חומר רקע
פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק
השם פרקזהיהיה"חוקמשקהדלק(דמיתשתיתוסמכויותכניסהלמקרקעין),התשפ"ו.69".2026-
סעיפיהחוק .70
ואלהסעיפיחוקמשקהדלק(דמיתשתיתוסמכויותכניסהלמקרקעין),התשפ"ו:2026-
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרתהחוק .1
חוק זה מטרתו -
לקבוע מנגנון לגביית דמי תשתית ממפעילי תשתית
)1(
במשק הדלק, באמצעות חברה מתפעלת, ולחלוקה ביניהם
של הכספים שהתקבלו, לשם החזר עלויות להקמה, לפיתוח
ולתחזוקהשלתשתיותדלקולהבטחתזמינותן,והכולבמטרה
להבטיח אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק,
בשגרהובחירום,ולקדםאתהתחרותבמתןשירותיםכאמור;
דברי הסבר
בפרקי"גלהצעתחוקזו,מוצעתמתכונתהיוצרת
סעיפים
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע לקבוע מנגנון תעריפי
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון
69 ו70–
שלדמיתשתית,בדומהלהסדריםהקיימיםבמשקיתשתית
בפרק זה (סעיף 69) יקים את החוק החדש
אחרים, ובייחוד במשקי האנרגיה השונים, כגון משק
שייווצר - חוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה
החשמל ומשק הגז טבעי, אשר יאפשר החזר עלויות הון
למקרקעין),התשפ"ו2026-(להלן-החוקהמוצע),והסעיף
ועלויותקבועותשלמיתקניתשתית,תוךהותרתהתחרות
השני(סעיף70)מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדברחקיקה
במקטעיההפעלהוהשירות.מנגנוןזהנועדלאפשרהקמה
נפרד.
ושדרוג של מיתקני תשתית חיוניים, לשפר את היתירות
והעמידות של משק הדלק, ולבסס פעילות על פי עלות
פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות
שולית נמוכה.
משק הדלק בישראל מצוי בשנים האחרונות
כללי
נוסף על כך, מוצע כי תחולת המתווה תיקבע על ידי
בתהליךשינוימבני,ביןהשאר,בעקבותהחלטת
שר האנרגיה והתשתיות ושר האוצר (להלן - השרים,)
הממשלה מס' 1231, שהתקבלה ביום ג' באדר ב' התשפ"ב
במסגרת רשימת מיתקנים במשק בדלק, אשר תשמש כלי
6(במרץ2022),אשרקבעהאתפינוימפרץחיפהואתבית
תכנוני לפיתוח התשתיות בהתאם למדיניות הממשלה
הזיקוק שבו. החלטה זו מביאה למעבר הדרגתי ממשק
ולתחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח. לצד זאת, מוצע
המבוססעלזיקוקמקומילמשקהמבוססעלייבואתזקיקים
להסדירסמכויותפיקוחודיווח,שיאפשרויישוםאפקטיבי
ופיתוח תשתיות ייעודיות. שינוי זה מחייב התאמות
של ההסדרים החדשים.
מוסדיותורגולטוריות,כדילאפשרפיתוחתשתיות,שמירה
על רציפות האספקה וחיזוק התחרות במשק.
כמו כן, החקיקה המוצעת מהווה חקיקה משלימה
להסדרים הקיימים במשק הדלק ונועדה לתת מענה
במסגרת תהליך זה מקודמות השקעות נרחבות
לאתגרים הצפויים בשנים הקרובות, ובכלל זה שינוי אופן
בהקמת מיתקני פריקה, טעינה ואחסון של דלק. עם זאת,
האספקה, פיתוח תשתיות ייבוא, והבטחת רציפות אספקה
מבנה השוק הקיים יוצר קושי בפיתוח תשתיות חדשות,
ויכולת תפקוד בשעת חירום.
שכן מיתקנים חדשים, שהקמתם כרוכה בהשקעות הון
גבוהות,נדרשיםלהתחרותבמיתקניםותיקיםשהחזירואת
סעיף 1 לחוק המוצע
השקעתם ופועלים בעלויות נמוכות יותר. מצב זה מקשה
מוצע לקבוע כי מטרות החוק המוצע יהיו להבטיח
על הקמת תשתיות חדשות וכניסה של מפעילי תשתית
אספקה סדירה ורציפה של שירותי תשתית דלק לאזרחי
חדשים,מצמצםתמריציםלשדרוגמיתקניםקיימים,ופוגע
ישראל,בשגרהובחירום,ולקדםאתהתחרותבמתןשירותי
ביכולת לפתח תחרות בין תשתיות.
תשתית במשק הדלק.
המסגרת התעריפית הקיימת במשק הדלק, הנשענת
לשםהשגתהמטרותהאמורותמוצעיםשנימנגנונים
עלפיקוחמחיריםלפיחוקהפיקוחעלמצרכיםושירותים,
מרכזיים: האחד, קביעת מנגנון לגביית דמי תשתית
התשנ"ו1996-, אינה נותנת מענה מספק לצורכי הפיתוח
ממפעילי תשתית במשק הדלק, ובכלל זה קביעת תעריף
החדשים,ביןהשארבשלקושיבהכרהמוקדמתבהשקעות
דמיתשתית;השני,קביעתהסדריכניסהלמקרקעיןשלבעל
הון ובשל העדר מנגנון לחלוקת עלויות קבועות ועלויות
מיתקןתת–קרקעי,לצורךסיועבהקמה,בהפעלהובתחזוקה
הוןבאופןשווהעלכללמפעיליהתשתיות.כתוצאהמכך,
של תשתיות דלק.
קייםקושילקדםהשקעותבהיקףהנדרשבהתאםלמדיניות
הממשלה במשק הדלק.
757
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לקבוע הסדרי כניסה למקרקעין שיסייעו להקמה,
)2(
להפעלה ולתחזוקה של תשתיות דלק לשם הבטחת אספקה
סדירה של דלק.
הגדרות .2
בחוק זה -
גורם מפעיל"" - כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה ולאחסון
של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז;1282017-
גפ"מ"" - גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגז הפחמימני
המעובה;
דלק"" - גפ"מ, נפט ותזקיקים;
דמי תשתית"" - תשלום עיתי בעד הקמה, פיתוח, תחזוקה
וזמינות של מיתקני תשתית;
החברה המתפעלת"" - החברה שנבחרה לפי סעיף ;9
דברי הסבר
הסדרת תעריפי דמי התשתית, נועדה לאפשר הקמה
באופן יעיל, בדומה להסדרים הקיימים במשקי תשתית
ושדרוג של מיתקני תשתית לפריקה, טעינה ואחסון של
אחרים, כגון בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב2002- (להלן
תזקיקים, גפ״מ ונפט, תוך שמירה על התחרות במקטעי
-חוקמשקהגזהטבעי),ובחוקתשתיותלהולכהולאחסון
ההפעלהוהשירות.זאת,באמצעותיצירתמשקדלקהפועל
של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז2017- (להלן - חוק
עלבסיסתעריפים,כךשדמיהתשתיתישמשומקורמימון
תשתיות להולכה).
להקמתתשתיותחדשות.הפיכתהמשקלמשקתעריפי,תוך
קביעתמטרותהחוקהמוצענועדהלהכוויןאתשיקול
הקמת התשתיות החדשות כאמור, תביא לכך שהתחרות
הדעת בהפעלת הסמכויות הנתונות מכוחו, ובכך להבטיח
ביןמפעיליהתשתיתתהיהבמסגרתהעלותהשוליתבמתן
כי הסמכויות יופעלו לשם קידום המטרות שנקבעו.
השירות,שבהישלכלמפעילאפשרותלהתייעלכךשמתן
סעיף 2 לחוק המוצע
השירות צפוי להתבצע במיתקני תשתית שבהם העלות
למשקהיאהנמוכהביותר,ובמקביליגדלוהיתירותוהגיבוי,
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הרלוונטיות
לשם שמירה על רציפות תפקודית בשגרה ובחירום.
להוראות החוק המוצע, ובין השאר את ההגדרות האלה:
המנגנון החדש נועד להבטיח תנאי תחרות שווים
להגדרה "דמי תשתית" - מוצע להגדירם כתשלום עיתי
בין מיתקני תשתית חדשים לבין מיתקני תשתית ותיקים
שמפעילי התשתית יידרשו לשלם בעד הקמה, פיתוח,
אשר עלויות ההון שלהם פחתו במידה ניכרת. בכך, יימנע
תחזוקה וזמינות של מיתקני תשתית. כלומר, תשלום עיתי
מצב שבו מיתקני תשתית ותיקים קובעים את רף המחירים
בעדכלשימושבמיתקןתשתיתשלמפעיליהתשתית.דמי
בשוקשאינםמשקפיםבהכרחאתהעלויותהכלכליותבמתן
התשתיתמהוויםשיעורממחירהשימושבמיתקןהתשתית,
השירות, וכמו כן המנגנון החדש יבטיח שהשוק יתנהל על
המשקף את עלויות ההון והעלויות הקבועות של מיתקן
בסיסהתייעלותבמסגרתהעלויותהשוליותותחרות.הגברת
התשתית במקטע רלוונטי במשק הדלק.
התחרותכאמורצפויהלהביאלהפחתתעלויותהלוגיסטיקה
להגדרות "החברה המתפעלת", "המועצה", "השרים,"
והאחסון במשק הדלק, עלויות המתגלגלות ישירות אל
מפעיל תשתית" ו"המנהל"" - הגדרות אלה נועדו
הצרכניםואלעלויותהתחבורהוהתעשייהבישראל.
להבהיר את זהות הגורמים הפועלים מכוח החוק ואת
יישום ההסדר המוצע צפוי לתרום לייעול משק
חלוקת הסמכויות ביניהם. בהתאם לכך, השרים, המועצה
הדלק, לשיפור רציפות האספקה ולחיזוק התחרות, ובכך
לקביעתדמיתשתיתדלק(להלן-המועצה)ומנהלמינהל
להביאלהפחתתעלויותהאנרגיה,ובכללזהלהוזלתמחירי
הדלק והגז במשרד האנרגיה והתשתיות (להלן - המנהל,)
הדלקים ולחיזוק הצמיחה הכלכלית.
מוסמכים לקבוע הסדרים שונים לפי החוק המוצע, ובכלל
זה הסדרים הנוגעים לתעריף ולהכללת מיתקני תשתית
כצעדים משלימים להשגת המטרה האמורה, מוצע
כחלק מההסדר המוצע.
להקים מועצה עצמאית אשר תהיה מוסמכת לקבוע את
תעריפי דמי התשתית, וכן לתת לשרים סמכות לפרסם
במסגרת חלוקת התפקידים בהצעת חוק זו, מוצע כי
רשימה של מיתקני תשתית שעליהם יחול התעריף.
השריםיקבעוהסדריםהמשקפיםמדיניות,ואילוהמועצה
תוסמךלקבועהסדריםמקצועייםהנוגעיםבעיקרלקביעת
נוסף על כך, מוצע להסדיר את הכניסה למקרקעין
התעריף והכללים הנלווים לו.
שלבעלמיתקןתת–קרקעי,לצורךהקמהוטיפולבתשתיות
128 ס"ח התשע"ז, עמ' .480
758 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוקהגזהפחמימניהמעובה""-חוקהגזהפחמימניהמעובה,
התשפ"א;1292020-
חוק הנפט"" - חוק הנפט, התשי"ב;1301952-
חוק העונשין"" - חוק העונשין, התשל"ז;1311977-
המועצה"" - המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק
שמונתה לפי פרק ד;'
מיתקן תשתית"" - מיתקן למתן שירות תשתית דלק, הכלול
ברשימת המיתקנים;
המנהל"" - מנהל מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה
והתשתיות;
מפעיל תשתית"" - מי שמפעיל מיתקן תשתית ונותן
באמצעותו שירות תשתית דלק;
מפקח"" - מי שהוסמך לפי סעיף ;38
נמל"" - כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-
1321971 לרבות מיקשר ימי;,
נפט""-כהגדרתובחוקהנפט,למעטגזטבעיולרבותשארית
אטמוספרית;לענייןזה,"שאריתאטמוספרית"-החומר
שנשאר מנפט לאחר תהליך הזיקוק הראשוני;
עלויות הון"" - עלויות ההשקעה במיתקן תשתית לרבות
עלויות הקמה, תחזוקה ושדרוג;
דברי הסבר
כמו כן, החברה המתפעלת תהיה מופקדת על ביצוע
הדלק.הבחנהזובאהלידיביטויבהגדרות"שירותתשתית
הפעולות הטכניות לשם יישום גביית התעריף, במסגרת
תזקיקים", "שירות תשתית נפט" ו"שירות תשתית גפ"מ"
גבייתדמיהתשתיתממפעיליהתשתית,ומפעיליהתשתית
אשר מגדירות את סוגי שירותי התשתית הניתנים בכל
יוגדרו כמי שמפעילים מיתקן תשתית ונותנים באמצעותו
אחדמסוגיהפעילותבמשקהדלק,וביחדמוגדרות"שירות
שירות תשתית דלק. בהתאם לכך, תוטל חובה על מפעילי
תשתית במשק הדלק".
התשתית לשלם דמי תשתית לחברה המתפעלת, וכן הם
נוסף על כך, במסגרת ההגדרות לשירותי תשתית
יהיו זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות.
כאמור, מוצע לקבוע הבחנות בין סוגי הפעילויות
להגדרות "גפ"מ", "דלק", "נפט" ו"תזקיקים" - מוצע
המתבצעות באמצעות המיתקנים השונים, כגון אחסון,
לקבוע כי המוצרים שיהוו "דלק" לפי החוק המוצע יהיו
ניפוק, פריקה וטעינה.
גפ"מ,נפטותזקיקים,ועלמפעיליתשתיותדלקאלהיחולו
להגדרה "נמל" - מוצע לקבוע כי המונח "נמל" יהיה
הוראות החוק המוצע.
כהגדרתו בפקודת הנמלים, לרבות מיקשר ימי. לעניין זה
יובהר כי אף על פי שגפ"מ ומרבית התזקיקים הם
מיקשר ימי הוא מקום עגינה בקצה הימי של צינורות דלק
מוצרי נפט המשמשים לבעירה, משתמשים בתשתיות
תת־ימיים,המשמשיםלפריקהוטעינהשלמוצרידלקשלא
שונותבעבורכלסוג.לפיכך,נדרשתהבחנהביןסוגיהדלק
באמצעות עגינה בנמל אלא על ידי חיבור ספינת המשא
השונים כאמור, במסגרת ההגדרות בחוק המוצע, וזאת
לצינור בלב ים.
לשם יישום מדויק של ההסדרים השונים על סוג דלק,
להגדרה"עלויותהון","עלויותקבועות","עלויותמוכרות"
וכן לצורך הבחנה בין סוגי מוצרים לשם קביעת תעריפים
ו"תשלוםבעדעלויותמוכרות"-מוצעלקבועהגדרותאלה
נפרדים לכל אחד מהמשקים השונים שמרכיבים את משק
לצורך הבהרת סוגי העלויות במסגרת התעריף ולהבחין
129 ס"ח התשפ"א, עמ' .146
130 ס"ח התשי"ב, עמ' .322
131 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
132 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20 עמ', .443
759
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"עלויותמוכרות",לגבימפעילתשתית-עלויותההון,העלויות
הקבועותועלויותנוספותשלמפעילהתשתית,שהוכרו
בידי המועצה לפי סעיף 4ב;)1()(
עלויות קבועות"" - עלויות שאינן תלויות בהיקף של שירות
תשתית הדלק, למעט עלויות הון;
רשימתהמיתקנים""-רשימתמיתקניםלמתןשירותיתשתית
דלק שנקבעה לפי סעיף ;25
שירותתשתיתגפ"מ""-אחסוןשלגפ"מבעבוראחראובכמות
העולה על 3,000 טונות, ניפוק גפ"מ ממיתקן האחסון,
פריקה וטעינה של גפ"מ בנמל לרבות הזרמה של גפ"מ
ההכרחית לצורך פריקתו במיתקן אחסון הסמוך לנמל,
וכןהזרמהאושאיבהשלגפ"מאםנקבעכךלפיסעיף;64
שירותתשתיתדלק""-שירותתשתיתגפ"מ,שירותתשתית
נפט ושירות תשתית תזקיקים;
שירותתשתיתנפט""-אחסוןשלנפטבעבוראחראובכמות
העולה על 100,000 טונות, ניפוק נפט ממיתקן האחסון,
פריקהוטעינהשלנפטבנמללרבותכלפעילותהכרחית
לשם פריקה וטעינה כאמור, וכן הזרמה או שאיבה של
נפט אם נקבע כך לפי סעיף ;64
שירות תשתית תזקיקים"" - אחסון של תזקיקים בעבור אחר
או בכמות העולה על 50,000 קילוליטר, ניפוק תזקיקים
ממיתקן האחסון, פריקה וטעינה של תזקיקים בנמל
לרבותכלפעילותהכרחיתלשםפריקהוטעינהכאמור,
וכן הזרמה או שאיבה של תזקיקים אם נקבע כך לפי
סעיף ;64
השר"" - שר האנרגיה והתשתיות;
השרים"" - השר ושר האוצר;
תזקיקים"" - מוצרים המיוצרים מנפט, למעט גפ"מ, וכן
מוצרים שאינם מיוצרים מנפט שהם בעלי תכונות
דומות למוצרים המיוצרים מנפט והמיועדים לשמש
כחומר מקור להפקת אנרגיה;
דברי הסבר
ביניהן, בהתאם להיגיון הכלכלי העומד בבסיס ההסדרה
יצוין כי בשונה מתעריף רגיל, שבמסגרתו מוכרות
הקבועהבחוק.בשלכךמוצעלהגדירעלויותהוןכעלויות
כללהעלויותומוחזרותבמסגרתהתעריף,דמיתשתיתהם
השקעה במיתקן תשתית, לרבות עלויות הקמה, תחזוקה
תעריף ייחודי, המיושם במשק עם כמה שחקנים (בניגוד
ושדרוג. כמו כן, מוצע להגדיר עלויות קבועות כעלויות
למשק הולכת הגז לדוגמה, שנתג"ז מונופול). במבנה זה,
שאינן תלויות בהיקף של שירות תשתית הדלק, למעט
הכרה רק באותן עלויות הנדרשות לצורך הבטחת זמינות
עלויות הון. נוסף על כך, מוצע להגדיר עלויות מוכרות
השירות, תוך הותרת שאר העלויות לתחרות, תביא
כעלויות ההון, העלויות הקבועות ועלויות נוספות של
ליעילות מרבית.
מפעילהתשתיתשבהןהכירההמועצה.בהתאםלכך,מוצע
להגדרה"מיתקןתשתית"-מוצעלהגדיר"מיתקןתשתית"
להגדיראתהתשלוםבעדעלויותמוכרותכתשלוםתקופתי
כמיתקן למתן שירות תשתית דלק אשר כלול ברשימת
שתשלם החברה המתפעלת למפעילי התשתית בהתאם
המיתקנים שייקבעו בצו על ידי השרים. במסגרת רשימת
לעלויות המוכרות שקבעה המוצעה כאמור.
760 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תעריפים"" - תעריפי דמי התשתית שקבעה המועצה לפי
סעיף ;4
תשלום בעד עלויות מוכרות"" - תשלום עיתי המשולם
למפעילתשתיתבידיהחברההמתפעלת,בעדהעלויות
המוכרות שלו, לפי סעיף .13
פרק ב': דמי תשתית
חובת תשלום דמי
מפעיל תשתית ישלם לחברה המתפעלת דמי תשתית
(א)
תשתית .3
בהתאם לתעריף החל לגביו, שנקבע לפי סעיף 4, ולהיקף
השירות שנתן באמצעות מיתקן התשתית; תשלום דמי
התשתיתיהיהאחתלחודשאובתדירותגבוההיותרשקבעה
המועצה לפי סעיף (א).5
חובת תשלום דמי התשתית לפי סעיף זה תחול על
(ב)
מפעיל תשתית ממועד תחילת הפעלתו של מיתקן התשתית
שבאמצעותוהואנותןאתשירותהתשתיתוכלעודהמיתקן
פעיל;לענייןזה,יראואתתחילתההפעלהשלהמיתקןבמועד
כמפורט להלן, לפי העניין:
לעניין מיתקן תשתית שהוקם, לרבות הוקם
)1(
מחדש, במועד כניסתה לתוקף של רשימת המיתקנים
הראשונה שנקבעה לפי סעיף 25 ואילך (בסעיף קטן זה
- מיתקן תשתית חדש) - המועד שלהלן, לפי העניין:
דברי הסבר
המיתקניםהאמורה,ייכללומיתקניםפועליםוגםמיתקנים
בקביעת יחידת המידה האמורה יובאו בחשבון פרמטרים
עתידיים.עםזאת,מועד התחולהשלהחוקלגביהםיהיה
כדוגמת כמות ומשך זמן השירות, או פרמטרים רלוונטיים
ממועד הפעלתם כקבוע בסעיף לחוק המוצע.3
אחרים בהתאם לסוג השירות. מכאן שקביעת תעריף דמי
התשתית חלה בהלימה לשימוש בשירות המבוקש, וזאת
נוסף על כך, כדי לשמור על אחידות מונחים עם
לשם שיקוף עלות מתן השירות הספציפי ועלות יחידתית
הדין הקיים ולצמצם כפילויות, מוצע להפנות בהגדרות
ביחס לעלותו המשקית.
לחקיקה קיימת, ובכלל זה לחוק הגז הפחמימני המעובה,
התשפ"א2020- (להלן - חוק הגז הפחמימני המעובה,)
עוד מוצע לקבוע כי גביית דמי התשתית תתבצע
לפקודת הנמלים ולחוק תשתיות להולכה.
באמצעות החברה המתפעלת, כדי למנוע העברת מידע
בין מתחרים ויצירת חיץ ביניהם, באמצעות ניהול מערכת
פרק ב' לחוק המוצע: דמי תשתית
התשלומים בידי צד שלישי.
סעיף 3 לחוק המוצע
כמו כן, מוצע לקבוע כי תשלום דמי התשתית יהיה,
לסעיף קטן (א)
לכל הפחות, אחת לחודש, כדי לאפשר תשלום תדיר של
העלויות המוכרות למפעילי התשתית ולמנוע פגיעה
מוצע לקבוע כי תוטל חובת תשלום דמי תשתית על
בתזרים המזומנים, שכן הם נדרשים לשלם עלויות הון
מפעיליהתשתית.מוצעלהחילאתחובתהתשלוםהאמורה
ועלויות קבועות באופן חודשי.
עלמפעילתשתיתלצורךייעולהגבייהתוךצמצוםמספר
הגורמים החייבים בתשלום. ההנחה הכלכלית העומדת
לסעיף קטן (ב)
בבסיסקביעהזוהיאשמכיווןשהתשלוםמוחלבאופןשווה
מוצעלקבועכיחובתתשלוםדמיתשתית,וכןקבלת
עלכללמפעיליהתשתית,הםיוכלולהשיתאתעלויותדמי
התשלומים המוכרים הנלווים אליהם, תחול על מפעיל
התשתית על הצרכנים.
תשתית רק ממועד הפעלת מיתקן התשתית שבאמצעותו
כמוכן,דמיהתשתיתייקבעובהתאםלהיקףהשימוש
הוא נותן את שירות התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. זאת
שלמפעילהתשתיתבתשתית,כלומרדמיהתשתיתייקחו
בדומהלמשקיתשתיתאחרים,שבהםרקלאחרשהמיתקן
בחשבון כל יחידת מידה של שירות שניתן. יובהר כי
פעיל ונותן שירות, ניתן באמצעות היקף פעילותו לשלם
761
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(א)
ניתן שירות תשתית גפ"מ - מועד קבלת היתר
להפעלתהמיתקןלפיסעיף9לחוקהגזהפחמימני
המועבה;
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(ב)
ניתן שירות תשתית נפט או שירות תשתית
תזקיקים - המועד שבו נתן המנהל אישור
למפעיל התשתית כי המיתקן החל לפעול;
לענייןמיתקןתשתיתשהוקםלפניהמועדהאמור
)2(
ברישה של פסקה 1() (בסעיף קטן זה - מיתקן תשתית
קיים) - המועד שלהלן, לפי העניין:
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(א)
ניתן שירות תשתית גפ"מ או שירות תשתית
תזקיקים - המועד שבו החל לפעול, באותו סוג
שירותתשתיתדלק,מיתקןתשתיתחדשכאמור
בפסקה ;)1(
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(ב)
ניתן שירות תשתית נפט - המועד שיקבעו
השרים, בצו, אם מצאו כי הדבר דרוש לשם
השגת מטרותיו של חוק זה.
המועצהתקבעבכלליםאתתעריפידמיהתשתיתלכל
(א)
קביעת תעריפים
לדמיתשתית .4
אחד משירותי תשתית הדלק, ורשאית היא לקבוע, לגבי כל
שירות תשתית דלק, תעריפים שונים לכל אחת מהפעולות
הכלולות באותו שירות.
דברי הסבר
את דמי התשתית, וכן קיימת תועלת בתשלום עלויותיו
סעיף 4 לחוק המוצע
המוכרות בהיותו נותן שירות.
לסעיף קטן (א)
נוסףעלכך,מוצעלקבועכימועדההפעלהשלמיתקן
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע את תעריפי
תשתית ייקבע בידי הגורם הרלוונטי לכל סוג שירות. כך,
דמי התשתית, וזאת בדומה להסדרים הנהוגים במשקי
לעניין מיתקן תשתית שבאמצעותו ניתן שירות תשתית
תשתית אחרים, כגון בחוק המים, התשי"ט1959-, ובחוק
גפ"מ, המועד יהיה על פי מועד קבלת היתר להפעלת
משק החשמל, התשנ"ו1996- (להלן חוק משק החשמל).-
המיתקןלפיסעיף9לחוקהגזהפחמימניהמעובה,ולעניין
המועצה תפעל כגוף מקצועי ועצמאי, באופן שנועד
מיתקן שבאמצעותו ניתן שירות תשתית נפט או תזקיקים
להבטיח קביעת תעריפים על בסיס עמדה מקצועית בלבד.
-יהיהמהמועדשבונתןמנהלהדלקוהגזאישורלמפעיל
עוד מוצע לקבוע תעריפים נפרדים לסוגי שירותי
התשתית כי המיתקן החל לפעול.
תשתיתשונים,תוךהבחנהביןתזקיקים,גפ"מונפט,ובעבור
כמו כן, לשם יצירת תקופת מעבר עד לכניסת חובת
כלאחתמהפעולותהכלולותבאותוסוגשירות,ובכללזה
תשלוםדמיהתשתיתלתוקף,וביןהשארלצורךהתארגנות
פריקה וטעינהבנמלוכל פעילות הכרחית לשםכך, לרבות
כלל הגורמים במשק שאליהם מתייחס ההסדר, מוצע
הזרמה של גפ"מ המתחייבת לצורך פריקה במיתקן אחסון
לקבוע כי חובת התשלום תחול על מיתקן קיים רק לאחר
בסמוך לנמל, וכן אחסון וניפוק ממיתקן האחסון.
שייכנסולתוקףדמיהתשתית,בסוגהשירותשהואמעניק.
קביעת תעריפים תוך הבחנה בין סוגי השירות
כמו כן, מאחר שלא צפוי כי יוקמו תשתיות נפט חדשות
האמורים נועדה למנוע סבסוד צולב בין משקי תשתית
בעתיד הקרוב, מוצע לקבוע כי לעניין נפט, מועד תחילת
דלקשונים,ובכךלשפראתהיעילותהכלכלית,מאחרשכל
חובת התשלום כאמור ייקבע על ידי השרים אם מצאו כי
משקיישאבעלויותיווהמחירישקףנכוןיותראתהתועלות
הדבר דרוש לשם השגת מטרות החוק המוצע.
המשקיות של כל משק.
762 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המועצהתקבעאתתעריפידמיהתשתית,עלבסיסכל
(ב)
אלה:
עלויות הון ועלויות קבועות, הנדרשות לצורך
)1(
מתן שירותי תשתית דלק באמצעות מיתקני התשתית,
של כל אחד ממפעילי התשתית החייב בתשלום דמי
תשתית לפי סעיף 3 כפי שהוכרו בידי המועצה;,
בתהליךההכרהלפיפסקהזורשאיתהמועצהלשקול
שיקוליהתייעלות,ורשאיתהיאלהכירבעלויותנוספות
של מפעילי התשתית האמורים הנדרשות לצורך מתן
השירותיםעלידם,אםסברהכיהדברמוצדקמשיקולי
יעילות כלכלית;
עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת
)2(
בהתאם להוראות לפי חוק זה;
סכום נוסף שרשאית המועצה לקבוע בכללים
)3(
לפי סעיף 5(א), שייועד לתשלום הפרש בין סך כל דמי
התשתיתששולמולחברההמתפעלתלפיסעיף3,לבין
סך כל התשלומים בעד העלויות המוכרות שעליה
לשלם לפי סעיף 13, אם יהיה הפרש כאמור (להלן -
כרית הביטחון;)
תחזית להיקף הכולל של שירותי תשתית הדלק
)4(
שיינתנו,באמצעותמיתקניהתשתית,בידיכללמפעילי
התשתיתהחייביםבתשלוםדמיהתשתיתלפיסעיף.3
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע סוגי
עלות סבירה, בנסיבות העניין, ולא בהכרח לפי העלות
משנה לאותן פעולות הכלולות בסוגי שירותי התשתית
בפועל, וזאת לאחר בחינת הנתונים שיוצגו על ידי מפעיל
השונים,ובהתאםלקבועתעריפיםנפרדיםלכלסוגפעילות
התשתית.במסגרתבחינהזוהמועצהתהיהרשאיתלבחון,
הכלול בכל אחד מסוגי השירותים (להלן - מקטע), וזאת
בין השאר, עלויות של שירותים דומים בישראל או בעולם
לשם קביעת תעריף המשקף באופן מדויק יותר את עלות
וכן כל מידע נוסף שיסייע בקביעת העלות הסבירה, וזאת
מתן השירות, באמצעות צמצום היקף הסבסוד הצולב בין
תוך התחשבות במתן תמריצי התייעלות לבעלי התשתית.
מקטעים.
עוד יובהר כי במסגרת ההכרה בעלויות, המועצה תהיה
רשאית שלא להכיר בעלויות מסוימות, וזאת לשם מניעת
כמו כן, יובהר כי קביעת התעריפים ועדכונם ייעשו
העמסת עלויות מיותרות על התעריף בידי מפעילי
בכללים שתקבע המועצה ואשר יפורסמו ברשומות.
התשתית.בשלכך,מפעיליהתשתיתיביאובחשבון,כחלק
לסעיף קטן (ב)
מקבלתההחלטותבענייןביצועהשקעתהון,גםאתההחזר
של העלות שהם נדרשים לו ולא רק את הוזלת העלות
מוצע לקבוע ארבעה עקרונות שעל בסיסם תקבע
השולית. בהתאם לכך, מוצע כי המועצה תהיה רשאית
המועצה את תעריף דמי התשתית.
שלא להכיר בכל עלות הון והעלות הקבועה, שהיא קבעה
העיקרוןהראשוןהואבהתחשבבעלויותהוןועלויות
שנדרשות לצורך התשתית, אלא רק בחלקן.
קבועות הנדרשות לצורך מתן שירותי תשתית דלק
כך למשל, ובדומה להסדרים הנהוגים במשקים
באמצעות מיתקני התשתית, וזאת לנוכח עקרון העלות.
אחרים,אםיהיהמקורנוסףלמימוןהתשתיותמגורםאחר,
עיקרון זה נועד לאפשר החזר השקעות במיתקני תשתית,
בין מתקציב המדינה ובין ממקור אחר, הוא יובא בחשבון
תוך הותרת העלויות המשתנות למנגנון תחרותי בין
בעת קביעת התעריף, באופן שיוביל להפחתתו.
מפעילי התשתית.
כמוכןמוצעלקבוע,בנוגעלעיקרוןהאמור,כיעלויות
ההוןוהעלויותהקבועותשיוכרועלידיהמוצעהיהיולפי
763
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
כללים ותקנות
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות בנוגע
(א)
לענייןדמיתשתית .5
לתעריפים ולדמי התשתית, בעניינים כמפורט להלן:
אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם לפי
)1(
סעיף 3, ורשאית המועצה לקבוע כי דמי התשתית
ישולמו בתדירות גבוהה יותר מהאמור באותו סעיף;
הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי
)2(
פיגורים שישולמו בשל פיגור בתשלום דמי התשתית,
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א;1331961-
אופן קביעת התעריפים;
)3(
תהליך ההכרה בעלויות כאמור בסעיף 4ב;)1()(
)4(
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בתהליך ההכרה כאמור
תעריף דמי התשתית ליחידה, ייווצר פער תזרימי שלילי
המועצה תהיה רשאית לשקול שיקולים שעניינם קידום
לחברההמתפעלת.לפיכך,כריתהביטחוןנועדהלכסותעל
היעילות בהקמה ובפעילות של מיתקני התשתית או
הפער התזרימי האמור.
היעילות המשקית, ובכלל זה לייצר תמריצים חיוביים
לעניין זה, יודגש כי כרית הביטחון אינה נכללת
ושליליים(לדוגמהמנגנון"פרס-קנס")כדילתמרץמפעילי
בחישובהשוטףשלהתעריף,אלאהיאתילקחבחשבוןרק
תשתיתלפעולבצורהיעילה,ביןלקיצורמשךזמןההקמה
בתחילתההסדרלצורךצבירתה,אובמקריםשבהםנעשה
או עלותו או בהפעלת התשתית.
שימוש בכרית הביטחון ויש צורך במילויה מחדש.
כמוכן,מוצעלקבועכיהמועצהתהיהרשאיתלהכיר
העיקרוןהרביעיהואכיבקביעתתעריףדמיהתשתית
בעלויותנוספותשלמפעיליהתשתיתאםהמועצהתמצא
תילקחבחשבוןתחזיתהביקושיםלאותםשירותים,במטרה
שהדבר יביא לשיפור היעילות המשקית, כמו הכרה בדמי
שכל מפעיל תשתית ישלם את חלקו היחסי מסך העלויות
רשות הספנות והנמלים המשולמים בחלק מהנמלים.
המשקיות. עיקרון זה מתיישב עם הסדרים דומים במשקי
עוד יצוין כי התעריף ייקבע ברמה אחידה לכל סוג
תשתית אחרים, כמו במשק החשמל ומשק הגז הטבעי,
שירות, כך שמפעילי תשתית שונים יחויבו בתעריף זהה
שבהם סך העלויות המוכרות מחולק בתחזית הביקושים
בעבור אותו סוג שירות שניתן ובהיקף שימוש זהה, בלא
לאותה שנה, לצורך קביעת התעריף.
תלות בזהות מפעיל התשתית או במיקום הגאוגרפי.
סעיף 5 לחוק המוצע
העיקרון השני הוא כי תעריף דמי התשתית יכלול גם
לסעיף קטן (א)
את עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת. בהתאם
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים אשר יפורסמו
לחוק המוצע, החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק
ברשומות, הוראות בנוגע לתעריפים ולדמי תשתית,
חובתהמכרזים,התשנ"ב1992-(להלן-חוקחובתהמכרזים,)
בעניינים המפורטים להלן:
והעלותשתובאבחשבוןלצורךחישובהתעריףתהיההעלות
למתן השירות שתוצע בידי החברה בהליך המכרז. כפי
1() אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם, לרבות
שיוסברבהמשך,השירותיםשנותנתהחברההמתפעלתהם
תדירות התשלום אשר משפיעה על תזרים המזומנים של
שירותיגבייהשלדמיהתשתיתותשלוםהעלויותהמוכרות.
מפעילי התשתית, ובלבד שתדירות התשלום לא תפחת
מכאןשהתשלוםלחברההמתפעלתבמסגרתהתעריףמהווה
מאחת לחודש;
עמלהעלמתןשירותיתפעולאלה.
2( הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי פיגורים,)
העיקרוןהשלישיהואכיבמסגרתעלותהשירותשניתן
וכן רשאית לקבוע מנגנון עדכון אוטומטי של התעריף
על ידי החברה המתפעלת יצטבר סכום כסף שיהווה מעין
לצורך שמירה על הערך הריאלי של התעריף, ולמניעת
"כריתביטחון"בעבוראותהחברה.כריתהביטחוןהאמורה
פגיעה במנגנון בשל תשלום בחסר;
נועדה לסייע לחברה במצב שבו החברה המתפעלת
3() אופן קביעת התעריפים, לרבות נוסחת התעריף
תידרש לשלם למפעילי התשתית סכום כסף אשר גבוה
והמשתנים השונים, כדוגמת תשואה סבירה;
ממהששולםלהבפועלבמסגרתגבייתדמיהתשתית.זאת
מאחרשתעריףדמיהתשתיתמבוססעלתחשיבמשוערשל
4() תהליך ההכרה בעלויות המוכרות של מפעילי
כמותהשירותיםהחודשית(עקרוןתחזיתהביקושים),ואילו
התשתית, ובכלל זה הנתונים הנדרשים לצורך הכרה, וכן
התשלוםהחודשישעלהחברההמתפעלתלשלםלמפעיל
מועדביצועההכרהואופןעדכונהעלפניהשניםבשינויים
התשתיתבעדהעלויותהמוכרות,נקבעמראש.כלומרככל
חיצוניים לפעילות (אקסוגניים;)
שהביקושים בפועל יפחתו מהתחזית שעל בסיסה חושב
133 ס"ח התשכ"א, עמ' .192
764 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סכום כרית הביטחון כאמור בסעיף 4ב;)3()(
)5(
הוראותלענייןעדכוןהתעריפיםובכללזהמועדי
)6(
העדכון ואופן העדכון, ובלבד שאם בשנה מסוימת
היה הפרש כאמור בסעיף 4ב3()() ולא היה די בכרית
הביטחון כדי לכסות את מלוא ההפרש, יוכר סכום
ההפרש שנותר כתוספת לעלות השירות שנותנת
החברה המתפעלת בשנה העוקבת, המובאת בחשבון
לצורך קביעת התעריף לפי סעיף 4ב).2()(
השרים רשאים לקבוע נסיבות שבהן, על אף הוראות
(ב)
סעיף 4ב1()(), יובאו בחשבון לצורך קביעת התעריפים גם
עלויות כאמור באותו סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן
התשתית שבאמצעותו הוא נותן את שירות תשתית הדלק
הושבתבאופןזמנילתקופהשאינהעולהעלהתקופהשיקבעו.
שירותי תשתית דלק
.6
על אף הוראות סעיפים 3 ו־4, מצאה המועצה כי
(א)
חוץ־משקיים
בשים לב למטרות חוק זה אין הצדקה לגביית מלוא דמי
התשתית בעד שירותי תשתית דלק הניתנים בעבור דלק
שאינו מיועד לצריכת המשק המקומי ואינו מיוצר בישראל
(בסעיףזה-שירותיתשתיתדלקחוץ־משקיים),רשאיתהיא
לקבוע, בכללים, כי ההיקף של שירותי תשתית הדלק החוץ־
משקיים כאמור, שיובא בחשבון לצורך חישוב התעריפים
וגובה דמי התשתית לפי סעיפים 3א) ו־4(ב4()( יופחת,),
ובלבד שלא יופחת ביותר מ־50% קבעה המועצה כאמור,;
תביא את ההפחתה בחשבון גם לעניין ההכרה בעלויות לפי
סעיף4ב1()(),לגבימיתקןהתשתיתשבאמצעותוניתנושירותי
תשתית הדלק החוץ־משקיים.
דברי הסבר
5( סכום כרית הביטחון שתיצבר בחברה המתפעלת,)
הוא נותן את שירות תשתית הדלק הושבת באופן זמני
ובכלל זה כמות הכסף שניתן לצבור, אופן צבירתו ביחס
לתקופה שאינה עולה על התקופה שיקבעו.
לכלשירותתשתית,ועדכוןהסכוםבהתאםלשינויבכמות
הסמכה זו נועדה לתת מענה למצב שבו במשך פרק
הביקושים בפועל לאותם שירותים;
זמן מוגבל, לא צפויים תשלומים למפעיל התשתית בשל
6() הוראות לעניין עדכון התעריף, ובכלל זה קביעת
השבתה זמנית של המיתקן, בעוד שהעלויות שהוכרו לו
מועדיהעדכוןואופןהעדכון,וכןעדכוןאוטומטיאםבשנה
על ידי המועצה הוצאו בפועל. במקרים אלה, ואם יימצא
מסוימת הייתה הפחתה בכמות הביקושים בפועל, וזאת
כיהדברמוצדקבנסיבותהעניין,יהיהניתןלהביאבחשבון
לשםשמירהעלהיציבותהפיננסיתשלהחברההמתפעלת.
את העלויות המוכרות של מפעיל התשתית אף בתקופת
כך שככל שיהיה פער בתזרים המזומנים של החברה
ההשבתה לצורך קביעת התעריפים. זאת, מאחר שביום
המתפעלת עקב גביית דמי תשתית הנמוכה מהתשלום
ההקמה לא היה ניתן לצפות את האירוע שבגללו המיתקן
שעל החברה המתפעלת לשלם למפעילי התשתית, הוא
הושבת, כאשר מדובר באירוע שאינו בשליטת מפעיל
יושלם בשנה העוקבת באופן אוטומטי.
התשתית ושאותו מפעיל נדרש לעמוד בהתחייבויותיו
הפיננסיות שניטלו עקב הקמת המיתקן, בהתאם להנחות
לסעיף קטן (ב)
והבטחות שעמדו בבסיס כניסתו לרשימת המיתקנים.
בחוק המוצע נקבע כי חובת תשלום דמי התשתית
סעיף 6 לחוק המוצע
תחולעלמפעילתשתיתממועדתחילתהפעלתושלמיתקן
התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. על אף האמור, מוצע
לסעיף קטן (א)
להסמיך את השרים לקבוע בתקנות נסיבות שבהן יובאו
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים כי היקף
בחשבון,לצורךקביעתהתעריפים,גםעלויותכאמורבאותו
שירות תשתית דלק הניתן בנוגע לדלק שאינו מיועד
סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן התשתית שבאמצעותו
765
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
כלליםלפיסעיףקטן(א)יכולשייקבעודרךכללאולגבי
(ב)
סוגמסויםשלשירותתשתיתדלקאופעולהמסוימתהכלולה
בשירות כאמור.
שמיעתעמדות .7
בטרם קביעת תעריפים וכללים לפי פרק זה תיתן המועצה
הזדמנות למפעילי התשתית ולצרכנים של שירותי תשתית
הדלק להביא לפניה את עמדתם, בדרך ובמועדים שתקבע.
חובות דיווח של
מפעילתשתיתימסורלמנהלאולמישהואהסמיכולכך
(א)
מפעיליתשתית .8
דוחות עיתיים בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
התשתית וקביעת התעריפים לפי פרק זה.
השרים יקבעו הוראות לעניין סוגי הדוחות שיוגשו לפי
(ב)
סעיף קטן (א) והפרטים שייכללו בהם, וכן הוראות לעניין
מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
מפעיל תשתית ימסור למנהל, לפי דרישה בכתב מאת
(ג)
המנהל או למי שהוא הסמיכו לכך, בתוך תקופה שיקבעו
השרים, הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח שהוגש לפי סעיף קטן (א).
לעניין הדיווחים ומסירת המידע והמסמכים לפי סעיף
(ד)
זהתחולחובתשמירתהסודיותהחלהלענייןהגורםהמפעיל,
שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
דברי הסבר
לצריכתהמשקהמקומיואינומיוצרבישראל,יובאבחשבון
הסמיכו לכך, בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
לצורךחישובהתעריפיםוגובהדמיהתשתיתיופחת,ובלבד
התשתית והתעריפים.
שלא יופחת ביותר מ50%–. הפחתה כאמור תובא בחשבון
לסעיף קטן (ב)
גםלענייןההכרהבעלויותשלמיתקןתשתיתשבאמצעותו
מוצעלהסמיךאתהשריםלקבועהוראותלענייןסוגי
ניתן שירות דלק כאמור, וגם בגיבוש תחזית הביקושים
הדוחות שיוגשו לפי סעיף קטן (א) ופרטי המידע שייכללו
לצורך חישוב התעריף, והכול אם מצאה המועצה כי אין
בהם, וכן הוראות בעניין מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
הצדקהלגבייתמלואדמיהתשתיתלנוכחמטרותחוקזה.
לסעיף קטן (ג)
לסעיף קטן (ב)
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לקבוע
להקנות למנהל, או לעובד שהוא הסמיכו לכך, סמכות
הפחתה כאמור לכלל סוגי שירותי תשתית דלק או רק
לדרוש ממפעיל תשתית, באופן פרטני, מידע נוסף הנוגע
לפעולה מסוימת הכלולה בשירות כאמור.
למידעשנמסרבמסגרתהדיווחהעיתי.כלומר,מוצעלקבוע
סעיף 7 לחוק המוצע
כי מפעיל תשתית ימסור למנהל הסבר, פירוט, ידיעות
מוצעלקבועכיבמסגרתקביעתהתעריפיםוהכללים
ומסמכיםבקשרלמידעשהוגשבדוחהעיתיכאמורבסעיף
בידי המועצה בעניין דמי התשתית, תינתן למפעילי
קטן(א),והכולבהתאםלדרישהבכתבשלהמנהל,אועובד
התשתית וצרכני תשתיות הדלק הזדמנות להשמיע את
שהוא הסמיך לכך, במועד שייקבע על ידי השרים.
טענותיהם, וזאת לשם הגברת השקיפות, ושמיעת הציבור
לסעיף קטן (ד)
בעניין שבו מתקבלות החלטות שעתידות להשפיע באופן
מוצע לקבוע כי על הדיווחים ומסירת המידע
ניכר עליו.
והמסמכים שהועברו בשל חובת הדיווח הקבועה בסעיף
סעיף 8 לחוק המוצע
מוצעזה,וכןהדרישותשיוצאומכוחו,תחולחובתשמירת
לסעיף קטן (א)
סודיות כנדרש מכוח צו שהוצא לפי סעיף 113(ד) לחוק
העונשין, התשל"ז1977- (להלן חוק העונשין).-
מוצעלהטילחובתדיווחעיתיתעלמפעיליהתשתית,
כך שהם יידרשו להעביר מידע למנהל, או מי שהוא
766 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ג': החברה המתפעלת ותפקידיה
בחירת החברה
החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק חובת המכרזים,
המתפעלת .9
התשנ"ב.1341992-
תפקידי החברה
החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית דמי התשתית
המתפעלת .10
שעל מפעילי התשתית לשלם לפי סעיף 3, על ניהול דמי
התשתית שנגבו ועל תשלום בעד עלויות מוכרות למפעילי
התשתית לפי סעיף , והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה.13
ניהול דמי
.11
דמי התשתית ששולמו לחברה המתפעלת לפי סעיף 3
(א)
התשתית שנגבו
ינוהלו בחשבון בנק ייעודי ונפרד ויוחזקו בנאמנות על ידי
והשימוש בהם
החברה המתפעלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דמי
התשתית שנגבו בעד עלות השירות של החברה המתפעלת
כפי שהובאה בחשבון בקביעת התעריפים לפי סעיף 4ב).2()(
החברה המתפעלת תעשה שימוש בדמי התשתית
(ב)
המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) (בפרק זה - דמי
התשתית שבנאמנות) רק לצורך תשלום למפעילי התשתית
בעד העלויות המוכרות שלהם, לפי סעיף .13
הגבלה על שעבוד,
דמיהתשתיתשבנאמנותאינםניתניםלהעברה,לשעבודאו
עיקולוהעברה .12
לעיקול, בכל דרך שהיא.
דברי הסבר
פרק ג' לחוק המוצע: החברה המתפעלת ותפקידיה
ניהולהכספיםבחשבוןבנקנפרדמהווהאמצעימרכזי
להגברת השקיפות והבקרה, ומבטיח כי דמי התשתית
סעיף 9 לחוק המוצע
ישמשו למטרות המוגדרות בחוק בלבד.
מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתיבחרבהליךלפי
כמוכן,מוצעלקבועכידמיהתשתיתשגבתההחברה
חוק חובת המכרזים, כמקובל בהתקשרויות של המדינה.
יוחזקו על ידה בנאמנות, לשם הגנה על התשלומים
זאת, בין השאר, כדי שהחברה המתפעלת תהיה חברה
המשולמים במסגרתם, ותוך יצירת הפרדה נכסית ברורה
חיצונית למשק הדלק, נעדרת זיקות למפעילי התשתית
בין נכסי החברה המתפעלת לבין דמי התשתית, בהתאם
ולשםשמירהעלמנגנוןהתעריף,אשרבמסגרתומועברים
לסעיף 3 לחוק הנאמנות, התשל"ז1979- (להלן - חוק
תשלומים בין מפעילי התשתית, באופן ניטרלי ובלא חשש
הנאמנות).
לניגוד עניינים.
עם זאת, יובהר כי החלק מדמי התשתית בעד עלות
סעיף 10 לחוק המוצע
השירותשלהחברההמתפעלתלאייחשבחלקמהנאמנות.
מוצעלקבועכיתפקידהשלהחברההמתפעלתהוא
לסעיף קטן (ב)
לעסוק ברובד הטכני הנדרש לשם גביית דמי התשתית.
בהתאם לכך, החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית
מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתעשהשימושבדמי
דמיהתשתיתממפעיליהתשתית,עלניהולדמיהתשתית
התשתית המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) רק לשם
שנגבו (ובכלל זה הפקדת דמי התשתית בבנק ופעולות
תשלום למפעילי התשתית בעד העלויות המוכרות שלהם.
נלוות) וכן על תשלום בעד העלויות המוכרות למפעילי
עם זאת, יצוין כי החברה המתפעלת תוכל לקבל תשלום
התשתית מתוך דמי התשתית שנגבו.
בעבורעלותהשירותשנתנהמדמיהתשתית,שכןהתשלום
בעבורעלותהשירותאינונחשבחלקמהנאמנותכאמור.
סעיף 11 לחוק המוצע
סעיף זה קובע רשימה סגורה של מטרות שלהן
לסעיף קטן (א)
מיועדים דמי התשתית, ובכך הוא מבטיח כי הכספים
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו על ידי החברה
שנגבו ישמשו אך ורק לייעודם המקורי ולא יופנו לצרכים
המתפעלתינוהלובחשבוןבנקייעודיונפרדמחשבונותיה
אחרים של החברה המתפעלת.
ומפעילותההאחרת.הוראהזונועדהלהבטיחאתייעודם
סעיף 12 לחוק המוצע
של הכספים ("צביעת הכספים") והפרדתם המלאה משאר
פעילויותיה של החברה המתפעלת, באופן שימנע את
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו ואשר מנוהלים
עירובם עם תקציביה השוטפים של החברה.
בנאמנות על ידי החברה המתפעלת, למעט החלק שנגבה
134 ס"ח התשנ"ב, עמ' .114
767
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תשלום בעד
החברה המתפעלת תשלם למפעילי התשתית שהוצאותיהם
עלויותמוכרות .13
הוכרו לפי סעיף 4ב1()(), תשלום בעד העלויות המוכרות
שלהם; התשלום בעד העלויות המוכרות יהיה אחת לחודש
או בתדירות גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף ,15
ובשיעורים שיקבעו.
עלו דמי התשתית שעל מפעיל תשתית לשלם לפי
(א)
קיזוז .14
סעיף3,בעדתקופהמסוימת,עלהתשלוםבעדעלויותמוכרות
שלוהואזכאילפיסעיף13,בעדאותהתקופה,ישלםמפעיל
התשתית, בעד התקופה האמורה, דמי תשתית מופחתים,
בגובה ההפרש, וזאת כנגד התשלום שלו הוא זכאי בעד
העלויות המוכרות.
עלה סכום התשלום בעד עלויות מוכרות שלו זכאי
(ב)
מפעיל תשתית לפי סעיף 13, בעד תקופה מסוימת, על דמי
התשתית שעליו לשלם לפי סעיף 3 בעד אותה תקופה, לא
ישלםמפעילהתשתית,בעדהתקופההאמורה,דמיתשתית,
וזאת כנגד תשלום מופחת, בגובה ההפרש, שישולם לו בעד
העלויות המוכרות.
החברההמתפעלתתעדכןאתמפעיליהתשתיות,בסמוך
(ג)
למועדתשלוםדמיהתשתית,עלגובהדמיהתשתיתשעליהם
לשלם ועל גובה התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם
זכאים בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
דברי הסבר
בעד עלות השירות של החברה המתפעלת, יהיו מוגנים
מפעילי התשתית, הנדרשים לשאת בתשלומי החוב
מפני העברה, שעבוד או עיקול.
ובהוצאות קבועות על בסיס חודשי.
הגנהזונדרשתלמניעתהעברה,שעבודאועיקולשל
סעיף 14 לחוק המוצע
דמי התשתית באופן שעלול לסכל את האפשרות לשלם
מוצע לקבוע כי יתבצע קיזוז בין דמי התשתית
את העלויות המוכרות למפעילי התשתית בשל השקעות
שמפעילי התשתית נדרשים לשלם לבין התשלום שהם
שבוצעו ואשר נועדו להיות מוחזרות באמצעות מנגנון
מקבליםבעדהעלויותהמוכרותשלהם.מדוברבקיזוזטכני
דמי התשתית.
אשר נועד למנוע העברות כספים מיותרות בין החברה
יובהר כי ההגנה האמורה תחול גם בנוגע לחובות
המתפעלת לבין מפעילי התשתית.
הנובעים מפעילות הנאמנות, וזאת בשונה מסעיף 3ב)(
במסגרת מנגנון הקיזוז, בכל חודש תתבצע העברת
לחוק הנאמנות אשר קובע כי "אין לרדת לנכסי הנאמנות
כספים חד־כיוונית, כך שבמקרה שבו העלויות המוכרות
אלא בשל חובות המוטלים עליהם או הנובעים מפעולות
עולות על דמי התשתית שעל מפעיל התשתית לשלם,
הנאמנות".
החברה המתפעלת תבצע את התשלום המקוזז; במקרה
סעיף 13 לחוק המוצע
ההפוך, שבו דמי התשתית עולים על העלויות המוכרות,
מפעיל התשתית יבצע את התשלום המקוזז לחברה
מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תשלם למפעילי
המתפעלת.
התשתית את העלויות המוכרות כפי שהוכרו על ידי
המועצה, וזאת בתדירות של אחת לחודש או בתדירות
נוסףעלכך,מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתעדכן
גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף 15 המוצע,
אתמפעיליהתשתיות,בסמוךלמועדגבייתדמיהתשתית,
ובשיעורים שייקבעו.
בדבר גובה דמי התשתית שעליהם לשלם, וכן בדבר גובה
התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם זכאים.
תשלום של העלויות האמורות אחת לחודש, לכל
הפחות, נועד לסייע בהבטחת תזרים החזר העלויות של
768 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תקנות להסדרת
.15
השרים, בהתייעצות עם המועצה, רשאים לקבוע הוראות
פעילותה של
להסדרת פעילותה של החברה המתפעלת לפי חוק זה,
החברה המתפעלת
ובכלל זה לעניין אופן השמירה והניהול של דמי התשתית
שנגבו,אופןהעברתהתשלומיםבעדעלויותמוכרותוהמועד
להעברתם, וכן חובות דיווח שיחולו על החברה המתפעלת,
לענייןפעילותהכאמור,בכפוףלחובתשמירתהסודיותלעניין
הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
פרק ד': המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק
מינוי המועצה
השרים, באישור הממשלה, ימנו מועצה לקביעת דמי
(א)
ותפקידיה .16
תשתית במשק הדלק, בת חמישה חברים, והם:
המנהל, והוא יהיה יושב ראש המועצה;
)1(
עובד משרד האוצר שהוא אחד מאלה:
)2(
הממונה על התקציבים במשרד האוצר;
(א)
נציג שר האוצר;
(ב)
נציג השר, מקרב עובדי משרדו;
)3(
שנינציגיםמקרבהציבור,שהםבעליתואראקדמי
)4(
באחדהמקצועותהאלה:כלכלה,ראייתחשבון,מינהל
עסקים,הנדסה,משפטים,אומקצועאחרבתחוםמשק
האנרגיה, שלהם ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות
באחד מן המקצועות האמורים.
ואלה תפקידי המועצה:
(ב)
לקבועאתהתעריפיםלדמיהתשתיתלפיסעיף;4
)1(
דברי הסבר
סעיף 15 לחוק המוצע
סעיף 16 לחוק המוצע
מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בהתייעצות עם
לסעיף קטן (א)
המועצה,הוראותלהסדרתפעילותשלהחברההמתפעלת.
מוצע לקבוע כי השרים, באישור הממשלה, ימנו את
הוראות כאמור ייקבעו, בין השאר, בעניינים האלה:
המועצה, בדומה להסדרים מקובלים אחרים, כמו מינוי
1( אופן השמירה והניהול של דמי התשתית שנגבו,)
הרשות בחוק משק החשמל, התשנ"ו1996-, המתפקדת
ובכלל זה השקעת העודפים או כרית הביטחון באפיקי
כמועצה, וכן מינוי המועצה בחוק משק הגז הטבעי.
השקעה מסוימים;
כמו כן, מוצע לקבוע כי הרכב המועצה יכלול את
2( אופן העברת התשלומים בעד העלויות המוכרות,)
המנהל אשר ישמש כיושב ראש המועצה; עובד משרד
ובכלל זה הדרך הטכנית שבה יש לבצע את ההעברה
האוצר שהיה הממונה על התקציבים או נציג שר האוצר;
ואמות מידה להעברת התשלומים;
נציג שר האנרגיה והתשתיות (להלן - השר), מקרב עובדי
משרדו; ושני נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון, כמפורט בסעיף
3() חובות דיווח שיחולו לעניין פעילותה של החברה
המוצע. ההרכב האמור נועד לשלב שיקולים מקצועיים
המתפעלת, כמו כמות הכספים שנגבו או ששולמו, יתרת
וכלכלייםבמסגרתקבלתההחלטותבמועצה.יצויןכינציגי
חשבוןהבנק,והכולבכפוףלחובתשמירתהסודיותלעניין
הציבוריאפשרופיקוחאפקטיביעלפעילותנציגיהממשלה.
הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
פרק ד' לחוק המוצע: המועצה לקביעת דמי תשתית
לסעיף קטן (ב)
במשק הדלק
מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כמפורט להלן:
בפרק זה מוצע לקבוע את הרכב המועצה
כללי
1( קביעת התעריפים לדמי התשתית;)
שתשמש גוף מקצועי ועצמאי לעניין קביעת
תעריפי דמי התשתית וליישום ההסדרים לפי החוק.
769
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לקבוע כללים לעניין דמי התשתית לפי פרק ב;'
)2(
לייעץ לשרים בהתקנת תקנות לעניין הסדרת
)3(
פעילותה של החברה המתפעלת לפי סעיף ;15
להמליץלשריםלענייןקביעתרשימתהמיתקנים
)4(
לפי סעיף ;25
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.
)5(
סייגלמינוי .17
לא ימונה לחבר המועצה כאמור בסעיף 16א2()( ב,))( 3( ו־)4()
(בפרק זה - חבר המועצה שהוא נציג) מי שהורשע בעבירה
פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו.
תקופתכהונה .18
תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג תהיה ארבע
שנים, ורשאים השרים להאריך את תקופת כהונתו לתקופת
כהונה אחת נוספת.
הפסקת כהונה
.19
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו,
(א)
לפני תום תקופת
בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
הכהונה
דברי הסבר
2( קביעת הכללים לעניין דמי התשתית;)
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה. תכליתו של הסעיף
להבטיחכיבתפקידזה,שהואתפקידציבורי,בעלחשיבות
3() לייעץלשריםבהתקנתתקנותלענייןהסדרתפעילותה
ואשר למחזיק בו עשויות להיות סמכויות שלטוניות כחלק
של החברה המתפעלת;
מהגוףשעימוהואנמנה,יכהןאדםהראוילכהונהזו,וזאת
4() להמליץ לשרים לעניין קביעת המיתקנים שייכללו
לרבות בהיבט הערכי־נורמטיבי, בין השאר כדי להבטיח
ברשימת המיתקנים;
אתאמוןהציבורבמערכתהשלטונית.עםזאת,המנהלאו
הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצר,אםמונה,מוחרגים
) למלאכלתפקידנוסףשהוטלעליהלפיהחוקהמוצע.5(
מתחולת הסעיף המוצע מאחר שהם ממונים מתוקף
קביעתתפקידיםאלהבידיהמועצהנועדהלהבטיחכי
תפקידם, זאת בשונה משאר חברי המועצה (להלן - חבר
השיקוליםשיעמדובקביעתהתעריפיםוההסדריםהנלווים
מועצה שהוא נציג).
להםיהיומקצועייםותוךראייהכוללתשלמשקהדלק.
סעיף 18 לחוק המוצע
כמו כן, הסמכויות שאינן בידי המועצה, כמו קביעת
מוצע להגביל את תקופת כהונתו של חבר מועצה
רשימת המיתקנים והתקנת תקנות לעניין פעילותה של
שהוא נציג. מגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר ריענון
החברההמתפעלת,מאפשרותלשריםלקבועאתהמדיניות,
שורות ולהבטיח החלפה בין חברי המועצה. הדבר חיוני
שאותה המועצה תיישם במסגרת התעריפים. עם זאת,
הן כדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה
מוצע לקבוע שבתהליך התקנת התקנות לעניין פעילות
שחברות במועצה ציבורית מהווה משאב ציבורי שאין
החברההמתפעלת,המועצהתשמשכגורםמייעץלשרים,
מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה ממושכת מדי.
ואף תשמש גורם ממליץ לשרים בהליך קביעת רשימת
ככלל, משך זמן מוצע לתקופת כהונה תקנית הוא ארבע
המיתקנים.
שנים. עם זאת, ניתן להאריך תקופה זו בהתאם לנסיבותיו
הסדרזהנועדלשמראתמעמדהשלהמועצהכגורם
שלכלמקרהובלבדשלאיכהןיותרמשתיתקופותכהונה
מקצועי מתכלל, בעל השפעה על כלל שלבי ההסדרה
רצופות.
הנדרשים לגיבוש התעריף והשגת מטרות החוק.
סעיף 19 לחוק המוצע
סעיף 17 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום
מוצע לקבוע כי לא יכהן בתפקיד של חבר המועצה
תקופת כהונתו מקום שבו חדלו להתקיים באותו חבר
מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה פלילית
הנסיבות שבשלהן מונה, וכן כאשר בעל התפקיד התפטר
או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
באמצעות הגשת כתב התפטרות לשרים.
770 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין חבר המועצה כאמור בסעיף 16א)1()(
)1(
ו2(– א))( - הוא חדל לכהן בתפקיד שמכוחו מונה;
לעניין חבר המועצה שהוא נציג, התקיים אחד
)2(
מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות
(א)
לשרים;
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי
(ב)
שאותוהואמייצגבמועצה,ואםהואנציגציבור
הוא התמנה לעובד המדינה.-
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
המועצה שהוא נציג, יעבירוהו השרים מכהונתו לפני תום
תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה
בכתב:
הואהורשעבעבירהפליליתאובעבירתמשמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו או שהתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו
לפי חוק זה מלכהן כחבר המועצה.
השרים, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאים
(ג)
להעביר את חבר המועצה שהוא נציג מכהונתו, לפני תום
תקופת הכהונה, אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השריםלאיפסיקואתכהונתושלחברהמועצהשהוא
(ד)
נציגלפיסעיפיםקטנים(ב)ו–(ג)אלאלאחרשנתנולוהזדמנות
לטעון את טענותיו לעניין זה.
דברי הסבר
נוסףעלכך,כהונתושלחברמועצהשהואנציגתובא
המועצה. מטרת הסעיף היא לתת בידי השרים סמכות
אל סיומה בדרך של העברתו מהכהונה על ידי השרים
להעביר מכהונתו חבר מועצה שאינו ממלא את תפקידו
מקוםשבוחברהמועצההורשעאוהוגשנגדוכתבאישום
כנדרש.
בעבירה אשר מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
כמו כן, מוצע בסעיף קטן (ה) לקבוע כי מקום שבו
הוא ראוי לשמש עוד כחבר המועצה; כאשר נבצר ממנו
הפסיק חבר מועצה שהוא נציג לכהן לפי הוראות סעיף
לשמשבתפקידדרךקבע;וכןכאשרחדלולהתקייםבחבר
הפסקת הכהונה, יפעלו השרים בהקדם האפשרי למנות
המועצה הנסיבות שבשלהן מונה.
חבר אחר תחתיו, בהתאם לסעיף המינוי ותנאי הכשירות,
יתר על כן, הסעיף המוצע מסדיר סיטואציה שבה
וזאת כדי שלא להותיר את המועצה בלא איוש ובאופן
יכולים השרים להעביר חבר מועצה שהוא נציג מכהונתו
שיפגע בתפקודה.
כאשר הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות
רצופות של המועצה, לאחר שהתייעצו עם יושב ראש
771
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הפסיקחברהמועצהשהואנציגלכהןלפיהוראותסעיף
(ה)
זה,יפעלוהשרים,בהתאםלהוראותסעיף16(א),למינויחבר
אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
תוקףפעולות .20
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא
ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
המנייןהחוקיבישיבותהמועצההוארובחבריה,ובהם
(א)
המועצה .21
יושב ראש המועצה.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים באותה ישיבה, ובהם יושב ראש
המועצה;היוהדעותשקולות,תכריעדעתיושבראשהמועצה.
המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה וסדרי
(ג)
דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה
והתשתיות.
גמול והחזר
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
הוצאות .22
עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת משרד האנרגיה
והתשתיות בעד השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד
גוףמתוקצב"ו"עובדגוףנתמך"-כהגדרתםבסעיף32לחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה.1351985-
החלתדינים .23
חבריהמועצהשאינםעובדיהמדינה,דינם,בפעולתםכחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
פעולותיהם במועצה:
דברי הסבר
סעיף 20 לחוק המוצע
סעיף 22 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף
בסעיף זה מוצע כי בשל הזמן והמאמץ הנדרשים
החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו
מחבריהמועצהלשםביצועתפקידםכיאות,מעוגנתבסעיף
של חבר מחברי המועצה או בשל ליקוי במינוי של חבר
האפשרות לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה
המועצה או במשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב
שאינם עובדי המדינה. הגמול או החזר ההוצאות שיהיו
חבריה. זאת, כדי לשמור על רציפות תפקודית ועל תוקף
זכאים לקבל חברי המועצה בעבור השתתפות בישיבות
ההחלטות שהתקבלו במועצה באותם מקרים כאמור.
המועצהיהיובהתאםלהוראותשקבעהחשבהכלליבמשרד
האוצרלענייןחבריועדותציבוריות.הוראהזואינהחלהעל
סעיף 21 לחוק המוצע
חבריהמועצהשהםעובדיהמדינה,עובדיגוףמתוקצבאוגוף
מוצע לקבוע את סדרי עבודת המועצה, בהיבט
נתמך,לנוכחההבנהששכרהעבודההמשולםלהםממעבידם
החבריםהמכהניםבה.סעיףקטן(א)נועדלקבועכיהמניין
מגלםגםאתהתשלוםבגיןהשתתפותםבישיבותהמועצה.
החוקיהמזערישבויכולההמועצהלפעולולקבלהחלטות
סעיף 23 לחוק המוצע
הוא רוב חבריה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את הרוב
הנדרש לקבלת החלטות המועצה, וסעיף קטן (ג) מתיר
בסעיף זה מוצע לקבוע כי יוחלו על עובדי המועצה
למועצה לקבוע את סדרי עבודתה שלא נקבעו בחוק.
שורה של דינים שמטרתם היא ככלל שמירה על טוהר
המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית.
הוראהזונדרשתמקוםשבומעמדההציבורישלהמועצה
135 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
772 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;1361979-
)1(
חוק העונשין, התשל"ז1371977- - ההוראות הנוגעות
)2(
לעובדי הציבור;
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
)3(
התשכ"ט;1381969-
`
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)4(
כספים), התשי"ט1391959- - ההוראות הנוגעות לכלל עובדי
המדינה;
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א1401971- -
)5(
ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור;
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט.1411969-
)6(
דברי הסבר
מחייב כי חבריה יעמדו בכללים המחמירים הנהוגים
לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
בשירות המדינה.
ומגביתכספים),התשי"ט1959--עלחבריהמועצהשאינם
עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח
לגבי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם1979- -
החוק על כלל עובדי המדינה - איסור על השתתפות
החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו ומי
בבחירות (למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף 3א); איסור
שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו
לעסוקבפעילותמפלגתיתבתחומםשלנכסיהציבור(סעיף
לנוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע פגיעה
3ב);איסורלארגןהפגנהאותהלוכהבעלתאופימדיני(סעיף
בטוהר המידות ובכלל זה למנוע תופעות פסולות של
4);איסורלהתריםכספיםזולתלאוצרהמדינה(סעיף).5
הענקתמתנהאוגמוללעובדציבורכדילהטותאתשיקול
דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות.
לגבי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א,1971-
יובהר כי משמעות החלתה על חברי המועצה שאינם
לגבי חוק העונשין, מוצע להחילו מקום שבו חבר
עובדיהמדינהנוגעתבעיקרהל"תעודתעובדציבור",כפי
המועצה אינו נכנס להגדרת "עובד ציבור" לפי סעיף 34כד
שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה שבו נקבע,
לחוקהאמור,הגדרההכוללתבפסקה10()גם"נושאמשרה
בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על
או תפקיד לפי חיקוק, בין במינוי, בין בבחירה ובין בהסכם
דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה
החוק קובע שורה של עבירות העוסקות, בין השאר,[...]".
בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה
בעובדי ציבור. חלק מהעבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור,
(סעיף23לפקודה),וכידיןתעודתעובדהציבורכדיןעדות,
בהןהעבירהשלמרמהוהפרתאמונים,גילויבהפרתחובה,
כלומר עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית
שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור, גניבה
המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית (סעיף
בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת לעובד
25לפקודה).תכליתןשלההוראותהעוסקותבתעודתעובד
ציבור,בהןהעבירהשלתקיפתעובדציבור,הפרעהלעובד
ציבורהיאלחסוךמעובדיהציבוראתהצורךלהגיעלבתי
ציבור והעלבת עובד ציבור.
משפט באופן תכוף ולטלטל את המסמכים לבית המשפט,
לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
וכך למנוע שיבוש של עבודת המנהל.
התשכ"ט1969--חוקזהקובעשורהשלמגבלותעלמעבר
לעניין המגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי
של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק
בהתייחס לחברי המועצה שאינם עובדי המדינה תחול
בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו
המגבלההקבועהבסעיף56(ב)לחוקהבחירותלכנסת,כפי
הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה
שהיא חלה ביחס לעובדי המדינה שאינם בכירים. ככלל,
עלטוהרהמידותואמוןהציבורבמערכת,ומניעתתופעות
המגבלההקבועהבסעיף56א1()לחוקהאמור,אשרהוחלה
שליליותהכרוכותבניצולקשריםאישייםשלעובדהציבור
על עובדי מדינה בכירים, לא תוחל על חברי המועצה
שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו.
שאינם עובדי המדינה.
136 ס"ח התש"ם, עמ' .86
137 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
138 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144
139 ס"ח התשי"ט, עמ' .190
140 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 עמ', .421
141 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103
773
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ניגודעניינים .24
בסעיף זה -
(א)
בן משפחה"" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם,חם,חמות,נכדאונכדה,לרבותקרובכאמור
שהוא שלוב [חורג;]
בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח;1421968-
טיפול""-לרבותקבלתהחלטה,העלאתנושאלדיון,נוכחות
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה - ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו
או של קרובו;
"קרוב", של חבר המועצה - כל אחד מאלה:
בן משפחה של חבר המועצה;
)1(
אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי;
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
כאמור בפסקה 2( הם בעלי עניין בו;)
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
בפסקה ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2(
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
דברי הסבר
סעיף 24 לחוק המוצע
בהגדרת"קרוב"(ובכללזהכאשרמדוברבחברקרוב).הסעיף
קובעהגדרהרחבהומקיפהשלגורמיםאשרישלבחוןאת
בסעיף זה מוצע כי יוחל על חברי המועצה
כללי
ענייניהםביחסלתפקידושלחברהמועצה,אךישלהדגיש
העיקרוןהאוסרעלעובדיציבורלהימצאבמצב
כילאבכלמקרהשישלקרובענייןאישיאכןמתעוררחשש
שלניגודעניינים.האיסורעלניגודענייניםמתייחסלמצב
סבירלניגודעניינים,וישלבחוןאתפוטנציאלההשפעהשל
שבוישנוחששסבירשעובדהציבוריימצאבניגודעניינים
העניין האישי בהתחשב גם במידת הקרבה.
-הןכאשרמדוברבענייןאישישלואושלקרובווהןכאשר
מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם.
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (א)
סעיף קטן זה אוסר על מינוי של חבר המועצה אם
הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים,
סעיף קטן זה קובע את ההגדרות הדרושות לסעיף
באופןשימנעממנולמלאאתעיקרתפקידו.ככלל,ההנחה
המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח "ניגוד עניינים,"
היאשזיקותשישלחברהמועצהלתפקידעשויותלהצריך
ומבהיר כי יש לבחון קיום של ניגוד עניינים ביחס למילוי
הטלת מגבלות על חבר המועצה במילוי תפקידו, ואלה
תפקידו של חבר במועצה, בהתחשב בענייניו האישיים
יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים שייערך בעבורו.
או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו, וכן קובע מי ייחשב
עלפיסעיףקטןזה,רקאםחברהמועצהיימצאבמצבשל
"קרוב" לעניין זה.
ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע אותו במסגרת הסדר ניגוד
משמעות הדברים היא כי חבר המועצה עשוי להיות
עניינים, או שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את
במצבשלניגודענייניםגםכאשראיןלחברהמועצהעצמו
עיקר התפקיד לא יהיה ניתן למנותו.-
עניין אישי, אך יש לו עניין במצב של אדם אחר, הנכלל
142 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
774 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חברמועצהלאיטפלבמסגרתתפקידובנושאשהטיפול
(ג)
בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של
(ד)
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
האמור היושב ראש יודיע על כך לשרים.-
פרק ה': רשימת מיתקני התשתית
רשימתהמיתקנים .25
השרים, לפי המלצת המועצה, רשאים לקבוע, בצו,
(א)
רשימת מיתקנים למתן שירותי תשתית דלק שיהיו מיתקני
תשתית לעניין חוק זה; רשימת המיתקנים תחולק לפי סוגי
שירותיתשתיתהדלקותהיהבההבחנהביןמיתקניםקיימים
לבין מיתקנים חדשים שטרם הוקמו.
רשימת המיתקנים תעודכן אחת לחמש שנים לפחות.
(ב)
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
שלהםתוחלחובתתשלוםשלדמיהתשתיתוכןשהםיהיו
זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות באמצעות החברה
סעיף קטן זה מתייחס לאופן שבו יש לנהוג במקרה
המתפעלת.
של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, וקובע כי
חבר המועצה לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום
הסמכות האמורה מוקנית לשרים מאחר שהכללת
לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת
מיתקני התשתית ברשימת המיתקנים מביאה ליישום
"טיפול" בסעיף קטן (א), על חבר המועצה להימנע מכל
המדיניות של השרים. כך, המדיניות יכולה להיות הכללת
סוגשלמעורבותבאותונושא,לרבותנוכחותבדיוןלעניין
מיתקניםרביםאשרתביאליתירותרבהולהגברתהתחרות,
אותו נושא. לצד זאת, יובהר כי סעיף קטן זה אינו מייתר
אך לעליית התעריף במידה ניכרת. לעומת זאת, ככל
את הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים, אשר
שמדיניותהשריםהיאיתירותמצומצמת,הםיהיורשאים
במסגרתו יש להתייחס לכל הזיקות הרלוונטיות ולקבוע
להוסיף היקף מצומצם יותר של מיתקני תשתית לרשימת
כיצדעלחברהמועצהלנהוגכדילהימנעמלהימצאבמצב
המיתקנים.
של ניגוד עניינים. הסדר ניגוד עניינים עשוי לכלול צעדים
עוד מוצע לקבוע שרשימת המיתקנים תפורסם
אישיים (כגון התפטרות ממילוי תפקיד מקביל או שינוי
בחלוקה בין המשקים השונים, תזקיקים, נפט וגפ"מ, וכן
באופןהפעילות)אוהימנעותמטיפולבאותועניין,כאמור
תוךהבחנהביןמיתקניםקיימיםלמיתקניםחדשים.חלוקה
בסעיף קטן זה. לצד זאת, במקרים המתאימים ניתן לנקוט
זונדרשתבשלקביעתתעריפיםנפרדיםשהמועצהרשאית
צעדים אחרים שאינם שוללים את הטיפול באותו עניין,
לקבועלכלפעילותבמשקהדלק.כמוכן,עלבסיסרשימת
כגוןקבלתהחלטותבשיתוףעםגורםאחר,גילוינאות,מתן
המיתקניםייקבעתעריףדמיתשתיתכמפורטבחוקהמוצע.
הנמקה מיוחדת וכיוצא בזה.
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (ד)
מוצעלקבועכיעדכוןרשימתהמיתקניםיתבצע,לכל
סעיף קטן זה מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת
הפחות, אחת לחמש שנים. זאת, כדי להבטיח שתשתיות
המוטלתעלחברהמועצהכאשרהואעלוללהימצאבמצב
משק הדלק יהיו ערוכות לאתגרים עתידיים בהתאם
שלניגודעניינים.עלפיהסעיף,בכלמצבשבונודעלחבר
לשינויים בביקושים, במקורות האספקה או בשינויים
המועצהעלאפשרותלהימצאותבמצבשלניגודעניינים,
חיצוניים אחרים (אקסוגניים).
הואנדרשלעדכןאתהגורםהממנה,ובהתאםיהיהמקום
יצוין כי משק האנרגיה בכלל ומשק הדלק בפרט,
לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד עניינים כמפורט לעיל.
הם משקים עם שינויים משמעותיים בצריכה ובמקורות,
פרק ה' לחוק המוצע: רשימת המיתקנים במשק הדלק
ונדרששהתשתיותיותאמומראשובאופןמסודרלשינויים
סעיף 25 לחוק המוצע
הצפויים.
לסעיף קטן (א)
מוצעלהסמיךאתהשריםלקבוע,בצו,עלפיהמלצת
המועצה, את רשימת המיתקנים שעל מפעילי התשתית
775
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בקביעת רשימת המיתקנים ובכל עדכון שלה יביאו
(ג)
השרים בחשבון את כל אלה:
מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה;
)1(
תחזיות ביקוש והיצע רב־שנתיות במשק הדלק,
)2(
לכל הפחות ל־25 שנים;
בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן
)3(
שירותי תשתית דלק;
ניתוחי עלות ותועלת למשק;
)4(
הערכת ההשפעה על התחרות, היתירות
)5(
והעמידות בחירום, במשק הדלק.
דרישת מידע
סברה המועצה כי יש לשקול הכללת מיתקן למתן שירותי
ומסמכים .26
דלקברשימתהמיתקנים,רשאיהמנהלאומישהואהסמיכו
לכך, לדרוש, בכתב, ממי שנותן או עתיד לתת שירות דלק
באמצעות אותו מיתקן, מידע ומסמכים הדרושים לצורך
שקילה כאמור; לעניין מסירת מידע ומסמכים לפי סעיף זה
יחולו הוראות סעיף (ד).8
פרק ו': כניסה למקרקעין
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
סעיף 26 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי בקביעת רשימת המיתקנים ובכל
מוצע לקבוע כי אם סברה המועצה שיש לשקול
עדכון שלה על השרים להביא בחשבון את השיקולים
הכללת מיתקן תשתית ברשימת המיתקנים, רשאי המנהל
האלה:
או מי שהמנהל הסמיך לכך, לדרוש, בכתב, מידע או
מסמכים לשם הבחינה כאמור.
1() מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה, שכן
נדרש שהמיתקנים שיוקמו יסייעו בקידומה של מדיניות
כמו כן, יובהר כי גם חובת דיווח זו כפופה לחובת
הממשלה;
שמירתהסודיותלענייןהגורםהמפעילשנקבעהלפיסעיף
(ד) לחוק העונשין.113
2() תחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח, זאת משום
שהקמת מיתקני תשתית היא תהליך ארוך, ונדרש לצפות
פרק ו' לחוק המוצע: כניסה למקרקעין
קדימה בשביל להיערך;
עניינו של פרק זה במתן אפשרות לחברות
כללי
3() בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן
תשתית דלק להיכנס למקרקעין לצורך הקמה
שירותיתשתיתדלק,וזאתלשםייעולהשימושבתשתיות
ותפעול, ובכלל זה לתחזוקה, של מיתקנים תת–קרקעיים
ככלשהןיכולותלספקאתצורכיהמשקבלאצורךבהקמת
המשמשים לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של
תשתיות חדשות;
דלק. הספקת הדלק בישראל מתבצעת ברובה באמצעות
מערכתשלצנרתתת–קרקעית,העוברתלכלאורךהמדינה
4() ניתוחי עלות ותועלת למשק. מדובר בעקרון בסיס
במקרקעין שונים, שלרוב אינם בבעלותן של אותן חברות
לקביעתמדיניות,שכןנדרשלוודאשההחלטותשמתקבלות
בעלות המיתקנים התת–קרקעיים. קווי הדלק מצריכים
ביחסלרשימתהמיתקניםיביאותועלתרבהיותרמעלותם;
ביצוע פעולות תחזוקה שוטפות לשם הבטחת אספקה
5() הערכת השפעת ההשקעות על התחרות, היתירות
שוטפת של דלק ולמניעת נזקים לסביבה. בשל כך, יש
והעמידותבשעתחירוםשלמשקהדלק,וזאתכדילהבטיח
לאפשר לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין
את הגשמת מטרות החוק המוצע.
שבהם מוטמנים קווי הדלק.
שילוב עקרונות אלה נועד להבטיח שתכנון מיתקני
יצוין כי ההסדר המוצע בפרק זה מבוסס בעיקרו על
התשתית ייעשה בראייה משקית כוללת, יתחשב בצרכים
ההסדר הקבוע בחוק תשתיות להולכה, אשר הסדיר את
עתידיים של המשק ויחזק את רציפות האספקה והתפקוד
המשך הפעילות בתשתיות שהוקמו על ידי חברת קצא"א
של משק הדלק.
בתקופת הזיכיון ערב סיומו.
776 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הגדרות .27
בפרק זה -
בעל מיתקן תת־קרקעי"" - המקים או המפעיל מיתקן תת־
קרקעי, שהוא אחד מאלה:
חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית,
)1(
כהגדרתןבחוקהחברותהממשלתיות,התשל"ה,1431975-
שעיקר עיסוקן במתן שירותי אחסון, הולכה, ניפוק או
הספקה של דלק;
בעלחזקהלפיחוקהנפט,שהמיתקןהתת־קרקעי
)2(
שהוא מקים או מפעיל אושר בידי הממונה על ענייני
נפט לפי סעיף 35 לאותו חוק;
גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת־קרקעי,
)3(
שקבע השר;
בעל מקרקעין"" - בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל
המקרקעין, ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות
כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט1441969- -
החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין;
חוק התכנון והבנייה"" - חוק התכנון והבנייה,
התשכ"ה;1451965-
דברי הסבר
כמוכן,מוצעלקבועכיפרקזהיחולעלכללתשתיות
או מפעילים מיתקנים תת–קרקעיים אלה. בהתאם לכך,
הדלק נפט ותזקיקים, לרבות גפ"מ.-
מוצעלקבועכמהחלופותשכלאחתמהןתהיהבעלמיתקן
תת–קרקעי, והן:
בהתאם למוצע, מקים ומפעיל של תשתית דלק תת–
קרקעית(להלן-בעלמיתקןתת–קרקעי)יהיהרשאילהיכנס
1() חברהממשלתיתלרבותחברתבתממשלתית,שעיקר
למקרקעין לצורך ביצוע פעולות מסוימות בהתאם למוצע
עיסוקהבמתןשירותיאחסון,הולכה,ניפוקאוהספקהשל
בהוראות פרק מוצע זה. עם זאת, לבעל המקרקעין קיימת
דלק. יצוין כי חלופה זו מייצגת את הגוף המרכזי שמפעיל
הזכות להגיש השגה על כוונה של בעל מיתקן תת–קרקעי
כיום את קווי הדלק בישראל;
לבצע את אותן פעולות מסוימות בשטחו, וכן קיימת לו
2( מי שהוא בעל חזקה לפי חוק הנפט, התשי"ב,1952-)
אפשרותלקבלפיצוייםאםניזוקעקבביצועאותןהפעולות,
אשרמקיםומפעילקונפטבמסגרתזכויותיועלפיהחזקה,
והכול בהתאם לכללים המפורטים בפרק מוצע זה.
וזאתבהתאםלאישורהממונהלפיסעיף35החוקהאמור;
סעיף 27 לחוק המוצע
3() גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת–קרקעי, שקבע
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הייחודיות
השר.במסגרתחלופהזו,רשאיהשרלקבועגורמיםנוספים
הנדרשות לצורך פרק מוצע זה.
שיוכלו להקים מיתקן תשתיות דלק תת–קרקעי, לדוגמה
גורם שייבחר במכרז להקמת מיתקן תת–קרקעי חדש.
הפרקמגדיראתהמקרקעיןשניתןלהיכנסאליהם,את
בעליהמקרקעין,אתהמיתקניםשניתןלהקיםולהפעיל,וכן
להגדרה "בעל המקרקעין" - בעל מקרקעין, בדומה
את הגורמים שייחשבו בעל מיתקן תת–קרקעי.
לחוק משק הגז הטבעי, מוגדר כמי שזכאי להירשם כבעל
המקרקעין, חוכר בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק
להגדרה "בעל מיתקן תת–קרקעי" - מאחר שאין חוק
המקרקעין, התשכ"ט1969-, לרבות מי שמחזיק כדין
המסדיר את הפעילות הנוכחית במשק הדלק, שכן לא
במקרקעין.
קיימים רישיונות להקמה והפעלה של מיתקנים תת–
קרקעיים, מוצע להגדיר את אותם הגורמים אשר מקימים
143 ס"ח התשל"ה, עמ' .132
144 ס"ח התשכ"ט, עמ' .259
145 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ב, עמ'; .692
777
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מיתקן תת־קרקעי"" - מיתקן מתחת לפני הקרקע ובכלל זה
קו תת־קרקעי, המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או
להספקה של דלק, ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה,
מבנה נלווה"" - מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי,
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מיתקן נלווה
כמשמעותו לפי סעיף 261ד) לחוק האמור;(
מקרקעין"" - מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים;
תוכנית"" כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה.-
סמכויות כניסה
.28
נקבע מיקומו של מיתקן תת־קרקעי בתוכנית שאושרה לפי
למקרקעין וביצוע
חוקהתכנוןוהבנייההכוללתהוראותהמאפשרותמתןהיתר
פעולות בהם
לפי החוק האמור, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם
מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו, רשאי בעל המיתקן
התת־קרקעי וכל מי שפועל מטעמו, לצורך הקמה, הפעלה
או תחזוקה של המיתקן, ובכפוף להוראות סעיף 29, להיכנס
למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, ולעניין פסקאות ,)1( ,)4( )8(
ו11(–) עד 13() שלהלן - גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין
כאמור, ולבצע בהם את הפעולות המפורטות להלן, לרבות
פעולות נלוות הנדרשות לביצוען:
לערוךמדידותובדיקותלצורךתכנוןהקמתושלהמיתקן;
)1(
להתקין, לבנות או להציב את המיתקן;
)2(
לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ;
)3(
דברי הסבר
להגדרה "מיתקן תת–קרקעי" - מוצע להגדיר מיתקן תת–
כאשר חלק מאותן פעולות הוא יוכל לבצע אף במקרקעין
קרקעיכמיתקןמתחתלפניהקרקע,ובכללזהקותת־קרקעי,
סמוכים.
המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של דלק,
הפעולות הנדרשות שאותן יוכל לבצע בעל מיתקן
ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה, "מבנה נלווה" - מבנה
תת– קרקעי הן: עריכת מדידות ובדיקות לצורך התכנון
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי, כהגדרתו בחוק התכנון
וההקמה של המיתקן; להתקין, לבנות או להציב את
והבנייה, התשכ"ה1965- (להלן - חוק התכנון והבנייה,)
המיתקן; לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ; להקים קווי
או מיתקן נלווה כמשמעותו לפי סעיף (ד) לחוק האמור.261
חשמל או מים המשמשים את המיתקן; לסמן באמצעות
להגדרה "מקרקעין" - מקרקעין מוגדרים בפרק מוצע זה,
שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק את השלט; להקים
בדומהלהגדרהבחוקתשתיותלהולכה,מקרקעיןציבוריים
גדרסביבחלקהמיתקןהמצוימעלפניהקרקעולתחזקאת
או מקרקעין פרטיים.
הגדר. יצוין כי פעולה זו מתבצעת על פני הקרקע אף על
פי שמדובר במיתקן תת־קרקעי; סילוק צמחייה המפריעה
סעיף 28 לחוק המוצע
להקמת המיתקן, קיומו או לפעילותו התקינה; לערוך
מוצעלקבועבסעיףזהאתסמכותהכניסהלמקרקעין.
סיורים, תצפיות או בדיקות; לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון
או הסרה של המיתקן עצמו, לרבות הוצאתו לשם בדיקה
ראשית כול, מובהר כי זכות הכניסה למקרקעין
או החלפה; חפירת תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני
תתאפשר רק לגבי מיתקן תת–קרקעי שנקבע בתוכנית
הקרקע;פתיחתדרכיםזמניותהנדרשותלביצועהעבודות;
שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה הכוללת הוראות
לבצע כל פעולה שבעל מיתקן חייב לבצע לפי חיקוקים
המאפשרותמתןהיתרלפיהחוקהאמור,בלאצורךבאישור
אחרים; וכן לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו.
הנדסי,במקרקעיןהנמצאיםבסמוךלמקוםשבונדרשלבצע
כמו כן, מוצע לקבוע כמה פעולות שרשאי בעל
פעולות המפורטות בסעיף זה.
המיתקןהתת–קרקעילבצעבמקרקעיןשבהםהמיתקןמצוי,
778 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל,
)4(
המשמשים את המיתקן;
לסמן באמצעות שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק
)5(
את השלט;
להקים גדר סביב חלק המיתקן המצוי מעל פני הקרקע
)6(
ולתחזק את הגדר;
להסיראולגזום,מסביבלמיקוםהמתוכנןשלהמיתקןאו
)7(
מסביבלמיתקןהקיים,לפיהעניין,כלצמחהמפריעלהקמתו,
לקיומו או לפעילותו התקינה;
לערוך סיור, תצפית או בדיקה, ובכלל זה לבצע מדידה
)8(
במיתקן הגנה קתודית; לעניין זה, "מיתקן הגנה קתודית" -
מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת
שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין,
ובכלל זה קו תשתית להולכת מים או חשמל;
לבצעבדיקה,תחזוקה,תיקון,אוהסרהשלהמיתקן,וכן
)9(
לבצעבושינוישאיןבומשוםפגיעהבהיקףהשימושבאותם
מקרקעין;
10( לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע;)
11( לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בקשר עם המיתקן,)
ובלבד שמייד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב
הקודם; בפסקה זו -
דרך""-לרבותמסילה,כביש,רחוב,סמטה,כיכר,מעבר,גשר
או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
עבודות בקשר עם המיתקן"" - לרבות תכנון, הקמה, שינוי,
תיקון,פירוק,בדיקהאוהפעלהשלהמיתקן,וכלפעולה
אחרת הנדרשת לשם כך, לרבות חפירה, ובקרה על
ביצוע עבודות כאמור;
12() לבצע כל פעולה שבעל המיתקן חייב בביצועה לפי
כל דין, לרבות לפי חוק המים, התשי"ט1461959-, וחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח;1471968-
13() לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי
כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז,1481957-
במקרקעיןהנמצאיםבסמוךלמקוםשבונדרשלבצעפעולות
המפורטות בסעיף זה.
146 ס"ח התשי"ט, עמ' .169
147 ס"ח התשכ"ח, עמ' .204
148 ס"ח התשי"ז, עמ' .145
779
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הודעה על כוונה
לאייכנסבעלמיתקןתת־קרקעיאומימטעמו,למקרקעין
(א)
להיכנסלמקרקעין .29
המיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
בסמכויות לפי סעיף 28, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
סעיף 31, וחלפו ימים מיום מסירת ההודעה.21
לאייכנס בעלמיתקןתת־קרקעיאומימטעמו,למקרקעין
(ב)
שאינם מיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
בסמכויות לפי סעיף 28, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
סעיף 31, וחלפו ימים מיום מסירת ההודעה.15
ג)( על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לעניין
)1(
שימוש בסמכות לפי סעיף 8(28), רשאי בעל המיתקן
התת־קרקעי, חלף הודעה כאמור באותם סעיפים
קטנים,למסורלבעלהמקרקעיןהודעה,אחתלשנה,על
סמכותו ועל כוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף,
ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף 31; בהודעה יפרט בעל
המיתקןאתתדירותןשלהפעולותשהואמתכנןלבצע.
בעלמקרקעיןשקיבלהודעהלפיפסקה1(),רשאי
)2(
לפנות לבעל המיתקן התת־קרקעי בבקשה שיודיע לו
על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, ובעל המיתקן
ייענה לבקשה אם אין בכך כדי לפגוע בפעילותו או
להכבידעליה;בהודעהלפיפסקה1()יפורטוהאפשרות
לפנותלבעלהמיתקןבבקשהכאמורודרכיההתקשרות
עם בעל המיתקן לצורך הפנייה.
לאניתןלמצואאתבעלהמקרקעין,יפרסםבעלהמיתקן
(ד)
התת־קרקעי, בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי
המקרקעין, שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של
בעל המיתקן שבו תפורט ההודעה; פורסמה הודעה בעיתון
כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה ביום בפרסום.
דברי הסבר
סעיף 29 לחוק המוצע
על אף האמור, לענין סעיף 8(28) המוצע, שעניינו
עריכת סיורים, תצפית או בדיקה, די בהודעה שנתית על
מוצעלקבוע,בדומהלהוראההקבועהבחוקתשתיות
הכוונה לבצע את אותן פעולות. בעל מקרקעין שקיבל
הולכהובחוקמשקהגזהטבעי,כיכניסהלמקרקעיןלצורך
הודעה שנתית כאמור, רשאי לפנות לבעל המיתקן התת–
ביצוע הפעולות האמורות טעונה הודעה מראש של 21
קרקעי בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע
ימים, אם מדובר במקרקעין המשמשים למגורים, ואם
הפעולות, ובעל המיתקן ייענה לבקשה אם אין בכך כדי
מדובר במקרקעין שאינם משמשים למגורים - ימים.15
לפגוע בפעילותו או להכביד עליה.
כמו כן, בהודעה כאמור יש לכלול התייחסות על אפשרות
בעל המקרקעין להשגה לפי סעיף לחוק המוצע.31
780 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעל מיתקן תת־קרקעי המתכוון להיכנס למקרקעין
(ה)
המיועדים בתוכנית לצורכי ציבור ולבצע בהם פעולות לפי
סעיף 28, ימסור הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) גם לרשות
המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין; לעניין זה, "צורכי
ציבור" - כהגדרתם בפסקה 1( להגדרה "צורכי ציבור")
שבסעיף (ב) לחוק התכנון והבנייה.188
הודעהמאתבעלמיתקןתת־קרקעי,לפיסעיףזהתישלח
(ו)
בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין כאמור בסעיף 2א)11()(
או 11(א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה1491965-; הודעה
לרשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ה) תישלח בדואר רשום
למשרדי הרשות המקומית.
בסעיףזה,"יוםמסירתההודעה"-בתוםחמישהימים
(ז)
מיוםשליחתההודעהבדואררשוםלכתובתבעלהמקרקעין,
ואם פורסמה ההודעה בעיתון כאמור בסעיף קטן (ד) - יום
פרסום ההודעה בעיתון.
מקום המוחזק בידי
בסעיף זה, "מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:
(א)
מערכתהביטחון .30
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
הביטחון;
יחידותויחידותהסמךשלמשרדראשהממשלה
)2(
שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
צבא הגנה לישראל;
)3(
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם לפי
)4(
סעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים,
התשנ"ח1501998-, שאינם יחידות כאמור בפסקה ,)2(
ואשר שר הביטחון הודיע עליהם למנהל;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
להגנה על עדים;
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם לא ניתן למצוא את
עוד מוצע לקבוע בסעיף זה את הדרכים והמועדים
בעל המקרקעין, יידרש בעל המיתקן התת–קרקעי לפרסם
שלמסירתההודעה,ואתאופןפרסוםההודעהבמקרהשבו
בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי המקרקעין,
לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין.
שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של בעל
סעיף 30 לחוק המוצע
המיתקן שבו תפורט ההודעה. לאחר שפורסמה ההודעה
עניינו של סעיף זה כניסה למקרקעין שבהחזקת
בעיתוןכאמורתחולחזקהשבעלהמקרקעיןקיבלאתאותה
מערכת הביטחון. נוסחו של הסעיף המוצע מבוסס על חוק
הודעה ביום הפרסום.
תשתיות הולכה, ומוצע לקבוע בו כי כניסה וביצוע של
עוד מוצע לקבוע כי אם מיתקן תת–קרקעי מצוי
פעולות לפי סעיף 28 המוצע למקום המוחזק בידי מערכת
במקרקעין המיועדים לצורכי ציבור, יידרש בעל המיתקן
הביטחון, טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על
האמור למסור הודעה גם לרשות המקומית שבתחומה
פי דין לגבי אותו מקום, וזאת אף בפעולות דחופות לפי
מצויים מקרקעין אלה.
סעיף המוצע להלן.34
149 ס"ח התשכ"ה, עמ' .270
150 ס"ח התשנ"ח, עמ' .348
781
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו1512006-, בעבור גוף
המנוי בפסקאות 1() עד 5(), שהשר הממונה על אותו
גוף הודיע עליהם למנהל.
כניסהוביצועשלפעולות,לפיסעיף28,למקוםהמוחזק
(ב)
בידימערכתהביטחון,טעוניםאישורמראששלהגוףהמוסמך
לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
השגהוהרשאה .31
בעל המקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף ,28
(א)
רשאי לפנות בהשגה למנהל בתוך התקופה המנויה בסעיף
(א) או (ב), לפי העניין.29
בהשגהלפיסעיףקטן(א)יצייןבעלהמקרקעיןאתפרטי
(ב)
הזיהוישלוודרכיההתקשרותעימו,אתפרטיזיהויהמקרקעין
שלגביהם מוגשת ההשגה ואת הטעמים להתנגדות לביצוע
הפעולות,ויצרףמסמכיםהתומכיםבעובדותהנטענותבהשגה.
פנה בעל המקרקעין בהשגה למנהל כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), יודיע על כך המנהל לבעל המיתקן התת־קרקעי,
ובעלהמיתקןיהיהרשאילהיכנסלמקרקעיןולבצעבהםאת
הפעולותהאמורותבאותוסעיףקטןרקאםקיבלהרשאהלכך
מאת המנהל.
המנהל ימסור לבעל המקרקעין את החלטתו בהשגה,
(ד)
ואם החליט המנהל להרשות לבעל המיתקן התת־קרקעי
להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות, יודיע על כך
המנהל לבעל המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע
הפעולות, בצירוף נימוקים.
ערעור .32
הרואהאתעצמונפגעמהחלטתהמנהלבהשגהכאמור
(א)
בסעיף 31, רשאי לערער על החלטת המנהל לבית משפט
השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 21 ימים
מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
דברי הסבר
סעיף 31 לחוק המוצע
לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין ולבצע
בהם את הפעולות האמורות, יודיע על כך המנהל לבעל
מוצעלקבועכיבעלמקרקעיןהמתנגדלביצועפעולה
המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות,
שנמסרה לו לגביה הודעה לפי סעיף 29 המוצע, רשאי
בצירוף נימוקים.
להגיש השגה למנהל.
סעיף 32 לחוק המוצע
עוד קובע הסעיף כי המנהל מחויב ליידע את בעל
המיתקן התת–קרקעי בדבר ההשגה, ובעל המיתקן יהיה
מוצעלקבועכייהיהניתןלערערעלהחלטתהמנהל
רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות
בהשגה כאמור בסעיף 31 המוצע, בבית משפט השלום
האמורות רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל.
שבתחום שיפוטו מצויים המקרקעין בתוך 21 ימים, וכן
לקבועכיהגשתהערעוראינהמעכבתאתביצועהפעולות,
כמו כן, מוצע לקבוע כי המנהל ימסור לבעל
אלא אם כן ניתנה החלטה אחרת בידי בית המשפט.
המקרקעין החלטה מנומקת בהשגה, ואם החליט להרשות
151 ס"ח התשס"ו, עמ' .174
782 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת
(ב)
המנהל, לבטלה, או להתנותה בתנאים, ורשאי הוא לתת כל
סעד שבית המשפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו.
הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש
(ג)
בסמכותלפיסעיף28 אלאאםכןהחליטעלכךביתהמשפט,,
בהחלטה מנומקת, מטעמים מיוחדים.
סדרידיןבערעור .33
שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף ;32
באין סדרי דין, ידון בית המשפט בדרך הנראית לו המועילה
ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
פעולהדחופה .34
על אף האמור בסעיף 29, בעל מיתקן תת־קרקעי רשאי
(א)
להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף 28 לשם ביצוע פעולה
המנויהבאותוסעיף,אףבלאהודעהלפיסעיף29,אםסברכי
הפעולהדחופהוחיוניתלשםמניעתדליפתדלקמהמיתקןאו
לשםמניעתנזקלאדםאונזקמשמעותילרכוש,ובלבדשייתן
הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי
ולא יאוחר מ־24 שעות מתחילת ביצוע הפעולה; הוראות
סעיף (ד) יחולו גם לעניין הודעה לפי סעיף זה.29
המנהל ייתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את
(ב)
טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה
למקרקעין, ולא יאוחר מ־ שעות מתחילת ביצוע הפעולה.72
הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה מסורה לבעל המיתקן
(ג)
עד להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, וזאת בכפוף
להחלטת המנהל לפי סעיף קטן (ב).
איןבהוראותסעיףזהכדילגרועמהוראותסעיף30(ב)לעניין
(ד)
כניסהוביצועפעולותבמקוםהמוחזקבידימערכתהביטחון.
בעל מיתקן תת־קרקעי שמשתמש בסמכות ומבצע
(א)
פיצוייםבעדנזק .35
פעולות לפי סעיף 28, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת
נזק,ויחזיראתהמקרקעין,ככלהאפשר,למצבשהיובואילולא
נעשה שימוש בהם.
דברי הסבר
סעיף 33 לחוק המוצע
האפשרילאחרהכניסהלמקרקעין,ולאיאוחרמ72–שעות
מתחילת ביצוע הפעולה.
