חומר רקע

797 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי השם .71".2026-פרק זה יהיה "חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו סעיפי החוק .72 :2026-ואלה סעיפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו "פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה ;3 כהגדרתו בסעיף- ""בעל זיכיון ;158‏2011- חוק הטיס, התשע"א- ""חוק הטיס חוזה בין הממשלה בשם המדינה לבין בעל- ""חוזה זיכיון ;‎6 זיכיון כאמור בסעיף , חוק רשות שדות התעופה- ""חוק רשות שדות התעופה ;159‏1977-התשל"ז - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ;160‏1965 ; כהגדרתו בחוק הטיס- ""כלי טיס לחוק הגנת3 לרבות מידע אישי כהגדרתו בסעיף- ""מידע ;161‏1981-הפרטיות, התשמ"א ;162‏] פקודת התעבורה [נוסח חדש- ""פקודת התעבורה ;9 מי שהוסמך לפקח לפי הוראות סעיף- ""פקח בפרק י"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת סעיפים היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף 72– ו71 ) מקים את החוק71 הראשון בפרק זה (סעיף 2026- חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו- החדש שייווצר ) מביא72 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (בפרק זה את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד. פרק א' לחוק המוצע: הגדרות (להלן2026-חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו כללי ,) החוק המוצע או חוק שדות תעופה בזיכיון- נועד להסדיר את ההפעלה של שדות תעופה על ידי גוף פרטי שנכרת עימו חוזה זיכיון מהמדינה להפעיל שדה ,תעופה. בעוד ששדות התעופה הקיימים עד כה בישראל שהעיקרי בהם הוא נמל התעופה בן גוריון, מנוהלים על ,ידי רשות שדות התעופה מתוקף חוק רשות שדות התעופה , הרי שהפעלת שדה תעופה בזיכיון, שלא1977-התשל"ז באמצעות רשות שדות התעופה, נדרשת לחוק אחר שיסדיר את המבנה של האורגנים השונים בהפעלת שדה תעופה בזיכיון, את מערכת היחסים ביניהם ואת ההוראות השונות המוטלות עליהם. עם אורגנים אלה נמנים המדינה, בעל הזיכיון, המשתמשים ואורגנים אחרים. חוק זה קובע את תפקידיו, חובותיו וסמכויותיו של בעל הזיכיון, הוראות לגבי חוזה הזיכיון, סמכויות הפקחים ואנשי הביטחון שישמרו על הסדר הציבורי ועל ביטחון הציבור בשדה, כללי פעילות שחלים על ציבור המשתמשים בשדה התעופה, פיקוח ובקרה על בעל הזיכיון, הגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה בהפעלת שדה תעופה על ידי בעל זיכיון והוראות שונות אחרות. עד לחקיקה זו, שדות התעופה בישראל הוקמו ונוהלו על ידי רשות שדות התעופה, שהיא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק כאמור, כגוף ממשלתי. חקיקת חוק ,זה מאפשרת הפעלת שדות תעופה על ידי גורם אחר, פרטי פרויקט- Public Private Partnership(‏ PPP במבנה של בשיתוף המגזר הפרטי). לחוק המוצע1 סעיף מוצע להגדיר את החוקים ומונחים אחרים בשימוש ,"החוק המוצע, ובין השאר את המונחים "חוזה זיכיון ""פקח", "שדה תעופה בזיכיון", "שטח שדה תעופה בזיכיון בדרך של הפניה לסעיפים השונים המסדירים אותם בחוק המוצע. .830 'ס"ח התשע"א, עמ 158 .182 'ס"ח התשל"ז, עמ 159 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 160 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 161 .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 162 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו798 רשות התעופה האזרחית במשרד- ""רשות התעופה האזרחית התחבורה והבטיחות בדרכים שהוקמה לפי חוק רשות ;163‏2005-התעופה האזרחית, התשס"ה שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות שדות- ""שדה תעופה ;התעופה ; שדה תעופה המנוי בתוספת- ""שדה תעופה בזיכיון ;20 כמשמעותו בסעיף- ""שטח שדה תעופה בזיכיון ; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר השר ושר האוצר.- ""השרים פרק ב': קביעה והפעלה של שדה תעופה בזיכיון קביעת שדה תעופה בתוספת .2 השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, לקבוע בתוספת (א) שדה תעופה. השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את (ב) התוספת. בעל זיכיון להפעלת שדה תעופה .3 ,שדה תעופה בזיכיון יופעל על ידי חברה שהתאגדה בישראל 6 שהתקשרה עם ממשלת ישראל בחוזה זיכיון כאמור בסעיף בעל זיכיון).- (בחוק זה תקופת חוזה הזיכיון .4 שנים.50 תקופת חוזה הזיכיון לא תעלה על הפסקת פעילות של שדה התעופה .5 ,השרים, לאחר היוועצות במנהל רשות התעופה האזרחית ,יהיו רשאים להורות על הפסקת פעילות, באופן זמני או קבוע של שדה תעופה בזיכיון, בתנאים שיורו, אם ראו כי בהפעלתו קיימת סכנה משמעותית ומיידית לשלום הציבור. פרק ב' לחוק המוצע: קביעה והפעלה של שדה תעופה בזיכיון בפרק זה מוצע לעגן את הוראות המסגרת בדבר כללי קביעה של שדה תעופה בתוספת ומשמעות קביעה כאמור לעניין הפעלתו על פי חוזה זיכיון כמפורט להלן. לחוק המוצע2 סעיף מוצע להקנות סמכות לשר התחבורה והבטיחות , שר התחבורה), בהסכמת שר האוצר- בדרכים (להלן לקבוע אילו שדות תעופה יופעלו כשדה תעופה בזיכיון שעליו יחולו הוראות חוק זה. קביעת שדה תעופה בזיכיון תיעשה באמצעות הכללת שדה תעופה בתוספת לחוק זה. עוד מוצע להעניק לשרים את הסמכות לשנות את התוספת בצו. לחוק המוצע3 סעיף מוצע לקבוע כי שדה התעופה יופעל על ידי חברה שהתאגדה בישראל, שהתקשרה עם ממשלת ישראל בחוזה זיכיון. לחוק המוצע4 סעיף 50 מוצע לקבוע כי תקופת חוזה הזיכיון לא תעלה על שנים. הגבלת תקופת הזיכיון נועדה לאפשר החלפה של בעל הזיכיון בהליך תחרותי וזאת כדי להגדיל את התועלת הכלכלית ולשפר את השירות לאזרח. לחוק המוצע5 סעיף מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר, לאחר היוועצות במנהל הרשות לתעופה אזרחית, סמכות להפסיק באופן זמני או קבוע פעילות של שדה תעופה בזיכיון, על פי תנאים שיורו. סמכות זו מוגבלת למקרים שבהם השרים סבורים כי קיימת סכנה משמעותית ומיידית לשלום הציבור. יובהר כי סמכות זו אינה גורעת מהאפשרות לכלול הוראה חוזית בחוזה הזיכיון שעניינה הפסקת הפעילות של שדה התעופה או הפסקת התקשרות עם בעל הזיכיון. .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 163 ד ב ר י ה ס ב ר 799 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ג': הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל הזיכיון חוזה הזיכיון .6 חוזה הזיכיון יכלול חובות וזכויות של בעל הזיכיון לעניין :שדה תעופה בזיכיון, לרבות בעניינים אלה הפעלתו ואחזקתו של שדה התעופה, וניתן לכלול בחוזה )1( ,הזיכיון גם הוראות לעניין פיתוח השדה, תכנונו, הקמתו ;שדרוגו או ביצוע שינויים בו, ולעניין דרכי המימון לכל האמור מחירים מרביים וסוגי תשלומים בעד שירותים שונים )2( בשדה התעופה, כפי שיפורטו בחוזה הזיכיון, הניתנים על ידי בעל הזיכיון או על ידי גורם שעימו התקשר למתן שירותים ;כאמור, והדרך לעדכונם סכומים שישלם בעל הזיכיון למדינה או שתשלם )3( המדינה לבעל הזיכיון, המועדים לתשלומם ואופן ביצוע ;התשלומים תקופת חוזה הזיכיון, ובלבד שלא תעלה על התקופה )4( ;4 האמורה בסעיף הוראות בעניין כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות )5( נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון לפי ;חוזה הזיכיון, בכפוף לכל דין ,העילות שבשלהן רשאית המדינה להודיע על ביטולו )6( התלייתו, הגבלתו או שינויו של חוזה הזיכיון. פרק ג' לחוק המוצע: הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל הזיכיון בפרק זה מוצע לכלול את ההוראות הנוגעות כללי לחוזה הזיכיון עצמו וכן לחובותיו של בעל הרישיון, פעולות נוספות שהוא רשאי לבצע, הקניית סמכויות של רשות תימרור מקומית ומינוי פקחים מטעמו על ידי השר, והכול כמפורט להלן. הענקת סמכויות לבעל זיכיון נדרשת כדי לאפשר ניהול תקין ויעיל של שדה תעופה. הענקת הסמכויות המוצעות בפרק זה לבעל הזיכיון תאפשר מתן ודאות לבעלי זיכיון בניהול הסיכונים שלהם בהפעלת שדה תעופה, המהווה מקום ציבורי רחב היקף, הומה אדם, מרובה משתמשים, עם אזורים רגישים בטיחותית. קיימת חשיבות רבה להתנהלות תקינה בשדה התעופה אשר תאפשר הפחתת עלויות ומתן רמת שירות טובה לציבור המשתמשים. לחוק המוצע6 סעיף מוצע לקבוע כי על חוזה הזיכיון לכלול את חובותיו וזכויותיו של בעל הזיכיון לעניין שדה תעופה בזיכיון לרבות :הנושאים האלה )  הוראות לגבי הפעלתו ואחזקתו של שדה תעופה1( בזיכיון, וכן מתן אפשרות לכלול בחוזה הזיכיון הוראות לעניין פיתוח השדה, תכנונו, הקמתו ושדרוגו ותנאי המימון לכך. יובהר כי חוזה הזיכיון יכול להיערך בין המדינה לבין בעל זיכיון לגבי שדה תעופה שכבר הוקם, תוכנן, שודרג או ;פותח על ידי גורם אחר )  מחירים מרביים לתשלומים בעד מתן שירותים2( בשדה תעופה בזיכיון, שיינתנו או על ידי בעל זיכיון או על ידי גורם שעימו התקשר בעל זיכיון למתן שירותים. כמו כן, יכלול חוזה הזיכיון מנגנונים לעדכון מחירים אלה. מאחר ששדה התעופה הוא תשתית ציבורית, על מחירי ,השירותים להיות מעוגנים בחוזה בין בעל הזיכיון למדינה ולא להיקבע לפי שיקול דעתו הבלעדי של בעל הזיכיון. הקביעה כי המחירים יהיו מרביים נועדה לאפשר לבעל הזיכיון גמישות במתן הנחות כדי למשוך משתמשים לשדה ;התעופה וכן לשמור על רווחת המשתמשים )  סכומים שישלם בעל זיכיון למדינה או שהמדינה3( ,תשלם לבעל הזיכיון בקשר עם שדה תעופה בזיכיון מועדים לתשלום ואופן ביצוע התשלומים. מוצע לעגן בחוזה הזיכיון את מערכת היחסים הפיננסית בין המדינה לבין בעל הזיכיון. מוצע לקבוע בחוזה הזיכיון את תקופת חוזה הזיכיון. ההתקשרות בחוזה הזיכיון נדרשת להיות תחומה בזמן. יובהר כי התקופה שתיקבע בחוזה הזיכיון לא תעלה על ; שנים בהתאם לסעיף המוצע50 )  הוראות בדבר כל שירות אחר או שירות נלווה שניתן4( לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון ובכפוף לכל דין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו800 חובות בעל הזיכיון ופעולות נוספות שהוא רשאי לבצע .7 בעל זיכיון לא יפעיל את שדה התעופה שלגביו נכרת (א) עימו חוזה הזיכיון, אלא אם כן בידו רישיון להפעלת שדה תעופה לפי סימן ו' לפרק ב' בחוק הטיס. בהפעלת שדה התעופה האמור בסעיף קטן (א), בעל (ב) - הזיכיון יבצע פעולות, שאינן מוטלות על גורם מוסמך )1( אחר לפי דין, כדי לאפשר את ביצוע הליכי הכניסה לישראל והיציאה ממנה של כלי טיס וצוותם ושל נוסעים ומטענים, ויאפשר את קיום ההליכים כאמור ;בידי הגורמים המוסמכים לכך לפי כל דין יבטיח את קיומם של השירותים הנדרשים לשם )2( ;הגעה של כלי טיס לשדה התעופה ועזיבתו ינקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל )3( ,בני האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים ;והציוד שבהם, בהתאם להוראות לפי כל דין ינקוט אמצעים לשמירה על הבריאות, איכות )4( הסביבה, הבטיחות, אבטחת המידע והגנה בסייבר בשדה התעופה, בהתאם להוראות חוזה הזיכיון ולפי כל דין. - נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בעל זיכיון רשאי (ג) לגבות תשלום בעבור השירותים הניתנים בשדה )1( התעופה בידו או בידי גורם שעימו התקשר לשם מתן שירותים כאמור, בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי ;חוזה הזיכיון ,פעילות בעל הזיכיון חייבת להיות מוסדרת בחוזה הזיכיון הן הפעילות התעופתית העיקרית והן כל הפעילויות ;הנלוות, וכל הפעילויות יהיו חייבות להיעשות לפי כל דין ,)  העילות שבשלהן רשאית המדינה להודיע על ביטולו5( התלייתו או שינויו של חוזה הזיכיון. על חוזה הזיכיון לכלול מנגנונים ידועים מראש על שינוי, ביטול או התליה של חוזה הזיכיון. יובהר כי הנושאים המפורטים לעיל אינם מהווים רשימה ,סגורה, וחוזה הזיכיון יכלול התייחסות להיבטים נוספים .7 למשל לחובות החלות על בעל הזיכיון המנויות בסעיף לחוק המוצע7 סעיף מוצע לקבוע כי תנאי בסיסי לפעילותו של בעל הזיכיון בהפעלת שדה התעופה שלגביו נכרת עימו חוזה הזיכיון הוא שברשותו רישיון להפעלת שדה תעופה מאת ,רשות התעופה האזרחית לפי סימן ו' לפרק ב' לחוק הטיס חוק הטיס). נוסף על כך, מוצע- (להלן2011-התשע"א :לקבוע את חובותיו העיקריות של בעל הזיכיון, כלהלן )  לבצע פעולות המאפשרות קיום של הליכי כניסה1( ויציאה של כלי טיס וצוותם, ושל נוסעים ומטענים מישראל ואליה, בתנאי שאלה אינם מבוצעים על ידי גוף מוסמך אחר כמו ביקורת הגבולות. שאר הגופים המוסמכים יפעלו בשדה התעופה בהתאם לסמכותם, ועל בעל הזיכיון לאפשר את פועלם. לעניין זה, יובהר כי מוצע שפעולות המכס וביקורות הגבולות ייעשו על ידי הגורמים המוסמכים בדין ;ולא על ידי בעל הזיכיון ,)  להבטיח את קיומם של שירותי הקרקע לכלי הטיס2( קרי מכלול השירותים הנדרשים לשם הגעה של כלי טיס לשדה התעופה ועזיבתו, למשל תדלוק, ניקיון, פריקה וטעינה, גרירה ועוד. בעל הזיכיון לא יידרש לספק את כל השירותים בעצמו ויוכל להבטיח את קיומם באמצעות מתן ;הרשאות לקבלני משנה לספקם )  לנקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל בני3( האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים, והציוד שבהם, בהתאם להוראות שר התחבורה לפי סמכותו מכוח , ככל1977-חוק הטיס (ביטחון בתעופה אזרחית), התשל"ז שיקבע, ולפי כל דין. יצוין כי לאבטחת השדה יש חשיבות מיוחדת בהיותו שער כניסה לישראל. כהשלמה להסדר זה מוצע בהמשך תיקון עקיף לחוק להסדרת הביטחון בגופים , הקובע את בעל הזיכיון כגוף1998-ציבוריים, התשנ"ח ;מונחה לפי אותו חוק ד ב ר י ה ס ב ר 801 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,15 להורות, בכפוף לתקנות שקבע השר לפי סעיף )2( כי אזור מסוים בשדה התעופה הוא אזור אסור או ;מוגבל לכניסה לתת כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות )3( נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון בהתאם להוראות חוזה הזיכיון. סמכות רשות תימרור מקומית .8 לבעל זיכיון תהיה סמכות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה לפי פקודת התעבורה בכל דרך שבשטח שדה התעופה בזיכיון, למעט בעניין או בדרך בשטח האמור שלגביהם מינה המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו באותה פקודה גורם אחר שיהיה רשות תימרור מקומית. מינוי פקחים .9 השר ימנה פקחים מקרב עובדי בעל הזיכיון או מי (א) מטעמו, לשמירה על פעילותו הרציפה של שדה התעופה בזיכיון והסדר הציבורי בשטחו לפי חוק זה. לא ימונה פקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן (ב) :התקיימו תנאים אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה )1( חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות ;בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שיקבע השר )2( בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות ;שיהיו נתונות לו לפי חוק זה ,)  לנקוט אמצעים לשמירה על הבריאות, איכות הסביבה4( ,הבטיחות, אבטחת המידע והגנת הסייבר בשדה התעופה בהתאם להוראות חוזה הזיכיון ועל פי כל דין. נוסף על החובות כאמור, מוצע לקבוע פעילויות - נוספות שבעל הזיכיון יהיה רשאי לבצע )  לגבות תשלומים בעבור השירותים הניתנים בשדה1( התעופה, הן באמצעותו והן באמצעות אחרים שאיתם הוא מתקשר, וכל זאת בהתאם להוראות חוק זה והוראות ;חוזה הזיכיון )  לקבוע, בכפוף לתקנות שקבע שר התחבורה, כי אזור2( בשדה התעופה הוא אזור אסור או מוגבל לכניסה (כלומר אזור שהכניסה מתאפשרת אליו לבני אדם מסוימים). יובהר כי שטחים רבים בשדה אינם מיועדים לציבור הרחב בלא מגבלה, למשל השטח האווירי, שטחי תעשייה, ואולמות ;הנוסעים )  לתת כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות נלווה3( שניתן לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון על פי החוק ובהתאם להוראות חוזה הזיכיון. לחוק המוצע8 סעיף לצורך ניהול התנועה והתחבורה הממונעת בגבולות שדה התעופה בזיכיון מוצע לקבוע כי לבעל הזיכיון תהיה סמכות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה בפקודת התעבורה [נוסח חדש], אלא אם כן המפקח הארצי על התעבורה מינה גורם אחר כרשות תימרור מקומית לגבי עניין או דרך בשטח האמור. זאת כדי שלא תוקנה סמכות מקבילה לשתי רשויות תימרור מקומיות באותו תא שטח. במסגרת זו יפעל בעל הזיכיון כבעל סמכות רשות תימרור מקומית על ,1961-פי סמכויותיה הקבועות בתקנות התעבורה, התשכ"א לרבות בהתייחס להליכי קבלת החלטה לגבי הסדר תנועה וחובות ההיוועצות הקבועות במסגרת הפעלת הסמכות, וכן בנוגע למעמד ההחלטה והיחס בין רשות התימרור המקומית לבין רשות התימרור המרכזית. הקניית הסמכות לבעל הזיכיון נדרשת מאחר ששדה תעופה הוא אתר שכולל תשתיות תחבורה והתנועה בו רבה, ולכן יש להעניק לבעל הזיכיון סמכות לקבוע את הסדרי התנועה באתר, אלא אם כן מונה גורם אחר על ידי המפקח הארצי לתעבורה. לחוק המוצע9 סעיף לצורך תפעול שדה התעופה, יש לתת לבעל הזיכיון סמכויות למנות פקחים אשר יסייעו לו למלא את תפקידיו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו802 הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה )3( השר, ככל שיורה. הודעה על מינוי פקחים לפי סעיף זה תפורסם באתר (ג) האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובאתר האינטרנט של בעל הזיכיון. סמכויות פקח .10 - לצורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, רשאי פקח ,15 להורות לאדם על מילוי הוראות שנקבעו לפי סעיף )1( וכן רשאי לקרוא לסדר כל אדם המפריע לסדר הציבורי בשדה ;התעופה אשר15 לדרוש ממי שהפר לנגד עיניו הוראה לפי סעיף )2( נקבעה כעבירה, למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו, ואם נהג גם את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף- ברכב ;הממונה על אכיפת אותה הוראה ,לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה התעופה בזיכיון )3( למנוע כניסת רכב אליו או לעכב יציאת רכב ממנו, להורות לנוהג ברכב לפנותו מהשדה, או לפנות רכב, בין בעצמו, בין באמצעות רכב גרירה ובין באמצעות רשות מרשויות המדינה המוסמכת לכך, והכול כדי למנוע הפרעה לנסיעה בשדה או 24 ו־23 האטה משמעותית של נסיעה כאמור; הוראות תקנות , יחולו לעניין הפעלת164‏1961-לתקנות התעבורה, התשכ"א סמכויות פקח לפי פסקה זו. לפי חוק זה, לצורך שמירה על הסדר ועל תקינות הפעילות של שדה התעופה. מאחר ששדה תעופה הוא אתר ציבורי בעל ציבור משתמשים גדול, וכדי לנהל בצורה טובה ויעילה את שדה התעופה, מוצע להקנות לפקחים סמכויות מצומצמות בלבד שתכליתן מוגבלת למתן הוראות הנדרשות לשם ניהול ותפעול תקין של השדה, וכן דיווח על עבירה שנעברה בשטח השדה לגורם הממונה על אכיפת החוק. אשר על כן, מוצע בסעיף קטן (א) להסמיך את שר התחבורה למנות את הפקחים מקרב עובדי בעל הזיכיון, או מי מטעמו, אם בעל הזיכיון יפעיל את שדה התעופה, כולו או חלקו, באמצעות אותו גוף. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את התנאים הנדרשים משטרת ישראל הודיעה בתוך שלושה- לשם מינוי פקח חודשים מיום קבלת פרטי העובד כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מפנייתו של שר התחבורה אליה מטעמים של ;שלום הציבור או ביטחון המדינה, לרבות בשל עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע שר התחבורה בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה; הוא עמד בתנאי כשירות נוספים למינוי פקחים, כפי שקבע שר התחבורה. בסעיף קטן (ג) מוצע כי הודעה על מינוי פקחים תפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ושל בעל הזיכיון. לחוק המוצע10 סעיף 9 מוצע לקבוע את סמכויות הפקח שמונה לפי סעיף :המוצע, כדי שיוכל למלא את תפקידו, כמפורט להלן )  לדרוש מכל אדם למלא אחר ההוראות שניתנו מכוח1( החוק והתקנות מכוחו, כדי לשמור על הסדר הציבורי בשדה. ,לצורך ניהול ותפעול תקין של השדה בהתאם להוראות החוק נדרש כי הפקחים יוכלו להורות לאנשים להתנהג בהתאם ;לדין. יודגש כי סמכות זו מוגבלת למתן הוראות בלבד )  לדרוש מכל אדם שהפר לנגד עיניו הוראות לפי2( תקנות שיותקנו לפי חוק זה ואשר נקבעו כעבירה, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה גם- רשמית אחרת המזהה אותו, ובמקרה של נהג רכב את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף הממונה על אכיפת העבירה. כדי לפעול לשמירת החוק בשדה התעופה ולאפשר אכיפה של הפרות שייקבעו כעבירה על ידי הגופים המוסמכים לכך, נדרש כי הפקח יוכל לזהות את ;האדם ולדווח על כך לאותם גופים )  להגביל או לאסור תנועת כלי רכב בשדה. בשדה3( תעופה פועלים גורמים רבים ויש בו תנועת רכבים רבה. כדי שבעל הזיכיון יוכל לנהל את תנועת הרכבים בשדה .1465 'ק"ת התשכ"א, עמ 164 ד ב ר י ה ס ב ר 803 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו זיהוי פקח .11 פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא :בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. זכות עיכבון לגבי מיטלטלין של מפעיל אווירי .12 לבעל הזיכיון תהיה זכות עיכבון לגבי מיטלטלין (א) שברשותו, של מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס, כערובה לתשלום חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל :האווירי בשדה התעופה בזיכיון, ובלבד שהתקיימו כל אלה החוב נוצר בשלוש השנים שקדמו למועד הפעלת )1( זכות העיכבון, ובעל הזיכיון שלח למפעיל האווירי ,דרישה לתשלום החוב עד למועד שצוין בדרישה ;והמפעיל האווירי לא שילם את החוב עד המועד האמור בעל הזיכיון שלח למפעיל האווירי התראה בעניין )2( הפעלת זכות העיכבון לפי סעיף זה, ובלבד שחלף ); בהתראה1( המועד לתשלום החוב כאמור בפסקה כאמור יפרט בעל הזיכיון את פרטי החוב, ויידע את המפעיל האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול ;)ההתראה לפי סעיף קטן (ג המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש )3( בקשה לביטול התראה לפי סעיף קטן (ג), או שהגיש בקשה כאמור והיא נדחתה. התעופה ביעילות, יש לתת לפקחיו סמכויות לנהל את התנועה ולוודא כי לשדה נכנסים רק רכבים המורשים לכך, וכמו כן לפעול במקרים של הפרעות לתנועה התקינה והרציפה של רכבים בשדה התעופה. אשר על כן, מוצע כי פקח יהיה רשאי לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה התעופה, למנוע כניסת רכב אליו וכן לעכב יציאת רכב מהשדה ולהורות לנוהג ברכבו לפנותו מהשדה, או לפנותו בין בעצמו, בין באמצעות רכב גרירה ובין באמצעות רשות מרשויות המדינה המוסמכת לכך, והכול כדי למנוע הפרעה לנסיעה בשדה התעופה או האטה משמעותית של נסיעה בו. כמו כן, מוצע כי על הפעלת סמכויות פקח לפי סעיף , לתקנות התעבורה24 ו־23 קטן זה יחולו הוראות תקנות , שעניינן חובות עובר דרך לציית לפקח1961-התשכ"א ).24 ) ואיתות פקח להכוונת התנועה (תקנה23 (תקנה לחוק המוצע11 סעיף מוצע לקבוע כי הפקח יעשה שימוש בסמכויות שניתנו לו רק בעת מילוי תפקידו ורק אם ניתן לזהותו כפקח ,באמצעות תג מזהה ותעודה חתומה על ידי שר התחבורה שיציג לפי דרישה. זאת, כדי שציבור המשתמשים בשדה ידע לזהות את הגורם שעומד מולו, וכי הוא פועל מכוח סמכויות שהוענקו לו לפי חוק זה, ועליהם להקשיב להוראותיו. לחוק המוצע12 סעיף מוצע לקבוע כי לבעל הזיכיון תהיה זכות עיכבון לגבי מיטלטלין שברשותו של מפעיל אווירי כערובה לתשלום חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל האווירי שבשדה התעופה בזיכיון. הוראה זו נועדה להקטין את סיכוני הגבייה של בעל הזיכיון, להוזיל את עלות הפרויקט ולאפשר לבעל הזיכיון התנהלות תקינה בשדה התעופה מול המשתמשים. יובהר כי הוראה זו אינה גורעת מכל האמור בפקודת המכס [נוסח חדש] ומתחולת הוראת חוק , בכל הנוגע להפעלת זכות1971-המיטלטלין, התשל"א העיכבון. מוצע לקבוע כי הפעלת העיכבון תתאפשר בכפוף להתקיימות כל אלה: ראשית, החוב נוצר בשלוש השנים שקדמו למועד הפעלת הזכות ובעל הזיכיון יידע את המפעיל האווירי בדבר החוב, שלח לו דרישה לתשלום עד למועד שצוין בדרישה, והמפעיל האווירי לא שילם אותו במועד; שנית, לאחר שחלף המועד לתשלום והחוב טרם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו804 השר יסמיך ועדה מקרב עובדי משרדו, שתפקידה לדון (ב) ,בבקשות המוגשות בעניין הפעלת זכות עיכבון לפי סעיף זה וחבריה הם שני אלה: עובד הכשיר לכהן כשופט בית משפט שלום ועובד בעל מומחיות וידע בתחום הכלכלי והחשבונאי ועדת העיכבון).- (בחוק זה קיבל מפעיל אווירי התראה לפני הפעלת זכות עיכבון (ג) ימים, להגיש לוועדת14 ), רשאי הוא, בתוך2()לפי סעיף קטן (א העיכבון בקשה בכתב לביטול ההתראה. ,הפעיל בעל הזיכיון את זכות העיכבון לפי סעיף זה (ד) והמפעיל האווירי לא הגיש בקשה לביטול התראה לפי סעיף קטן (ג) בטרם הופעלה זכות העיכבון כאמור, רשאי המפעיל האווירי לפנות לוועדת העיכבון בבקשה לביטול העיכבון. החלטת ועדת העיכבון תתקבל פה אחד, ואם היו הדעות (ה) יבוטלו ההתראה או העיכבון, לפי העניין; ועדת- חלוקות ימים7 העיכבון תודיע למפעיל האווירי על החלטתה בתוך מהיום שבו הוגשה לה הבקשה או מהיום שבו מסר לה המפעיל האווירי את כל המסמכים והפרטים הנדרשים לצורך ההחלטה בבקשה, לפי המאוחר; ועדת העיכבון רשאית, מטעמים ימים נוספים.7מיוחדים, להאריך את התקופה האמורה ב־ אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בהוראות לפי פקודת (ו) .165‏]המכס [נוסח חדש דיווח לפי דרישת השר או שר האוצר .13 השר או שר האוצר רשאי לדרוש מבעל זיכיון דין וחשבון, וכן מידע שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הנוגע לפעילותו לפי חוק זה וחובותיו לפי כל דין. שולם, שלח בעל הזיכיון למפעיל האווירי התראה בדבר הפעלת זכות העיכבון ובה פרטי החוב ויידוע המפעיל ;האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול ההתראה שלישית, המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש בקשה לביטול ההתראה או שבקשה כזו הוגשה ונדחתה. מפעיל אווירי שקיבל התראה לפני הפעלת זכות עיכבון יוכל לפנות בבקשה בכתב לביטול ההתראה לוועדה ייעודית שתדון בבקשות מסוג זה, שימנה שר התחבורה מקרב עובדי משרדו, ובה שני חברים אלה: עובד הכשיר לכהן כשופט בבית משפט שלום ועובד בעל מומחיות ועדת העיכבון).- וידע בתחום הכלכלי והחשבונאי (להלן באופן דומה, גם במקרה שבו הופעלה זכות עיכבון לאחר שהמפעיל האווירי לא הגיש בקשה לביטול ההתראה בדבר הפעלת זכות העיכבון, יהיה המפעיל האווירי רשאי לפנות לוועדה בבקשה לביטול העיכבון. בעת שהוגשה לה בקשה, תבחן ועדת העיכבון את תקינות הפעלת זכות העיכבון על ידי בעל הזיכיון. מוצע לקבוע כי החלטת ועדת העיכבון תתקבל פה אחד, ובמקרה יבוטלו ההתראה או העיכבון- של מחלוקת בין חבריה שהוטל, בהתאם לטיב הבקשה שהוגשה. החלטת הוועדה 7– ימים והיא רשאית להאריך את התקופה ב7 תתקבל תוך ימים נוספים מטעמים מיוחדים. יובהר שמאחר שזכות העיכבון נועדה כערובה לתשלום החוב, הרי במקרה ששולם החוב על ידי המפעיל האווירי תפקע מאליה זכות העיכבון. לחוק המוצע13 סעיף מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר את הסמכות לדרוש מבעל הזיכיון בכל עת דין וחשבון ומידע שוטף או חד־פעמי על כל עניין שהוא בגדר אחריותו וסמכותו לפי חוק זה ובכפוף לכל דין. הסעיף נועד לאפשר לשרים להחזיק במידע ולהשתמש במידע על תפקוד של שדה תעופה שהוא תשתית ציבורית שניתנה לזכיין פרטי לתפעול במסגרת חוזה זיכיון. יצוין כי על פי ההגדרה 3 המוצעת, "מידע" כולל מידע אישי כהגדרתו בסעיף חוק הגנת- (להלן1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הפרטיות). .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 165 ד ב ר י ה ס ב ר 805 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שימוש במידע .14 בעל הזיכיון לא יעשה שימוש במידע שהתקבל לידיו או שנוצר על ידו במסגרת פעילותו לפי חוק זה, אלא לצורך פעילותו כאמור. פרק ד': הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה תקנות לעניין הפעילות בשדה התעופה .15 השר יקבע תקנות לגבי שדה תעופה בזיכיון בעניינים (א) לאחר היוועצות- )5(–) ו4( המפורטים להלן, ולעניין פסקאות :ברשות התעופה האזרחית הסדרי העמדת רכב וחנייתו בשטחי שדה )1( ;התעופה והתשלום בגינן הסדרה והגבלה של מתן שירותי תחבורה ציבורית )2( או היסעים בשדה התעופה, ובכלל זה באמצעות אוטובוס זעיר כמשמעותו לפי פקודת התעבורה או ;באמצעות מונית, על פי הרשאה מאת בעל הזיכיון ;שמירת הסדר הציבורי בשדה התעופה )3( ,התנהלות רכב ובני אדם בשטח האווירי; לעניין זה )4( שטח בשדה התעופה הכולל את אזור- ""השטח האווירי ;התנועה והחניה של כלי טיס כמשמעותם לפי חוק הטיס שטחים בשדה התעופה שהכניסה אליהם מוגבלת )5( ותנאים למתן הרשאת גישה לשטחים כאמור. בטרם יקבע תקנות לפי סעיף קטן (א) יפנה השר לבעל (ב) הזיכיון הנוגע בדבר, אם קיים, לקבלת התייחסותו. פרק ה': פיקוח ואכיפה מינוי מפקחים .16 השר רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו (א) נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה וחוזה הזיכיון. לחוק המוצע14 סעיף מוצע לקבוע כי בעל הזיכיון לא יעשה שימוש במידע שהתקבל בידו או שנוצר על ידו במסגרת פעילותו אלא לצורך מילוי הוראות החוק המוצע שלשמן התקבל ,המידע, וכי יחול על מידע כזה חוק הגנת הפרטיות. זאת כדי להבטיח כי במסגרת פעילות בעל הזיכיון לא תיפגע ההגנה על פרטיותם של יחידים וכן לשם הבהרת המסגרת ,הנורמטיבית המחייבת את בעל הזיכיון בנוגע לטיפול במידע לרבות החובות הנלוות של שמירה על המידע. יובהר כי סעיף .1998-זה אינו גורע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח פרק ד' לחוק המוצע: הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה לחוק המוצע15 סעיף מוצע להסמיך את שר התחבורה להתקין תקנות לעניין תפעול ותחזוקה של שדה התעופה בזיכיון. בסעיף קטן (א) מוצע לפרט את הנושאים שבהם ייקבעו התקנות לטובת הפעלתו הסדירה של השדה, ובכלל זה הסדרי ;העמדת רכב בשדה; הפעלת תחבורה ציבורית ומוניות שמירת הסדר הציבורי; התנהלות בשטח האווירי; ותנאים למתן גישה לשטחים המוגבלים בשדה, ובכללם שטחי מיתקני תשתית ותקשוב. תקנות כאמור ייקבעו לאחר קבלת התייחסות בעל הזיכיון הנוגע בדבר, ככל שישנו. תקנות בעניין התנהלות בשטח האווירי ותנאים למתן גישה לשטחים המוגבלים בשדה כאמור שעניינן בטיחות שדה התעופה ייקבעו בהתייעצות עם רשות התעופה רת"א), האמונה על נושאי בטיחות הטיס.- האזרחית (להלן פרק ה' לחוק המוצע: פיקוח ואכיפה בפרק זה מוצע להסדיר את מנגנון הפיקוח על כללי בעל הזיכיון על ידי מפקחים שימונו מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. המוצע16 סעיף מוצע להסדיר בסעיף זה את סמכות מינוי המפקחים על ידי שר התחבורה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו806 לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן (ב) :מתקיימים בו כל אלה ,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( ,חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר ;לשמש כמפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר. )3( סמכויות מפקח .17 המפקח רשאי להזמין את בעל הזיכיון או מי מטעמו (א) להתייצב לפניו לשם בירור כל עניין לפי חוק זה, כפי שיפרט בהזמנה. המפקח רשאי לתת הוראות לבעל הזיכיון לביצוע (ב) פעולות הנדרשות לצורך מילוי חובותיו לפי חוק זה. למפקח תהיה סמכות להיכנס לכל מקום בשדה תעופה (ג) בזיכיון, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את (ד) שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו. למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר (ה) למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע "ההוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך .166‏1995- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- פרק ו': הוראות שונות הגנה על אינטרסים חיוניים .18 - לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה2'הוראות פרק ח , יחולו לגבי בעל הזיכיון, ואולם הסמכויות הנתונות167‏1975 ז לחוק59 לפי הוראות הפרק האמור לשרים כהגדרתם בסעיף ,האמור ולוועדת השרים כהגדרתה באותו חוק יהיו מוקנות לעניין סעיף זה, לשרים ולממשלה, בהתאמה. התנאים למינויו של מפקח, ובכלל זה שלא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר לשמש כמפקח ושהוא קיבל הכשרה מתאימה ועמד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר התחבורה. המוצע17 סעיף מוצע לקבוע בסעיף זה את הסמכויות שיוענקו ; הזמנת בעל הזיכיון או מי מטעמו לבירור- למפקחים מתן הוראות לביצוע פעולות הנדרשות למילוי חובות בעל הזיכיון; סמכות כניסה לכל מקום בשדה התעופה מלבד מקום המשמש למגורים שלגביו נדרש צו בית ;משפט; סמכות לדרישת הזדהות והצגת מסמכים מזהים וסמכות לדרוש כל מסמך וידיעה כנדרש לצורך ביצוע הוראותיו. פרק ו' לחוק המוצע: הוראות שונות בפרק זה מוצע לכלול הוראות בנושאים שונים כללי המשלימות את הסדרי קביעת שדה תעופה ,בזיכיון, ובהן הוראות הנוגעות להגנה על אינטרסים חיוניים שטח שדה התעופה ואי־שיוכו לרשות מקומית, היערוכתה של רשות שדות התעופה למתן שירותים במרחב האווירי של שדה התעופה, מנגנון בירור תלונות, חובת סודיות וכן .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 166 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 167 ד ב ר י ה ס ב ר 807 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מרחב תכנון של שדה תעופה בזיכיון .19 ) יהיה1(20 שטח שדה תעופה בזיכיון כפי שנקבע לפי סעיף לחוק התכנון והבנייה12 מרחב תכנון מחוזי כהגדרתו בסעיף ויחולו לגביו הוראות הסעיף האמור. קביעת שטח שדה תעופה בזיכיון מחוץ לתחום רשות מקומית .20 - נקבע שדה תעופה בזיכיון שטח שדה התעופה כפי שאושר בתוכנית כהגדרתה )1( בחוק התכנון והבנייה לא יהיה משויך לתחומה של רשות ;מקומית וזאת על אף האמור לפי כל דין המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )2( יפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה המפרטת את ;)1( שטח השדה כאמור בפסקה שר הפנים יעדכן כל הכרזה או צו שהוציא לפי פקודת )3( , או לפי פקודת המועצות המקומיות168‏]העיריות [נוסח חדש , לפי העניין, ויתאימם לכך ששטח שדה169‏][נוסח חדש ) אינו חלק מתחומה של רשות1( התעופה כאמור בפסקה מקומית. מנגנון בירור תלונות .21 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפעיל מנגנון לבירור תלונות בכל הנוגע לפעילותו של בעל הזיכיון. הוראות בדבר ביצוע ותקנות ושמירת דינים, והכול כפי שיפורט להלן. לחוק המוצע18 סעיף מאחר שמדובר בגורם פרטי שמפעיל שדה תעופה שהוא משאב ציבורי רגיש, יש להבטיח כי כל האינטרסים החיוניים של המדינה כמו ביטחון, יחסי חוץ ורציפות תפקודית, יישמרו. לחוק החברות2'לצורך כך, מוצע לקבוע כי הוראות פרק ח , יחולו לגבי בעל הזיכיון, ואולם1975-הממשלתיות, התשל"ה הסמכויות הנתונות לפי הוראות הפרק האמור לשרים ולוועדת ,השרים כהגדרתם בחוק האמור יהיו מוקנות לעניין סעיף זה לשרים כהגדרתם בחוק זה ולממשלה, בהתאמה. לחוק המוצע19 סעיף מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה ייחשב כמרחב תכנון מחוזי שאינו משויך לתחום שיפוטה של רשות (א) לחוק התכנון12 מקומית וכי ויחולו לגביו הוראות סעיף חוק התכנון והבנייה).