2023- והוראת שעה), התשפ"ג146 'חוק העונשין (תיקון מס לאחר כניסת הוראת השעה לתוקף. היות שהוראת השעה ,כללה בהגדרת "פשע חמור" את עבירת הסחיטה באיומים על רקע הפשיעה הגואה בחברה הישראלית בכלל ובחברה הערבית בפרט והקושי בגביית ראיות ועדויות בשטח בשל חוסר שיתוף פעולה עם המשטרה, מוצע לכלול גם את א לחוק העונשין, שכן428 עבירת גביית דמי חסות לפי סעיף היא מכילה יסודות עובדתיים דומים ונועדה להתמודד עם אותה תופעת פשיעה. (א) לחוק השיפוט הצבאי קובע כי247 סעיף 2 סעיף לפקודה יינתנו25 סמכויותיו של שוטר לפי סעיף לשוטר צבאי, במקרים המפורטים בסעיף. על כן ובשל כך .696 '; התשפ"ה, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1417 הצעות חוהצ91 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( (ג) לפקודת מעצר וחיפוש יחולו לעניין חיפוש לפי סעיף25 "(ב)  הוראות סעיף 5) לפקודה האמורה כפי שהוא מוחל בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים()(א25 :ובשינויים האלה הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה יהיו נתונות )1( ;לקצין משטרה צבאית בדרגת סרן לפחות והנושא תקן רב־סרן 5) לפקודת()(א25 , החיפוש לפי סעיף249 בלי לגרוע מהוראות סעיף )2( "מעצר וחיפוש יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה הצבאית. :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( (ג) לפקודת מעצר וחיפוש יחולו לעניין חיפוש לפי סעיף25 "(ב)  הוראות סעיף 5) לפקודה האמורה כפי שהוא מוחל בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים()(א25 :ובשינויים האלה הסמכויות הנתונות לקצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה יהיו נתונות )1( ;לקצין משטרה צבאית בדרגת סרן לפחות והנושא תקן רב־סרן 5) לפקודת()(א25 , החיפוש לפי סעיף249 בלי לגרוע מהוראות סעיף )2( "מעצר וחיפוש יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה הצבאית. להצעת החוק מעגן את עילת1 שהתיקון המוצע בסעיף לפקודה, לשוטר צבאי יש סמכות25 המצלמות בסעיף לבצע חיפוש בלא פקודה גם בשל עילת המצלמות. משום כך מוצע להחיל בשינויים המחויבים את הוראות סעיף (ג) לפקודה, בעניין התאמת הגורם המוסמך לאשר את25 החיפוש לפי עילת המצלמות במשטרה הצבאית, וכן בעניין תיעוד החיפוש בנוהלי המשטרה הצבאית. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי