חומר רקע
כ"ד בסיוון התשפ"ו,9
ביוני 2026
נוסח מעודכןלרביזיה
בוועדתהחוקה ביום9.6.2026
:
הצעת חוק ועדתחקירה ממלכתית
־לאומית לאירועי טבחשמיני עצרת התשפ״ד
(טבח7
באוקטובר 2023), התשפ"ו–
6
202
*
מטרה
1.
מטרתו שלחוקזההיא
להביאלחקירה מלאה,יסודית ובלתי תלויה של
אירועי טבח
שמיני עצרת (טבח 7
באוקטובר) ומלחמת התקומה
והנסיבות שהובילו אליהם,
בוועדת חקירה שתוקם מתוך הכרה במחלוקת הציבורית בעניין זהות הגורם הממנה
את חבריה, ובדרך שתאפשר מינוי של חברי הוועדה
בהסכמה רחבה בין נציגי העם
ובדרך מאוזנת והוגנת.
הגדרות
2
.
בחוק זה –
"אירועי טבח שמיני עצרת
(טבח 7 באוקטובר)
"
– פעולות האיבה,
ובכללן המתקפה,
הטבח והפשעים נגד אזרחי ישראל
ותושביה,
נגד העם היהודי
ונגד האנושות
שבוצעו ביום כ"ב בתשריהתשפ"ד (7
באוקטובר 2023
) ובימיםהסמוכים לו;
"הוועדה" – ועדתהחקירה הממלכתית
־לאומית שהוקמה לפי סעיף3
;
1;
חוק ועדותחקירה"" –
חוק ועדות חקירה,
ה
תשכ"ט–
8
196
2;
חוק הכנסת"" –
חוקהכנסת,
ה
תשנ"ד–
1994
סיעות האופוזיציה"" – הסיעות בכנסת שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה
בממשלה;
סיעות הקואליציה"" –
הסיעות בכנסת שהן צדדים להסכמים
המחייבים תמיכה
בממשלה;
ראשהאופוזיציה"" – כמשמעותו בחוק הכנסת.
הקמת ה
ו
ועדה
3.
מוקמתבז
הועדתחקירהממלכתית
־לאומית
לחקירתאירועיטבחשמיניעצרת(טבח
7 באוקטובר), מלחמתהתקומהוהנסיבות שהובילו אליהם.
הוראותלעניין פעולת
4.
א)( הוועדה
תהיה של
שישה חברים.
הוועדה
ב)( וה
ועדה רשאית לפעול אף אם פחת מספר חבריה כל עוד לא פחת
מחמישה
מ
שלוש
ה
, והיא רשאית לפעול אף בטרם נבחרו משקיפים שיכהנו בה לפי
הוראות סעיף8.
ג)( חבר הו
ועדה יפעל על פי שיקול דעתו, ולא יהיה מחויב
לעמדת הגורם שמינה
אותו לוועדה.
*
הצעת חוקמס' פ/6380/25
(מספרפנימי:
2237628
)
;הועברה לוועדהביוםד'בטבת התשפ"ו(24
בדצמבר2025
.)
1
ס"ח התשכ"ט, עמ'28
.
2
ס"ח התשנ"ד, עמ'140
.
ד)(
הוראות
חוק ועדות חקירה יחולו, בשינויים המחויבים
, אלא אם כן נקבע
אחרתבחוקזה.
כשירותחברי
5.
א)(
חבר
הוועדה יהיה
אזרחישראל
י.
הו
ועדה
ב)( לא ימונה אדם לחבר הו
ועדה
לפי סעיף 6
ב)(
או (ג),
אם הוא מכהן או כיהן
ב־
18
השנים שקדמוליום כ"ב בתשריהתשפ"ד (7
באוקטובר2023
) באחדמהתפקידים
האלה:
(1)
שופט של בית המשפט העליון;
(2)
ראש ממשלה או שר;
(3)
קצין בדרגת
רב־אלוף או אלוף בצבאהגנהלישראל;
(4)
ראש שירותהביטחון הכללי
אוסגניו;
(5)
היועץ המשפטי לממשלה;
(6)
ה
פרקליט ה
צבאי ה
ראשי;
(7)
היועץ המשפטי של שירות הביטחוןהכללי.
מינויחברי הו
ו
עדה
6.
א)( חברי ה
וועדה
ימונו בכנסת לפי הוראות אל
ו:
(1)
יושב ראש הכנסת
יניח על שולחן הכנסת הצעה
ובה הרכב הוועדה
והיושב ראש המוצעים, לאחר שהתייעץ ככל האפשר
עם נציגים מסיעות
הקואליציה ומסיעות
האופוזיציה
, ובלבד ש
לפחות אחד מחברי הוועדה יהיה
מי שכשיר להתמנותלשופט של
ביתהמשפטהעליון;
(2)
הצעה כאמור בפסקה (1
) תונח על שולחן הכנסת בתוך 14
ימים מיום
פרסומו של חוק זה, ותובא לאישורהכנסת בתוך שבעה ימים מיום
הנחתה;
(3)
אישור ההצעה
יהיה בהחלטה של הכנסת ב
רוב של שמונים חברי
ה
כנסת.
ב)(
לא אושר הרכב
והועדה
כאמור בסעיף קטן (א) בתוך התקופות האמורות בו,
ימונו,
בתוך 14
ימים, חברי הוועדה בידי יושב ראש ועדת הכנסת וראש האופוזיציה
לפי הוראות אל
ו:
(1)
יושבראשועדתהכנסתימנה
שלושהמחבריה
ו
ועדה
(בחוקזה–מינויי
סיעות הקואליציה),
ובלבד שלמינוי המוצע הסכימו בכתב לפחות 61
חברי
הכנסת מסיעותהקואליציה;
(2)
ראש האופוזיציה ימנה
שלושה מחברי ה
ו
ועדה
(בחוק זה –
מינויי
סיעות האופוזיציה), ובלבד שלמינוי המוצע
הסכימו בכתב רוב חברי הכנסת
מסיעותהאופוזיציה;
(3)
אחדמחבריהוועדהשימונולפיפסקה(1)ואחדמחבריהוועדהשימונו
לפי פסקה (2) יהי
ו מי שכשיר
ים
להתמנות לשופט של
בית המשפטהעליון.
2
ג)(
לא הושלם מינוי הוועדה בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב)
, ימנה מבקר
המדינה,
בתוך14
ימים,אתחבריהו
ועדה
החסרים
במקוםחבריהוועדה
שהםמינויי
סיעותהקואליציהאומינוייסיעותהאופוזיציה,לפיהעניין,ויחולוהוראותסעיףקטן
ב()(3
.)
(דג)
מונו חברי הוועדה כאמור בסעיף קטן (ב)
או (ג),
יבחרו חברי הוועדה אחד
מהםלכהןכיושבראש
הוו
עדה;לאנבחריושבראשל
ו
ועדהבתוךשבע
הימים
ממועד
השלמת
מינוי
ה
,ימנויושבראשועדתהכנסתוראשהאופוזיציה,כלאחד,
חבר
ו
עדה
לכהן כיושב ראש במשותף, ואם
הוחלו הוראות סעיף קטן (ג) ומבקר המדינה הוא
שמינה את רוב מינויי סיעות הקואליציה או רוב מינויי סיעות
האופוזיציה –
ימנה
מבקר המדינה חבר ועדה מקרב מינויי סיעות הקואליציה או מינויי סיעות
האופוזיציה,לפיהעניין,לכהן כיושב ראש
במשותף.
חילופי גברי
7.
א)(
נפטר חבר
הוועדה
או נבצר ממנו דרך קבע למלא את
תפקידו או שחדל לכהן
מכל סיבה אחרת, ימונהחבראחר במקומו לפי
הוראות אל
ו:
(1)
מונו חברי
הוועדה לפי הוראות סעיף 6
א)( –
ימונה המחליף
על פי
בחירת
רובחבריה
וועדה;
(2)
מונו חברי הוועדה לפי הוראות סעיף 6
ב)(
או (ג) –
ימונה המחליף
בידי
מינויי סיעות הקואליציה או מינויי סיעות האופוזיציה, לפיהעניין.
ב)(
הוחלףחברועדהלפי
הורא
ו
תסעיףקטן(א),תמשיךהו
ו
עדהבעבודתהמהשלב
שאליו הגיעה לפני השינוי, זולת אםהחליטהעל דרך אחרת.
מינוי
משקיפים
8.
א)( וב
ועדה יכהנו,
במעמד מיוחד של
משקיפים, ארבעה
חטופים ששוחררו או בני
מקרבחטופים
משפחות
שכולות; בסעיף זה –
ששוחררו או בני
משפחות שכולות
חטוף ששוחרר"" –
כמשמעותו בסעיף 8ב(א) לחוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים
3
ששוחררו,התשס"ה–
2005
;
"בן משפחה שכולה"
–
אחד מאלה:
(1)
בן משפחה של חייל שנספה במערכה כהגדרתו בחוק משפחות חיילים
4, ובלבד שהחייל נספה
שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–
1950
באירועי טבח שמיניעצרת (טבח7
באוקטובר) או במהלך מלחמת התקומה;
(2)
בן משפחה של נפגע המנוי בפסקה (2) להגדר
ה "בן
משפחה"
ש
בחוק
5, ובלבד שהנפגע מת עקב
התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–
1970
פגיעה באירועי טבח שמיני עצרת (טבח7
באוקטובר.)
ב)( המשקיפים ייבחרו על ידי חבריהו
ו
עדה.
ס"ח התשס"ה, עמ'977
.
3
4
ס"ח התש"י, עמ'162
.
5
ס"ח התש"ל,עמ'126
.
3
ג)(
המשקיפים
ייטלו חלק
בדיונים ובהתייעצויות שתקיים
הוועדה, אולם לא
תהיה להם זכות הצבעהבה.
ד)(
בקביעת סדרי עבודתה, הוועדה רשאית
לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין
הליךמינויהמשקיפיםואופןהשתתפותםבדיוניה,
ובכללזההסמכויותשיהיונתונות
להם בעת חקירת עדים, מסמכים או מידע שלא ניתן לחשוף בפניהם וישיבות או
מקרים שבהם תוגבל השתתפותם.
סמכויותהו
ו
עדה
9.
א)( ולועדהיהיונתונות
כלהסמכויותהנתונותל
ו
ועדתחקירהשהוקמהמכוחחוק
ועדות חקירה
,ובלבד שעל הפעלת הסמכויות יחולו הוראות אל
ו:
(1)
כל שניים מחברי הוועדה רשאים להפעיל את הסמכויות האמורות
בסעיף9
א()(1
( ,)
2)ו־(4) לחוקועדותחקירה;
(2)
כלשנייםמחבריהוועדהרשאיםלהפעילאתהסמכותהאמורהבסעיף
9
א()(3) לחוק ועדות חקירה, ובלבד שאחד מהם הוא חבר ועדה הכשיר
להתמנותלשופט של
ביתהמשפטהעליון;
(3)
הסמכויות האמורות בסעיפים 11(א) ו
־ ב,)( 12
־ו18(ב) לחוק ועדות
חקירה יופעלו בהתאם
לאותן הוראות, ובלבד שאחד מחברי הוועדה
הכשיר
להתמנותלשופט של
ביתהמשפטהעליון הסכיםלהפעלתן.
ב)(
מונו
ולועדה
שנייושביראשבמשותף,יפעילואתסמכו
יותיה
םבהסכמהבלבד.
פומביותהדיון
10
.
הוועדה תדון בפומבי ודיוניהישודרו לציבור, אולם היא רשאית –
(1)
לקייםדיון,
כולואומקצתו,בדלתייםסגורות,
אםשוכנעה
שהדברדרושלשם
שמירה על ב
י
טחון המדינה, על יחסי החוץ של המדינה, על ענ
י
ין כלכלי חיוני של
המדינה, על דרכי הפעולה החסויות של רשות או גוף שיש להם סמכות חקירה על פי
דין,
או לשםהגנה מפני
פגיעה בשלומו או ב
פרטיותו של אדם;
(2)
לקבוע כללים
לעניין
שידור דיוני הוועדהוהגבלתם.
דין וחשבוןה
ו
ועדה
11
.
דין וחשבון של הוועדה לרבות דוח חלקי ודוח ביניים,,
יוגשגםליושב ראשהכנסת.
הוצאות
ו
שכרלחבר
12
.
א)(
חבר
הוועדה ומשקיף זכאי
ם
לקבל
החזר הוצאות בסכומים שיקבע המנהל
הוועדה ו
ל
משקיף
הכללישלהכנסת,באישורועדתהכספיםשלהכנסת;המנהלהכללישלהכנסתרשאי
לפסוק לחבר הוועדה ולמשקיף שכר בסכום שיקבע אם ראה זאת מוצדק בנסיבות
העניין
, באישור ועדת הכספים שלהכנסת.
ב)(
הסכומיםהאמורים בסעיף קטן (א)ישולמו מאוצר המדינה.
ביצוע
13
.
א)(
יושב ראשהכנסת ממונהעל ביצוע חוק זה.
ב)( המנהלהכללישלהכנסתאחראילניהולההקמהוהפעילותהשוטפתשלועדת
החקירה.
יוזם:חבר הכנסתאריאל קלנר
4