- (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה שדה תעופה הוא תשתית לאומית חיונית ועל כן נדרש לטפל בכלל האישורים הנוגעים לפעילותו בראייה לאומית רחבה כפי שנעשה בפרויקטים המצויים בשטחים גליליים. לחוק המוצע20 סעיף ) כי שטח שדה התעופה כפי1(20 מוצע לקבוע בסעיף שאושר בתוכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה לא יהיה משויך לתחומה של רשות מקומית וזאת על אף האמור לפי כל דין, ובכלל זה פקודת העיריות [נוסח חדש] ופקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]; עוד מוצע כי המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה המפרטת את שטח השדה כאמור. כפועל יוצא, נכסי בעל הזיכיון בשדה התעופה ,יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים לרשות מקומית. שדה תעופה בזיכיון מופעל לאורך שנים ארוכות בהתאם למודל פיננסי שמהווה חלק מרכזי במכרז, ויש להבטיח כי קיימת לזכיין ודאות פיננסית בנוגע לתשלומים הצפויים לו ככל הניתן. על כן, מוצע לפטור אותו מכל תשלום המשולם לרשות מקומית. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יעדכן כל הכרזה או צו שהוציא לפי פקודת העיריות [נוסח חדש] או לפי פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש], לפי העניין, ויתאימם ) אינו חלק1(20 לכך ששטח שדה התעופה כאמור בסעיף מתחומה של רשות מקומית. יודגש כי עדכון שר הפנים כאמור יהיה טכני בלבד, כדי להבהיר את המצב הקיים לפי הוראות חוק זה אשר גורעות את שטח שדה התעופה מתחום שיפוטן של רשויות מקומיות, וזאת כדי למנוע עמימות בדבר השטח שנגרע ולשם שמירה על אחידות. לחוק המוצע21 סעיף מוצע לקבוע כי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקים מנגנון לבירור תלונות הציבור בכל הנוגע לפעילות של בעל הזיכיון. .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 168 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 169 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו808 סודיות .22 אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, ישמור אותו בסוד ולא יגלה אותו לאחר אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי הוראות חוק זה, או על פי צו בית משפט. תוכנית היערכות של רשות שדות התעופה למתן שירותי תעבורה אווירית .23 נכרת חוזה זיכיון, תגיש רשות שדות התעופה למנהל רשות התעופה האזרחית תוכנית להיערכות למתן שירותי תעבורה אווירית במרחבי האוויר שלפי חוק הטיס עתידים להיות משויכים לשדה התעופה בזיכיון, ובכלל זה לעניין פריסת מיתקני עזר לשירותי טיס הנדרשים לשם מתן שירותי תעבורה אווירית כאמור; בסעיף זה, "רשות שדות התעופה", "שירותי תעבורה כהגדרתם בחוק הטיס.- "אווירית" ו"מיתקן עזר לשירותי טיס ביצוע ותקנות .24 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. שמירת דינים .25 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין, אלא אם כן נקבע אחרת. פרק ז': תיקונים עקיפים והוראת מעבר תיקון חוק הטיס .26 - 170‏2011-בחוק הטיס, התשע"א - 1 בסעיף )1( לחוק המוצע22 סעיף מוצע לקבוע כי כל אדם שהגיע אליו מידע סודי לפי ,החוק המוצע, יהיה מחויב בשמירה על אותו מידע בסוד ולא לגלות אותו אלא על פי הוראות החוק או על פי צו בית משפט. לחוק המוצע23 סעיף כדי שלא תהיה פגיעה בפעילות שדה התעופה בזיכיון, מוצע לקבוע שאם נכרת חוזה זיכיון, רשות שדות התעופה תגיש למנהל רת"א תוכנית להיערכות למתן שירותי תעבורה אווירית במרחבי האוויר שלפי חוק הטיס ,יועדו לטיסות שיעשו שימוש בשדה התעופה בזיכיון ובכלל זה לעניין פריסת מיתקני עזר לטיסה הנדרשים לשם מתן שירותי הנת"א. לחוק המוצע24 סעיף מוצע לקבוע כי שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. לחוק המוצע25 סעיף על בעל הזיכיון יחולו דינים רבים בהפעלת שדה התעופה, למשל חוק הטיס, החוק להסדרת הביטחון בגופים , חוק שוויון זכויות לאנשים עם1998-ציבוריים, התשנ"ח , חוק הגנת הפרטיות ועוד. סעיף1998-מוגבלות, התשנ"ח שמירת דינים מבהיר כי אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהאמור בכל דין אחר, למעט אם נקבע מפורשות אחרת. מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה20 כך למשל בסעיף לא יהיה משויך לתחומה של רשות מקומית וזאת על אף האמור לפי כל דין; זהו הסדר ספציפי ומאוחר הגובר על פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות בעניין זה. פרק ז' לחוק המוצע: תיקונים עקיפים והוראת מעבר מוצעים כמה תיקונים עקיפים בחוק המוצע כללי שנועדו ככלל להשלים את ההסדר המוצע בו בדבר קביעת שדה תעופה בזיכיון וההוראות הנלוות המתחייבות מקביעה זו. לחוק המוצע26 סעיף בסעיף זה מוצע תיקון לחוק הטיס בכמה נושאים שיפורטו להלן. כללי לאמנת התעופה האזרחית הבין–לאומית28 לפי סעיף בדצמבר7( שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה אמנת שיקגו), שכותרתו- ) ושישראל צד לה (להלן1944 Air navigation facilities( ""מיתקני טיס ומערכות תיקניות ), המדינות המתקשרות נטלו עלand standard systems עצמן מחויבות רחבה להספקת התשתיות, המיתקנים והשירותים הנדרשים לביצוע תעופה בין־לאומיים. שדות תעופה נכון להיום, כל שדות התעופה בישראל הם בבעלות תאגיד סטטוטורי- ובהפעלה של רשות שדות התעופה (להלן1977-שהוקם בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז חוק רשות שדות התעופה), האחראית לניהולם, הפעלתם- ופיתוחם, והם מנויים בתוספת לחוק האמור. .80 '; התשפ"ה, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 170 ד ב ר י ה ס ב ר 809 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :במקום ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" יבוא (א) לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת שדה תעופה טעונה רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים. שירותי תעבורה אווירית הפעלת טיסות בין־לאומיות המגיעות לישראל או יוצאות ממנה, כרוכה בקבלת שירותי תעבורה אווירית קרי שירותים הניתנים לטייסים ולמפעילים- )ATS( ), שירותיFIS( האוויריים, שהם שירותי מידע טיסתי אזעקה (במקרה של מצוקה) ושירותי הפיקוח על התעבורה ), וזאת בהתאם לסיווג המרחב האוויריATC( האווירית שבו טסים. שירותי התעבורה האווירית ניתנים לטייסים ולמפעילים האוויריים על ידי יחידות ניהול תעבורה אווירית (נת"א), אשר כל אחת מהן מספקת שירותי תעבורה אווירית במרחב אווירי שהוגדר לה. הגורם המקצועי שמספק את שירותי התעבורה האווירית הוא פקחי עובדי טיס בעלי רישיון אישי לפי- התעבורה האווירית תקנות הטיס הישימות (המיישמות בישראל את דרישות לאמנת שיקגו לעניין זה).1 נספח לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת יחידת נת"א טעונה רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים. כמו כן נקבעה חובתו של בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א לתת שירותי תעבורה אווירית על בסיס מידע תעופתי , ובהתאם לנוהלי תיאום עם84 עדכני שפורסם לפי סעיף גורמים רלוונטיים וכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו . לבסוף, השר מוסמך לקבוע בתקנות תנאים72 לפי סעיף והוראות לעניין שירותי תעבורה אווירית. נכון להיום רשות שדות התעופה היא ספקית שירותי התעבורה האווירית בכלל המרחב האווירי האזרחי של ישראל, ועושה כן בהתאם לרישיון שניתן לה על ידי רת"א ולפי תקנות הטיס הישימות. במסגרת זו מעסיקה רשות שדות התעופה את פקחי התעבורה האווירית, שאף להם ניתן רישיון על ידי רת"א. שירותי טיס שירותי התעבורה האווירית הם רק חלק משירותי 28 הטיס שהמדינות המתקשרות מחויבות לספק לפי סעיף לאמנת שיקגו. המדינות נדרשות לספק גם שירותי תקשורת ), ושירותיMET( ), שירותי מטאורולוגיהCNS( ניווט ועקיבה ).AIS( מידע תעופתי נכון להיום, ההתייחסות לשירותי טיס בחוק הטיס 'מתמקדת באישור פרטני לכל "מיתקן עזר לטיסה" (סימן ז לפרק ב' לחוק הטיס) במקום להסדיר באופן רחב יותר את מתן השירות. אישור פרטני לכל מיתקן עזר- משטר רגולטורי כיום לטיסה נכון להיום רשות שדות התעופה, שהיא כאמור בעלת הרישיון להפעלת כל שדות התעופה בישראל וכן ,הגורם היחיד בעל רישיון להפעלת יחידות נת"א בישראל מקבלת מרת"א אישור פרטני לכל מיתקן עזר לטיסה שהיא מפעילה לצורך שירותים אלה, בהתאם לסימן ז' הקיים ולתקנות הטיס הישימות. ספקי שירותים מטאורולוגיים מסוימים בשדות תעופה מקבלים אישור פרטני לכל מיתקן דיווח מזג אוויר שהם מפעילים, אף זאת בהתאם לסימן ז' האמור. ,אסדרה זו, הממוקדת בקביעת דרישות להתקנה הפעלה ותחזוקה של כל מיתקן ומיתקן (ואף מגדירה באופן רחב מדי "מיתקן עזר לטיסה" כך שכולל גם תשתיות מצד אחד- בשדה התעופה כגון מסלולים), אינה נכונה היא מחייבת אישור ספציפי ונפרד לכל מיתקן שנעשה בו שימוש, ובכך מהווה הכבדה לא נדרשת. ומצד שני יש צורך לקבוע דרישות מקצועיות גם לגבי השירות הניתן כמו גם ,דרישות לגבי הארגון המספק את השירות, מבנה ארגוני הכשרת כוח האדם המקצועי שהוא מעסיק, מערכות שעליו לעשות בהן שימוש, נוהלי עבודה מחייבים וכדומה. רמת שירותי הטיס הנדרשת חוק הטיס כיום אינו מסדיר את האופן שבו נקבעת רמת שירותי הטיס הנדרשת בשדה מסוים או במרחב אווירי מסוים. ככלל, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה נגזרת מרמת התאמת השדה להפעלת טיסות בתנאי ראות ). ככל שהשדה מותאם להפעלה בתנאיLVO( נמוכה MET ו־CNS ראות נמוכה יותר, כך יש צורך בשירותי יותר מורכבים ומדויקים (לצד דרישות נוספות לתאורה וסימון של המסלולים). הצורך להתאים שדה להפעלות ורמתן הוא פועל יוצא של שיקול כלכלי של היקףLVO הטיסות שלא יהיה ניתן לבצע עקב שכיחות של תנאי ,מזג אוויר מגבלתיים באותו שדה לאורך ימות השנה לעומת ההשקעה הנדרשת בהתאמת השדה להפעלות .LVO רמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי שאינו ,משויך לשדה תעופה, נגזרת מסוג הטיסות שלהן הוא מיועד קיבולת הטיסות שהוא נדרש להכיל, שירותי התעבורה הניתנים בו, והצורך בייעול התעבורה האווירית באותו מרחב אווירי (הגדלת הקיבולת) או השגת יעדים אחרים (כגון יעדים סביבתיים). כך למשל, התקנת משואת מיקום שאינה תלויה , רביםGPS ) במרחב שסובל משיבושיDME (כגוןGPSב־ מגבירה את הדיוק בניווט, ולכן יכולה לאפשר הגדלת קיבולת תוך שמירה על רמת בטיחות מקובלת, או ביצוע תהליכי טיסה יותר ידידותיים לסביבה. רמת ביצועי התקשורת, הניווט או העקיבה במרחב אווירי מסוים מחייבת היערכות והצטיידות הן מצד יחידת הנת"א הנותנת שירותי תעבורה אווירית באותו מרחב, והן מצד כלי הטיס הטסים באותו מרחב. נושא זה מוסדר בחלקו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו810 מיתקן הנמצא מחוץ- """מיתקן עזר לשירותי טיס לכלי הטיס ואינו מחובר אליו, המשמש או ;";המיועד לשמש עזר לשירותי טיס :אחרי ההגדרה "שדה תעופה" יבוא (ב) באמצעות הוראות התעבורה האווירית הניתנות לפי סעיף לחוק הטיס, אך בלא הסמכה מפורשת לקביעת רמת82 שירותי הטיס כאמור. ממשקים בין ספק שירות תעבורה אווירית, ספק שירותי טיס ומפעיל שדה תעופה חוק הטיס כיום אינו מסדיר באופן מלא את הממשקים בין ספק שירותי תעבורה אווירית, ספק שירותי טיס (מפעיל שכן בעת חקיקת- מיתקן עזר לטיסה) ומפעיל שדה תעופה החוק כלל השירותים שלעיל בוצעו באופן מלא על ידי רשות שדות התעופה. הממשק התדיר והפעיל ביותר בין שדה התעופה ) של השדהtower( "לבין יחידת הנת"א הוא עם "המגדל יחידת הנת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית- : מרחב הפיקוח האווירי המשויך לשדה. ממשק זהCTR–ב כולל נושאים רבים ובהם: העברת מידע הדדי לגבי הגעה או עזיבה של כלי טיס, ולגבי ניהול רחבות החניה; ניהול המסלולים (לנחיתה או המראה ולהסעה); ניהול כלי רכב ואנשים באזור התמרון (רחבות החניה והמסלולים); טיפול ,באירועי חירום (נחיתת חירום של כלי טיס, תקלה בהמראה ,"אש על המסלול וכדומה); ממשקים בנושאים "מינהלתיים למשל אישור להתנעת מטוס לתחזוקה או מידע על נוסע שצריך להוריד ממטוס. בדומה, קיימים גם ממשקים בין מפעיל שדה התעופה או מפעיל יחידת הנת"א לספקי שירותי טיס: נדרש שיתוף פעולה לשם הפצת מברקים מטאורולוגיים לכלל משתמשי השדה; העברה הדדית של מידע על תקלות בשירותי טיס (למשל תקלה בשירותי דיווח מז"א בשדה התעופה או ; ייתכן שיחידת הנת"א תורה על הגדלתILS במשואת ; לעיתיםCNS ההפרדות בין כלי הטיס בשל תקלה בשירותי מיתקני עזר לשירותי טיס ממוקמים פיזית באזור התמרון (למשל ברצועת המסלול) ולכן ספק שירותי הטיס נדרש להיכנס לאזור התמרון כדי לבצע שירותי תחזוקה למיתקן דבר המחייב את אישור יחידת הנת"א כאמור.- היערכות להפעלת שדות תעופה בזיכיון כאמור, נכון להיום כל שדות התעופה בישראל מופעלים על ידי אותו תאגיד סטטוטורי (רשות שדות התעופה) ומדובר בשוק שאינו פועל בתנאי תחרות. בהתאם, העובדה שספק שירותי נת"א הוא גם המפעיל של כל אותם שדות אינה משפיעה על רמת התחרות בין השדות. הכנסת מפעיל שדה תעופה פרטי שיתחרה בשדות ,תעופה אחרים, בהתאם לחוק שדות תעופה בזיכיון המוצע במקביל לכך שספק שירותי הנת"א הוא גם מפעיל של שאר השדות (בהינתן כי שירותי התעבורה האווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ימשיכו להיות מסופקים על ידי רשות שדות התעופה), מחייבת קביעת הסדרים שימנעו פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל הפרטי. כמו כן, לשם היערכות להפעלתו של שדה תעופה בזיכיון, יש צורך לעדכן את חוק הטיס באופן שיסדיר טוב יותר את הממשקים בין מפעיל שדה תעופה, ספק שירותי התעבורה האווירית וספק שירותי טיס, יקטין את התלות של בעל הזיכיון ברשות שדות התעופה, ויבטיח כי מתן שירותי תעבורה אווירית לשדה שיופעל על ידי בעל זיכיון לא יושפע לרעה מהיות הספק (גם) המתחרה של בעל הזיכיון. :לנוכח האמור, מוצעים תיקונים לחוק הטיס שעיקריהם )  קביעת הסדרים למניעת פגיעה בתחרות (הוספת סעיף1( ;)א המוצע28 )  הוספת הסדר לקביעת רמת שירותי הטיס הנדרשת2( ) סיפה והוספת סעיף1()(א27 במרחבי אוויר (תיקון סעיף ,)4()(ב32 ) סיפה, והוספת סעיף2()(א32 א), תיקון סעיף2()(ב27 ;))1()(א82 ותיקון סעיף )  שינוי תפיסת האסדרה של שירותי טיס, ואפשור כניסה3( לשוק של ספקי שירותי טיס שהם בעלי רישיון ממדינה שלישית בלא צורך ברישוי מלא נוסף על ידי רת"א או על , החלפת1 ידי השירות המטאורולוגי (תיקונים בסעיפים סימן ז' לפרק ב', והחלת סימנים ח ו–י' לפרק ב' על רישיון ;)להספקת שירותי טיס )  הסדרת ממשקים בין מפעיל שדה תעופה, ספק שירותי4( 27 תעבורה אווירית וספק שירותי טיס (תיקונים בסעיפים ;)32–ו )  הרחבת התייחסות למערכות, אמצעים ורכיבים5( במערכות תעבורה אווירית ושירותי טיס (תיקונים לסעיפים ;)33– ו32 ,29 ,27 )  תיקונים משלימים בתחום האכיפה המינהלית (תיקון6( א145 ,)' סימן א' לפרק י- לחוק הטיס (הגדרות144 סעיף (עיצום כספי146 ,)(עיצום כספי בגובה כפל הסכום הבסיסי 50 (עיצום כספי בשיעור147 בגובה הסכום הבסיסי), סעיף (עיצום כספי בשיעור148 אחוזים מהסכום הבסיסי) וסעיף אחוזים מהסכום הבסיסי).25 ) המוצעת1( לפסקה לחוק הטיס, הוא סעיף1 מוצעים כמה תיקונים לסעיף ההגדרות. ד ב ר י ה ס ב ר 811 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כהגדרתו בחוק שדות- """שדה תעופה בזיכיון ;";171‏2026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו :אחרי ההגדרה "שטח ישראל" יבוא (ג) : כל אחד מאלה- )ANS( """שירותי טיס שירותי תקשורת, ניווט ועקיבה )1( )), ובכלל זה שירות איגום (אוגמנטציהCNS( של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים ;) לצורכי תעופהGNSS( העולמית שירותי תצפיות מטאורולוגיות )2( ;בשדה תעופה שירות אחר שקבע השר לפי סעיף )3( ;";ג35 :במקום ההגדרה "שירותי נת"א" יבוא (ד) כל אחד- )ATS( """שירותי תעבורה אווירית :מאלה שירותי פיקוח על התעבורה )1( ;)ATC( האווירית ראשית, מוצע להחליף את ההגדרה "מיתקן עזר :לטיסה", שלשונה מיתקן הנמצא מחוץ לכלי הטיס- """מיתקן עזר לטיסה ,ואינו מחובר אליו, המשמש או המיועד לשמש עזר לטיסה ובכלל זה מיתקן המשמש או המיועד לשמש עזר לניווט אווירי או לביצוע תהליכי טיסה, מערכת הקולטת נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם נתונים לצורך ניהול תעבורה אווירית, מסלול נחיתה, המראה או הסעה, מיתקן קרקע לתקשורת עם כלי טיס, מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי ";טיס ומיתקן דיווח מזג אוויר בהתאם לשינוי התפיסה הרגולטורית בעניין רישוי שירותי טיס כמוצע בתיקון זה, מוצע להחליף את ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" בהגדרה "מיתקן עזר לשירותי טיס". מיתקן עזר לשירותי טיס הוא מיתקן מחוץ לכלי טיס שנועד לשמש כעזר לשירותי טיס, דוגמת מכ"ם, משואת , ומיתקנים לתצפיותDME , מכשירVOR , משואתILS מטאורולוגיות בשדה תעופה. ההגדרה המוצעת מצומצמת יותר מהגדרת "מיתקן עזר לטיסה": ראשית, עקב הגדרת שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה כ"שירותי טיס", הדוגמה של "מיתקן דיווח מזג אוויר" הקיימת כיום בהגדרת מיתקן עזר