הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק הממשלה 1958 15 ביוני 2026 ל' בסיוון התשפ"ו עמוד הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון מס' 8 התשפ"ו¸2026-),¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1450 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון מס' 8 התשפ"ו2026-), בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל,) תיקוןסעיף2 .1 התשפ"ד1‏2023-,בסעיף2(א),ברישה,במקום"ט"ובתמוזהתשפ"ו30(ביוני2026)"יבוא "י"ט בתשרי התשפ"ז 30( בספטמבר )".2026 דברי הסבר חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, סעיף 1 לנוכח המספר החריג של האנשים שנכלאו במסגרת התשס"ב2002-(להלן-החוק),מסדיר,ביןהשאר, המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום אתהסמכויותהחוקיותלהחזקהבמשמורתשללוחםבלתי (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה חוקי(להלן-לב"ח)וקובעאתבעליהתפקידיםהמוסמכים או פעולות צבאיות), התשפ"ד2023- (להלן - התקנות,) לכך ואת תקופות הכליאה המרביות טרם הבאת לב"ח שכן הוראות החוק לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף לביקורתשיפוטיתבביתמשפט,וכןאתהתקופותהמרביות הלב"חיםהכלואים.התקנות,שתוקנושובבהמשך,הותקנו להחזקת לב"ח בלא צו קבוע ומניעת מפגש עם עורך דין. לנוכחהצורךהדחוףוהמיידיבהארכתהמועדיםהקבועים החוקכוללהוראותשונותשחלותעלכליאתלב"חיםבעת בחוקמעברלאלההמנוייםבו,הןלגביהמועדיםהנוגעים שגרה,ולצדזאתהוראותמיוחדותשחלותבמצבילחימה. להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 7( באוקטובר 2023) פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד בהמשך, לקראת פקיעתן של התקנות בחלוף שלושה אזרחיהשלמדינתישראל.לנוכחמתקפהזו,ועדתהשרים חודשים מהתקנתן ובשל מספר העצורים הרב שנתפסו לענייני ביטחון לאומי (להלן - ועדת השרים) החליטה במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה, על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה ביום ו' בטבת התשפ"ד 18( בדצמבר 2023), תוקן חוק שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב2002- - חוק השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת כ"ג בתשרי התשפ"ד 8( באוקטובר ).2023 שעה-חרבותברזל),התשפ"ד2023-(להלן תיקוןהחוק).- כחלקמתיקוןהחוקנקבעההוראתשעההחלהלתקופהשל במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע - ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה שינויים זמניים עצרוכוחותהביטחוןעצוריםרביםשישיסודסבירלהניח בסעיף10א(א)לחוק,שיחולובעקבותההכרזהעלשינויים שהם עונים להגדרת לב"ח בחוק, שלקחו חלק בפעולות בתחולת החוק לפי סעיף 10א האמור (להלן - הוראת איבהכנגדמדינתישראלאונמנועםכוחשמבצעפעולות השעה). שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, איבה כאמור. וכן הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות הנכונות לפי סעיף 10א(א) לחוק, נתונה לממשלה הסמכות לאותו זמן. להכריזכיהמלחמהאוהפעולההצבאיתמצריכהתחולה ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד 7( באפריל 2024) פורסם שלהוראותהפסקאותהכלולותבאותוסעיף.בהתאםלכך, חוקכליאתםשללוחמיםבלתיחוקיים(תיקוןמס'4והוראת ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד 10( באוקטובר 2023), הכריזה שעה - חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד2024-, שהאריך את הממשלה על שינויים בהוראות החוק מכוח סמכותה תוקףהוראתהשעהעדיוםכ"הבתמוזהתשפ"ד31(ביולי בסעיף10אלחוק.ועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתאישרה 2024) וקיצר את משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע הכרזה זו ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד 12( באוקטובר ).2023 מפגש של כלוא עם עורך דין שנקבע קודם לכן בתקנות מאז, הוארך תוקפה של ההכרזה כאמור כמה פעמים, כך ובהוראת השעה. שההכרזהבתוקףמאזתחילתהמלחמהועדהיוםברציפות. 1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 302 התשפ"ו, עמ'; .336 1450 - הלשממה קוח תו 1 -הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות .2 תחילתושלחוקזהביוםט"זבתמוזהתשפ"ו1(ביולי2026)(להלן יוםהתחילה).- .2 תחילתושלחוקזהביוםט"זבתמוזהתשפ"ו1(ביולי2026)(להלן יוםהתחילה).