חומר רקע
10/06/2026
כ"ה סיון תשפ"ו
סימוכין: 5386
א
מספר פניה: 01317
(
במענה נא לציין מספר הפניה)
לכבוד:
מזכירות ועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
שלום רב,
הנדון:
פיצול
סמכויות
היועץ
המשפטי
לממשלה
והתובע
הכללי
בהמשך לפנייתכם להלן הערות והשלמות של משרד הבריאות
לטבלת החקיקה, כפי שזיהינו עד
כה:
1.
ראשית, מבחינת חלוקת התפקידים בין שלושת הגורמים -
היועמ"ש, התובע הכללי ו"מגן
האינטרס הציבורי" -
לא לחלוטין ברור לנו מקומה של הפרקליטות האזרחית, והיחס בינה
לבין מגן האינטרס הציבורי. הנחנו,
לצורך העניין,
שהפרקליטות האזרחית כפופה ליועמ"ש
לממשלה
או למגן
האינטרס הציבורי לפי העניין,, ולא לתובע הכללי, אך אולי זה לא תמיד
מתאים
בדיוק.
2.
ביחס למספר דברי חקיקה העוסקים בדין משמעתי של מקצועות הבריאות (חוק העיסוק
באופטומטריה,
חוק הפסיכולוגים, פקודת הרופאים, פקודת רופאי שיניים)
-
משרד הבריאות
הפיץ תזכיר חוק שבמסגרתו סעיפים אלה יבוטלו, ויוחלפו בהוראות חדשות שיעסקו
בדין
המשמעתי לכלל המקצועות, ולא כוללות סמכות של היועמ"ש לממשלה.
בנוסף, הרשימה כוללת רק חקיקה ראשית, ויש כיום התייחסות לסמכויות היועמ"ש לממשלה
גם בתקנות לפי חלק מהחוקים האלה
שיתוקנו במקביל לתיקון החקיקה המסמיכה)(.
3.
ביחס לחוק מידע גנטי -
אמנם החוק באחריות כללית של שר הבריאות אולם עיקר העניינים
בהם יש סמכויות ליועמ"ש לממשלה נוגעים לסוגיית בדיקות קשרי משפחה, שעיקר העניין
לגביהם הוא של משרדי ממשלה אחרים -
רשות האוכלוסין, משרד הדתות, משרד החוץ לעתים
וכמובן משרד המשפטים.
4.
ביחס לחוק מרשם האוכלוסין -
לדעתנו צריכה להיות סמכות עיון גם
למגן האינטרס
הציבורי, אם אינו כפוף ליועמ"ש לממשלה ולא מוקנות לו אוטומטית גם הסמכויות שינתנו
ליועמ"ש.
5.
ביחס לחוק הסכמים לנשיאת עוברים -
כאמור, בטבלה לא נכללו תקנות. יש סמכויות
ליועמ"ש לממשלה גם בתקנות
הסכמים
לנשיאת
עוברים
(
אישור
הסכם
ומעמד
היילוד)
(
הודעות,
בקשות
וצווים,)
תשנ"
ח-
1998
:
הלשכה משפטית
Legal Department
משרד הבריאות
Ministry of Health
ירמיהו 39
ירושלים 9446724
39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724
[email protected]
[email protected]
טל:' 02-5081231
פקס:
02-5655972
Tel: 02-5081231 Fax: 02-5655972
5.1
.
תקנה
11
(ג)
-
בית
המשפט
ימציא
עותק
של
הבקשה
למתן
צו
הורות
לבא-
כוח
היועץ
המשפטי
לממשלה.
5.2
.
סעיף
12
(
א)
-
לא
הגישו
ההורים
המיועדים
לבית
המשפט
בקשה
למתן
צו
הורות
בתוך
המועד
שנקבע,
תוגש
בקשה
כאמור
בצירוף
תסקיר,
בידי
האפוטרופוס,
באמצעות
בא-
כוח
היועץ
המשפטי
לממשלה,
בהקדם
האפשרי
ולא
יאוחר
מ-
21
ימים
מיום
לידת
הילד.
5.3
.
סעיף
13
(ג)
-
בית
המשפט
ימציא
עותק
של
בקשת
אם
נושאת
לבא-
כוח
היועץ
המשפטי
לממשלה.
6.
ביחס לחוק טיפול בחולי נפש
6.1
.
נדרשת עקביות ביחס לחלוקה
בין פלילי
(תובע כללי) לאזרחי
(יועמ"ש, או מגן
האינטרס
הציבורי)
–
ובהתאם יש
לדייק
את
המפורט
כיום
בטבלה:
6.1.1
.
סעיפים
21
ו-
21
א
לחוק טיפול בחולי נפש אכן
חלק
מההליך
הפלילי
ונכון
שיהיה
אצל
התובע
הכללי.
6.1.2
.
סעיף
28
-
גם הוא שייך להליך פלילי ולכן
לא
ברור
מדוע
הוקצה למגן
האינטרס
הציבורי.
סעיף
זה
דן
בסמכויות
ועדה
פסיכיאטרית
מחוזית
כשהיא דנה
בצווים
שניתנו
בהליכים
פלילים
ובכלל
זה
היא מוסמכת
להחליט
על
שחרור
אדם
מצו
אשפוז
שניתן
בהליך
הפלילי.
מי
שעשוי
להיות
בעל
עניין
להגיש
ערעור
הוא התובע
הכללי, ולכן הגיוני לדווח
אליו או גם אליו)( על השחרור.
6.1.3
.
סעיף
28
ב
-
כנ"ל שייך להליך
פלילי.
ועדה
פסיכיאטרית
מחוזית
מיוחדת
דנה
בצווים
שניתנו
על
ידי
בית
משפט
בהליכים
פלילים
בעניינם
של
מי
שנאשמו
ברצח
או
בניסיון
רצח.
את המדינה מייצגת
בהליך כזה הפרקליטות הפלילית והיא גם
הגורם שמערער
על
החלטות
לחופשות
או
שחרור
מאשפוז.
מתאים יותר לתובע
הכללי.
6.1.4
.
ביחס לסעיף
29
-
ככל הנראה נדרש שתהיה סמכות לכולם, או
לכל
הפחות
גם
לתובע
הכללי.
סעיף
זה
נותן
כיום
זכות
ליועץ
המשפטי
לממשלה
לערער
על
החלטות
הוועדות
הפסיכיאטריות
המיוחדות
(
שעוסקות בפלילי)
והחלטות
הוועדות
הפסיכיאטריות
המחוזיות,
גם ביחס לצווים
שניתנו
בהליכים
פלילים (
מה
שכיום
מטופל
על
ידי
הפרקליטות
הפלילית), וגם על הוראות
של
פסיכיאטר
מחוז
בהליכים
אזרחים
(
מטופל
כיום
על
ידי
הפרקליטות
האזרחית.)
להעביר את
הסמכויות רק
למגן
האינטרס הציבורי -
לא
מספיק.
6.1.5
.
סעיף
35
-
התיקון
המוצע יגביל
את
זכות
המטופלים לשלוח
מכתבים
למי
שכיום
מוסמך
לערער
על
אשפוז
כפוי (
פלילי
או
אזרחי)
או
לדון
בסוגיות
משפטיות,
ובכלל
זה
טענות
להפרת
זכויות.
כיום
שלושת
הנושאים הם תחת
גורם אחד (
היועמ"
ש,)
ואם בתיקון
יצוין
רק
מגן
האינטרס הציבורי -
יתכן שישתמע כי זה מגביל
את
זכותם של מאושפזים
בבי"ח פסיכיאטרי לפנות לתובע הכללי או ליועמ"ש
לממשלה. אין לכך הצדקה בעינינו.
הלשכה משפטית
Legal Department
משרד הבריאות
Ministry of Health
ירמיהו 39
ירושלים 9446724
39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724
[email protected]
[email protected]
טל:' 02-5081231
פקס:
02-5655972
Tel: 02-5081231 Fax: 02-5655972
6.1.6
.
סעיף
38
-
מטרת משלוח ההודעות
לפי סעיף זה היא לאפשר להגיש
ערר
לוועדה
פסיכיאטרית
מחוזית
או לבקר את עבודת
פסיכיאטר
המחוז.
דבר זה אינו מיושם
בפועל כיום. בנוסף, אם סעיף זה מתוקן יש לתקן בהלימה
גם את
טפסים
2
,
3 ו-
4
לתקנות
טיפול בחולי נפש.
7.
הערות נוספות:
7.1
.
חוק רשות נאות מרפא -
להבנתנו הרשות לא פעילה, ונראה שהחוק לא מיושם.
7.2
.
חוק הסמכת שירות הבטחון הכללי -
הסעיפים אליהם התייחסתם פקעו להבנתי מזמן
ואינם בתוקף.
7.3
.
כאמור חסרים בטבלה שהועברה לנו דברי חקיקת משנה.
להלן מספר דוגמאות:
7.3.1
.
בתקנון מד"א (שמעמדו כחקיקת משנה)
היועמ"ש לממשלה מוסמך לקבוע את
זהות יו"ר "ועדת מגן דוד אדום לבדיקת מינויים" (סעיף 30
ד(א()1
לתקנון)).
7.3.2
.
בתקנות הרופאים (סדרי דיון בועדה רפואית), תשל"ו-
1976
, ובתקנות רופאי
השיניים (סדרי דיון בועדה רפואית), תשל"ז-
1977
יש ליועמ"ש לממשלה סמכות
לפתוח בהליכים בבית משפט בשם הוועדה (לייצג את הוועדה.)
7.3.3
.
בתקנות מידע גנטי (
עריכת
בדיקה
גנטית
לקשרי
משפחה,
תיעוד
ושמירת
תוצאותיה,)
תש"
ע-
2010
[תקנות שמתקין
שר המשפטים]
-
יש חובת הודעה
ליועמ"ש לממשלה, באופן התואם לאמור בחוק.
הערות זהות
הועברו גם למשנה ליועמ"ש לממשלה.
בכבוד רב
ובברכה,
טליה אגמון, עו"ד
העתק:
עו"ד דנה נויפלד, היועצת המשפטית
הלשכה משפטית
Legal Department
משרד הבריאות
Ministry of Health
ירמיהו 39
ירושלים 9446724
39 Yirmiyahu St. Jerusalem 9446724
[email protected]
[email protected]
טל:' 02-5081231
פקס:
02-5655972
Tel: 02-5081231 Fax: 02-5655972