לטיסה מיותרת. כמו כן ההגדרה כיום כוללת גם את מסלולי הטיסה, דבר שאינו נחוץ (שכן התנאים לגבי מסלול טיסה נקבעים בתקנות הטיס החלות על שדות תעופה, ולא נדרש גם מנגנון רגולטורי של אישור פרטני למסלול כמיתקן עזר לשירותי טיס). מונח- "שנית, מוצע להגדיר "שדה תעופה בזיכיון א המוצע. הכוונה היא לשדה תעופה28 זה ישמש בסעיף כהגדרתו בחוק הטיס, שיימסר להפעלה של גורם פרטי לפי חוזה זיכיון עם המדינה. , לפי המוצע- "שלישית, מוצע להגדיר "שירותי טיס מתן שירותי טיס יהיה טעון רישיון מאת מנהל רת"א או מאת מנהל השירות המטאורולוגי במשרד התחבורה השירות המטאורולוגי) בהתאם- והבטיחות בדרכים (להלן לסימן ז' המוצע בפרק ב'. מוצע להגדיר את המונח "שירותי טיס" ככולל שני סוגי שירותים אלה: האחד, שירותי תקשורת, ניווט ועקיבה ), כולל שירות אוגמנטציה של אותות לוויינייםCNS( ) לצורכי תעופהGNSS( ממערכת הלוויינים העולמית ‏)EU( (הגדרה זו מבוססת על הגדרת שירותים אלה בתקנה של הפרלמנט האירופי ושל המועצה האירופית2024/2803 על יישום השמיים האירופיים2024 באוקטובר23 מיום נדרשים למטרותCNSהאחידים). מפרטי ביצוע בתחום ה־ שונות, ובהן בטיחות התעבורה, יעילותה (הקטנת הפרדות אנכיות או אופקיות בין כלי טיס), או מטרות סביבתיות (למשל לאפשר טיסות מעל תוואי קרקעי הנמנע ממעבר מעל יישובים), ומחייבים היערכות והצטיידות הן של ספק שירותי התעבורה והן של מפעיל כלי הטיס (ראו בחלק ,); השניCNS הכללי של דברי ההסבר הרחבה לגבי שירותי שירותי תצפיות מטאורולוגיות לתעופה, לגבי התנאים ,המטאורולוגיים בשדה עצמו, למשל ראות, עננות משקעים, טמפרטורה, לחות יחסית, לחץ ברמוטרי, מידע שנחוץ בעיקר לטייסים, ובחלקו גם למגדל הפיקוח. זמינות ורציפות של מידע מטאורולוגי אמין לגבי תנאי מזג האוויר בשדה הן דרישות חיוניות להפעלת שדה תעופה בבטיחות. )(יוסף כשיפורסם 171 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו812 ;)FIS( שירות מידע טיסתי )2( air( שירות ייעוץ לתעבורה אווירית )3( ;)traffic advisory service ;";)alerting service( שירות אזעקה )4( בהגדרה "תשתית תעופה", במקום "ומיתקן עזר (ה) ;"לטיסה" יבוא "ומיתקן עזר לשירותי טיס "בפרק ב', בסימן ה', בכותרת, במקום "שירותים לניהול )2( ;"יבוא "שירותי - 27 בסעיף )3( - )בסעיף קטן (א (א) ), במקום "המיתקנים והציוד1( בפסקה )1( ,המתאימים" יבוא "מערכות, מיתקנים, אמצעים רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת" יבוא "וכי הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כנדרש לפי ;")א2()סעיף קטן (ב יובהר כי במסגרת שירותים אלה לא מוצע לכלול שירותי תחזיות מטאורולוגיות לתעופה, תדרוכים מטאורולוגיים ואזהרות מטאורולוגיות, משום שמתן שירותים אלה כיום הוא באחריות ישירה של השירות המטאורולוגי, ובשלב זה אין כוונה לשנות זאת, בוודאי לא לכדי מצב שבו השירות המטאורולוגי יעניק רישיון לעצמו לתת שירותים אלה. ) להגדרה המוצעת של "שירותי3( נוסף על כך, בפסקה טיס", מוצע לאפשר הגדרה של שירותים נוספים כשירותי ג(ב), כמפורט בהמשך35 טיס, בתקנות שיקבע השר לפי סעיף בדברי ההסבר לסעיף זה. "רביעית, מוצע להחליף את ההגדרה "שירותי נת"א בהגדרה "שירותי תעבורה אווירית". לשון ההגדרה "שירותי שירותי ניהול תעבורה- "נת"א" כיום: ""שירותי נת"א ,אווירית הכוללים פיקוח ובקרה על התעבורה האווירית מתן מידע תעופתי או אישור תכניות טיסה". ראשית מוצע לעדכן את המונח עצמו לשירותי תעבורה אווירית (לא שירותי ניהול תעבורה אווירית, שהם רחבים יותר מאשר שירותי התעבורה האווירית). במסגרת זאת מוצע לחדד את המינוח בהקשר שירותי המידע (שירות מידע טיסתי, ולא שירותי מידע תעופתי שהם רחבים יותר). כמו כן הנושא "של אישור תוכניות טיסה לא ייחשב יותר כ"שירות נת"א (חובת הגשת תוכנית טיסה מוסדרת בתקנות הטיס (הפעלת לחוק).72 , לפי סעיף1981-כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב לשם השוואה, הגדרת מונח זה בתקנה האירופית ליישום :שמיים אירופיים אחידים האמורה היא "'air traffic services’ means the various flight information services, alerting services and air traffic advisory services, as well as ATC services, namely area, approach and aerodrome control services;". "לבסוף, מוצע לתקן את ההגדרה "תשתית תעופה מיתקן עזר לשירותי- כך שתתייחס למונח החדש בחוק טיס, ולא למיתקן עזר לטיסה. זאת בהמשך לתיקון מקיף להחלפת מונח זה בכל חוק הטיס, כמפורט בדברי ההסבר ) המוצעת.23( לפסקה ) המוצעת2( לפסקה בהמשך להחלפת ההגדרה "שירותי נת"א" מוצע תיקון לכותרת סימן ה' לפרק ב', כך שכותרתו תהיה "מתן שירותי תעבורה אווירית" במקום "מתן שירותים לניהול תעבורה אווירית" כנוסחה כיום. ) המוצעת3( לפסקה לחוק הטיס קובע את התנאים למתן רישיון27 סעיף להפעלת יחידת נת"א (בסעיף קטן (א)) ואת סמכותו של מנהל רת"א לקבוע תנאים ברישיון להפעלת יחידת נת"א (בסעיף קטן (ב)). חובת הרישיון להפעלת יחידת נת"א קבועה 27 לחוק הטיס. מוצע לתקן את הוראות סעיף26 בסעיף :לחוק הטיס כמפורט להלן ) של סעיף1( ראשית, מוצע תיקון לפסקה- )סעיף קטן (א קטן (א). נכון להיום, לפי פסקה זו, מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א נדרש להוכיח כי יש בידו מיתקנים וציוד מתאימים הנדרשים למתן שירותי הנת"א. התייחסות ד ב ר י ה ס ב ר 813 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "גופים המוסמכים3( בפסקה )2( לספק שירותים מטאורולוגיים לצורכי התעופה האזרחית כפי שקבע השר" יבוא "בעלי רישיונות לספק שירותי טיס, כל בעל רישיון להפעלת שדה ;"תעופה הנוגע בדבר - )בסעיף קטן (ב (ב) :) יבוא2( אחרי פסקה )1( א)  שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס2(" שעל בעל הרישיון להבטיח את קיומם לצורך מתן שירותי התעבורה האווירית שהוא מורשה לתת לפי רישיונו, במרחב אווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית ;";אינו משויך לשדה תעופה מסוים ), בסופה יבוא "ובכלל זה לעניין3( בפסקה )2( מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון להפעלת שדה תעופה הנוגע בדבר, ואופן ומועד העברת ;"מידע כאמור למיתקנים וציוד בהקשר זה היא מצומצמת מדי ונכון יותר SYSTEMS( להתייחס גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים לנספח3 ) כפי שמתייחס סעיףAND CONSTITUENTS של הפרלמנט האירופי2018/1139 ‏)EU( ' לתקנה מסVIII , בדבר כללים משותפים2018 ביולי4 ושל המועצה מיום בתחום התעופה האזרחית והקמת סוכנות בטיחות תעופה התקנה האירופית הבסיסית).- של האיחוד האירופי (להלן קובע את הדרישות המהותיות העיקריותVIII נספח הנוגעות לספקי שירותי תעבורה אווירית. כמו כן דוגמה של אמצעי תקשורת דווקא אינה הכרחית. ) כי מבקש רישיון1( נוסף על כך, מוצע לקבוע בפסקה להפעלת יחידת נת"א יצטרך להוכיח למנהל כי "הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס" כפי שבכוונת ראו- א) המוצע2()המנהל לקבוע ברישיונו לפי סעיף קטן (ב הסבר להלן. יובהר כי הבטחת קיום השירות או המיתקנים יכולה להתבצע על ידי התקשרות עם בעל רישיון להספקת שירותי טיס חיצוני. בהתאם להוראות- )3( שנית, מוצע תיקון לפסקה פסקה זו, כיום מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א נדרש להוכיח למנהל רת"א כי יש לו נוהלי תיאום עם "גופים המוסמכים לספק שירותים מטאורולוגיים לצורכי התעופה האזרחית כפי שקבע השר" (וכן עם השירות המטאורולוגי ועם הצבא). כהשלמה לשינוי התפיסה בנוגע לאסדרת 'שירותי טיס (ראו להלן דברי הסבר לתיקון המוצע לסימן ז לפרק ב' לחוק הטיס), מוצע כי מבקש רישיון כאמור יידרש להציג נוהלי תיאום עם ספקי שירותי טיס רלוונטיים (למשל ) ולא רק עם ספקי שירותים מטאורולוגיים.CNS ספק שירותי כמו כן מוצע להוסיף חובת מבקש רישיון להציג נוהלי תיאום בין מבקש רישיון יחידת נת"א לבין כל מפעיל שדה תעופה שבעל הרישיון מספק שירותי נת"א במרחבי האוויר ).CTR, APPROACH( הייעודיים של השדה מוצעים תיקונים אלה: ראשית, מוצע - )סעיף קטן (ב כאמור בחלק הכללי של דברי- )א2( להוסיף את פסקה ההסבר, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה נגזרת מהשיקול עד כמה יש להתאים את השדה להפעלת טיסות בתנאי ) ובאיזו רמה. רמת שירותי הטיסLVO( ראות נמוכה הנדרשת במרחב אווירי שאינו משויך לשדה תעופה, נגזרת מסוג הטיסות שלהן הוא מיועד ושירותי התעבורה הניתנים ,בו, והצורך בהשגת יעדים של בטיחות התעבורה האווירית יעילותה (הגדלת קיבולת) או השגת יעדים סביבתיים. בכל מקרה מדובר בקביעה קונקרטית לגבי מרחב אווירי מסוים לפי מאפייניו הקונקרטיים. מאחר שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי שאינו משויך לשדה תעופה מסוים (ומיתקני שירותי הטיס שיש להפעיל כנגזר מכך), היא קביעה מקצועית קונקרטית המותאמת למרחב אווירי מסוים, בהתאם לייעודו של ,המרחב האווירי, כפי שנקבע בהוראות התעבורה האווירית מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע זאת כתנאי ברישיונו של בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית באותו מרחב. כהשלמה לכך מוצע לקבוע כי מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א יצטרך להוכיח למנהל כי "הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס" כפי שבכוונת המנהל לקבוע ברישיונו (תיקון ) סיפה); יובהר כי הבטחת קיום השירות או1()(א27 סעיף המיתקנים יכולה להתבצע על ידי התקשרות עם בעל רישיון להספקת שירותי טיס חיצוני. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו814 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ג) - ""(ג)  בסעיף זה, "שדה תעופה הנוגע בדבר שדה תעופה שבעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א נותן שירותי תעבורה אווירית במרחב האווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית ;";משויך לאותו שדה תעופה - 28 בסעיף )4( במקום כותרת השוליים יבוא "חובות בעל רישיון (א) ;"להפעלת יחידת נת"א במתן שירותי תעבורה אווירית במקום "ולכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו (ב) " יבוא "לכללי ניהול תעבורה אווירית72 לפי סעיף ולהוראות התעבורה האווירית72 שנקבעו לפי סעיף ;"82 שנקבעו לפי סעיף : יבוא28 אחרי סעיף )5( ) בסעיף קטן (ב). לפי3( שנית, מוצע לתקן את פסקה פסקה זו, כיום מנהל רת"א מוסמך לקבוע ברישיון יחידת נת"א נוהלי הפעלה ומגבלות הפעלה. מוצע להוסיף במפורש את הנושא של נהלים להעברת מידע לכל בעל רישיון להפעלת שדה תעופה רלוונטי. העברת מידע כאמור נדרשת לשם ניהול שטף התעבורה האווירית באופן יעיל וסדיר. יצוין כי כבר כיום, כאשר אותו ארגון (רשות שדות התעופה) מחזיק בשני הרישיונות, נדרשים וקיימים נהלים המסדירים את הממשקים בין שדה התעופה ליחידת הנת"א ובכלל זה העברת מידע. זאת שכן מדובר ביחידות ארגוניות/מבצעיות שונות שפעילותן התקינה מחייבת את קיומם של נוהלי תיאום מפורטים להסדרת כלל הממשקים השוטפים ביניהן. לקראת כניסתו של מפעיל שדה תעופה פרטי מוצע לקבוע את הצורך בקיומם של נוהלי תיאום באופן מפורש. לחוק הטיס את27 מוצע להוסיף לסעיף- )סעיף קטן (ג סעיף קטן (ג) ובו להגדיר את הממשק בין יחידת הנת"א לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושיתוף פעולה לפי סעיפים אלה. במונח "מרחב אווירי שלפי "הוראות התעבורה האווירית משויך לאותו שדה תעופה ) של שדה התעופהCTR( הכוונה היא לאזור פיקוח השדה ) ככל שהוגדרAPPROACH( ולמרחב הגישה של השדה ).TMA( מרחב כזה, וכן מרחב טרמינלי ) המוצעת4( לפסקה לחוק הטיס מחייב בעל רישיון להפעלת28 סעיף יחידת נת"א לספק שירותי תעבורה אווירית על בסיס ובהתאם84 מידע תעופתי עדכני שפורסם לפי סעיף ), ולכללי ניהול3()(א27 לנוהלי התיאום האמורים בסעיף . מאחר שגם הוראות72 תעבורה אווירית שנקבעו לפי סעיף מסדירות את82 התעבורה האווירית שניתנות לפי סעיף שירותי התעבורה האווירית שיינתנו במרחב אווירי מסוים (לדוגמה, קביעת נתיב אוויר לשימוש לפי כללי ) גורמת לכך שבמרחב האמור ישIFR טיסת מכשירים (נתיב לספק שירותי טיס מתאימים וכן שירותי תעבורה אווירית שיאפשרו לכלי טיס לבצע זאת בבטחה), מוצע להוסיף לסעיף זה את חובתו של בעל רישיון כאמור לתת שירותי תעבורה אווירית גם בהתאם להוראות התעבורה האווירית החלות. כמו כן מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף בהתאם לכך. ) המוצעת5( לפסקה א לחוק הטיס שעניינו28 מוצע להוסיף את סעיף "יעדי ביצוע במתן שירותי תעבורה אווירית במרחבי אוויר המשויכים לשדה תעופה בזיכיון". כאמור בחלק הכללי, הכנסת מפעיל שדה תעופה פרטי שיתחרה בשדות תעופה אחרים (במקביל לכך שספק שירותי הנת"א הוא המפעיל של שאר השדות), מחייבת הסדרים שימנעו פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל הפרטי. לתקנה האירופית לשירותי טיס שכותרתו3 בסעיף "הספקת שירותי ניהול תעבורה אווירית ושירותי טיס ) נקבע כי כאשר4( ועיצוב מבני מרחבי אוויר", בפסקה מדינה החברה באיחוד האירופי מחליטה לארגן אספקת ,שירותי תעבורה אווירית ספציפיים בסביבה תחרותית עליה לנקוט את כל האמצעים המתאימים כדי להבטיח שספקי שירותים אלה לא יפעלו במטרה למנוע, להגביל או לעוות תחרות או באופן הגורם לכך, וכן לא ינצלו לרעה מעמד דומיננטי. ד ב ר י ה ס ב ר 815 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "יעדי ביצוע במתן שירותי תעבורה אווירית במרחבי אוויר המשויכים לשדה תעופה בזיכיון א.28 לעניין שירותי תעבורה אווירית הניתנים במרחבי (א) אוויר אשר לפי הוראות התעבורה האווירית משויכים :לשדה תעופה בזיכיון, יחולו הוראות אלה המנהל רשאי להורות לבעל רישיון )1( להפעלת יחידת נת"א, לאחר התייעצות עימו, על יעדי ביצוע מזעריים לעניין קיבולת התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה, שעל בעל הרישיון לעמוד בהם בתקופה שעליה יורה המנהל, ובכלל זה להורות לו על מדדים לבדיקת עמידה ביעדי ;הביצוע כאמור לשם מתן ההוראה בדבר יעדי הביצוע )2( המזעריים ולשם בדיקת העמידה ביעדים כאמור ), בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א1( בפסקה יספק למנהל נתונים ומידע הנדרשים לו, במועד ;ובאופן שיורה לו המנהל איסור פגיעה בתחרות כלכלית, ובכלל זה עקב ניצול לרעה של מעמד בשוק על ידי מונופולין מעוגנים בחוק חוק התחרות- (להלן1988-התחרות הכלכלית, התשמ"ח הכלכלית), המעניק לרשות התחרות כלים מינהליים ומשפטיים לטיפול בבעיות של פגיעה בתחרות בכלל המשק. חוק זה יחול על הספקת שירותי נת"א על ידי רשות שדות התעופה. לצד ההסדר הכללי בחוק התחרות הכלכלית, מוצע לקבוע מנגנון ספציפי למניעת פגיעה בתחרות, המבוסס לתקנת יישום השמיים האירופיים28 עד21 על סעיפים האחידים האמורה לעיל (ראו דברי ההסבר להגדרה performance( "שירותי טיס") בנושא סכמת הביצועים ). הסעיף המוצע מבוסס על העקרונות של התקנהscheme האירופית אך מטבע הדברים מתחייבים שינויים רבים. ככלל, יחידות הנת"א המרחביות מקבלות טיסות במרחבי האוויר הכלליים לפי סדר שאושר מראש על ,ידי גורם חיצוני, והצורך להמתין טיסות מסוימות (למשל לשם יצירת הפרדות גדולות יותר) נובע מאילוצים בטיחותיים ותפעוליים שוטפים אד־הוק. יכולתו של ספק שירותי תעבורה אווירית להעדיף טיסות המיועדות לשדות בהפעלתו, במרחב אווירי כללי היא מוגבלת מאוד. אוCTR במרחבי אוויר המשויכים לשדה מסוים (דוגמת של שדה מסוים), היכולת להשפיעAPPROACH מרחב על התחרות עם שדה אחר באמצעות הספקת שירותי תעבורה אווירית לא יעילים, לכאורה גבוהה יותר, לכן הסעיף מתמקד במרחבי אוויר אלה. ) מוצע להסמיך את מנהל1( בפסקה- )לסעיף קטן (א רת"א להורות לבעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א יעדי ) לעניין קיבולתperformance target( ביצוע מזעריים התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה, וכן על מדדים לבדיקת העמידה ביעדים אלה. לא מוצע להסמיך את המנהל להורות על יעדים בתחום הסביבתי, שכן הדבר חורג ממטרות הסדר זה. בדומה לתקנה האירופית מוצע כי יעדי הביצוע יהיו לתקופה מסוימת, שכן הם מושפעים קיבולת טרמינלית- מגורמים ואילוצים רבים (למשל של השדה, המערכות הטכנולוגיות המשמשות לניהול התעבורה האווירית ועוד) ונדרש לעדכנם מזמן לזמן. מוצע לקבוע כי הוראה על יעדי ביצוע ומדדים תינתן לאחר קיום התייעצות עם בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א שיוכל להביא לפני המנהל את כלל הנתונים והמידע הדרושים ,להחלטה לדעתו. שיקול מרכזי שעל המנהל לקחת בחשבון בהתאם לתכליתו המרכזית של חוק הטיס, הוא כי יהיה ניתן לעמוד ביעדי הביצוע תוך הבטחת בטיחות הטיסה. גם בנושא זה יוכל בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א להביא לפניו נתונים נדרשים. קביעת יעדי ביצוע היא עניין מורכב- )3(–) ו2( לפסקאות ונדרשת להתבסס בין השאר על תחזיות של ביקושים לטיסות, כמו גם על כלל המגבלות המשפיעות על קיבולת הן מגבלות הקשורות לניהול התעבורה- שדה התעופה (ובכלל זה רמת שירותי הטיס הנדרשת) והן מגבלות ,הקשורות לקיבולת של תשתיות השדה עצמו (מסלולים רחבות חניה, שערים, מסופי נוסעים) וכדומה. לכן נדרש לחייב את בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א לספק נתונים ומידע הנדרשים לשם קביעת יעדי הביצוע במועד ובאופן שיורה המנהל. בכלל זה המנהל יוסמך לדרוש ממנו להגיש לא רק נתונים גולמיים אלא גם ניתוח של משמעויותיהם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו816 בטרם יורה על יעדי ביצוע מזעריים כאמור )3( ), רשאי המנהל להתייעץ עם בעל1( בפסקה ,הרישיון להפעלת שדה התעופה הנוגע בדבר עם כל מפעיל אווירי המשתמש בשדה התעופה האמור ועם כל גורם אחר שלדעת המנהל יש לו ;מידע או נתונים הנוגעים לעניין בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א יכין )4( תוכנית לעמידה ביעדי הביצוע שנקבעו לפי ;סעיף קטן זה, יגישה למנהל, ויפעל לפיה הרשות תפקח על עמידת בעל רישיון )5( להפעלת יחידת נת"א ביעדי הביצוע שהמנהל הורה עליהם לפי סעיף קטן זה, ולשם כך רשאי לעשות שימוש94 מפקח שמונה לפי סעיף בסמכויות הנתונות לו לפי פרק ו'. הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו אם בעל הרישיון (ב) להפעלת שדה תעופה בזיכיון ובעל הרישיון להפעלת יחידת הנת"א הודיעו למנהל כי הסכימו ביניהם בכתב על יעדי ביצוע, בדיקת העמידה בהם ותוצאות עמידה ;"או אי־עמידה בהם. )(א), במקום "במתקנים ובציוד3( , בפסקה29 בסעיף )6( המתאימים" יבוא "במערכות, מיתקנים, אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת" יבוא "העומדים בדרישות שנקבעו לעניין תיכונם, ייצורם, התקנתם ;"ותחזוקתם - מבחינת מפעיל שדה התעופה ומפעילים אוויריים לגורמים אלה יש אינטרס מובנה בקביעת יעדי ביצוע ולכן יש להם גם אינטרס מובנה לספק נתונים מפורטים וניתוחים ברמה מקצועית נדרשת, כדי לסייע למנהל בקביעת יעדי הביצוע. לכן בהקשר שלהם ניתן להסתפק בסמכות המנהל להתייעץ עימם ואין צורך לחייבם להעביר נתונים ומידע. ככלי רגולטורי להבטחת עמידה ביעדי הביצוע- )4( לפסקה מוצע לקבוע את חובתו של בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א להכין תוכנית יישום ולפעול לפיה. תוכנית יישום תכלול גם רכיבים של תקציב, הצטיידות, פרישת מערכות מבצעיות, הכשרת כוח אדם וכדומה. מוצע לקבוע את תפקידה של רת"א לפקח- )5( לפסקה על עמידה ביעדי הביצוע. מוצע כי התמריצים הכלכליים לעניין זה (חיוביים ושליליים), ככל שנדרש, ייקבעו במסגרת חוזה הזיכיון או בהסכם בין רשות שדות התעופה לבין בעל הזיכיון. פיקוח על עמידה ביעדי ביצוע יכול שיחייב הפעלת סמכויות פיקוח לפי פרק ו' לחוק הטיס, כגון דרישת ידיעות ומסמכים, ומוצע להבהיר זאת בנוסח. כאמור, המנגנון של קביעת יעדי ביצוע- )לסעיף קטן (ב נועד לפתור כשלים הנובעים מהיותו של בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א גם מתחרה של בעל הזיכיון להפעלת שדה התעופה. במקרה שבו מפעיל שדה התעופה בזיכיון ומפעיל יחידת הנת"א הגיעו ביניהם להסכמות לעניין יעדי הביצוע, מדידתם ותוצאות העמידה בהם, משמע שהנושא הוסדר לשביעות רצונו של מפעיל השדה (שיש לו אינטרס מובהק להגדיל ככל האפשר את היקף הטיסות המופעלות ולכן אין צורך בהפעלת כוח רגולטורי- )ממנו או אליו כופה בנסיבות אלה. ) המוצעות8(–) ו6( לפסקאות )(א) לחוק הוסמך שר התחבורה לקבוע3(29 בסעיף תקנות לעניין מתן שירותי נת"א, ובכלל זה לעניין "חובות בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ... להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי הרישיון, במיתקנים ובציוד המתאימים, הדרושים לצורך מתן שירותי נת"א, ובכלל זה אמצעי תקשורת". )(א) לחוק הטיס הוסמך שר התחבורה1(33 בסעיף לקבוע בתקנות את חובת בעל הרישיון להפעלת שדה תעופה "להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי ד ב ר י ה ס ב ר 817 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - 32 בסעיף )7( - )בסעיף קטן (א (א) ), במקום "המיתקנים והציוד2( בפסקה )1( ,המתאימים" יבוא "מערכות, מיתקנים, אמצעים רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה" יבוא "וכי הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כנדרש לפי ;")4()סעיף קטן (ב :) יבוא4( אחרי פסקה )2( א)  המבקש הוכיח, להנחת דעתו של4(" המנהל, כי גובשו נוהלי תיאום בינו לבין בעלי רישיונות לספק שירותי טיס וכל בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א הנוגעת ;";בדבר :) יבוא3( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (ב) )  שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס שעל בעל4(" הרישיון להבטיח את קיומם, הנדרשים לצורך מתן שירותי תעבורה אווירית במרחב אווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית משויך לאותו ;שדה תעופה או מנחת הרישיון, במיתקנים ובציוד המתאימים, הדרושים לצורך הפעלת שדה התעופה או המנחת, ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה". כאמור לעיל, התייחסות למיתקנים וציוד בהקשר זה היא מצומצמת מדי ונכון יותר להתייחס SYSTEMS AND( גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים VIII לנספח3 ) כפי שמתייחס סעיףCONSTITUENTS לתקנה האירופית הבסיסית. גם בסעיפים אלה, הדוגמה של אמצעי תקשורת או אמצעי כיבוי והצלה, לפי העניין, אינה הכרחית. כמו כן מוצע להבהיר כי שר התחבורה יוסמך לקבוע דרישות לעניין תיכון, ייצור, התקנה ותחזוקה של שהם- מערכות, אמצעים, מיתקנים, רכיבים וציוד כאמור נושאי התוכן המקצועיים העיקריים בנושא זה. ) המוצעת7( לפסקה לחוק הטיס נקבעו ההסדרים לעניין מתן32 בסעיף רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת על ידי מנהל רת"א (בסעיף קטן (א)) והתנאים שמנהל רת"א מוסמך לקבוע ברישיון כאמור (בסעיף קטן (ב)). חובת הרישיון להפעלת לחוק האמור.31 שדה תעופה או מנחת נקבעה בסעיף ,. ראשית32 בפסקה זו מוצעים כמה תיקונים לסעיף ), הקובעת כיום כי2( מוצע תיקון לפסקה- )בסעיף קטן (א מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה יוכיח כי יש לו מיתקנים וציוד מתאימים הנדרשים לפי תקנות הטיס הישימות לצורך ההפעלה המבוקשת. בדומה לתיקונים בפסקאות ), מוצע תיקון לנוסח פסקה זו המבטא נכון יותר את8() ו־6( הצורך להתייחס באופן רחב יותר גם למערכות, לאמצעים ) כפיSYSTEMS AND CONSTITUENTS( ולרכיבים לתקנה האירופית הבסיסיתVIII לנספח3 שמתייחס סעיף לה חל גם על הפעלת שדה תעופה.33 אשר לפי סעיף נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה יוכיח למנהל כי הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כפי שיידרש ברישיונו (ראו הסבר להלן ) המוצעת בסעיף קטן (ב)). גם בהקשר זה יובהר4( לפסקה כי מפעיל שדה התעופה יוכל לעשות שימוש בבעל רישיון להספקת שירותי טיס חיצוני, ולא יהיה מחויב להיות בעל ;רישיון למתן שירותי טיס - )א4( עוד מוצע, בסעיף קטן (א), להוסיף את פסקה ), בעניין חובת3()(ב27 באופן משלים לתיקון המוצע בסעיף מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א להציג למנהל רת"א נוהלי תיאום בינו לבין ספקי שירותי טיס רלוונטיים ולבין כל מפעיל שדה תעופה שהוא יספק לו שירותי נת"א, מוצע לחייב מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה להציג נוהלי תיאום כאמור כתנאי לקבלת הרישיון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו818 )  מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון5( להפעלת יחידת נת"א הנוגעת בדבר, ובכלל זה ;"אופן ומועד העברת המידע. :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא (ג) - ""(ד)  בסעיף זה, "יחידת נת"א הנוגעת בדבר יחידת נת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית במרחב אווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית ;"משויך לשדה התעופה. ")(א), במקום "במתקנים ובציוד המתאימים1(33 בסעיף )8( "יבוא "במערכות, מיתקנים, אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה" יבוא "העומדים בדרישות שנקבעו ;"לעניין תיכונם, ייצורם, התקנתם ותחזוקתם :במקום סימן ז' לפרק ב' יבוא )9( "סימן ז': שירותי טיס ושירותים מטאורולוגיים לתעופה 'הגדרות לסימן ז .35 - בסימן זה נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולהוסיף מאחר- )4( ). לעניין הוספת פסקה5(–) ו4( לו את פסקאות שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי המשויך לשדה תעופה מסוים (ומיתקני שירותי הטיס שיש להפעיל בתמיכה לכך), נגזרת ממידת הצורך להתאים את השדה , ומאחר שמדובר בקביעה מקצועיתLVOלטיסות ב־ וקונקרטית לשדה מסוים (לפי תנאי מזג האוויר הספציפיים ,)השוררים בו כמו גם הטיסות שאותן הוא מיועד לשרת מוצע שהנושא ייקבע על ידי מנהל רת"א כתנאי ברישיון של מפעיל השדה. יצוין כי הצורך בהוראה מחייבת בהקשר רמת שירותי הטיס בשדה מתחדד עם הקמת שדה שיופעל )5( על ידי בעל זיכיון מהמגזר הפרטי; לעניין הוספת פסקה ) מוצע להסמיך3()(ב27 כהשלמה לתיקון המוצע בסעיף- את מנהל רת"א לקבוע תנאי ברישיון של מפעיל שדה תעופה לעניין מידע שהוא יידרש להעביר למפעיל יחידת הנת"א הרלוונטית שמספקת לו שירותי נת"א טרמינליים או מגדל. כאמור לעיל, הממשקים בין יחידת הנת"א למפעיל שדה התעופה הם רבים ומורכבים, ולכן נהלים אלה כולל ,המסדירים העברת מידע נדרש, נדרשים וקיימים כבר כיום גם כאשר אותו ארגון (רשות שדות התעופה) מחזיק בשני הרישיונות. הצורך בהסמכה מפורשת בעניין זה מתחדד עם כניסתו של מפעיל שדה תעופה מהמגזר הפרטי כאמור. (ג) מוצע להוסיף27 לבסוף, כהשלמה למוצע בסעיף את סעיף קטן (ד) ולהגדיר בו את הממשק בין יחידת הנת"א לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושת"פ (ג) המוצע.27 ראו הסבר לסעיף- לפי סעיפים אלה ) המוצעת9( לפסקה :מוצע להחליף את סימן ז' לפרק ב', שזו לשונו "סימן ז': מיתקן עזר לטיסה . אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה35 (א)  לא יפעיל אדם מיתקן עזר לטיסה המשמש או המיועד לשמש כלי טיס אזרחיים, אלא אם כן אישר המנהל את המיתקן בכתב, והמיתקן מותקן או בנוי, לפי העניין, מתוחזק ומופעל בהתאם לתנאי האישור. (ב)   על אף האמור בסעיף קטן (א), אישור להפעלת מיתקן ,דיווח מזג אוויר יינתן על ידי מנהל השירות המטאורולוגי בהסכמת המנהל. ,(ג)  השר רשאי לקבוע תנאים למתן אישור לפי סעיף זה והליכים לקבלת אישור כאמור. נזק למיתקן עזר לטיסה .36 לא יגרום אדם נזק למיתקן עזר לטיסה ולא ישבש "אותות המשודרים ממיתקן כאמור. לחוק הטיס הוגדר "מיתקן עזר1 לצד זאת בסעיף ,לטיסה". כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, אסדרה זו הממוקדת בקביעת דרישות להתקנה, הפעלה ותחזוקה של כל מיתקן ומיתקן מחמיצה את הצורך באסדרת אלמנטים ארגוניים של ספק השירות. כמו כן היא מבוססת על ההנחה שספק שירותי הטיס הוא גם בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או להפעלת יחידת נת"א, באופן שעלול להכביד על ד ב ר י ה ס ב ר 819 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תקנת יישום של- ""התקנה האירופית לשירותי טיס 1 מיום2017/373 ') מסEU( הנציבות האירופית , הקובעת דרישות משותפות לספקי2017 במרץ שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי ניהול רשת התעבורה האווירית והפיקוח עליהם. - שירותי טיס חובת רישיון א.35 לא ייתן אדם שירותי טיס, אלא אם כן בידו רישיון (א) לכך שניתן מאת המנהל לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה. על אף האמור בסעיף קטן (א), רישיון למתן שירותי (ב) תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה יינתן על ידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל. ,המנהל או מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין (ג) רשאים להכיר ברישיון למתן שירותי טיס שניתן לפי התקנה האירופית לשירותי טיס על ידי רשות מוסמכת במדינה חברה, כרישיון שניתן לפי הוראות סימן זה. לחייבו לאשר בעצמו- המפעיל הפרטי של שדה התעופה הפעלת מיתקני עזר בטיסה, במקום לעשות שימוש בספק חיצוני בעל התמחות מתאימה בתחום זה. מוצע לקבוע מחדש את סימן ז' לפרק ב' (רישוי העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם) במבנה דומה מוצע להגדיר את35 לשאר הסימנים בפרק ב': בסעיף א מוצע לקבוע35 "התקנה האירופית לשירותי טיס"; בסעיף את חובת הרישיון למתן שירותי טיס, ואפשרות להכיר ברישיון שניתן על ידי מדינה חברה לפי התקנה האירופית ב מוצע35 כשווה ערך לרישיון הנדרש לפי החוק; בסעיף לקבוע את ההסדרים למתן רישיון למתן שירותי טיס; בסעיף ג מוצע להחיל את הנספחים הרלוונטיים מתוך התקנה35 האירופית לשירותי טיס לעניין הספקת שירותי טיס בישראל תוך קביעת הוראות המאפשרות גמישות מסוימת בהחלת הסדרים אלה בישראל, אם הדבר נדרש והכרחי; בסעיף ד מוצע לעגן את המצב הקיים לעניין הספקת שירותי35 מטאורולוגיה מסוימים לתעופה האזרחית על ידי השירות מוצע לשמר את ההסדר הקיים36 המטאורולוגי; בסעיף לעניין איסור על נזק למיתקן עזר לטיסה, תוך שינוי המינוח א מוצע הסדר חדש36 למיתקן עזר לשירותי טיס; בסעיף לעניין סימון מכשול לטיסה (שעד כה נכלל בהגדרת מיתקן הגדרה שעתידה להימחק). להלן דברי ההסבר- עזר לטיסה :המפורטים לסעיפי סימן ז' המוצע - "' המוצע, שכותרתו "הגדרות לסימן ז35 לסעיף - "מוצע להגדיר את "התקנה האירופית לשירותי טיס 2017/373 'התקנה המיישמת של הנציבות האירופית מס , הקובעת דרישות משותפות לספקי2017 במרץ1 מיום שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי ניהול רשת התעבורה האווירית והפיקוח עליהם. זוהי למעשה הרגולציה העולמית התעופתית המתקדמת ביותר לעניין מתן שירותי טיס, וישראל מחויבת להרמוניזציה רגולטורית ים- עימה ממילא בהתאם להסכם התעופה האירופי תיכוני בין ישראל לבין האיחוד האירופי ומדינות האיחוד ונכנס לתוקף מחייב בחודש2013 האירופי שנחתם בשנת ,. החלת התקינה הטכנית של התקנה האירופית2020 אוגוסט תגדיל את היצע נותני שירותי הטיס בישראל ותאפשר למפעיל שדה תעופה בזיכיון להשתמש בספק שירותי טיס חיצוני (בעל רישוי ממדינה שלישית), תקטין את התלות שלו ברשות שדות התעופה ותחסוך ממנו את הנטל הכרוך ברישוי עצמי כספק שירותי טיס. " חובת רישיון- א המוצע, שכותרתו "שירותי טיס35 לסעיף מוצע לקבוע חובת רישיון- )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב לספק שירותי טיס שיינתן מאת מנהל רת"א, במקום הנוכחי של אישור מיתקן עזר35 ההסדר הקיים בסעיף לטיסה. כמו כן, בדומה להסדר הקיים לגבי מיתקן עזר לטיסה שהוא מיתקן דיווח מזג אוויר, מוצע כי רישיון למתן שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה יינתן על ידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל. זאת שכן השירות המטאורולוגי הוא הגוף בעל המומחיות המקצועית הנדרשת לצורך רישוי ספק שירותי מטאורולוגיה לתעופה. מוצע כי תידרש הסכמת המנהל לרישיון זה (כפי המצב כיום באישור מיתקן דיווח מזג אוויר), כחלק מאחריותו הכוללת כמאסדר (רגולטור) של התעופה האזרחית בישראל. מוצע להסמיך את מנהל רת"א ואת- )לסעיף קטן (ג מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, להכיר ברישיון למתן שירותי טיס שניתן על ידי מדינה חברה לפי התקנה האירופית לשירותי טיס, כרישיון שניתן לפי החוק. "מדינה לחוק הטיס כ"מדינה זרה שהיא1 חברה" מוגדרת בסעיף צד לאמנה". קיימות מדינות החברות באמנת שיקגו שאינן חברות באיחוד האירופי שהחילו על עצמן את התקנה האירופית לשירותי טיס ופועלות לפיה, לכן הסעיף יאפשר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו820 רישיון למתן שירותי טיס ב.35 המנהל, או מנהל השירות המטאורולוגי בהסכמת (א) המנהל, לפי העניין, ייתן רישיון למתן שירותי טיס למבקש שמתקיימים בו התנאים שנקבעו בתקנה האירופית ג, ובלבד ששוכנע כי35 לשירותי טיס כאמור בסעיף המבקש מסוגל לתת שירותי טיס באופן המבטיח את בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה. ברישיון למתן שירותי טיס, ובכלל זה ברישיון (ב) א(ג), רשאי המנהל או מנהל השירות35 שהוכר לפי סעיף :המטאורולוגי, לפי העניין, לקבוע, בין השאר, את אלה סוג שירותי הטיס שבעל הרישיון רשאי )1( לתת, וסוג מיתקני שירותי טיס שהוא רשאי ;להפעיל תנאים ונהלים להתקנתם, הפעלתם )2( ותחזוקתם של מיתקני עזר לשירותי טיס כאמור ;) ובכלל זה תקופת ההפעלה1( בפסקה מידע שעל בעל הרישיון להעביר לכל בעל )3( רישיון להפעלת יחידת נת"א או בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהוא מספק לו שירותי טיס, ואופן ומועד העברת מידע כאמור. החלת התקנה האירופית לשירותי טיס ג.35 על מתן שירותי טיס בישראל יחולו הוראות (א) לתקנהXIII– וVIII ,‏V ,‏D למעט תת־חלקIII ‏,I נספחים האירופית לשירותי טיס, לפי העניין, ובכלל זה חובות :בעל הרישיון למתן שירותים כאמור בעניינים האלה הכרה ברישיון שנתנה כל מדינה כאמור (לאו דווקא מדינה אירופית). תהליך זה של הכרה ברישיון שניתן על ידי מדינה חברה בלא צורך בקיום תהליך רישוי מלא על ידי רת"א או השירות המטאורולוגי מהווה צעד של הפחתת נטל והסרת חסמים לפתיחת השוק לספקים נוספים, שהם ברמה מקצועית שוות ערך. יובהר כי מדובר בסמכות שבשיקול דעת, ולכן סביר כי יוכרו ספקים בעלי סוג והיקף פעילות דומה לזה המתוכנן בישראל (ולא כל ספק). כמו כן מובהר כי ב(ב) המוצע, מנהל רת"א ומנהל השירות35 בהתאם לסעיף המטאורולוגי יהיו מוסמכים לקבוע ברישיון שהוכר אותם תנאים כפי שהם מסומכים לקבוע ברישיון שניתן לפי סעיף קטן (א) או (ב). "ב המוצע, שכותרתו "רישיון למתן שירותי טיס35 לסעיף מוצע להסמיך את מנהל רת"א, ולעניין מתן שירותי את מנהל השירות המטאורולוגי- מטאורולוגיה לתעופה בהסכמת מנהל רת"א, לתת רישיון למתן שירותי טיס למי שעמד בתנאי התקנה האירופית ותנאים משלימים אם ג כנוסחו35 נקבעו על ידי שר התחבורה כמפורט בסעיף המוצע. מוצע כי תידרש הוכחה שהמבקש מסוגל