- תחילה והוראת (א) (א) תחילהוהוראת מעבר מעבר ביוםהתחילהיראוכאילוהוארךתוקפהשלההכרזהלפיסעיף10אלחוקכליאתם (ב) ביוםהתחילהיראוכאילוהוארךתוקפהשלההכרזהלפיסעיף10אלחוקכליאתם (ב) של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב2‏2002-, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב2‏2002-, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה, עד יום י"טבתשריהתשפ"ז30(בספטמבר2026),ויראואתההכרזההאמורהכאילוניתנהלפי י"טבתשריהתשפ"ז30(בספטמבר2026),ויראואתההכרזההאמורהכאילוניתנהלפי הסעיף האמור. הסעיף האמור. דברי הסבר עקב המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות בחוקכליאתםשללוחמיםבלתיחוקיים(תיקוןמס'4 צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים והוראתשעה-חרבותברזל)(תיקוןמס'6 התשפ"ה,2025-), מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד 30( ביולי )2024 עקב עמדת הגורמים המבצעיים בנושא, קוצרו חלק פורסםחוקכליאתםשללוחמיםבלתיחוקיים(תיקוןמס'4 מהזמנים המרביים הנוגעים לכליאתם של לוחמים בלתי והוראתשעה-חרבותברזל)(תיקוןמס'2 התשפ"ד,2024-), חוקיים. בתיקון זה נקבע כי נדרש להוציא צווי כליאה שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום כ"ט בחשוון קבועים בעניינם של כלואים, עד 25 ימים מיום כליאתם; התשפ"ה 30( בנובמבר 2024) וקיצר את משך הוראת כי ביקורת שיפוטית בעניינם של כלואים תיערך בפעם הכליאה הזמנית, את מועד הביקורת השיפוטית ואת הראשונה בתוך 40 ימים מיום כליאתם; וכי ממונה יהיה תקופת מניעת המפגש עם עורך דין. רשאי להורות על מניעת מפגש של כלוא עם עורך דין למשךפרקזמןמרבישלעד40ימים.בתיקוןהאחרוןלחוק כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים - חוק כליאתם של לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד לוחמיםבלתיחוקיים(תיקוןמס'4והוראתשעה-חרבות "מבקררשמי"במיתקניהכליאההצבאייםשבהםמוחזקים ברזל) (תיקון מס' 7 התשפ"ו2026-), לא נעשו שינויים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, מהותיים בנוסח הוראת השעה, וההסדרים הקבועים בשינויים ובהתאמות המחויבים. מכוחה הוארכו עד יום 30 ביוני .2026 בהמשךהוחלטעלהארכהנוספתשלהוראתהשעה עתה,לנוכחהמצבהביטחוניהעדכני,המשךשהייתו ב־4 חודשים ובהתאם לכך ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה 28( של צה"ל בשטחים המאופיינים בחיכוך עם אויב באופן בנובמבר 2024) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי שוטף,כמוגםכמותהלב"חיםהכלואיםבישראללפיהחוק חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון וכן לנוכח הצרכים המבצעיים, לא ניתן גם היום לעמוד מס' 3 התשפ"ה2024-),, שהאריך את תוקף הוראת השעה בפרקי הזמן הקבועים בסעיף 10א לחוק בנוסחו המקורי, עד יום ב' בניסן התשפ"ה 31( במרץ ).2025 ועלכןנדרשלהאריךאתתוקפהשלהוראתהשעהלעניין במסגרת תיקון זה נקבע כי ההסדרים הנוגעים לקיום סעיף 10א לחוק. כמו כן נדרש להאריך את תוקפה לעניין הדיונים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית ההסדרים הנוגעים לביקורים רשמיים ולקיום דיונים ובנוגע למוסד "המבקר הרשמי" לא יהיו מותנים בקיומה בהיוועדות חזותית. שלהכרזתממשלהלפיסעיף10אלחוקאלאיעמדוברשות התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד סעיף 2 עצמם. בתיקון האמור לא בוצע שינוי במועדים הקבועים להסתיים ביום ט"ו בתמוז התשפ"ו 30( ביוני בסעיף10אלחוקלענייןמשךהוראתהכליאההזמנית,מועד 2026),לפיכךמוצעלקבועכיהתיקוןהמוצעייכנסלתוקפו הביקורתהשיפוטיתותקופתמניעתהמפגשעםעורךהדין. ביום ט"ז בתמוז התשפ"ו 1( ביולי ).2026 לנוכח המשך הלחימה, ביום ב' בניסן התשפ"ה 31( לצדזאת,מוצעכיתוקפהשלההכרזהלפיסעיף10א במרץ2025)פורסםחוקכליאתםשללוחמיםבלתיחוקיים לחוקיוארךבמסגרתתיקוןזהעדיוםי"טבתשריהתשפ"ז תיקון מס'( 4 והוראת שעה - חרבות ברזל) (תיקון מס' ,)4 30( בספטמבר 2026), בשל הצרכים הביטחוניים הקיימים התשפ"ה2025- שהאריך את הוראת השעה ב־4, חודשים ובשיםלבלעמדתגורמיהביטחון.יובהרכיקביעתהארכת נוספים, עד יום ו' באב התשפ"ה 31( ביולי 2025). ביום ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך המעוגן בחוק כ"ח בתמוז התשפ"ה 24( ביולי 2025), פורסם חוק כליאתם כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים למתן הכרזה לפי סעיף של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - 10א לחוק, הכולל הכרזה של הממשלה ואישור על ידי חרבות ברזל) (תיקון מס' 5 התשפ"ה2025-),, שבו לא נעשו ועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסת.הארכתההכרזהבמסגרת שינויים במועדים הקבועים בסעיף 10א לחוק, פרט לשינוי הליך החקיקה מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים טכני הנוגע לאופן ספירת התקופה שבה רשאי בית משפט בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה, וכן להורות על מניעת מפגש של כלוא עם עורך דינו. ועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק. 2 ס"ח התשס"ב, עמ' .192 1451 - הלשממה קוח תו 1 -הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי