הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2243096
הכנסת העשרים וחמש
עודד פורר
יוזמים: חברי הכנסת
ששון ששי גואטה
יצחק פינדרוס
יעקב מרגי
______________________________________________
פ6766/25/
הצעת חוק המאבק בנטילת דמי חסות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ו2026–
חוק זה מטרתו להתמודד עם תופעת נטילת דמי החסות, ובכלל זה עם פגיעה
מטרה .1
בענפי החקלאות והבנייה, באזור הנגב והגליל בפרט.
הגדרות .2 בחוק זה –
"דמי חסות" – כסף, תשלום, או כל טובת הנאה אחרת המשולמת בגין מניעת
נזק או הסרת איום בידי מקבל התשלום או מי מטעמו;
השר" – השר לביטחון לאומי."
משטרת ישראל תקצה משאבים ותקבע תקציב לשם מאבק בנטילת
)א(
.3
פעולות משטרת
דמי חסות בכלל, ובענפי החקלאות והבנייה בפרט.
ישראל ורשות
המסים לעניין
נטילת דמי חסות
מצאה המשטרה חשודים בביצוע או בניסיון לנטילת דמי חסות, תעביר
)ב(
את המידע הקיים בידיה לרשות המסים.
התקבל מידע לפי סעיף קטן )ב(, יורה מנהל רשות המסים על
(1)
ג()
בדיקת פנקסי החשודים לפי הוראות פקודת מס הכנסה1, או חוק מס
ערך מוסף, התשל"ו )להלן – חוק מס ערך מוסף(.21975–
בלי לגרוע מהוראות פקודת מס הכנסה או חוק מס ערך מוסף,
(2)
הורשע חשוד בנטילת דמי חסות, יראו את פנקסי החברה כבלתי
קבילים.
חילופי ידיעות .4 על אף האמור בסעיף 231 לפקודת מס הכנסה, רשות המסים רשאית למסור
1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', .120
2 ס"ח התשל"ו, עמ' .52
למשטרה מידע על יחיד או על חברה שמתעורר לגביהם חשד כי ביצעו נטילת
דמי חסות.
תיקון חוק לתיקון .5 בחוקלתיקוןסדריהדין)חקירתעדים(,התשי"ח31957–,אחריסעיף2ביבוא:
סדרי הדין )חקירת
עדים(
במשפט פלילי בשל עבירת נטילת דמי חסות
)א(
2ב.1
"עדות קורבן
כהגדרתה בחוק העונשין, רשאי בית משפט
עבירה בעבירת
להורות, בין מיוזמתו ובין לבקשת בעל דין או נפגע
נטילת דמי חסות
העבירה, לפני מתן העדות או במהלכה, שהנפגע
ימסור עדותו שלא בנוכחות הנאשם אלא בנוכחות
סנגורו, אם נוכח שמסירת העדות בנוכחות הנאשם
עלולה לפגוע בנפגע או לפגום בעדות; עדות שלא
בנוכחותנאשםתינתןמחוץלאולםביתהמשפטאו
בדרך אחרת שתמנע מן העד או מקרוביו לראות
את הנאשם או להיחשף אליו.
הוראות סעיף 2ב יחולו על סעיף זה
)ב(
בשינויים המחויבים."
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א41961–, בסעיף 35 בהגדרה "נזק,",
.6
תיקון חוק מס
במקום "נזק עקיף ונזק בצורת" יבוא "נזק עקיף, נזק בצורת ונזק שנגרם
רכוש וקרן פיצויים
בעקבות ביצוע עבירה לפי סעיף 428א לחוק העונשין, התשל"ז ".51977–
תיקון חוק העונשין .7 בחוק העונשין, התשל"ז61977– –
בסעיף 428ב, בסופו יבוא:
(1)
על אף האמור בסעיף 77, הורשע אדם בעבירה, רשאי בית
")י(
המשפטלחייבולשלםלאדםשניזוקעלידיהעבירהפיצוייםבכלסכום,
כפיצוי נוסף.
רכוש שחולט לפי סעיף זה ישמש ראשית לתשלום פיצויים לנפגע
)יא(
העבירה, בהתאם לשיעור הפיצוי שקבע בית המשפט, בטרם ישמש לכל
מטרה אחרת.";
בסעיף 453 במקום סעיף קטן )א( יבוא:,
(2)
")א( העובר עבירה כאמור בסעיף 452, בנסיבות שלהלן, דינו – מאסר
3 ס"ח התשי"ח, עמ' .16
4 ס"ח התשכ"א, עמ' .100
5 ס"ח התשל"ז, עמ' .227
2
חמש שנים:
הנזק נגרם בבאר מים, בקידוח למים, בסכר, בגדה, בקיר
(1)
או בשער הצפה של בריכה או של בריכת טחנה, בעצי תרבות,
בגשר, במוביל מים או במאגר מים;
הנזק נגרם לדבר המשמש כלי עבודה או אמצעי להפקת
(2)
פרנסתו של אדם, ובכלל זה כלים הנדסיים, חשמליים
וחקלאיים.";
3)( בסעיף 460, לפני "השולח מכתב" יבוא "המאיים על אדם בעל פה או
בהתנהגותאו;"ואחרי"מאסרשלוששנים"יבוא"וקנסבסך250,000שקלים
חדשים".
בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס72000–, בתוספת הראשונה, אחרי
תיקון חוק איסור .8
פסקה ח( יבוא:18)
הלבנת הון
18)"ט(עבירותלפיסעיפים18 ו19- ב(לחוקחוקרים פרטיים ושירותישמירה,)
התשל"ב".81972–
.9 בחוק חוזה הביטוח, התשמ"א91981–, אחרי סעיף 71 יבוא:
תיקון חוק חוזה
הביטוח
"סימן ג': ביטוח חלופי לנפגעי עבירת גביית דמי חסות
71א. בסימן זה –
הגדרות – סימן ג'
גוף ממלכתי חלופי" – ענבל חברה לביטוח בע"מ,"
או גוף אחר ששר האוצר הסמיך, בצו, לשם
כך;
"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א;101981–
"עבירת גביית דמי חסות" – כמשמעותה בסעיף
428א לחוק העונשין, התשל"ז.1977–
7 ס"ח התש"ס, עמ' .293
8 ס"ח התשל"ב, עמ .90
9 ס"ח התשמ"א, עמ' .94
10 ס"ח התשמ"א, עמ' .208
3
סירב מבטח לחדש חוזה ביטוח למבוטח
)א(
כיסוי ביטוח חלופי 71ב.
שהגיש למשטרת ישראל תלונה פלילית על עבירת
גבייתדמיחסותשבוצעהנגדו,יהיהזכאיהמבוטח
לביטוחחלופימגוףממלכתיחלופי,בכפוףלתנאים
האלה:
המבוטח הוא בעל עסק הרשום
(1)
בישראל, שלא הורשע בעבירה פלילית
בשנתיים שקדמו למועד הגשת התלונה;
בכתב
אישור
קיבל
המבוטח
(2)
ממשטרת ישראל על הגשת התלונה ועל
קיומו של חשד סביר לכך שבוצעה עבירת
גביית דמי חסות;
סירוב המבטח לחדש את חוזה
(3)
הביטוח היה בתוך 90 ימים מהמועד שבו
המבוטח הגיש את התלונה;
הכיסוי הביטוחי בביטוח החלופי
(4)
יהיה זהה לכיסוי שהיה כלול בפוליסת
הביטוח שעמדה בתוקף במועד הגשת
התלונה, ובכלל זה כיסוי למבנה, תכולה
ואובדן הכנסה, ככל שנכללו;
דמי הביטוח לפי הביטוח החלופי
(5)
יהיו זהים לדמי הביטוח שנקבעו בפוליסת
הביטוח שעמדה בתוקף במועד הגשת
התלונה;
תקופת הביטוח החלופי תהיה לשנה
(6)
אחת לפחות.
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
)ב(
הכנסת, יקבע תקנות לעניין מנגנון ההצטרפות
לביטוח החלופי, אופן בירור הזכאות לביטוח
וקביעת תנאי הביטוח ודמי הביטוח."
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים
ביצוע ותקנות .10
ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו )להלן – יום התחילה.(
)א(.11
תחילה והוראת
4
שעה
סעיפים 3 ו4- יעמדו בתוקפם למשך שלוש שנים מיום התחילה )בסעיף
)א(
תוקף .12
זה – תקופת הוראת השעה(.
השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט,
)ב(
רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה לתקופות נוספות של שנה, כל
אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שלוש שנים.
דברי הסבר
מוצע לקבוע הסדרים שיחזקו את האכיפה הכלכלית נגד מבצעי עבירות של נטילת דמי חסות, ובכלל
זה לחייב שיתוף פעולה בין משטרת ישראל לרשות המסים. מוצע להסמיך את המשטרה להעביר לרשות
המסים מידע לגבי חשודים בביצוע עבירות כאמור. במקרה של קבלת מידע כזה יורה מנהל רשות המסים
על בדיקת פנקסיהם של חשודים שהמידע בעניינם הועבר מהמשטרה. עוד מוצע לקבוע, כי במקרה של
הרשעהבעבירהכאמוריראואתפנקסיהחברהכבלתיקבילים.זאתועוד,מוצעכיעלאףהאמורבפקודת
מס הכנסה, גם רשות המסים רשאית למסור למשטרה מידע על יחיד או על חברה שמתעורר לגביהם חשד
לעבירות כאמור.
עוד מוצע לחזק את ההגנה על נפגעי עבירות של נטילת דמי חסות במסגרת ההליך הפלילי, ולקבוע
בחוק לתיקון סדרי הדין )חקירת עדים(, התשי"ח1957–, כי בית המשפט מוסמך להורות, בנסיבות
מסוימות, כי נפגע העבירה ימסור את עדותו שלא בנוכחות הנאשם אלא בנוכחות סנגורו בלבד.
בנוסף,מוצעלהרחיבאתמנגנוניהסיועהכלכלילנפגעיעבירותאלו.לשםכךמוצעלהכירבנזקשנגרם
בעקבות עבירת נטילת דמי חסות כנזק המזכה בפיצוי לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א1961–.
עוד מוצע לקבוע בחוק חוזה הביטוח, התשמ"א1981–, מנגנון לביטוח חלופי באמצעות גוף ממלכתי
למבוטחשהגישתלונהעלעבירתגבייתדמיחסותוסורבלחידושביטוחובידימבטחפרטי,ולקבועתנאים
לזכאות לביטוח כאמור.
זאת ועוד, מוצע לבצע מספר תיקונים בחוק העונשין, התשל"ז1977–, ובכלל זה להסמיך את בית
המשפט לפסוק לנפגע העבירה פיצויים ללא הגבלת סכום, לקבוע כי רכוש שחולט ישמש תחילה לתשלום
הפיצויים לנפגע העבירה, להחמיר את הענישה על גרימת נזק לתשתיות מים ולכלי עבודה המשמשים
לפרנסה משלוש שנות מאסר לחמש שנות מאסר, ולהרחיב את עבירת האיומים כך שתחול גם על איום
בעל פה או בהתנהגות, בצירוף קנס כספי.
כמו כן, מוצע להוסיף עבירות מסוימות לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב,1972–
לרשימת עבירות המקור לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס2000–, במטרה לאפשר שימוש בכלים
הקבועים בחוק זה נגד גורמים המעורבים בפעילות עבריינית בתחום גביית דמי החסות.
לבסוף, מוצע להסמיך את השר לביטחון לאומי להתקין תקנות לביצוע החוק, ולקבוע כי הוראות
החוק הנוגעות לשיתוף המידע בין משטרת ישראל לרשות המסים יחולו כהוראת שעה לתקופה של שלוש
שנים, עם אפשרות להארכתה לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שלוש שנים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
5
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשפ"ו (08.06.2026)
6