הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2243158
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלון שוסטר
יוזם:
______________________________________________
פ6756/25/
הצעת חוק הרשויות המקומיות )בחירות( )תיקון – הגבלת הזכות להיבחר בשל כתב אישום,(
התשפ"ו2026–
בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה11965– )להלן – החוק העיקרי,(
.1
תיקון סעיף 7
בסעיף 7 –
בסעיף קטן )א(, במקום ")א2 ו-( ב(" יבוא ")א2) )א3(, ו-( ב;"()
(1)
אחרי סעיף קטן )א2 יבוא:(
(2)
א3")( מי שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, אינו זכאי
להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה של רשות מקומית,
אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי הוא זכאי
להיבחר."
הוספת סעיף 7ב .2 אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא:
מועמד או מי שרוצה להיות מועמד, שהוגש
)א(
7ב.
"הוראות לעניין
נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, המבקש
הגבלת הזכות
כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יחליט כי
להיבחר בשל כתב
הוא זכאי להיבחר כאמור בסעיף 7 א3)( )בסעיף זה
אישום
המבקש(, יגיש ליושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית בקשה לכך, לא יאוחר מהיום ה45-
שלפני יום הבחירות; לבקשה יצורפו כתב האישום
וכל חומר אחר הנוגע לעניין.
החלטתיושבראשועדתהבחירותהמרכזית
)ב(
תינתןלאיאוחרמהיוםה שלפנייוםהבחירות;30-
ההחלטה המנומקת תימסר למנהל הבחירות
ולמבקש.
1 ס"ח התשכ"ה, עמ' .248
החלטתיושבראשועדתהבחירותהמרכזית
)ג(
כי המבקש מנוע מלהשתתף בבחירות לחברות
במועצה לפי סעיף זה, טעונה אישור בית המשפט
העליון; החליט יושב ראש ועדת הבחירות כאמור,
יודיעעלכך,ללאדיחוי,למבקשולמנהלהבחירות.
אישר בית המשפט העליון את ההחלטה,
)ד(
יימחק שמו של המועמד מרשימת המועמדים.
בהליך של אישור החלטת יושב ראש ועדת
)ה(
הבחירות המרכזית לפי סעיף קטן )ג(, ידון בית
המשפט העליון בשלושה שופטים כפי שיורה נשיא
בית המשפט העליון, ופסק דינו יהיה סופי; פסק
הדין יימסר למנהל הבחירות לא יאוחר מהיום
ה שלפני יום הבחירות."23-
שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות,(
תיקון צו כינון .3
התשי"ח21958–, בהתאם להוראות חוק זה, בשינויים המחויבים, כך שיחולו
הוראותזהותלהוראותחוקזהעלמועמדאומישרוצהלהיותמועמדלמועצה
של מועצה אזורית, בתוך ימים מיום פרסומו של חוק זה.30
דברי הסבר
בשנים האחרונות, אזרחי ותושבי מדינת ישראל עדים למספר מקרים בהם מוגשים כתבי אישום כנגד
נבחרי ציבור בכלל, וראשי רשויות וחברי מועצה ברשויות מקומיות בפרט.
עשרות נבחרי ציבור מכהנים ברשויות המקומיות מואשמים בעבירות פליליות. אותם נבחרים, אשר
בעניינם הוגש כתב אישום חמור, אינם נמנעים מלהגיש מועמדותם בבחירות לרשויות המקומיות.
כידוע, אמון הציבור במערכת השלטונית הוא נדבך חשוב בניהול תקין של מדינה דמוקרטית. כתב
אישום מהווה ראיה מינהלית כבדת משקל, אשר עצם קיומה עלול להצביע על פגיעה בטוהר המידות
ובאיכות השלטון. ואכן, בית המשפט העליון פסק לא מכבר כי אי-העברה של ראש רשות מקומית על ידי
מועצת הרשות המקומית מתפקידו, כאשר מוגש נגדו כתב אישום בעבירות חמורות הנוגדות את טוהר
המידות, היא בלתי סבירה באופן קיצוני. לפיכך, פסק בית המשפט כי שני ראשי רשויות מקומיות יועברו
מכהונתם לאלתר )בג"ץ 5126/13 אומ"ץ אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי נ' ראש עיריית רמת
השרון )ניתן ביום ((.14.10.2013
החלטתו של בית המשפט משקפת את הנורמה הראויה והנדרשת במדינה דמוקרטית לא רק באשר
לראש רשות מקומית, אלא אף, וביתר שאת, באשר לחברי מועצה ברשות מקומית.
חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה1975– )להלן – החוק(, וחוק
הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה1965–, אינם מונעים מאדם שהוגש נגדו כתב אישום להתמודד
בבחירות לתפקיד חבר מועצה ברשות מקומית. לכן תכליתה של הצעת החוק היא לשנות מצב זה. אין
2 ס"ח התשנ"ה, עמ' .119
2
ספק, כי עולה חשש שהכשל הערכי שדבק בנבחר הציבור או במועמד לתפקיד מעין זה, יפגע גם
בהתנהלותו העתידית ובאמון הציבור. יש לעמוד על ניפויים של אנשים שכשלו לכאורה בעבר ובכך
להבטיח את ניקיון הכפיים בשלטון המקומי.
במצב זה אין דינו של נבחר ציבור או מי שמבקש להיבחר על ידי הציבור כדינו של כל אדם. אמנם
חזקת החפות נשמרת לשניהם, אולם לא ראוי הוא כי מי שנושא על גבו ראיה מינהלית כבדת משקל שכזו
ינהל את ענייני הציבור לפני שמתפזרת עננת החשדות בעניינו. מי שהוגש נגדו כתב אישום אינו ראוי
מבחינה ציבורית לשמש נבחר ציבור ברשות מקומית.
הצעת חוק זו נועדה להרחיב את אשר פסק בית המשפט העליון ואת הקבוע בסעיף 19א לחוק, אף
לחברימועצהברשויותהמקומיותומועמדיםלתפקידזה,וזאתמתוךהאמונהכיהחששמבעליתפקידים
אלו גדול לא פחות מן החשש מפני ראש רשות מקומית: ראשית, אין הם מקבלים שכר תמורת כהונתם,
כך שהחשש כי הם עלולים לנצל כוחם לרעה, קיים אף ביתר שאת; ושנית, מספרם הכולל רב יותר, כך
שייתכן מספר רב יותר של עבירות, ולכן ההרתעה נדרשת להיות יעילה לא פחות.
בית המשפט העליון קבע כי גם על הזכות לבחור ולהיבחר עם כל חשיבותה, לסגת לפעמים מפני
שיקולים אחרים, ואין היא זכות מוחלטת. בית המשפט אף הביע דעתו כי מניעת התמודדות צריכה
להיקבע בחקיקה מתאימה.
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי תיחסם מאדם, שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות חמורות מסוג פשע,
האפשרותלהתמודדבבחירותלרשותהמקומית,אלאאםקבעאחרתיושבראשועדתהבחירותהמרכזית
בהתאם להליך המפורט בהצעה. יש לציין כי אדם המבקש להתמודד לכהונת ראש רשות מקומית, עליו
לעמוד בתנאים הנדרשים מאדם המבקש להתמודד לחברות במועצה של רשות מקומית.
בשל העובדה כי מועמד שהוגש נגדו כתב אישום נמצא בשלב מוקדם באופן יחסי של ההליך הפלילי,
הצעת החוק מקימה הגנות לזכותו כדי למנוע שרירות ורשלנות. הגנות אלה תעוגנה בסעיף 7ב המוצע.
מוצע לקבוע כי מועמד או מי שרוצה להיות מועמד, יגיש בקשה ליו"ר ועדת הבחירות המרכזית, שיחליט
האם המועמד זכאי להתמודד בבחירות לא יאוחר מהיום ה30- שלפני יום הבחירות, ובכפוף לאישורו של
בית המשפט העליון.
כמו כן, מוצע להחיל את הוראות אלו גם על חברי מועצות במועצות אזוריות, ועל כן מוצע כי שר
הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח1958–, בהתאם לחוק זה ובשינויים
המחויבים בתוך 30 ימים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין )פ,(465/21/
על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ )פ989/23/(, על שולחן הכנסת העשרים
וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי-זועבי )פ1662/24/( ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין
פ(.2708/24/)
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל
פ(.1319/20/)
הצעת החוק זהה לפ2708/24/ ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשפ"ו (08.06.2026)
3