לתת את השירותים באופן המבטיח את בטיחות התעבורה הוכחה המסופקת בשלב- האווירית, סדירותה ויעילותה ) בתהליך הרישוי.demonstration( ההדגמות בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את התנאים שהמנהל או מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, יוסמכו לקבוע ))1( ברישיון למתן שירותי טיס. התנאי העיקרי (בפסקה הוא סוגי שירותי הטיס שבעל הרישיון רשאי לתת וכן סוגי מיתקני עזר לשירותי טיס שהוא רשאי להפעיל במסגרת מתן שירותי הטיס (בהתאם לבקשתו, להיערכות שהציג תנאים ונהלים- )2( וליכולות שהוכיח). התנאי בפסקה ,להתקנה, הפעלה ותחזוקה של מיתקני עזר לשירותי טיס אמור להוות כלי משלים לדרישות התקנה האירופית ג. התנאי35 לשירותי טיס שמוצע להחילן לפי סעיף לעניין מידע שעליו להעביר לבעל רישיון- )3( בפסקה להפעלת יחידת נת"א ולבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ואופן העברת המידע, מתחייב לצורך הסדר הממשקים ביניהם כמפורט לעיל. ג המוצע, שכותרתו "החלת התקנה האירופית35 לסעיף "לעניין שירותי טיס מוצע להחיל על מתן שירותי טיס ועל בעל רישיון כאמור את הנספחים הרלוונטיים של התקנה האירופית ד ב ר י ה ס ב ר 821 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו חובה לקיים מערכת ניהול ובכלל זה )1( ;מערכת ניהול בטיחות חובות ותנאים לעניין ניהול שינויים אצל )2( בעל הרישיון או שינויים חיצוניים שיש בהם כדי ;להשפיע על השירות הניתן על ידו חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת )3( ,פעילותו על פי הרישיון, במערכות, מיתקנים אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים, העומדים ,בדרישות שנקבעו לעניין תיכונם, ייצורם ;התקנתם ותחזוקתם לשירותי טיס. המודל המוצע להחלת התקנה האירופית א לחוק הגנה על בריאות3 לשירותי טיס מבוסס על סעיף חוק המזון), כפי- (להלן2015-הציבור (מזון), התשע"ו במסגרת הרפורמה "מה שטוב לאירופה2024 שתוקן בשנת טוב לישראל". עם זאת, להבדיל מחוק המזון, לא מוצע להחיל בהפניה את התקנה האירופית עצמה אלא רק את הנספחים שלה (הקובעים דרישות וכללים לגבי הליבה המקצועית של הפעילות). לעניין נספחי התקנה האירופית לשירותי טיס שמוצע :להחילם קובע את הגדרות המונחים הרלוונטיות לכלל- I נספח ;הנספחים קובע דרישות כלליות החלות על כלל נותני- III נספח שירותי הטיס, ובעיקרן: הליכי הרישוי, טיפול בשינויים במערכות תפעוליות או המשפיעים עליהן (כולל ביצוע תהליכי הערכת בטיחות והבטחת בטיחות), טיפול בשינויים אצל ספק השירות או במערכות הארגוניות שלו, תוכנית חירום, שקיפות בהספקת השירות, מערכת ניהול כולל ,מערכת ניהול בטיחות ושינויים בה, שימוש במיקור חוץ דרישות כוח אדם בהנהלה, דרישות מיתקנים, תיעוד הפעילות, ספר עזר למבצעים, תוכנית עסקית, תוכנית שנתית ותוכנית ביצועים, דרישות ביטחון ובכלל זה ביטחון ;מידע, איתנות כלכלית, כיסוי חבות וביטוח, ודרישות דיווח קובע דרישות ארגוניות לספק שירותיIII לנספחD תת־חלק תעבורה אווירית ולכן אינו רלוונטי לעניינו ומוצע להחריגו ;במפורש קובע דרישות ספציפיות לספק שירותים- V נספח ;מטאורולוגיים, ובכלל זה מפרטי שירות ,CNS קובע דרישות ספציפיות לספק שירותי- VIII נספח ; לאמנת שיקגו10 ומחיל עליהם את דרישות נספח קובע דרישות הדרכה ותנאי כשירות לכוח- XIII נספח אדם מקצועי שבעל רישיון להספקת שירותי טיס מעסיק ,אותו בהפעלה, התקנה ותחזוקה של ציוד אלקטרוני שהוא חלק מהמערכות המשמשות בשירותי הטיס. כוח air traffic safety( ‏ATSEP אדם זה נקרא בתקנה האירופית ).electronics personnel מוצע כי הנספחים יוחלו במלואם (למעט החרגות ושינויים שייקבעו על ידי מנהל רת"א או השר מתוקף ג המוצע כמוסבר להלן), אך מוצע35 סמכויותיהם לפי סעיף לפרט את הנושאים העיקריים שאותם מסדירים הנספחים כאמור לעיל, וזאת לצורך קביעת מדרג של עיצומים כספיים על הפרת הוראות הנספחים (ראו דברי הסבר לתיקונים )17( לחוק הטיס, שבפסקאות148– ו147 המוצעים לסעיפים ) לתיקון העקיף לחוק הטיס בחוק זה).18(–ו )11(–) ו10( ,)6( ,)5( נוסח הנושאים המנויים בפסקאות מבוסס על סמכות השר לקביעת תקנות הנתונה בסעיף (א) לחוק הטיס.46 יובהר כי מערכת ניהול היא שיטה ארגונית- )1( לפסקה שנועדה להבטיח מתן שירות בטוח, יעיל ורציף, בהתאם לביקושים הצפויים במרחב האווירי הנוגע בדבר, ושמירה על יכולת ומומחיות טכנית ותפעולית נאותות, וכוללת קביעת מבנה ארגוני מתאים, שרשרות אחריות ודיווח, מטרות לארגון וכיו"ב. ניהול שינויים הוא קריטי למתן שירותי טיס- )2( לפסקה ,באופן בטוח ורציף; במסגרת זאת נכללים שינויים פנימיים למשל בארגון של בעל הרישיון, או במערכות הטכנולוגיות שהוא עושה בהן שימוש, ושינויים חיצוניים כגון שינויים רגולטוריים. , תקנות בעניין המערכות, המיתקנים- )3( לפסקה האמצעים, הרכיבים והציוד שבהם עושה בעל הרישיון שימוש, תיכונם, ייצורם, התקנתם ותחזוקתם אף הן בליבת החובות המקצועיות, והסמכה דומה קיימת לעניין בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ובעל רישיון להפעלת שדה תעופה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו822 חובה להחזיק ולנהל ספר עזר הכולל )4( הוראות והנחיות בעניין מתן השירותים, ועמידה בחובות בעל הרישיון, וכן חובה לעדכן את ספר העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר ולפעול ;בהתאם לספר העזר המעודכן כאמור חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת )5( לצורך מתן השירות, לעדכנה ולהפיצה לנוגעים בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית ;המעודכנת כאמור חובה להעסיק כוח אדם בעל ניסיון )6( וכשירות מתאימים, ופעולות שעל בעל רישיון לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם ;האמור ולשמור על כשירותו חובות לטיפול בליקויים העלולים לסכן את )7( ;בטיחות התעופה חובות ותנאים לעניין העברת מידע לגופים )8( ;הנוגעים בדבר ;מפרטי השירות )9( ) חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון10( ;מבצע במסגרת רישיונו, ואופן שמירת התיעוד ) חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו של11( בעל הרישיון. אף הנושא של קיומו של ספר עזר המאגד- )4( לפסקה את ההנחיות וההוראות למועסקים מטעם בעל הרישיון הוא שיטת עבודה נהוגה בתחום התעופה וקיימת הסמכה מקבילה לקביעת תקנות בנושא זה לכלל בעלי הרישיונות מכוח פרק ב' לחוק. לתקנת שירותי הטיס האירופית קובעIII נספח- )7( לפסקה את החובה של בעל רישיון למתן שירותי טיס לטפל באופן אפקטיבי בליקויים העלולים לסכן את בטיחות התעופה. אף נושא זה הוא קריטי להספקת השירותים באופן בטוח. במונח "גופים הנוגעים בדבר" הכוונה היא- )8( לפסקה להעברת מידע לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ולבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א רלוונטיים. מפרטי שירות נקבעים בנספחים הספציפיים- )9( לפסקה בענייננו).VIII– וV( של התקנה האירופית לשירותי טיס ד ב ר י ה ס ב ר 823 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו השר רשאי לקבוע בתקנות כי שירות מהשירותים (ב) הקבועים בתקנה האירופית לשירותי טיס הנחוץ להבטחת בטיחותה, סדירותה ויעילותה של התעבורה האווירית ייחשב שירות טיס לעניין חוק זה (בסעיף קטן שירות טיס נוסף), ואת הנספח מהתקנה האירופית- זה לשירותי טיס, הנוגע בדבר, שיחול לעניין אותו שירות טיס; קבע השר כאמור, יחולו על מתן שירות הטיס הנוסף הוראות הנספח שקבע ובכלל זה חובות בעל הרישיון למתן השירות כאמור בעניינים המנויים ) של סעיף קטן (א).11( ) עד1( בפסקאות הנספחים כאמור בסעיף קטן (א) ו–(ב) יחולו (ג) בשינויים שקבע המנהל בהודעה ברשומות כאמור בסעיף קטן (ד), ובשינוי זה: בכל מקום בנספחים competent( "האמורים, במקום "רשות מוסמכת - ) יקראו, לפני הענייןauthority "מנהל השירות המטאורולוגי או עובד )1( "השירות המטאורולוגי שהוא הסמיך לעניין זה לעניין מבקש רישיון למתן שירותי תצפיות- ;מטאורולוגיות בשדה תעופה או בעל רישיון כאמור לעניין מבקש רישיון למתן- ""המנהל )2( שירותי טיס ולעניין בעל רישיון למתן שירותי ).1( טיס שאינם כאמור בפסקה מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע- )לסעיף קטן (ב בחקיקת משנה תחום נוסף של שירותי טיס שלא הוגדר בחוק הטיס עצמו; כהשלמה לכך מוצע להסמיך את שר התחבורה להחיל על אותו שירות את הנספח הרלוונטי מהתקנה האירופית לשירותי טיס. כך למשל, שירותי מידע תעופתי לפי ההגדרה שלעיל בתקנה על יישום השמיים האירופיים האחידים מהווים שירותי טיס. נכון להיום רת"א 'היא האחראית למתן שירותי מידע תעופתי לפי פרק ד לחוק הטיס, ובשלב זה אין כוונה לשנות זאת, אך בעתיד יהיה ניתן לקבוע שירותים אלה כשירותי טיס במסגרת ,תקנות, להחיל עליהם את התקינה האירופית המחייבת ולהעניק לגורם פרטי רישיון להפעלתם. נוסף על כך, לפי התקנה האירופית לשירותי טיס, על שירותי תכנון תהליכי )DAT אוADS( ), שירותי מידע תעבורתיFPD( טיסה ) חלהATFM( ושירותי ניהול שטף התעבורה האווירית אסדרה דומה לזו החלה על שירותי טיס, ויהיה ניתן בעתיד לקובעם כשירותי טיס גם בישראל. בדומה להסדר בסעיף קטן (א), לצורך יצירת מדרג בסכומי העיצום הכספי שמנהל רת"א יוסמך להטיל בשל הפרה של הוראות הנספח, מוצע לקבוע כי הנספח יוחל בשלמותו תוך פירוט הנושאים ) בסעיף קטן (א).11( ) עד1( העיקריים בהפניה לפסקאות הנספחים בתקנה האירופית מתייחסים- )לסעיף קטן (ג לחובות להעברת מידע, הגשת בקשות, דיווח ופיקוח של ). מוצע לקבועcompetent authority( רשות מוסמכת כי בישראל הרשות המוסמכת תהיה מנהל השירות המטאורולוגי (או עובד השירות המטאורולוגי שהוא הסמיך לעניין זה) לעניין מבקש או בעל רישיון למתן שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, ומנהל רת"א לגבי )5א(א3 כל שירות טיס אחר. זאת בדומה להסדר בסעיף לחוק המזון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו824 תוקן נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס (ד) שהוחל בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יפרסם המנהל באתר האינטרנט של הרשות הודעה על התיקון ואת הדרך להגשת הערות לגבי החלתו בישראל, לרבות ימים לפחות14 המועד להגשת הערות אלה שיהיה ממועד פרסום ההודעה. חלף המועד לקבלת הערות הציבור לפי סעיף (ה) קטן (ד), החלת התיקון בנספח, כולו או חלקו כאמור בסעיף קטן (ו), תיקבע בידי המנהל בהודעה שתפורסם ברשומות בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום כניסת התיקון בנספח לתוקף, ובה יצוין מועד תחילת התיקון בישראל. המנהל רשאי לקבוע, בהודעה ברשומות, כי הוראה (ו) בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל בישראל לפי סעיף קטן (א) או (ב), לא תחול בישראל, אם ,מצא כי החלת אותה הוראה בישראל אינה מתאימה או אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות התעבורה ,האווירית, סדירותה או יעילותה; בטרם יקבע כאמור יפרסם המנהל באתר האינטרנט של הרשות הודעה על הכוונה שלא להחיל את ההוראה האמורה או להחילה בשינויים, ואת הדרך להגשת הערות לגבי החלתה 14 כאמור, לרבות המועד להגשת הערות אלה שיהיה ימים לפחות ממועד פרסום ההודעה. ,)הודעות המנהל לפי סעיפים קטנים (ד) עד (ו (ז) לעניין הוראות בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס החלות על שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, טעונות את הסכמת מנהל השירות המטאורולוגי. מוצע לקבוע הסדר שייתן מענה- )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה לאימוץ מתמשך של עדכונים בנספחי התקנה האירופית לשירותי טיס. מוצע כי הנושא יהיה באחריות מנהל רת"א אשר ינהל תהליך פומבי ושקוף של שמיעת הערות הציבור בטרם הכנסת השינוי לתוקף בישראל. זאת בדומה להסדר ) לחוק המזון המסמיך את מנהל שירות המזון1א(ד3 בסעיף להחיל שינוי בנספח באמצעות הודעה ברשומות, ולאחר היוועצות בציבור בעלי העניין. , מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע- )לסעיף קטן (ו בהודעה ברשומות, הוראות מהנספחים המוחלים על ספקי שירותי הטיס, שלא יחולו בישראל. מאחר שמדובר בתחום מקצועי מצומצם יחסית (ספקי שירותי טיס ספורים) של גורמים שנדרשים לרמת מקצועיות ומומחיות ספציפיות וגבוהות מאוד, ומדובר בדרישות שהן בליבה המקצועית של מתן השירות, ומאחר שהציבור הרחב אינו מושפע במישרין מתכולות התקנה האירופית שיוחלו, ומדובר בצמצום חובות בלבד, מוצע כי מנהל רת"א הוא שיוסמך לקבוע את ההחרגות כאמור, בלא צורך בקביעת תקנות על ידי שר התחבורה. דוגמה לעניין שיקול הדעת שלא להחיל הוראה מסוימת בישראל היא, למשל, אם המנהל סבר כי "אינה מתאימה" לנוכח נושא המוסדר באופן אחר בישראל (למשל נושא הביטחון), או "אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות למשל במקרה- "התעבורה האווירית, סדירותה או יעילותה של תאגיד ציבורי כמו רשות שדות התעופה אשר אינו נדרש להוכחת יכולת פיננסית לשם קבלת הרישיון למתן שירותי טיס. גם להפעלת סמכות זאת מוצע לקבוע מנגנון של שמיעת הערות הציבור בטרם קבלת החלטה על אי־החלת הוראות מנספחי התקנה האירופית לשירותי טיס. בהתאם לחלוקת הסמכויות הכללית- )לסעיף קטן (ז בין השירות המטאורולוגי לרת"א בכל הקשור לשירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה כמוסבר לעיל, מוצע כי תידרש הסכמת השירות המטאורולוגי לגבי הודעות המנהל שעניינן תחולת הוראות בנספחי התקנה האירופית (ובעדכונים שלהם), שנוגעות לספקי שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה. זאת שכן כאמור, השירות ד ב ר י ה ס ב ר 825 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא יראו בעל רישיון למתן שירותי טיס כמי שהפר (ח) הוראות של נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל לעניין מתן שירותי טיס בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), רק משום שפעל לפי תיקון בנספח כאמור לפני תחילת התיקון בישראל ובלבד שפעולתו נעשתה לאחר מועד תחילת אותו תיקון באיחוד האירופי, והמנהל לא פרסם הודעה לציבור, לגבי אי־ החלה או החלה בשינויים של אותו תיקון, כאמור בסעיף קטן (ו). השר רשאי לקבוע חובות נוספות שיחולו על (ט) ,מבקש רישיון למתן שירותי טיס, ועל בעל רישיון כאמור ‏)EU( ' לתקנה מסVIII בכל העניינים הקבועים בנספח של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום2018/1139 , בדבר כללים משותפים בתחום התעופה2018 ביולי4 האזרחית והקמת סוכנות בטיחות תעופה של האיחוד האירופי, כפי עדכונה מזמן לזמן; כמו כן רשאי הוא לקבוע כי הוראה בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), תחול בשינויים, כפי שיקבע. שירותים הניתנים על ידי השירות המטאורולוגי ד.35 השירות המטאורולוגי ייתן שירותים כמפורט (א) :להלן לגורמים הפועלים לפי חוק זה המטאורולוגי הוא הגורם בעל המומחיות המקצועית בנושא זה. מוצע לאפשר לספק שירותי טיס לפעול - )לסעיף קטן (ח לפי שינוי בתקנה האירופית לשירותי טיס שכבר נכנס לתוקף באירופה אך טרם נכנס לתוקף בישראל, וזאת בתנאי שהמנהל לא פרסם לציבור הודעה לפי סעיף קטן (ו), ולפיה אין כוונה להחיל את השינוי בישראל. הסדר זה חשוב כדי להקל על שימוש בספק שירותי טיס שהוא בעל רישיון ,ממדינה שלישית, והמנהל או מנהל השירות המטאורולוגי א(ג). הסדר זה35 לפי העניין, הכירו ברישיונו לפי סעיף מבטיח כי ספק שירותי הטיס הזר יוכל, ככלל, להסתמך על כך שהוא רשאי לספק בישראל שירותי טיס בהתאם לדרישות התקנה האירופית לשירותי טיס. זאת בדומה ) לחוק המזון.3()1א(ד3 להסדר בסעיף מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע- )לסעיף קטן (ט בתקנות דרישות נוספות שיחולו על מבקש או מחזיק רישיון למתן שירותי טיס. מדובר בסמכות משלימה שנועדה לתת מענה למקרים שבהם יתעורר צורך ברגולציה משלימה. מוצע כי הנושאים שבהם יוסמך שר התחבורה לקבוע לתקנה האירופיתVIII תקנות הם אלה הקבועים בנספח הבסיסית בתחום התעופה, שכאמור מפרט את הדרישות המהותיות החלות על ספקי שירותי טיס. ,נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר יוסמך בתקנות לקבוע כי הוראה בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל בישראל לפי סעיף קטן (א) או (ב), תחול בשינויים, כפי שיקבע. זאת ככל שיימצא צורך להתאים הוראה מהוראות הנספח למציאות הישראלית (ולא אי־ החלה בלבד שתהיה בסמכות מנהל רת"א לפי סעיף קטן (ו) המוצע לעיל). ד המוצע, שכותרתו "שירותים הניתנים על ידי35 לסעיף "השירות המטארולוגי " לחוק הטיס מוגדר "השירות המטאורולוגי1 בסעיף השירות המטאורולוגי הישראלי במשרד התחבורה- ;והבטיחות בדרכים מוצע לעגן פורמלית את תפקידו של השירות המטאורולוגי כספק שירותי מטאורולוגיה מסוימים לתעופה :האזרחית, כפי שמתבצע זה שנים רבות מוצע לקבוע מהם אותם שירותים- )לסעיף קטן (א :שהשירות המטאורולוגי נותן לתעופה האזרחית, והם תחזיות מטאורולוגיות, אזהרות מטאורולוגיות ותדרוכים מטאורולוגיים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו826 ;תחזיות מטאורולוגיות )1( ;אזהרות מטאורולוגיות )2( תדרוכים מטאורולוגיים. )3( השירות המטאורולוגי ייתן את השירותים כאמור (ב) - )בסעיף קטן (א לתקנה האירופיתV בהתאם לנספח )1( )ג(ג35 לשירותי טיס, ויחולו הוראות סעיף ;עד (ט), בשינויים המחויבים לאמנה, למעט3 בהתאם להוראות נספח )2( הוראות באותו נספח שלגביהן הודיע המנהל )(ב4 לארגון התעופה הבין־לאומי, לפי סעיפים (ד) לחוק רשות התעופה האזרחית, כי ישראל6ו־ פועלת באופן שונה, ובשינוי זה: בכל מקום בנספח meteorological( , במקום "הרשות המטאורולוגית3 )" יקראו "השירות המטאורולוגי".authority נזק למיתקן עזר לשירותי טיס .36 לא יגרום אדם נזק למיתקן עזר לשירותי טיס ולא ישבש אותות המשודרים ממיתקן כאמור. סימון מכשול לטיסה א.36 המנהל רשאי להורות לבעלים של מבנה או עצם (א) נייח או למחזיק בו לסמן את אותו מבנה או עצם או להתקין בו תאורת אזהרה כפי שיורה, לשם אזהרה לכלי טיס מפני מכשול לטיסה, אם אותו מבנה או עצם נייח עלול להוות מכשול לטיסת כלי טיס באופן קבוע :או באופן זמני, בשל אחד מאלה מוצע לקבוע את חובתו של השירות- )לסעיף קטן (ב המטאורולוגי לתת שירותים אלה בהתאם להוראות נספח שכאמור ישראל- לתקנה האירופית לשירותי טיסV מחויבות להרמוניזציה רגולטורית עימה לפי הסכם השמיים הפתוחים עם האיחוד האירופי. לעניין זה מוצע להחיל ג "בשינויים המחויבים" ובפרט את35 את הוראות סעיף סמכויות המנהל לשאיבה מתמשכת של עדכונים בנספח לפי סעיפיםV ולקביעת אי־תחולה של סעיפים בנספחV קטנים (ד) עד (ו); את חובת ההתייעצות עם השירות המטאורולוגי לעניין זה לפי סעיף קטן (ז), ואת סמכות עודV השירות המטאורולוגי לפעול לפי שינוי בנספח בטרם נכנס לתוקף בישראל ובלבד שנכנס לתוקף באירופה ויש כוונה להחילו בישראל. כמו כן מוצע לקבוע כי השירות המטאורולוגי יבצע - לאמנת שיקגו3 את תפקידו בהתאם להוראות נספח בנספח זה נקבעה התקינה הבין־לאומית המחייבת לעניין הספקת שירותי מטאורולוגיה לתעופה האזרחית הבין־ Meteorological Service for International( לאומית ). לעניין אפשרות לחריגה מהתקינהAir Navigation לאמנת38 סעיף- לאמנה3 הבין־לאומית לפי נספח Departures from international standards( שיקגו ) מרשה למדינות החברות לסטותand procedures מהסטנדרטים התעופתיים הבין־לאומיים שנקבעו בנספחי (ד) לחוק רשות התעופה6 האמנה בנסיבות מסוימות. סעיף האזרחית קובע כי "במילוי תפקידיו לפי דיני הטיס, יפעל מנהל הרשות בהתאם להוראות האמנה, ככל שהן ישימות בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי הוא להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי ,האמנה שישראל פועלת באופן שונה לגביהן". בהתאם מוצע להחיל מנגנון זה של "הועדה על הבדל" על ידי לאמנה. כמו כן מוצע לקבוע3 מנהל רת"א גם לעניין נספח כי השירות המטאורולוגי יהיה הרשות המטאורולוגית לנספח2.1.4 לאמנה (זאת בהתאם לסטנדרט3 לפי נספח לאמנה).3 " המוצע, שכותרתו "נזק למיתקן עזר לשירותי טיס36 לסעיף הקיים, בשינוי36 מוצע לקבוע מחדש את סעיף "טרמינולוגיה המתחייב משינוי המונח "מיתקן עזר לטיסה ל"מיתקן עזר לשירותי טיס". "א המוצע, שכותרתו "סימון מכשול לטיסה36 לסעיף מבנים ועצמים גבוהים (כגון אנטנות ומיתקני עזר ,לבנייה דוגמת עגורנים) עלולים להוות מכשול לטיסה ד ב ר י ה ס ב ר 827 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא מתנשא מעל מישור אווירי המוגדר )1( של8168 ' לאמנה, למסמך מס14 בהתאם לנספח הארגון, או בתקנות לפי חוק זה, כמישור המיועד ;להגן על כלי טיס בטיסה הוא ממוקם מחוץ למישור שהוגדר כאמור )2( ), באופן המהווה סיכון לטיסת כלי1( בפסקה הטיס המופעלים. בפרט בסביבת שדות תעופה ונתיבי טיסה. לפיכך יש צורך לסמנם ולהאירם בתאורת אזהרה, כדי שכלי הטיס שטסים בקרבתם יהיו מודעים לקיומם. נכון להיום נושא סימון והארת מכשולי טיסה מוסדר :הן על ידי חוק הטיס והן על ידי חוק התכנון והבנייה בחוק הטיס כוללת גם- "הגדרת "מיתקן עזר לטיסה "מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס" ולכן נכון להיום חל סימן ז' לפרק ב' לחוק הטיס, כלומר נדרש אישור המנהל לצורך התקנת מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס. לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי30 יצוין כי לפי תקנה , רת"א גובה אגרה על הוראה לסימון2009-ותיעוד), התש"ע ואזהרת מכשולי טיסה. כהשלמה לכך, בחוק התכנון והבנייה קיימות כמה הוראות שמבטיחות סימון מכשולי טיסה הנובעים מפעולות לחוק התכנון והבנייה הקובע80 תכנון ובנייה (למשל סעיף כי "המועצה הארצית תורה לועדות המחוזיות לקבוע בתכניות המיתאר הוראות הדרושות, לדעת שר הבטחון הקובע94 או שר התחבורה, למען בטיחות הטיסה"; סעיף כי "הודעה על הפקדת תכנית שיש בה כדי להשפיע על הטיסה האזרחית או הצבאית תימסר גם למי שהוסמך לכך על ידי שר התחבורה או שר הבטחון, הכל לפי הענין"). כמו כן בתוכניות מיתאר ארציות שונות קיימות הוראות קונקרטיות המחייבות העברת תוכניות מסוימות להערות רת"א. בהתאם לכך, מוסדות התכנון מפנים לרת"א תוכניות סטטוטוריות שיש להן ממשק עם התעופה האזרחית, ורת"א בוחנת אם התוכנית כוללת מרכיב שעלול להוות מכשול לטיסה. הבחינה מתבצעת בהתאם למישורי הגבלות הבנייה של שדות תעופה או מנחתים ובהתאם לנתיבים ,שבמרחב האווירי שמעל שטח התוכנית או בסמוך אליה , לאמנה14 בנספחICAO והשימושים בו, לפי הנחיות PANS-OPS לעניין מישורי הגנה לשדות תעופה; במסמך ,שמגדיר מישורי הגבלות ביחס לתהליכי טיסה מכשיריים ,והוראות תקנות הטיס (מנחתים) לעניין מישורי גישה נסיקה ומעבר וניקיונם ממכשולים. רת"א בוחנת את הצורך להורות על סימון או תאורה של מכשול לטיסה, את המפרט הטכני המדויק לסימון או תאורה, ואת הצורך להטמיע את ההוראה לסימון/תאורה משולבת בתהליכי התכנון הסטטוטורי. לחוק התכנון והבנייה81 כהשלמה לכך נקבע בסעיף (ייזום תוכניות לבטיחות הטיסה) כי "מי שהוסמך על ידי שר הבטחון או שר התחבורה רשאי להציע לכל מוסד תכנון תכנית, שינוי תכנית, התלייתה או ביטולה, אם הדבר דרוש, לדעתו, למען בטיחות הטיסה; סמכות זו אינה גורעת מסמכות אחרת לפי חוק זה". לחוק התכנון והבנייה נקבע מנגנון לאכיפת174 בסעיף הוראות תאורה, צביעה או סימון, במקרה של הפרתן. לצד זאת, ההסדר בחוק הטיס דהיום לעניין סימון ותאורת מכשולים לטיסה, בגדרי "מיתקן עזר לטיסה" אינו מדויק מכמה בחינות: ראשית סימון בלבד אינו בגדר מיתקן. כמו כן אין המדובר בהפעלה של מיתקן אלא בפשטות ,סימון המכשול (בצבע או על ידי תאורה). נוסף על כך "המוטיבציה" לפעילות אינה גורם המבקש להפעיל מיתקן סימון ואזהרה, אלא גורם המבקש להקים מכשול לטיסה ונדרש לסמנו בצבע או בתאורה כתנאי לכך. מחיקת ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" תכלול גם מחיקת ההתייחסות ל"מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס" בחוק הטיס, ולכן נדרשת הסדרה מחדש של הנושא בחוק הטיס. מוצע הסדר המבטא טוב יותר את התהליך כפי שהוא מבוצע כבר כיום. יובהר כי במונח "מיתקן נייח" הכוונה היא גם למיתקן שהוא נייח באופן זמני (למשל עגורן). כמו כן יובהר כי ההוראה עצמה מבוססת על הגדרת "מכשול : לאמנת שיקגו14 לטיסה" בנספח "All fixed (whether temporary or permanent) and mobile objects, or parts thereof, that: a) are located on an area intended for the surface movement of aircraft; or b) extend above a defined surface intended to protect aircraft in flight; or c) stand outside those defined surfaces and that have been assessed as being a hazard to air navigation" . מדובר במיתקנים בתוך שטח- )a( (לגבי פסקה התמרון בשדה תעופה ולכן הדרישות לסימונם חלות על מפעיל שדה התעופה לפי תקנות הטיס החלות, ולא נדרש הסדר משלים בנושא זה). ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו828 בעלים של מבנה או עצם נייח או מחזיק במבנה (ב) ,)או עצם כאמור, שקיבל הוראה כאמור בסעיף קטן (א לא יבנה, יתקין או יציב את המבנה או את העצם באופן ) לסעיף2( ) או1( המהווה מכשול כאמור בפסקאות קטן (א), אלא אם כן מילא אחר ההוראה האמורה. - " של הארגון8168 'בסעיף זה, "מסמך מס (ג) הפעלת כלי טיס- מסמך נהלים לשירותי טיס PROCEDURES FOR AIR NAVIGATION( ) שהוציאSERVICES - AIRCRAFT OPERATIONS ;"ארגון התעופה הבין־לאומי, כפי שעודכן מזמן לזמן. :) יבוא9( , במקום פסקה37 ) בסעיף10( )  רישיון למתן שירותי טיס שניתן או הוכר לפי9(" ;"א.35 סעיף ;")9(–)" יבוא "ו6( , אחרי "עד44 ) בסעיף11( - ), בסעיף קטן (א82 ) בסעיף12( ), במקום "לשירותי נת"א" יבוא "לשירותי1( בפסקה (א) תעבורה אווירית ושירותי טיס" ובסופה יבוא "ובכלל זה לעניין הפרדות מופחתות, או ביצועי תקשורת, ניווט או ;"עקיבה נדרשים אין מוצע להוסיף אמצעי אכיפה ייעודי לנושא זה לחוק התכנון והבנייה לצורך174 אלא להתבסס על סעיף אכיפת הוראות אלה. ) המוצעות11(–) ו10( לפסקאות סימן ח' לפרק ב' לחוק הטיס עניינו "ביטול, התליה והגבלה של רישיונות ואישורים", והוא מסדיר את סמכות מנהל רת"א לסרב לחדש, להגביל, להתלות או לבטל רישיון לחוק הטיס הוגדרו הרישיונות37 שניתן לפי החוק. בסעיף ) של אותו סעיף הוגדר9( שהסימן חל לגביהם, ובפסקה " כרישיון35 "אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף שהסימן חל לגביו. סימן י' לפרק ב' שעניינו "הוראות כלליות לעניין קובע תנאים45 רישיונות" כולל שלושה סעיפים: סעיף הוסמך השר לקבוע47– ו46 כלליים למתן רישיון, ובסעיפים תקנות לעניין חובות שיחולו על מחזיק רישיון וכן לעניין תהליכי הרישוי והרישיון עצמו. לעניין מבקש רישיון למתן מדובר בסמכויות- שירותי טיס או בעל רישיון כאמור ג(ט).35 משלימות לאלה המוצעות בסעיף הוגדרו הרישיונות שהסימן חל לגביהם44 בסעיף " אינו אחד35 כאשר "אישור למיתקן עזר לטיסה לפי סעיף מהם. זאת בשל התפיסה הרגולטורית של אישור מיתקן ולא רישוי לספק שירות. בהתאם לעדכון התפיסה הרגולטורית בעניין אסדרת שירותי טיס מוצע להחיל את סימנים ח' ו–י' לפרק ב' על רישיון למתן שירותי טיס, ובהתאם מוצע לכלול רישיון זה ) (במקום מיתקן עזר לטיסה37 בהגדרה "רישיון" שבסעיף .44 ובסעיף , שאותה מוצע37 ) של סעיף9( וזו לשונה של פסקה :להחליף ".35 )  אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה שניתן לפי סעיף9(" ) המוצעת12( לפסקה (א) לחוק הטיס קובע כי מנהל רת"א אחראי82 סעיף לתכנון ולפיתוח של מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל לחוק80 שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית לפי סעיף הטיס (שנקרא "המרחב האווירי האזרחי"), ולמתן הוראות לעניין השימושים במרחב האמור, והכול במטרה להבטיח ,את בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה ובמטרה להגן על שלום הציבור והסביבה. אם כן, הוראות התעבורה האווירית הן כללים ,ספציפיים לניהול מרחבי אוויר ותעבורת טיסות בהם לחוק הטיס, הוראות83 שמוציא מנהל רת"א. לפי סעיף התעבורה האווירית מפורסמות במסגרת שירותי המידע .ICAO התעופתי של ישראל, על פי פורמטים מחייבים של (א) פורטה רשימה (לא סגורה) של סוגי הוראות82 בסעיף ) נקבע סוג זה של1( התעבורה האווירית העיקריות. בפסקה הוראות תעבורה אווירית: "הגדרת אזורי המרחב האווירי האזרחי, בהתאם לשירותי הנת"א הניתנים בהם, וסוגי הטיסות שניתן לקיים בהם". כהשלמה לשינוי התפיסה ד ב ר י ה ס ב ר 829 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "במיתקני עזר לטיסה" יבוא6( בפסקה (ב) ;""במיתקני עזר לשירותי טיס "), במקום "ממיתקן עזר לטיסה2( (ב), בפסקה142 ) בסעיף13( ;"יבוא "ממיתקן עזר לשירותי טיס )7( , בהגדרה "הסכום הבסיסי", אחרי פסקה144 ) בסעיף14( :יבוא 60,500 - א)  לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס7(" ;";שקלים חדשים :) יבוא6( א, אחרי פסקה145 ) בסעיף15( א)  נתן שירותי טיס בלא רישיון לכך, בניגוד6(" ;";א35 להוראות סעיף - 146 ) בסעיף16( ;")5( )" יבוא "עד3( ), במקום "עד10( בפסקה (א) הרגולטורית בנושא אסדרת שירותי טיס, מוצע לקבוע את סמכותו של מנהל רת"א להורות כי מרחב מסוים ייועד לכלי טיס הערוכים לטוס בהפרדות מופחתות, או בעלי יכולות ביצועי תקשורת, ניווט או עקיבה מסוימים (מפרטים הנדרשים למימוש אותם יעדים שלשמם ניתנות הוראות תעבורה אווירית) ולפרסם את שירותי הטיס הניתנים בו בהתאם לכך. כמו כן מוצעים תיקונים שעניינם החלפת המונחים "שירותי נת"א" ו"מיתקני עזר לטיסה" במונחים "שירותי תעבורה אווירית", "שירותי טיס" ו"מיתקן עזר לשירותי טיס", בהתאמה ובהמשך לתיקון המקיף בעניין זה ) המוצעת.23( כמפורט בדברי ההסבר לפסקה ) המוצעת13( לפסקה מוצע תיקון נוסח פסקה זו כחלק מהחלפת המונח ""מיתקן עזר לטיסה" במונח "מיתקן עזר לשירותי טיס ) המוצעת.23( כמפורט בדברי ההסבר לפסקה ) המוצעות17( ) עד14( לפסקאות בפרק י' לחוק הטיס מוסדרת סמכותו של מנהל רת"א להטיל עיצום כספי בשל הפרת חוק הטיס. גובה העיצום הכספי שהמנהל מוסמך להטיל על מפר, מהווה שילוב של הסכום הבסיסי שהוחל על מפר מסוים בהגדרת "הסכום , וסכום העיצום שנקבע להפרה המסוימת144 הבסיסי" בסעיף לחוק הטיס, בשיעור שנקבע מהסכום149 א עד145 בסעיפים הבסיסי. מוצעים כמה תיקונים להוראות הפרק, כמפורט להלן. ) המוצעת14( לפסקה לחוק הטיס ולקבוע בו144 מוצע לתקן את סעיף "סכום בסיסי" לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס, כך שיהיה ניתן להטיל על בעל רישיון כאמור עיצום כספי בשל הפרת הוראות לפי חוק הטיס. מוצע כי סכום זה יעמוד על שקלים חדשים, מחצית מהסכום הבסיסי60,500 סך של המשויך לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ועל בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א, באופן שלדעת רת"א משקף את ההבדל בהיקף הפעילות הכלכלית של גורמים אלה. יצוין כי אם גורם מסוים מחזיק כמה רישיונות ,תעופתיים שונים (לדוגמה רישיון להפעלת שדה תעופה רישיון להפעלת יחידת נת"א ורישיון להספקת שירותי טיס), שיש להם "סכומים בסיסיים" שונים, הרי שלפי סעיף (א) לחוק הטיס יחול הכלל הזה: "הסכום הבסיסי שיחול145 ) שבהגדרה10( ) עד1( על מפר, כמפורט באחת הפסקאות "הסכום הבסיסי", יהיה בהתאם לסוג הפעילות, הרישיון או האישור, לפי העניין, שבמסגרתו בוצעה ההפרה, אף אם ניתן לסווגו ליותר מפסקה אחת בהגדרה האמורה". ) המוצעת15( לפסקה א לחוק הטיס מסמיך את המנהל להטיל145 סעיף עיצום כספי בשיעור כפל הסכום הבסיסי על מי שביצע הפעלה תעופתית טעונה רישיון בלא רישיון כאמור. מדובר בהפרה של דרישה יסודית מאוד, כאשר תהליכי הרישוי נועדו לוודא כי ספק השירות אכן עומד בכלל הדרישות המקצועיות החלות על הספקת השירות כדי להבטיח את בטיחות הטיסה, ובמקרה של שירותי טיס גם את סדירות התעבורה האווירית ויעילותה. בהתאם מוצע להוסיף לסעיף זה את מי שסיפק שירותי טיס בישראל בלא רישיון. ) המוצעת16( לפסקה לחוק הטיס מסמיך את המנהל להטיל עיצום146 סעיף כספי בשיעור הסכום הבסיסי, על הפרות שפורטו בו. בסעיף זה נקבעו הפרות של נורמות יסודיות בחוק הטיס ובהן הפרה של תנאי שנקבע ברישיון של מחזיק רישיון לפי החוק שהוא תנאי בסיסי ברישיון, ובעל חשיבות מיוחדת לשמירה על האינטרס הציבורי המוגן בחוק הטיס ובראשו )11(–) ו10( כאמור בטיחות הטיסה. מוצע לתקן את פסקאות : באופן הזה146 של סעיף בהתאם להוראות פסקה זו, מנהל רת"א- )10( תיקון פסקה מוסמך להטיל עיצום כספי על "בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו830 :) יבוא11( במקום פסקה (ב) )  בעל רישיון למתן שירותי טיס שהפר11(" )1()ב(ב35 תנאי מתנאי רישיונו המפורטים בסעיף ;";א35 ), בניגוד להוראות סעיף3( עד :) יבוא12( , במקום פסקה147 ) בסעיף17( )  בעל רישיון למתן שירותי טיס, שהפר חובה12(" ג(א) או (ב), בעניינים המנויים35 החלה עליו לפי סעיף ;";)ג(א35 ) של סעיף9( ) עד1( בפסקאות )ג(א35" ), אחרי "לפי סעיפים" יבוא3( , בפסקה148 ) בסעיף18( ) של סעיף11( ) או10( או (ב) בעניינים המנויים בפסקאות ;"ג(א), או לפי סעיפים35 ;"ג35" " יבוא35" ), במקום2( (א), בפסקה165 ) בסעיף19( ". כהשלמה31 ), בניגוד להוראות סעיף3( ) עד1()(ב32 בסעיף (ב) לחוק הטיס, והוספת תנאים32 לתיקון המוצע לסעיף נוספים שהמנהל מוסמך לקבוע ברישיון להפעלת שדה תעופה (שירותי טיס ומיתקני טיס שבעל הרישיון נדרש לקיים ונהלים להעברת מידע לבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א), מוצע לקבוע כי גם הפרת תנאים אלה תהווה עילה ;להטלת עיצום כספי לפי סעיף זה ) כנוסחה כיום11( בהתאם לפסקה- )11( החלפת פסקה מנהל רת"א מוסמך להטיל עיצום כספי כאמור על "מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל או בידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, לפי ". כחלק משינוי תפיסת35 העניין, בניגוד להוראות סעיף האסדרה לגבי שירותי טיס, הפעלת מיתקן לא מאושר היא הפרה ספציפית של נורמה שתחול על בעל רישיון להספקת שירותי טיס לפי התנאים ברישיונו. בדומה להפרות אחרות של תנאי הרישיון, מוצע לקבוע כי הפרה של תנאי שנקבע ברישיון של ספק שירותי טיס תהווה עילה להטלת עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי. ) המוצעת17( לפסקה מסמיך את מנהל רת"א להטיל עיצום כספי147 סעיף מהסכום הבסיסי בשל הפרות שנקבעו בו.50% בשיעור של בסעיף זה נקבעו הפרות של תקנות מכוח החוק, בנושאים שנקבעה לגביהם הסמכה ספציפית לשר התחבורה לקבוע ,) לאותו סעיף12( תקנות. אחת ההפרות נקבעה בפסקה וזו לשונה: "בעל אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי , שהתקין, תיחזק או הפעיל מיתקן עזר לטיסה35 סעיף שלא בהתאם לתנאי האישור שנתן המנהל, או מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, לפי העניין, בניגוד (א) או (ב)".35 להוראות סעיף כחלק משינוי תפיסת האסדרה לגבי שירותי טיס לתקנהXIII ו־VIII ,‏V ,‏III ,‏I והחלה ישירה של נספחים האירופית לשירותי טיס, מוצע לקבוע כי הפרה של הוראות ג(א) או (ב), בעניינים35 נספחי האמנה שהוחלו לפי סעיף ג(א), תהווה עילה35 ) לסעיף9( ) עד1( שנמנו בפסקאות אחוזים מהסכום הבסיסי.50 להטלת עיצום כספי בגובה ) המוצעת18( לפסקה לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א להטיל148 סעיף מהסכום הבסיסי על הפרות25% עיצום כספי בשיעור ), נקבעו בסעיף זה הפרות3( שנקבעו בו. בין השאר, בפסקה ), בעניין4(–) ו3()(א46 של תקנות שקבע השר לפי סעיף "חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון מבצע במסגרת רישיונו, ואופן שמירת התיעוד" ו"חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו של בעל הרישיון". בהתאם, מוצע לקבוע בפסקה ) כי הפרות של הוראות הנספחים הרלוונטיים של התקנה3( האירופית לשירותי טיס בעניינים כאמור שהוחלו לפי סעיף )) תהווה אף היא11(–) ו10()ג(א35 ג(א) או (ב) (ראו סעיף35 מהסכום הבסיסי.25% עילה להטלת עיצום כספי בשיעור ) המוצעת19( לפסקה לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א לתת165 סעיף ,פטור מדרישות החוק ותקנות לפיו בנסיבות מסוימות ובכלל זה מהדרישה לאישור מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף ' לחוק כנוסחו הנוכחי. בעקבות החלפת סימן ז' לפרק ב35 לחוק בעניין חובת רישיון למתן שירותי טיס, מוצע להתאים ולהסמיך את המנהל לפטור מדרישות165 את הוראות סעיף ג המוצע.35 תקנות החלות על ספק שירותי טיס לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 831 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "או מנהל הרשות4( (א), בפסקה168 ) בסעיף20( לחקירה בטיחותית" יבוא "מנהל הרשות לחקירה בטיחותית ;"או השירות המטאורולוגי - ) בכל מקום21( במקום "מיתקן עזר לטיסה" יבוא "מיתקן עזר )1( ;"לשירותי טיס במקום "במיתקן עזר לטיסה" יבוא "במיתקן עזר )2( ;"לשירותי טיס במקום "למיתקן עזר לטיסה" יבוא "למיתקן עזר )3( ;"לשירותי טיס במקום "מיתקני עזר לטיסה" יבוא "מיתקני עזר )4( ;"לשירותי טיס במקום "שירותי נת"א" יבוא "שירותי תעבורה )5( אווירית". תיקון חוק רשות שדות התעופה .27 - 172‏1977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז :) יבוא4( (א), אחרי פסקה5 בסעיף )1( )  לתת שירותי תעבורה אווירית במרחב הפיקוח5(" התעופתי של ישראל, ובכלל זה לתת שירותי תעבורה ,אווירית במרחבי אוויר שלפי הוראות חוק הטיס , משויכים לשדה תעופה בזיכיון173‏2011-התשע"א ;174‏2026-כהגדרתו בחוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו בפסקה זו, "מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל" ו"שירותי ;" כהגדרתם בחוק הטיס האמור.- "תעבורה אווירית ) המוצעת20( לפסקה סעיף ביצוע- לחוק הטיס168 מוצע לתקן את סעיף ותקנות, ולהסמיך את שר התחבורה לקבוע אגרות על ,שירותים הניתנים על ידי השירות המטאורולוגי. זאת באופן משלים להסמכת השירות המטאורולוגי לתת שירותים מטאורולוגיים מסוימים לתעופה (תחזיות, אזהרות ותדרוכים), ולהיותו המאסדר של ספק שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדות תעופה. בהתאם, שר התחבורה יוכל לקבוע אגרות הן על שירותים שהשירות המטאורולוגי נותן ישירות והן בעבור רישוי ספק שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדות תעופה, ולרבות אגרות שנתיות שיחולו על ספק שירות כאמור. ) המוצעת21( לפסקה כהשלמה לתיקונים המוצעים בחוק הטיס מוצע לבצע "החלפה גורפת של שני מונחים: את המונח "שירותי נת"א מוצע להחליף במונח "שירותי תעבורה אווירית", ואת המונח "מיתקן עזר לטיסה" מוצע להחליף במונח "מיתקן עזר לשירותי טיס". לחוק המוצע27 סעיף ) המוצעת1( לפסקה נכון להיום רשות שדות התעופה מספקת את שירותי התעבורה האווירית במרחב האווירי האזרחי של ישראל מכוח רישיון שניתן לה על ידי רת"א לפי חוק הטיס, אך חוק- (להלן1977-בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז רשות שדות התעופה), עצמו לא נקבעה חובתה לספק ) המוצעת, לתקן1( שירותים אלה. לפיכך מוצע, בפסקה לחוק רשות שדות התעופה, הקובע את תפקידי5 את סעיף הרשות, ולקבוע בסעיף קטן (א) לאותו סעיף את תפקידה של הרשות במתן שירותי תעבורה אווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ובכלל זה במרחב הפיקוח לשטח שבתחום שדה התעופה שבזיכיון. .54 '; התשפ"א, עמ182 'ס"ח התשל"ז, עמ 172 .830 'ס"ח התשע"א, עמ 173 )(יוסף כשיפורסם 174 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו832 : יבוא29 אחרי סעיף )2( "תשלום בעד שירותי תעבורה אווירית לעניין שדה תעופה בזיכיון - 29 (א)   על אף האמור בסעיף א.29 )  הרשות תהיה רשאית1( לקבל תשלום בעד שירותי תעבורה אווירית שהיא )5()(א5 נדרשת לתת לפי סעיף ;על פי הסכם ובכפוף לכל דין )  שר האוצר ושר התחבורה2( רשאים לקבוע הוראות בעניין סכומים שישולמו לרשות בעד שירותי תעבורה אווירית ).5()(א5 שהיא נותנת לפי סעיף )(ב)   תשלומים כאמור בסעיף קטן (א ישולמו בשל פעילות כלי טיס בשדה תעופה בזיכיון כהגדרתו בחוק שדות ,175‏2026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו "ויכול שישולמו על ידי בעל הזיכיון. תיקון לפקודת הקרקעות (רכישה )לצורכי ציבור .28 ,א22 , בסעיף1761943‏ ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ברישה, אחרי "דרך" יבוא "או שדה תעופה". תיקון חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים .29 - 177‏1998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח :, בסופו יבוא6 בתוספת הראשונה, בפרט )1( ) המוצעת2( לפסקה לחוק רשות שדות התעופה מסמיך את שר29 סעיף התחבורה לקבוע בתקנות תעריפי אגרות שישולמו לרשות שדות התעופה, לפי הצעתה או לאחר היוועצות בה. מוצע א ובו לעגן את אפשרותה29 להוסיף לחוק האמור את סעיף של רשות שדות התעופה לקבל תשלום בעד שירותי התעבורה האווירית שהיא נדרשת לתת בעבור פעילות כלי טיס בשדה התעופה בזיכיון על פי הסכם וזאת בכפוף לכל דין, וכן להסמיך את שר האוצר ושר התחבורה לקבוע תקנות בעניין סכומים שישולמו לרשות שדות התעופה בעד שירותיה כאמור. לבסוף, מוצע במסגרת התיקון בסעיף זה לאפשר הסדרת תשלום לרשות שדות התעופה מול בעל הזיכיון. זאת מאחר שכיום, בהתאם לתקנות רשות שדות התעופה , הגורם הנושא בתשלומי האגרות1991-(אגרות), התשנ"א בעבור שירותי התעבורה האווירית שמספקת רשות שדות התעופה הוא בעל כלי הטיס. לחוק המוצע28 סעיף ,1943 ,)פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור מסמיכה את שר האוצר לבצע רכישה של קרקע או טובת הנאה בה לצורכי הציבור, ותשלום פיצויים בעדה. סעיף א לפקודה האמורה מקנה לשר התחבורה את הסמכויות22 הנתונות לשר האוצר לפי הפקודה (למעט סמכויות התקנת תקנות), בכל הנוגע לרכישת קרקע לצורך ציבורי שהוא דרך, או צורך הנובע ממנו או הכרוך בו. מוצע להרחיב את הוראות הסעיף באופן שיאפשר לשר התחבורה לבצע רכישת קרקע גם לצורך ציבורי שהוא שדה תעופה. לחוק המוצע29 סעיף ) המוצעות2(–) ו1( לפסקאות מוצע לתקן את התוספות הראשונה והשנייה לחוק (להלן1998-להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים), ולהוסיף- לרשימת הגופים המנויים בהן את חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן- )(יוסף כשיפורסם 175 .151 '; ס"ח התשפ"ד, עמ32 ', עמ1 ', תוס1943 ע"ר 176 .198 '; התשפ"ג, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 177 ד ב ר י ה ס ב ר 833 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החברה הלאומית לתשתיות- "(י)  חברת נתיבי ישראל לעניין שלבי התכנון וניהול ההקמה- תחבורה בע"מ ;של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים ,(יא)  בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדה תעופה בזיכיון לעניין הפעולות שהוא מבצע לפי- 178‏2026-התשפ"ו ;"החוק האמור. :, בסופו יבוא15 בתוספת השנייה, בפרט )2( החברה הלאומית- "(יא)  חברת נתיבי ישראל לעניין שלבי התכנון וניהול- לתשתיות תחבורה בע"מ ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים. (יב)  בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה לעניין הפעולות שהוא- 179‏2026-בזיכיון, התשפ"ו ;"מבצע לפי החוק האמור. :בתוספת החמישית, בסופה יבוא )3( החברה הלאומית- )  חברת נתיבי ישראל35(" לעניין שלבי התכנון וניהול- לתשתיות תחבורה בע"מ ;ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים )  בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה36( , שנכרת עימו חוזה זיכיון180‏2026-בזיכיון, התשפ"ו לעניין- להפעלת שדה תעופה בין־לאומי משלים "הפעולות שהוא מבצע לפי החוק האמור. תיקון חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .30 -בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה - 181‏2005 חברת נתיבי ישראל), לעניין פעילות בניהול וקידום הליכי התכנון וההקמה של שדה התעופה בזיכיון (ולא לכלל פעילותה של החברה), וכן את בעל הזיכיון להפעלת שדה תעופה לפי חוק שדות תעופה בזיכיון. זאת, כדי להבטיח כי יחולו על הגופים האמורים הוראות החוק האמור הנדרשות לשם ביצוע תפקידיהם. הכללת חברת נתיבי ישראל בתוספות נועדה לאפשר את קידום תהליכי התכנון וביצוע הפעולות לשם ניהול הקמת שדות תעופה בין־ לאומיים משלימים; הכללת בעל הזיכיון להפעלת שדה תעופה בתוספות תאפשר, בין השאר, העסקת מאבטחים ונקיטת אמצעי ביטחון בשדה התעופה בהתאם להנחיות שיינתנו מתוקף החוק. ) המוצעת3( לפסקה בהמשך להחלטת ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי , שעניינה אחריות2002 בדצמבר11 מיום84/שמספרה ב על הגנה על מערכות ממוחשבות במדינת ישראל, ובהמשך להחלטות ועדת ההיגוי העליונה להגנה על מערכות ,2024 בדצמבר18 ממוחשבות חיוניות הפועלת מכוחה מיום מוצע לתקן את התוספת החמישית לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ולהוסיף לרשימת הגופים המנויים בה לעניין שלבי התכנון וניהול- את חברת נתיבי ישראל ההקמה של שדות תעופה בין–לאומיים משלימים, את בעל הזיכיון שנכרת עימו חוזה זיכיון להפעלת שדה תעופה בין–לאומי משלים שייקבע בהתאם לחוק שדות תעופה לעניין הפעולות שהוא מבצע- 2026-בזיכיון, התשפ"ו לפי אותו חוק. לחוק המוצע30 סעיף מוצע לתקן את חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון חוק שמירת ביטחון- (להלן2005-הציבור, התשס"ה הציבור), ולהתאימו לשם הסדרת פעילותם של שדות תעופה בזיכיון. חוק שמירת ביטחון הציבור קובע הסדרים שונים לעניין הפעלת סמכויות לשם שמירה על הציבור )(יוסף כשיפורסם 178 )(יוסף כשיפורסם 179 )(יוסף כשיפורסם 180 .1082 '; התשפ"ד, עמ758 'ס"ח התשס"ה, עמ 181 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו834 :, אחרי ההגדרות "רכב" ו"רכב ציבורי" יבוא2 בסעיף )1( שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות- """שדה תעופה , שפורט182‏1977-שדות התעופה, התשל"ז בתוספת לחוק האמור או בתוספת לחוק שדות ;";183‏2026-תעופה בזיכיון, התשפ"ו ;"), אחרי "נמל" יבוא "לשדה תעופה1()(א3 בסעיף )2( :בתוספת, בסופה יבוא )3( ".  שדה תעופה.14" תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .31 ,184‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :, בסופו יבוא14 בתוספת הראשונה, בפרט ,"(ח)  החלטה של רשות לפי חוק שדות תעופה בזיכיון ".2026-התשפ"ו מפני פעילות חבלנית עוינת ואלימות במקומות המנויים בחוק ובתוספת לו, ואולם אינו כולל התייחסות מפורשת לשדות תעופה. מאחר ששדות תעופה משמשים תשתית ציבורית חיונית והם בעלי השלכה ישירה על ביטחון הציבור ועל הביטחון התעופתי, קיימת חשיבות לכוללם בתוך הסדריו של חוק שמירת ביטחון הציבור. ) המוצעת1( לפסקה מוצע להוסיף לחוק שמירת ביטחון הציבור את ,ההגדרה "שדה תעופה" בהתאם להגדרתו בחוק הטיס המנוי בתוספת לחוק רשות שדות התעופה או בתוספת לחוק שדות תעופה בזיכיון. ) המוצעת2( לפסקה לחוק שמירת ביטחון הציבור קובע סמכות3 סעיף ) נקבע כי לשם שמירה1()חיפוש בלא צו. בסעיף קטן (א ,על ביטחון הציבור רשאי שוטר, חייל מוסמך או מאבטח לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי בעת כניסה לנמל, לבניין- תחבורה, במטען, בטובין אחרים או למקום מגודר. מוצע להוסיף להוראה זו התייחסות גם לשדה תעופה ובכך להחילה לגביו. ) המוצעת3( לפסקה א לחוק שמירת ביטחון הציבור6 עניינו של סעיף בסמכויות למניעת מעשה אלימות. בהתאם להוראת הסעיף, מוקנות למאבטח סמכויות שונות בעת שאדם ביצע :מעשה אלימות במקום המנוי בתוספת. בין סמכויות אלה דרישת הזדהות מאותו אדם, מניעת כניסתו למקום או הוצאתו ממנו, או עיכובו עד לבואו של שוטר. מוצע לתקן את התוספת ולהוסיף לרשימת המקומות המנויים בה גם שדה תעופה כהגדרתו המוצעת, כך שסמכויות אלה יחולו גם בשדות תעופה המופעלים על ידי גורם פרטי על פי חוזה זיכיון, וזאת לשם שמירה על הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ואלימות בשדות התעופה כאמור. לחוק המוצע31 סעיף ,מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים , כך שיהיה ניתן להגיש עתירה נגד החלטה2000-התש"ס ,2026-של רשות לפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו לבית המשפט לעניינים מינהליים. בכלל זה, החלטת ועדת (ב) לחוק שדות תעופה12 העיכבון שמונתה לפי סעיף בזיכיון. .182 'ס"ח התשל"ז, עמ 182 )(יוסף כשיפורסם 183 .778 '; התשפ"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 184 ד ב ר י ה ס ב ר 835 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראת מעבר .32 על אף האמור בסימן ז' לפרק ב' לחוק הטיס כנוסחו בחוק (א) זה, בתקופה שעד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד מועד - קבלת רישיון לפי הסימן האמור, לפי המוקדם (בסעיף זה תקופת המעבר), רשאית רשות שדות התעופה לתת שירותי ), ובכלל זה שירותCNS( טיס של תקשורת, ניווט ועקיבה איגום (אוגמנטציה) של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים ) לצורכי תעופה, גם בלא רישיון לפי הסימןGNSS( העולמית כאמור, ורשאי בעל אישור למיתקן דיווח מזג אוויר לתת שירותי טיס של תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, גם בלא רישיון לפי הסימן כאמור, ויראו אותם לעניין חוק זה, במהלך תקופת ,המעבר, כבעל רישיון למתן שירותי הטיס כאמור, לפי העניין :ויחולו הוראות אלה יראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן ערב יום )1( התחילה לכל מיתקן עזר לטיסה ובכלל זה למיתקן דיווח ,מזג אוויר, לעניין הפעלתו ותחזוקתו של אותו מיתקן ;כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור לחוק המוצע32 סעיף - כהשלמה לשינוי המשטר החל על מתן שירותי טיס מעבר מדרישת אישור פרטני לכל מיתקן עזר לטיסה למשטר של רישוי ארגון שיורשה לתת שירותי טיס, מוצע, בסעיף קטן (א), לקבוע הוראת מעבר שתחול על ספקי שירותי שנים מיום3 טיס קיימים. תקופת המעבר המוצעת היא התחילה, או עד לקבלת רישיון למתן שירותי טיס, לפי המוקדם (כלומר ברגע שגורם קיבל רישיון למתן שירותי טיס חל עליו המשטר החדש). במהלך תקופה זו מוצע לקבוע- כי יראו את רשות שדות התעופה כבעלת רישיון למתן ואת הגורמים בעלי אישור למיתקן דיווח מזגCNS שירותי א לחוק הטיס כבעלי רישיון למתן שירותי3 אוויר לפי סעיף תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה. ) המוצעת1( לפסקה ,על פי חוק הטיס כנוסחו ערב תיקון החוק המוצע התנאים להפעלתו ולתחזוקתו של כל מיתקן עזר לטיסה נקבעו באישור שניתן לאותו מיתקן. לשם שמירת אפשרות הפעלת סמכויות אכיפה מינהליות בשל הפרת התנאים 38 כאמור בתקופת המעבר (הן סמכויות אכיפה לפי סעיף ,לחוק הטיס להגבלה, התליה או ביטול של אישור שניתן והן סמכות להטיל עיצום כספי), מוצע לקבוע כי יראו בתנאים שנקבעו באישור האמור כתנאים שנקבעו ברישיון. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו836 הקמה, תחזוקה או הפעלה של מיתקן עזר לשירותי )2( טיס שלא ניתן לגביו אישור כמיתקן עזר לטיסה כאמור ) או שתוקף האישור כאמור פקע, טעונה1( בפסקה אישור בכתב מאת המנהל, ולעניין מיתקן דיווח מזג מאת מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת- אוויר המנהל, ויראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן כאמור כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור. - בסעיף זה (ב) כהגדרתם- ""מיתקן דיווח מזג אוויר" ו"מיתקן עזר לטיסה ;בחוק הטיס כנוסחו ערב יום התחילה רשות שדות התעופה שהוקמה לפי- ""רשות שדות התעופה ".185‏1977-חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז ) המוצעת2( לפסקה ייתכן שבתוך תקופת המעבר יהיה צורך להפעיל מיתקני עזר לטיסה חדשים או לחדש אישור של מיתקן עזר לטיסה שתוקפו פקע. לעניין מיתקנים אלה מוצע להחיל את המשטר "הישן" קרי כי הקמה, תחזוקה או הפעלה של מיתקן עזר לשירותי טיס כאמור תהיה טעונה אישור מאת- בכתב מאת המנהל, ולעניין מיתקן דיווח מזג אוויר מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, וכי יראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן כאמור כתנאים שנקבעו ברישיון (לצורך הפעלת סמכויות אכיפה, כאמור בדברי )).2( ההסבר לפסקה לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע את ההגדרות למונחים שלא הוגדרו מיתקן דיווח מזג אוויר ומיתקן- בחוק שדות תעופה בזיכיון עזר לטיסה, וכן רשות שדות התעופה. .182 'ס"ח התשל"ז, עמ 185 ד ב ר י ה ס ב ר