מוצעלהסמיךאתשרהמשפטיםלקבועאתסדריהדין
בערעור. כמו כן, בהינתן כי אין סדרי דין, ידון בית המשפט
כמו כן, מוצע לקבוע כי הסמכות לביצוע הפעולות
בדרךהנראיתלוהמועילהביותרלהכרעהצודקתומהירה.
לפי סעיף קטן (א) המוצע תהיה מסורה לבעל המיתקן עד
סעיף 34 לחוק המוצע
להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, ואולם סמכות זו
תהיהבכפוףלהחלטתהמנהללאחרשנתןלבעלהמקרקעין
מוצעלקבועכיבמקריםשבהםנדרשתפעולהדחופה
זכות לטעון את טענותיו כאמור.
וחיוניתלשםמניעתדליפתדלקמהמיתקןאולשםמניעת
נזק לאדם או נזק משמעותי לרכוש, רשאי בעל מיתקן
עודמוצעלהבהירכיאיןבהוראותסעיףמוצעזהכדי
להיכנס למקרקעין אף בלא הודעה מוקדמת לפי סעיף 29
לגרוע מהוראות סעיף 30(ב) המוצע לעניין כניסה וביצוע
המוצע, ובלבד שייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין
פעולות במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון.
ולמנהל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ24– שעות מתחילת
ביצוע הפעולה.
סעיף 35 לחוק המוצע
עוד מוצע לקבוע כי המנהל ייתן לבעל המקרקעין
מוצע לקבוע חובה על בעל המיתקן התת–קרקעי
הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם
להימנעככלשניתןמגרימתנזקלמקרקעיןשבהםמבוצעות
783
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), ישלם בעל המיתקן התת־קרקעי, לפי דרישת הניזוק,
פיצויים על הנזק שנגרם.
החליט בעל מיתקן תת־קרקעי לדחות דרישה לפיצויים
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה, ימסור לתובע הודעה
מנומקת בכתב על כך בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה,
וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי
במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי להעביר את הדרישה
לפיצוייםלהכרעתהשלועדתעררלפיצוייםולהיטלהשבחה
כמשמעותהבסעיף12ולחוקהתכנוןוהבנייה,והיאתקבעאת
סכום הפיצויים; הוראות סעיפים 45ב) ו–(ג) ו־46( לחוק משק
הגז הטבעי, התשס"ב , יחולו לעניין זה.1522002-
עונשין .36
המפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו,
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
המיתקן, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף
61א ) לחוק העונשין.3()(
סייגלתחולה .37 הוראות פרק זה לא יחולו על גורם מפעיל.
פרק ז': סמכויות פיקוח
המנהל רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרד האנרגיה
(א)
הסמכתמפקחים .38
והתשתיות, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק
זה לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(ב)
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה,
)1(
חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש כמפקח;
דברי הסבר
הפעולות,וכןלהשיבאתהמקרקעין,בתוםביצועהפעולות,
פעילותו,שכןעלהגורםהמפעילממשיכותלחולההוראות
שבחוק תשתיות להולכה.
למצבם כפי שהיו טרם ביצוע הפעולות.
פרק ז' לחוק המוצע: סמכויות פיקוח
בד בבד, מוצע לעגן את זכותו של בעל המקרקעין
לקבל פיצויים בשל נזק שנגרם למקרקעין עקב ביצוע
סעיף 38 לחוק המוצע
הפעולות כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה של
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי למנות מפקחים
מחלוקת בעניין הפיצויים, יהיה ניתן להעביר את דרישת
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע.
הפיצוילהכרעתהשלועדתעררלפיצוייםולהיטלהשבחה
כמשמעותה בסעיף ו לחוק התכנון והבנייה.12
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תנאי הסף למינוי
מפקחיםלצורךהפעלתסמכויותהפיקוחלפיהחוקהמוצע
סעיף 36 לחוק המוצע
כוללים: בדיקת עבר פלילי מטעמי ביטחון הציבור; קבלת
מוצע לקבוע עבירה עונשית שדינה מאסר שלוש
הכשרה ייעודית לתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו; וכן
שנים או קנס כאמור בסעיף 61א3()() לחוק העונשין, למי
התקיימות תנאי כשירות נוספים שייקבעו על ידי השר.
שמפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו,
הסדר זה נועד להבטיח כי סמכויות פיקוח יופעלו
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
בידי גורמים מיומנים, כשירים ואמינים בלבד, וזאת לנוכח
המיתקן.
הרגישות הכרוכה בהפעלת סמכויות שלטוניות כלפי
סעיף 37 לחוק המוצע
גורמים הפועלים במשק הדלק.
מוצע לקבוע כי הוראות פרק מוצע זה לא יחולו על
גורם מפעיל כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה או על נכסי
152 ס"ח התשס"ב, עמ' .55
784 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר;
הואעומדבתנאיכשירותנוספים,כפישהורההשר.
)3(
סמכויותפיקוח .39
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח -
לדרושמכלאדםלמסורלואתשמוומענוולהציגלפניו
)1(
תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
חוקזהאולהקלאתביצוען;בפסקהזו,"מסמך"-לרבותפלט,
כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה1531995-; לעניין מסירת
ידיעה או מסמך לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 8ד;)(
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח,
)3(
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו
של בית משפט.
חובתהזדהות .40
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה אלא
(א)
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו;
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה
)2(
על תפקידו ועל סמכויותיו.
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
עלול לגרום לאחד מאלה:
סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח;
)1(
פגיעה בביטחון המפקח.
)2(
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת
(ג)
ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו
כאמור, מוקדם ככל האפשר.
דברי הסבר
סעיף 39 לחוק המוצע
סעיף 40 לחוק המוצע
לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע, מוצע
מוצעלהסדיראתאופןהפעלתסמכויותהפיקוח,תוך
להקנותלמפקחשהוסמךלכךסמכויותהכוללותאפשרות
קביעת חובת הזדהות של המפקח באמצעות תג ותעודה
לדרוש מכל אדם פרטי זיהוי, ידיעות ומסמכים הנוגעים
החתומה בידי המנהל, המעידים על תפקידו וסמכויותיו.
לביצוע החוק, וכן להיכנס למקום, לרבות כלי תחבורה
עםזאת,חובתההזדהותהאמורהלאתחולאםקיומה
נייח,ובלבדשלאייכנסלמקוםהמשמשלמגורים,אלאעל
עלוללסכלאתביצועהסמכותאולפגועבביטחוןהמפקח.
פי צו של בית משפט.
ואולם אם חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את
הסדר זה נועד לאפשר פיקוח אפקטיבי על מפעילי
חובת ההזדהות האמורה, תהיה חובה להשלימה מוקדם
התשתית ועל יישום ההוראות שנקבעו לפי החוק המוצע,
ככל האפשר.
תוךמתןכליםלאיסוףמידעולבקרהשוטפתלגוףהמפקח.
153 ס"ח התשנ"ה, עמ' .366
785
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ח': אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן,
עיצוםכספי .41
רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,
בסכום של 150,000 שקלים חדשים:
לא מסר דוח בהתאם להוראות לפי סעיף 8א) ו–(ב;)(
)1(
לאמסרמסמךשנדרשלמוסרולפיהוראותסעיפים8ג)(
)2(
או .26
הודעה על כוונת
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
חיוב .42
מההוראותלפיחוקזה,כאמורבסעיף41(בפרקזה-המפר,)
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה -
הודעה על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשהאוהמחדל(בפרקזה-המעשה)המהווה
)1(
את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
דברי הסבר
פרק ח' לחוק המוצע: אכיפה מינהלית
ההפרה בחוק זה היא בשל אי־דיווח או דיווח חלקי
או לא נכון בנוגע לכמויות שבעבורן נתן מפעיל התשתית
בפרק זה מוצע לקבוע כי מפעיל תשתית שלא
כללי
שירות, וזאת כדי לוודא שמפעיל התשתית פועל בהתאם
מסר מסמך שנדרש לפי סעיפים 8(ג) או 26
להוראות החוק המוצע. יצוין כי למפעילי תשתיות יש
לחוק המוצע או שלא מילא אחר חובות הדיווח הקבועות
תמריץכלכלילהקטיןאתהיקףמתןהשירותבפועלבשביל
בסעיפים8א)ו8–((ב)לחוק,יהיהנתוןלעיצוםכספימינהלי
לשלם פחות במסגרת התעריף של דמי התשתית, אך קנס
בגובה 150,000 שקלים חדשים. הסדר זה נועד לחזק את
בגובה הסכום שנקבע כאמור עשוי להביא למצב שבו
אכיפתחובותהדיווחומסירתהמידע,ולאפשרטיפולמהיר
ההפרה לא תשתלם.
ויעיל בהפרות, בלי להיזקק להליך פלילי.
סעיפים 42 עד 44 לחוק המוצע
לסימן א': הטלת עיצום כספי
בסעיפיםאלהמוצעלקבועאתאופןהפעלתהסמכות
סעיף 41 לחוק המוצע
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר,
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
שסבור,למשל,שאי־קיוםההוראהעשוילחסוךלוהוצאות.
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את
בסעיף 42 לחוק המוצע מתואר השלב הראשון
התמריץהכלכלילהפראתהחוק,קרילנטרלאתקיומהשל
בהפעלתהסמכותכלפימפוקחשישלגביותשתיתראייתית
"ההפרההיעילה".עםזאת,גובההסכוםשלהעיצוםהכספי
המעידהעליסודסבירלהניחכיבוצעהעלידוהפרהשל
צריךלהיותמידתיולאלסכןאתהמשךפעילותוהכלכלית
הוראותהחוק,והואמשלוחהודעהעלכוונהלהטילעיצום
של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת
כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה
המפוקחלמשטרציותולאלגרום,בפועל,להפסקתפעילותו.
למפר כי למנהל יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה
מוצע לקבוע כי הסכום שיהיה רשאי המנהל להטיל
על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום
יעמוד על 150,000 שקלים חדשים, זאת בדומה להפרה
העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע
דומה של אי־דיווח או דיווח שגוי המצויה בפרק ח' לחוק
ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית
משק הגז הטבעי.
שלפני המנהל.
786 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
לפי הוראות סעיף 43 וכי יראו את ההודעה על כוונת
חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
האמורה, כאמור בסעיף 44ד;)(
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ,45
ושיעור התוספת.
זכותטיעון .43
מפרשנמסרהלוהודעהעלכוונתחיובלפיהוראותסעיף,42
רשאילטעוןאתטענותיו,בכתב,לפניהמנהל,לענייןהכוונה
להטילעליועיצוםכספיולענייןסכומו,בתוך30ימיםממועד
מסירתההודעה;המנהלרשאילהאריךאתהתקופההאמורה,
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
החלטת המנהל
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ודרישתתשלום .44
סעיף 43, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא
להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .46
החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) -
(ב)
להטילעלהמפרעיצוםכספי-ימסורלודרישה,
)1(
בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 43, בתוך
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
בהפרהנמשכתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(א)
והפרהחוזרת .45
הפרההחלקהחמישיםשלו,לכלחודששבונמשכתההפרה.
דברי הסבר
בסעיף43המוצעמעוגנתזכותהטיעוןשלהמפרלפני
הכספייהיהכפישצויןבהודעהעלכוונתחיוב,אובסכום
הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון
מופחת, אם המפר הביא לפני המנהל עדות לקיום נסיבות
את טענותיו לפני המנהל בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו
שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית את
הודעהעלכוונתחיוב,והמנהלרשאילהאריךאתהתקופה
סכום העיצום הכספי.
האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון
אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
את טענותיו בכתב ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
ההודעההראשוניתעלכוונתהחיובלסופית(קרי:ל"דרישת
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפניו.
תשלום"),בחלוף30ימיםמהמסירהלמפר,ויהיהעלהמפר
בסעיף44מוצעלקבועכירקלאחרששקלהמנהלאת
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
טענותהמפר,יחליטאםישלהטילעיצוםכספיומהגובהו.
סעיף 45 לחוק המוצע
אם המנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום
בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום
787
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהפרהחוזרתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(ב)
הפרה,סכוםהשווהלעיצוםהכספיכאמור;לענייןזה,"הפרה
חוזרת"-הפרתהוראהמההוראותלפיחוקזהכאמורבסעיף
41, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי.
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
סכומיםמופחתים .46
מהסכומיםהקבועיםלפיסימןזה,אלאלפיהוראותסעיףקטן(ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות
(ב)
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוךמהסכומיםהקבועיםלפיסימןזה,ובשיעוריםשיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
העיצוםהכספי .47
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
המנהל כאמור בסעיף 44ד)( - ביום מסירת ההודעה על
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 61 או
הוגש ערעור על פסקדין בעתירה כאמור, ועוכבתשלומו של
העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט - יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־1 בינואר בכל שנה
(ב)
(בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד
הידועביוםהעדכוןלעומתהמדדשהיהידועב־1בינוארשל
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
דברי הסבר
החלקהחמישיםשלהעיצוםהכספיהקבועלאותההפרה,
בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה
לכל חודש שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע
עם המנהל, ונכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה.
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
סעיף 47 לחוק המוצע
רצידיביסט.
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום העיצום
סעיף 46 לחוק המוצע
הכספיהקבועבסעיף41שיבהירומהוהסכוםשישלשלם
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום.
להטילעיצוםכספיבסכוםנמוךמזההקבועבחוק.הסמכה
העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת
כזוקבועהבצורהמפורשתבסעיףזה.מוצעלהקנותסמכות
דרישתהתשלום,ולגבימפרשבחרשלאלטעוןאתטענותיו
לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות
לפני המנהל - הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על
ושיקולים שבהתקיימם יפחית המנהל את העיצום הכספי
כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית
בשיעורים הקבועים לצידם (להלן תקנות ההפחתה).-
המשפט או הוגש ערעור על פסק דין כאמור, ובית המשפט
או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי,
בתקנותההפחתהרשאיהשרלהביאבחשבוןנסיבות
יהיהסכוםהעיצוםהכספי(אםלאבוטלהעיצום)-הסכום
ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית
המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
788 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המועד לתשלום
על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום
העיצוםהכספי .48
מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף .44
ריבית שקלית ודמי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
פיגורים .49
הכספי,לתקופתהפיגור,ריביתשקליתודמיפיגוריםלפיחוק
פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א1541961- (בפרק זה - חוק
פסיקת ריבית והצמדה).
פריסת תשלום
המנהלרשאי,לבקשתהמפר,להחליטעלפריסתהתשלום
(א)
העיצוםהכספי .50
של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל
עלהמפרובנסיבותמיוחדותאחרותהמצדיקותפריסהכאמור,
ובלבדשמספרהתשלומיםלאיעלהעל תשלומיםחודשיים.12
החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א,)
(ב)
תיווסף לסכום שיש לשלמו בתקופת הפריסה ריבית שקלית
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת
(ג)
המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה,
יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף .49
גבייה .51
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה.1551995-
סימן ב': התראה מינהלית
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
התראהמינהלית .52
מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 41, והתקיימו נסיבות
שקבעהמנהל,בנהלים,באישורהיועץהמשפטילממשלה,רשאי
הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א,'
למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
זה,"היועץהמשפטילממשלה"-לרבותמשנהליועץהמשפטי
לממשלהשהיועץהמשפטילממשלההסמיכולענייןזה.
דברי הסבר
סעיפים 48 עד 51 לחוק המוצע
המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות.
מוצעלקבועכיהעיצוםהכספיישולםבתוך30ימים
כמו כן, ובהתאם לשינויים שבוצעו בתיקון מס' 9 לחוק
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
פסיקתריביתוהצמדה,מוצעלקבועשבמהלךהתקופהשבה
במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון
משלםהמפראתהעיצוםהכספיבתשלומים,תיווסףלסכום
לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
העיצום הכספי רק ריבית שקלית. ואולם, אם המפר לא
פסיקתריביתוהצמדה,התשכ"א1961-(להלן-חוקפסיקת
שילם את אחד מהתשלומים החודשיים במועדו, ההחלטה
ריבית והצמדה), עד לתשלומו (סעיף 49 המוצע). תוספות
על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת החוב תעמוד לפירעון
אלה הן החלופה המידתית והמתאימה ביותר החל מיום
מידייויחולוממועדזההוראותסעיף49בדברתשלוםריבית
א'בטבתהתשפ"ה1(בינואר2025),יוםכניסתםלתוקףשל
שקליתודמיפיגוריםעדלתשלוםהחובבמלואו.
חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס' 9 התשפ"ד2023-),
(להלן-תיקוןמס'9לחוקפסיקתריביתוהצמדה),ושלחוק
עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר
העונשין (תיקון מס' 149 התשפ"ד.2024-),
המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המנהל להחליט על
לסימן ב': התראה מינהלית
פריסתהתשלוםשלהעיצוםהכספילבקשתושלמפר.יובהר
סעיפים 52 עד 54 לחוק המוצע
כיסמכותזונתונהלמנהלכלעודלאחלףמועדהתשלום.
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז
לגביית קנסות, ויחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
והוצאות,התשנ"ה1995-(להלן חוקהמרכזלגבייתקנסות).-
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
154 ס"ח התשכ"א, עמ' .192
155 ס"ח התשנ"ה, עמ' .170
789
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
אתההפרהומועדביצועה,יודיעלמפרכיעליולהפסיקאת
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
לעיצוםכספיבשלהפרהנמשכתאוהפרהחוזרת,לפיהעניין,
כאמור בסעיף 54, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את
ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף .53
נמסרהלמפרהתראהמינהליתכאמורבסעיף52,רשאי
(א)
בקשה לביטול
התראהמינהלית .53
הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את
ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ג)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
.54
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(א)
והפרה חוזרת
והמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנמסרהלוההתראה,
לאחר התראה
יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 45א,)(
והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
הנמשכת,בהתאםלהוראותסעיף ,בשינוייםהמחויבים.42
דברי הסבר
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי
בעתביצועהפרהנוספת(שבשלהיוטלעיצוםכספימוגבר,)
שהתשתית העובדתית שלפני המנהל מעידה כי הייתה
מנועהמפרמלטעוןכילאביצעאתההפרההראשונה.תחימת
הפרהשלהוראותהחוק.מנקודתמבטושלהמנהל,מנגנון
האפשרותשלהעלאתהטענותלשלבמשלוחההתראהבלבד
ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון
נועדהליצורסופיותלהליכים,וכןודאותומתןתוקףלהתראה
לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס
ככזושאמורהלהניעאתהמפרלצייתלחוק.
הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה
עוד מוצע לקבוע בסעיף 54 כי אם נמסרה למפר
אינןבהירותדייןאושהרגולציהמחייבתתקופתהתארגנות
התראהוהמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנשלחה
מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים
ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל
אתדרישותיה.ההתראההמינהליתמאפשרתלהבהירגם
הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה
למפרוגםלציבורהמפוקחיםהרחב,כיההתנהגותשבשלה
מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי
נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף 52
בשלההפרה,סכוםהעיצוםהכספישיוטלבמקרהזההוא
המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע
בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום
כיהנסיבותלמתןהתראהייקבעובנהלים,באישורהיועץ
הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה.
המשפטי לממשלה.
ההודעה על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה
מפוקחשנמסרהלוהתראהמינהליתואינומסכיםעימה,
זה תהיה כאמור בסעיף 42, בשינויים המחויבים. כך
יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים - האחת היא
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות
הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה
בסעיף53המוצע,והשנייההיאהגשתעתירהלביתהמשפט
ולענייןתקופתההפרה(ממועדמשלוחההתראה).במקרים
כאמור בסעיף 61 המוצע. אם המפר לא ביקש את ביטול
שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה
ההתראהאולאעתרלביתהמשפט(אושעתרוביתהמשפט
על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה
דחהאתעתירתו),רואיםאתהמפרכמישביצעאתההפרה.
על כוונת חיוב כאמור בסעיף 42, בשינויים המחויבים. כך
790 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 45(ב), והמנהל
ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת,
בהתאם להוראות סעיף , בשינויים המחויבים.42
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
.55
היהלמנהליסודסבירלהניחכיאדםהפרהוראהמההוראות
האפשרות להגשת
לפיחוקזה,כאמורבסעיף41 והתקיימונסיבותשקבעהמנהל,,
התחייבות ועירבון
בנהלים,באישורהיועץהמשפטילממשלה,רשאיהואלמסור
למפר הודעה על אפשרותו להגיש למנהל כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו
עיצוםכספילפיהוראותסימןא';בסעיףזה,"היועץהמשפטי
לממשלה"-לרבותמשנהליועץהמשפטילממשלהשהיועץ
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
תנאי ההתחייבות
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
וגובההעירבון .56
ההוראהכאמורבסעיף55,ולהימנעמהפרהנוספתשלאותה
הוראה, בתוך תקופה שיקבע המנהל בכתב ההתחייבות
ושתחילתהביוםהגשתו,ובלבדשהתקופההאמורהלאתעלה
על שנתיים (בסימן זה תקופת ההתחייבות).-
דברי הסבר
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
בכתבההתחייבות,במטרהלגרוםלהקטנתהנזקמההפרה
החוזרתולסכוםהעיצוםהכספיהמוטלבגינה,שהואסכום
או למניעת הישנותה.
גבוה יותר.
כאמור לעיל, נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר
לסימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
בידי המנהל עירבון בגובה העיצום הכספי שהיה ניתן
להטיל עליו. המנהל רשאי לפטור מהפקדת העירבון או
סעיפים 55 עד 59 לחוק המוצע
להפחיתו, אך יובהר כי הקלה זו נוגעת רק לעצם הפקדת
התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה נוסף
העירבון.אםהמפרימשיךבביצועההפרהאויבצעהפרה
המקל עם המפר ומאפשר לממונה גמישות ומידתיות
נוספת-יהיהניתןלגבותממנואתמלואהסכום,כמפורט
בהפעלת סמכויותיו. ההתחייבות מחייבת את הסכמת
בסעיף המוצע.58
המנהל והמפר, ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל
אם המפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל
עליועיצוםכספי.חלףהתשלום,המפריפקידכעירבוןאת
הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה נוספת
סכוםהעיצוםהכספיבלבד,והואיושבלובחלוףהתקופה
של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד
שבעדה ניתנה ההתחייבות.
דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה
סעיף 55 המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת
החוזרת,לפיהעניין-קרילאחרבירורטענותיושלהמפר
הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש
והחלטת המנהל כי המפר המשיך בביצוע ההפרה או חזר
כתב התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בנהלים, באישור
וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו
היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות
המפרהפראתאחדהתנאיםהנוספיםשקבעהמנהלבכתב
מותנית בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה
ההתחייבות, יחלט המנהל את העירבון שהפקיד המפר,
של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך לנוכח
לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
מאפייניההפרהוהמפר,ניתןלהסתפקבאמצעיאכיפהזה.
העירבון שהופקד מבטא את סכום העיצום הכספי שהיה
ניתן להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה,
בכתבההתחייבותיתחייבהמפרלהפסיקאתההפרה
אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטא כתב
ולהימנעמהפרהנוספתשלאותההוראהמהוראותהחוק
ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על תנאי".
בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת המנהל.
חילוט העירבון במקרה של הפרה נמשכת, הפרה חוזרת
כמו כן עליו לעמוד בתנאים נוספים ככל שקבע המנהל
או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת
791
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המנהל רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים
(ב)
נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת
ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או
למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המנהל
(ג)
עירבון בסכום העיצום הכספי שהמנהל היה רשאי להטיל
על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של נסיבות
ושיקולים שנקבעו לפי סעיף (ב).46
המנהלרשאי,לבקשתהמפרומטעמיםשיירשמו,לפטור
(ד)
אתהמפרמהפקדתהעירבוןלפיסעיףקטן(ג)אולהפחיתאת
סכום העירבון שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן.
תוצאות הגשת
.57
הגיש המפר למנהל כתב התחייבות והפקיד עירבון
(א)
כתב התחייבות
לפי סימן זה, בתוך30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור
ועירבון או אי־
הגשתם
בסעיף 55, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא
הגיש המפר למנהל כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון,
בתוך התקופה האמורה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת
חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף .42
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
הפרתהתחייבות .58
הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן
(א)
זהוהפרתנאימתנאיההתחייבות,כמפורטבפסקאותשלהלן,
יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות,
)1(
להפר את ההוראה שבשל הפרתה הגיש את כתב
ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה האמורה
במהלךאותהתקופה,יראואתההפרהכאמורכהפרה
נמשכת לעניין סעיף 45(א) או כהפרה חוזרת לעניין
סעיף 45ב), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה:(
המנהלימסורלמפרהודעהעלכוונתחיוב
(א)
בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי
העניין, בהתאם להוראות סעיף 42, בשינויים
המחויבים;
דברי הסבר
עיצוםעלההפרההמקוריתשבשלההואניתן.לכן,במקרה
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב
של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי
ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר לו
שיוטל, נוסף על חילוט העירבון, כאמור בסעיף 58, יהיה
בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה
בשלהימשכותההפרהאוהישנותה,ולאיכלולאתסכום
הפרה. אם המפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר
העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונית.
לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת ריבית שקלית לפי חוק
פסיקת ריבית והצמדה, מיום הפקדתו ועד יום החזרתו.
792 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מסר המנהל למפר דרישת תשלום בשל
(ב)
ההפרההנמשכתאוההפרההחוזרת,לפיהעניין,
בהתאם להוראות סעיף 44ב1()() או שהמפר לא
טעןאתטענותיולפניהמנהללענייןאותההפרה
כאמור בסעיף 44(ד), יחלט המנהל את העירבון
נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ההפרה
הנמשכתאוההפרההחוזרת;החליטהמנהל,לפי
סעיף56(ד),לפטוראתהמפרמהפקדתהעירבוןאו
להפחית את סכום העירבון, ימסור למפר דרישת
תשלוםלפיסעיף44הכוללתגםאתסכוםהעירבון
שלגביוניתןהפטוראואתהחלקשהופחתמסכום
העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי
חוקפסיקתריביתוהצמדהמיוםהחלטתהמנהל
על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה
שלדרישתהתשלום;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)2(
בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף 56ב)( - יחלט המנהל
את העירבון, ואם החליט, לפי סעיף 56(ד) לפטור את
המפרמהפקדתהעירבוןאולהפחיתאתסכוםהעירבון,
ימסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף 44 לגבי סכום
העירבון שלגביו ניתן הפטור או לגבי החלק שהופחת
מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף ריבית שקלית לפי
חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המנהל על
הפטוראוההפחתהכאמורעדיוםהמסירהשלדרישת
התשלום;המנהללאיחלטאתהעירבוןאוישלחדרישת
תשלום לפי פסקה זו אלא לאחר שנתן למפר הזדמנות
לטעוןאתטענותיו,בכתב,לענייןהפרתהתנאיםכאמור.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה,כהטלתעיצוםכספיעלהמפרבשלההפרהשלגביהניתן
העירבון.
הופרתנאימתנאיההתחייבותכאמורבסעיףזה,והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו המנהל להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבתהעירבון .59
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה,
יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד,
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום
הפקדתו עד יום החזרתו.
793
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
.60
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק
הפרה של הוראות
זההמנויותבסעיף41אולפיחוקאחר,לאיוטליותרמעיצום
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
כספי אחד.
עתירה .61
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן להגיש
(א)
עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט
השלום, בתוך ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45
אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית
המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או
(ג)
הופקד עירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור
על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת
סכוםהעיצוםהכספיששולםאועלהפחתתהעיצוםהכספי
אועלהחזרתהעירבון,יוחזרהסכוםששולםאוכלחלקממנו
אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית
שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
פרסום .62
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דברי הסבר
לסימן ד': שונות
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של
המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של
סעיף 60 לחוק המוצע
המנהלאושלביתהמשפטשאליוהוגשההעתירה.כמוכן
לעיתיםמעשהאחדשלהמפריכוללהוותהפרהשל
מוצעלקבועכיאםהתקבלוהעתירהאוערעורעלפסקדין
כמה הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק אחר שגם
בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת
בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי
ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי למנוע
על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל
פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של
סעיף 62 לחוק המוצע
הרשותהמינהליתשלאלהטילסנקציותבמידההעולהעל
הנדרש.כך,אםהמפרקיבלמהמנהלהודעהעלכוונתחיוב
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
במסגרתזכותהטיעוןכיאיןלהטילעליועיצוםכספינוסף
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר
מכוח הוראה זו.
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום
מובטחתבקרהציבוריתעלכךשהשימושבסמכותלהטיל
סעיף 61 לחוק המוצע
עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה
מוצעלקבועכיעלכלהחלטהסופיתשלהמנהללפי
על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם
מסירת דרישת תשלום) או למסור התראה מינהלית, יהיה
הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
הטלתהעיצומיםהכספייםויאפשרלמפרלדעתכיהעיצום
ביתמשפטשלום.החלטותאלההןהחלטותמינהליותועל
הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית
כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט
הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת.
794 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי,
)2(
מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן
)4(
הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
שמו של המפר.
)6(
הוגשה עתירה לפי סעיף 61 על החלטת המנהל להטיל
(ב)
עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור,
יפרסםהמנהל,לפיסעיףקטן(א),אתדברהגשתהעתירהאו
הערעור ואת תוצאותיהם.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
סעיף9א)לחוקחופשהמידע,התשנ"ח1561998-(,וכןרשאיהוא
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
ציבוריתאינהחייבתלמסורלפיסעיף (ב)לחוקהאמור.9
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ד)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ה)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
תשלוםעיצוםכספי,מסירתהתראהמינהליתאוהגשת
(א)
פלילית .63
כתב התחייבות והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו
מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות
לפי חוק זה המנויות בסעיף , המהווה עבירה.41
דברי הסבר
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים
המנויותבסעיף9(א)לחוקחופשהמידע.עודמוצעלהבהיר
לנסיבות.
כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא
שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק
יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע
עםזאת,עלאףחשיבותושלהפרסוםכמפורטלעיל-
לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך
כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום
שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר
האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום על תאגיד
אינונחקרבאזהרהואינונערךלהגנהמשפטיתכפישנעשה
לארבע שנים.
לקראתהליךפלילי.לכןישלהימנעמהסבתהליךהאכיפה
מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות
סעיף 63 לחוק המוצע
חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה
מוצעלקבועכיתשלוםעיצוםכספי,המצאתהתראה
כזהשלהסבתההליךלהליךפלילי,אםהמפרשילםעיצום
מינהלית או מתן התחייבות והפקדת עירבון לפי חוק זה,
כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
לאיגרעומאחריותוהפליליתשלאדם,אםהפרתההוראה
כספיאוהעירבוןשהפקיד,בתוספתריביתשקליתלפיחוק
בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם, מוצע
פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום
להבהירכילאניתןלנקוטבמקבילאכיפהמינהליתואכיפה
החזרתו.
156 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226
795
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה
(ב)
מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות,המצדיקותזאת;התגלועובדותחדשותכאמורוהוגש
נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקידעירבון,יוחזרלוהסכוםששולםאוהעירבוןשהופקד,לפי
העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
מיוםתשלוםהסכוםאומיוםהפקדתהעירבון,עדיוםהחזרתו.
הוגשנגדאדםכתבאישוםבשלעבירההמהווההפרה,
(ג)
לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק ט': הוראות שונות
הוספת פעולות
.64
השריםרשאים,באישורועדתהכלכלהשלהכנסת,לקבועכי
לשירותי תשתית
פעולת הזרמה או פעולת שאיבה יהיו חלק משירותי תשתית
דלק
דלק, אם מצאו כי הדבר דרוש לצורך אספקה סדירה של
שירותי תשתית במשק הדלק, בשגרה ובחירום, וכדי לקדם
אתהתחרותבמתןשירותיםאלה,ורשאיםהםלקבועכאמור
לגבי כל שירותי תשתית הדלק או חלק מהם.
השרממונהעלביצועושלחוקזהוהוארשאילהתקיןתקנות
ביצועותקנות .65
לביצועו;תקנותכאמור,למעטלענייןפרקו',יותקנובהסכמת
שר האוצר.
תיקון חוק התכנון
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1571965-, בסעיף 12ז, בסופו
והבנייה .66
יבוא:
5(") לדון ולהחליט בדרישה לפיצויים לפי סעיף 35ג)(
לחוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה למקרקעין,)
התשפ"ו".2026-
דברי הסבר
באופןדומהמוצעלקבועכיאםהוגשנגדאדםכתב
גםעלסוגיפעולותנוספות,וזאתבלאצורךבתיקוןחקיקה
אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו
אשר הליך קידומו עשוי להימשך זמן רב.
המנהל הליכי אכיפה מינהלית.
סעיף 65 לחוק המוצע
פרק ט' לחוק המוצע: הוראות שונות
מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע החוק
סעיף 64 לחוק המוצע
המוצע, וכן להתקין תקנות בהסכמת שר האוצר, למעט
לעניין פרק ו' המוצע שעניינו כניסה למקרקעין.
מוצע לקבוע כי השרים, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת,רשאיםלקבועכיפעולותהזרמהאופעולתשאיבה
הסדרזהנועדלרכזאתהאחריותליישוםהחוקבידי
יהיו חלק משירותי תשתית דלק, אם מצאו כי הדבר נדרש
השרהממונהעלתחוםמשקהדלק,תוךהבטחתמעורבותו
לצורך אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק,
של שר האוצר בעניינים בעלי השלכות תקציביות,
בשגרהובחירום,וכדילקדםאתהתחרותבמתןשירותיםאלה.
תעריפיותומשקיות,וכןלאפשרקביעתהוראותמשלימות
וגמישות הנדרשות להפעלה השוטפת של החוק המוצע.
כמו כן, יובהר כי השרים רשאים לקבוע כי אותן
פעולות יחולו בעבור כל סוגי שירותי התשתית או חלק
סעיף 66 לחוק המוצע
מהם.
מוצע לקבוע תיקון עקיף לחוק התכנון והבנייה, כך
הסעיף נועד להשאיר שיקול דעת מובנה לשרים,
שוועדתהעררלפיצוייםוהיטלהשבחהתהיהמוסמכתלדון
באישור ועדה של הכנסת, להחיל את ההסדר התעריפי
ולהחליטבדרישהלפיצוייםלפיסעיף (ג)לחוקהמוצע.35
157 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ה, עמ'; .750
796 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות