הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1959
22 ביוני 2026
ז' בתמוז התשפ"ו
עמוד
הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס' 10) (הליכי חדלות פירעון לגבי יחיד בעל
למסחובות בסכום נמוך), התשפ"ו¸2026-¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1454
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס' 10) (הליכי חדלות
פירעון לגבי יחיד בעל חובות בסכום נמוך), התשפ"ו2026-
בחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי,התשע"ח12018-(להלן-החוקהעיקרי),בכלמקום
החלפתמונחים .1
מלבד סעיפים 187א1()( ו־188) -
במקום "רשם הוצאה לפועל" יבוא "רשם חדלות פירעון;"
)1(
במקום "רשם ההוצאה לפועל" יבוא "רשם חדלות הפירעון;"
)2(
במקום "לרשם ההוצאה לפועל" יבוא "לרשם חדלות הפירעון;"
)3(
במקום "שרשם ההוצאה לפועל" יבוא "שרשם חדלות הפירעון;"
)4(
במקום "ורשם ההוצאה לפועל" יבוא "ורשם חדלות הפירעון;"
)5(
במקום "מרשם ההוצאה לפועל" יבוא "מרשם חדלות הפירעון".
)6(
.2
תיקון סעיף 4
בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "הרשם" יבוא:
רשם חדלות פירעון""" - כמשמעותו בסעיף ;".188
דברי הסבר
פרק י"ב לחלק ג' לחוק חדלות פירעון ושיקום
כללי
4() הוספתהוראותשיחולובתקופתהמשאומתןלגיבוש
כלכלי, התשע"ח2018- (להלן - חוק חדלות
הסדר התשלומים, הן לצורך הבטחת התנהלות כלכלית
פירעון או החוק), עוסק בהליכי חדלות פירעון לגבי יחיד
תקינה של היחיד והן לעניין הגנה על נכסיו לטובת כלל
בעל חובות בסכום נמוך, המתנהלים לפני רשם הוצאה
הנושים;
לפועל. בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים שונים בפרק זה
5() תיקון מנגנון עדכון הסכומים הקבועים בחוק כך
שמטרתם לייעל את הליכי חדלות הפירעון לגבי יחידים
שתיכלל בו הוראת עיגול סכומים.
בעליחובותבסכוםנמוך,המוגדריםכיוםכיחידיםשסכום
6() תיקון עקיף לסעיף 7א2 לחוק ההוצאה לפועל,
חובם אינו עולה כיום על 176,923.12 שקלים חדשים (בעת
התשכ"ז1967- (להלן - חוק ההוצאה לפועל), העוסק
חקיקת החוק עמד סכום מרבי זה על 150,000 שקלים
בהודעה לחייב שאינו יכול לשלם את החוב הפסוק על
חדשיםומאזהואמתעדכןמדישנהמכוחסעיף לחוק).352
האפשרותלפנותלמסלולחדלותפירעון,באופןשהסכומים
מוצע לתקן את החוק בהיבטים אלה:
הנקובים בסעיף האמור יותאמו לסכומים הרלוונטיים לפי
1( החלפת מונח: החלפת המונח "רשם הוצאה לפועל")
חוק חדלות פירעון.
במונח "רשם חדלות פירעון;"
נוסףעלסמכויותיהםשלרשמיההוצאהלפועל
סעיפים
2() עדכון הוראות הסמכות המקומית לגבי יחידים בעלי
לפי חוק ההוצאה לפועל, ניתנו להם במהלך
,1 2 ו־6
חובות בסכום נמוך כך שההליכים יתנהלו במחוז שבו
השנים סמכויות פרטניות שונות מכוח חיקוקים
מתגורר היחיד או שבו נמצא מקום עסקו העיקרי או
אחרים,כגוןסמכותלפיחוקהמרכזלגבייתקנסות,אגרות
נמצאים נכסיו;
והוצאות, התשנ"ה1995- (להלן - חוק המרכז), וחוק
חדלות פירעון. בעוד שבחוק המרכז מכונה רשם ההוצאה
3() ייעולהליכיחדלותהפירעוןלגבייחידיםבעליחובות
לפועל בכינוי הייעודי "רשם לענייני המרכז" המדגיש
בסכום נמוך, בדגש על הישיבה לגיבוש הסדר תשלומים
את סמכויותיו לפי חוק המרכז, בחוק חדלות פירעון לא
המתנהלתלפנינציגרשםחדלותהפירעון,באופןהמפורט
נכללה עדיין הגדרה ייעודית כזו. עם זאת, בחקיקת משנה
להלן: תוקנה סמכות במקרים הרלוונטיים שלא לקיימה;
שהותקנה מכוח חוק חדלות פירעון כבר נעשה שימוש
תוקנה סמכות במקרים הרלוונטיים לקיימה באמצעות
בכינויהייעודי"רשםחדלותפירעון"ביחסלרשמיההוצאה
היוועדות חזותית; יוגדר כי גם הסדר תשלומים מוסכם
לפועל הייעודיים הדנים בהליכים לפי חוק חדלות פירעון
יהיה טעון אישור של רשם חדלות הפירעון; לרשם תהיה
(ראו: כללי חדלות פירעון ושיקום כלכלי (נהלים לעניין
סמכותלהתנותגםאתאישורושלהסדרתשלומיםמוסכם
ישיבותגיבושהסדריתשלומיםשמנהלנציגרשםבהליכי
בכך שהיחיד יעבור הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה;
חדלות פירעון), התשפ"ד).2024-
1 ס"ח התשע"ח, עמ' 310 התשפ"ו, עמ'; .236
1454 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.3
.3
תיקון סעיף 103
בסעיף 103 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "עולה על 176,923.12 שקלים חדשים"
בסעיף 103 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "עולה על 176,923.12 שקלים חדשים"
תיקון סעיף 103
יבוא "אינו נמוך".
יבוא "אינו נמוך".
תיקון כותרת פרק
.4
במקום כותרת פרק ב' לחלק ג' לחוק העיקרי יבוא:
.4
במקום כותרת פרק ב' לחלק ג' לחוק העיקרי יבוא: תיקוןכותרתפרק
ב' לחלק ג'
ב' לחלק ג'
פרק ב': צו לפתיחת הליכים לבקשת יחיד שסך חובותיו אינו נמוך.""
פרק ב': צו לפתיחת הליכים לבקשת יחיד שסך חובותיו אינו נמוך.""
.5
.5
תיקון סעיף 177
בסעיף 177 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), במקום "עולה על 176,923.12 שקלים חדשים"
בסעיף 177 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), במקום "עולה על 176,923.12 שקלים חדשים"
תיקון סעיף 177
יבוא "אינו נמוך".
יבוא "אינו נמוך".
תיקון סעיף 188
.6
בסעיף 188 לחוק העיקרי -
.6
בסעיף 188 לחוק העיקרי - תיקוןסעיף188
בכותרתהשוליים,במקום"רשםהוצאהלפועלייעודי"יבוא"רשםחדלותפירעון;"
)1(
בכותרתהשוליים,במקום"רשםהוצאהלפועלייעודי"יבוא"רשםחדלותפירעון;"
)1(
בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף קטן (ב)" יבוא "(להלן - רשם חדלות פירעון;")
)2(
בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף קטן (ב)" יבוא "(להלן - רשם חדלות פירעון;")
)2(
בסעיף קטן (ב), במקום "רשם הוצאה לפועל ייעודי להליכי חדלות פירעון יהיה"
)3(
בסעיף קטן (ב), במקום "רשם הוצאה לפועל ייעודי להליכי חדלות פירעון יהיה"
)3(
יבוא "רשם חדלות פירעון הוא", והסיפה החל במילים "עיקר עיסוקו" - תימחק;
יבוא "רשם חדלות פירעון הוא", והסיפה החל במילים "עיקר עיסוקו" - תימחק;
בסעיף קטן (ג), במקום "רשם הוצאה לפועל" יבוא "רשם חדלות פירעון".
)4(
בסעיף קטן (ג), במקום "רשם הוצאה לפועל" יבוא "רשם חדלות פירעון".
)4(
.7
.7
תיקון סעיף 189
בסעיף 189(א) לחוק העיקרי, המילים "במחוז שבו נפתחו מרבית תיקי הוצאה לפועל
בסעיף 189(א) לחוק העיקרי, המילים "במחוז שבו נפתחו מרבית תיקי הוצאה לפועל
תיקון סעיף 189
נגד היחיד; בהעדר מחוז כאמור - יתנהלו ההליכים" יימחקו.-
נגד היחיד; בהעדר מחוז כאמור - יתנהלו ההליכים" יימחקו.-
דברי הסבר
מוצעלשנותאתהמונחהמתאראתרשמיההוצאה
למשל, הסכום של 150,000 שקלים חדשים שנקבע במקור
לפועל הייעודיים הדנים בהליכי חדלות פירעון לכינוי
כדילהגדירמיהויחידבעלחובותבסכוםנמוךעומדנכון
הייעודי "רשם חדלות פירעון", דבר שיבטיח בהירות
למועד זה על 176,923.12 שקלים חדשים. על מנת לפשט
למתדיינים כי הגורם אשר דן בהליכים לפי חוק חדלות
ולמנועסרבולשלהוראותהחוק,מוצעלהוסיףלסעיף352
פירעון הוא גורם ייעודי המוסמך לדון בהליכים אלה, וכן
לחוק הוראת עיגול סכומים כפי שמקובל לקבוע בסעיפים
יעלה בקנה אחד עם הכינוי שכבר נקבע בחקיקת המשנה
מעין אלה.
כאמור לעיל.
לצד הוראת עיגול הסכומים מוצע לתקן את כותרת
בהתאם לכך מוצע לקבוע הוראה כללית ולפיה
פרקב'לחלקג'לחוק,שלשונה"צולפתיחתהליכיםלבקשת
בכל מקום בחוק חדלות פירעון, למעט בסעיפים 187א)(
יחיד שסך חובותיו עולה על שקלים חדשים".176,923.12
1( ו־188),במקום"רשםהוצאהלפועל"יבוא"רשםחדלות
מוצע כי בהלימה לכותרת פרק י"ב לחלק ג' לחוק, שהיא
פירעון"ובמקום"רשםההוצאהלפועל"יבוא"רשםחדלות
הליכי חדלות פירעון לגבי יחיד בעל חובות בסכום נמוך,""
הפירעון" וכיוצא בהם.
תתוקן גם כותרתו של פרק ב' לחלק ג' לחוק ל"צו לפתיחת
הליכיםלבקשתיחידשסךחובותיואינונמוך",וכךגםייחסך
בהמשך לכך, מוצע לתקן את סעיף 4 לחוק חדלות
הצורךלעדכןכותרתזומדישנהבהתאםלעדכוןהסכום.
פירעון,הואסעיףההגדרותהכללי,כךשתתווסףההגדרה
רשם חדלות פירעון""" - כמשמעותו בסעיף 188". כמו כן
בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיפים 103 ו־177ד)(
מוצע לתקן את סעיף 188 לחוק כדי לשמור על הלוגיקה
לחוק, המפנים לכותרת של פרק ב' לחלק ג' לחוק.
הלשוניתבסעיףולהתאיםאתנוסחולשינויהמונחכאמור.
מוצע לתקן את סעיף 189 לחוק, שעניינו לשכת
סעיף7
מדובר בשינויים טכניים בלבד הנובעים משינוי המונח
ההוצאהלפועלשבהיתנהלוהליכיחדלותפירעון
ומקביעת ההגדרה בעניין רשמי חדלות פירעון.
שליחידבעלחובותבסכוםנמוך,כךשהםיתנהלובלשכה
נוסףעלכך,מוצעלמחוקאתהסיפהשלסעיף188ב)(
הסמוכה למקום מגורי היחיד או למקום עסקו העיקרי או
לחוק, אשר קובעת כיום כי עיקר עיסוקו של רשם חדלות
למקוםשבונמצאיםנכסיו.לפיהנוסחהקייםשלסעיף189
פירעון יהיה בניהול הליכי חדלות פירעון. מטרת תיקון זה
לחוק, הליכי חדלות הפירעון יתנהלו בלשכה שבמחוז שבו
להגביראתהגמישותהניהוליתבכלהנוגעלמינוירשמים
נפתחו מרבית תיקי ההוצאה לפועל נגד היחיד, ובהעדר
שיוסמכו לדון בהליכי חדלות פירעון.
מחוז כזה, יתנהלו ההליכים במחוז שבו מתגורר היחיד או
שבונמצאיםמקוםעסקוהעיקריאונכסיו,ובהעדרגםמחוז
בסעיף 13 המוצע נכלל תיקון לסעיף 352 לחוק,
סעיפים
כאמור - בירושלים. מוצע למחוק את החלופה הראשונה
העוסק בעדכון סכומים. בסעיף 352 בנוסחו
5 ,4 ,3
שעליהמורההסעיףכיום,כלומרהמחוזשבונפתחומרבית
הקיים אין הוראת עיגול סכומים, ולכן
ו־13
תיקיההוצאהלפועל.השינויהמוצעייצוראחידותעםאותן
הסכומים המתעדכנים אחת לשנה בהתאם
זיקות סמכות מקומית הקבועות בסעיף104(ד) לחוק חדלות
לסעיף זה כוללים שברי שקלים (סכומים באגורות). כך
1455
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.8
תיקון סעיף 190
בסעיף 190 לחוק העיקרי -
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הודעה על החלטה על זימון ישיבה כאמור תימסר
)1(
לנושיםשצייןהיחידבבקשתולצולפתיחתהליכים;השררשאילקבועהוראותלעניין
מתכונתה ולעניין דרכי מסירתה של ההודעה;"
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשם חדלות פירעון רשאי שלא להורות על
זימון ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים אם שוכנע כי בנסיבות העניין אין סיכוי
סביר לאישור הסדר תשלומים לפי הוראות סימן זה, והיחיד הסכים שלא תזומן
ישיבה כאמור; החליט הרשם שלא להורות על זימון ישיבה, ייתן צו לפתיחת
הליכים לגבי היחיד ויראו את הצו כאילו ניתן לפי סעיף .199
(ד) הוראות סעיף קטן (ג) יחולו בשינויים המחויבים גם לעניין החלטת רשם
חדלות פירעון על ביטול ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים, לאחר שהוחלט על
זימונה לפי סעיף זה."
אחריסעיף190לחוקהעיקרייבוא9.:
הוספת סעיף 190א
דברי הסבר
פירעוןבקשרלהליכיחדלותפירעוןשנפתחיםלבקשתיחיד
החלהעלהרשםלפיסעיף190(א)להורותעלזימוןישיבה
שסכום חובותיו אינו נמוך. לצורך כללי הסמכות המקומית
לפני נציג רשם, לא תהיה עוד חובה מוחלטת אלא תוגדר
איןהצדקהלהבדילביןחייביםשסכוםחובםהואנמוךובין
כברירת המחדל בהליכים אלה, ולצידה, כחריג, תהיה
חייביםשסכוםחובםאינונמוךכהגדרתובחוק.
לרשם הסמכות שלא להורות על זימון ישיבה כאמור אם
שוכנע כי בנסיבות העניין אין סיכוי סביר לאישור הסדר
סעיף)2(8 מוצע לתקן את סעיף 190 לחוק חדלות פירעון,
תשלומים.יובהרכיכברבשלבהגשתהבקשהלצולפתיחת
העוסק בהחלטת רשם חדלות פירעון (להלן -
הליכים ומכוח הסמכות הקבועה בסעיף 104ב3()(), נאסף
הרשם), על הליכים לגיבוש הסדר תשלומים. כיום הסעיף
מידעעלהיחידגםממקורותמידעחיצונייםשישבהםכדי
מורהבאופןגורףכיבמקרהשבוהרשםמצאכימתקיימים
לתת אינדיקציה בדבר מצבו הכלכלי של היחיד.
התנאיםשבסעיפים186ו־187לחוק-חובהעליולהורות,
בתוך30ימיםממועדהגשתהבקשהלצולפתיחתהליכים
מוצע כי סמכות הרשם להחליט שלא לזמן ישיבה
על ידי היחיד, על זימון ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים.
לגיבושהסדרתשלומיםתהיהמותניתגםבהסכמתהיחיד
מוצע לתקן את הסעיף כך שההוראה האמורה לא תהיה
לכך שלא תזומן ישיבה כאמור.
גורפת אלא תהווה ברירת המחדל בהליכים לפני הרשם,
מוצע לקבוע כי אם הרשם החליט שלא להורות על
ולצד זאת יתאפשר שיקול דעת לרשם לחרוג ממנה
זימוןישיבהלפיהתנאיםהאמוריםבסעיףקטן190(ג),ייתן
בנסיבותמתאימות.לצורךכךמוצעלהוסיףלסעיף190את
הרשם צו לפתיחת הליכים לגבי היחיד ויראו את הצו
סעיףקטן(ג)ולקבועבוכיעלאףהוראתסעיףקטן190א,)(
כאילו ניתן לפי סעיף לחוק.199
הרשם רשאי שלא להורות על זימון ישיבה לגיבוש הסדר
ברור כי החלטות הרשם לפי סעיף 190 כפי שמוצע
תשלומים,אםשוכנעכיבנסיבותהענייןשלפניואיןסיכוי
לתקנועדייןיהיוכפופותללוחותהזמניםהקבועיםבוכיום
סביר לאישור הסדר תשלומים לפי הוראות החוק, והיחיד
בסעיפים (א) ו–(ב).190
הסכים שלא תזומן ישיבה כאמור.
לבסוף,מוצעלהוסיףאתסעיףקטן(ד)ולהבהירבוכי
הניסיון ביישום חוק חדלות פירעון מלמד שישנם
הוראות סעיף קטן (ג) יחולו, בשינויים מחויבים, גם לאחר
מקרים שבהם הרשם משתכנע כי מדובר ביחיד שהכנסתו
שכבר הוחלט על זימון ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים.
נסמכת אך ורק על גמלאות סוציאליות ושאין לו כל
כלומר הסמכות לייתר את הליכי גיבוש הסדר התשלומים
פוטנציאל השתכרות או נכסים. במקרים מסוג זה אין
תעמודלרשםחדלותהפירעוןגםבמקריםשבהםרקלאחר
לכאורה תוחלת ותועלת בקיומה של הישיבה לפני נציג
שהורה על קיומה של ישיבה לפי סעיף 190(א), התברר כי
הרשם, שמטרתה לנסות ולגבש הסדר תשלומים שיאפשר
אין תועלת בקיומה.
לייתראתהצורךלתתצולפתיחתהליכים.הניסיוןשנצבר
מאז נכנס החוק לתוקף מלמד כי בחיי המעשה ההצעות
בסעיף 9 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 190א
סעיפים
להסדר תשלומים המוגשות על ידי יחידים אלה אכן
שכותרתו "התנהלות כלכלית של היחיד והגנה
9 ו־)1(8
עומדות על סכום "אפס", וקיומו של הליך ניסיון גיבוש
עלנכסיובתקופתגיבושהסדרתשלומים".סעיףזה
ההסדרמביאלהארכתהליךחדלותהפירעוןומביאלבזבוז
יכלולהוראותשנועדולהגןעלהאינטרסיםשלכלהצדדים
זמנם של כלל המעורבים בהליך. על כן, מוצע כי החובה
1456 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"התנהלות כלכלית
א.190
הורה רשם חדלות פירעון על זימון ישיבה לגיבוש הסדר
(א)
"התנהלות כלכלית
א.190
הורה רשם חדלות פירעון על זימון ישיבה לגיבוש הסדר
(א)
של היחיד והגנה
של היחיד והגנה
תשלומיםבעניינושליחידבעלחובותבסכוםנמוךלפיסעיף,190
תשלומיםבעניינושליחידבעלחובותבסכוםנמוךלפיסעיף,190
על נכסיו בתקופת
על נכסיו בתקופת
גיבוש הסדר
יחולומיוםשהורהכאמורולתקופהשל120ימיםהוראותאלה:
גיבוש הסדר
יחולומיוםשהורהכאמורולתקופהשל120ימיםהוראותאלה:
תשלומים
תשלומים
היחידיסייעכמיטביכולתולגיבושהסדרהתשלומים,
)1(
היחידיסייעכמיטביכולתולגיבושהסדרהתשלומים,
)1(
וידווח לרשם חדלות הפירעון על כל שינוי מהותי בפרט
וידווח לרשם חדלות הפירעון על כל שינוי מהותי בפרט
הנוגעלמצבוהכלכלישדיווחעליולפיפרקזה;
הנוגעלמצבוהכלכלישדיווחעליולפיפרקזה;
היחיד לא יוציא מרשותו נכסים, לא יבצע
)2(
היחיד לא יוציא מרשותו נכסים, לא יבצע
)2(
עסקאות בנכסיו או ישנה את מצבם או את זכויותיו
עסקאות בנכסיו או ישנה את מצבם או את זכויותיו
בהםשלאבמסגרתהתנהלותכלכליתשוטפתוסבירה,
בהםשלאבמסגרתהתנהלותכלכליתשוטפתוסבירה,
ולעניין יחיד המנהל עסק - שלא במהלך עסקים רגיל,
ולעניין יחיד המנהל עסק - שלא במהלך עסקים רגיל,
אלא באישור רשם חדלות הפירעון;
אלא באישור רשם חדלות הפירעון;
היחידלאיתקשרבעסקהאויבצעפעולההכרוכות
)3(
היחידלאיתקשרבעסקהאויבצעפעולההכרוכות
)3(
בקבלת אשראי אלא באישור רשם חדלות הפירעון;
בקבלת אשראי אלא באישור רשם חדלות הפירעון;
האישור יכול שיינתן לעניין מסוים או לעסקה או
האישור יכול שיינתן לעניין מסוים או לעסקה או
לפעולהמסוימת;עלהיחידיחולו,בשינוייםהמחויבים,
לפעולהמסוימת;עלהיחידיחולו,בשינוייםהמחויבים,
הוראות לפי סעיף 123(ב) לעניין הוצאות הנחוצות
הוראות לפי סעיף 123(ב) לעניין הוצאות הנחוצות
למחייתהיחידשלגביהןיוכללהתקשרבעסקהאולבצע
למחייתהיחידשלגביהןיוכללהתקשרבעסקהאולבצע
פעולההכרוכותבקבלתאשראי,בסכומיםלפיההוראות
פעולההכרוכותבקבלתאשראי,בסכומיםלפיההוראות
האמורות,בלאאישורלפיפסקהזו;
האמורות,בלאאישורלפיפסקהזו;
דברי הסבר
להליךבתקופתהמשאומתןלגיבושהסדרתשלומים.קביעת
עודמוצעלקבועכיבתקופההאמורה,במסגרתהליכי
ההוראות האמורות ביחס להליכים אלה נועדה גם לצורך
גבייה של חובות עבר נגד היחיד שאינם חוב מזונות, לא
הלימה בין ההוראות החלות עליהם לבין הוראות שעוגנו
יהיהניתן להטילעיקול עלחשבון בנקשהואחשבוןעובר
לאחרונהבמסגרתתיקוןמס'9לחוק,בכלהנוגעלתקופתמשא
ושבשלהיחידאועלשכרעבודהשלהיחיד,ולאיהיהניתן
ומתןלגיבושהסדרחובלפיחלקי'לחוקבעניינושלחייביחיד.
לממש נכס מנכסי היחיד שעוקל. לעניין זה מוצע להגדיר
חוב עבר" בשינויים המתחייבים מסוג ההליך המתנהל,"
לשם כך מוצע לקבוע כי מיום שרשם חדלות פירעון
וכן במקום לראות את מועד מתן הצו לפתיחת הליכים
הורה לפי סעיף 190 לחוק על זימון ישיבה לגיבוש הסדר
כ"קופרשתהמים"לצורךהבחנהביןחובעברלחובשוטף,
תשלומים בעניינו של יחיד בעל חובות בסכום נמוך,
יראו כך את המועד שבו הורה רשם חדלות הפירעון על
יחולו לתקופה של 120 ימים כמה הוראות כמפורט להלן:
זימוןישיבהלפיסעיף190לחוק(השוולהגדרה"חובעבר"
ראשית, היחיד יחויב לסייע כמיטב יכולתו לגיבוש הסדר
שבסעיף 318 בקשר להליכי הסדר חוב). ההגבלות ביחס
התשלומים, ולדווח לרשם חדלות הפירעון על שינויים
לעיקוליםנועדולהגןעלנכסיהיחידלטובתמכלולנושיו,
בפרטים הנוגעים למצבו הכלכלי; שנית, על היחיד ייאסר
וכןלאפשרליחידהתנהלותשוטפתתקינהבתקופתגיבוש
להוציא מרשותו נכסים, לבצע עסקאות בנכסיו או לשנות
הסדר התשלומים. לפי האיזון המוצע, הנושים עדיין יהיו
את מצבם או את זכויותיו בהם שלא במסגרת התנהלות
רשאים להטיל עיקולים על נכסים שאינם משכורת או
כלכליתשוטפתוסבירה,ולענייןיחידהמנהלעסק-שלא
חשבון עובר ושב, ובאמצעות עיקולים אלה יהיה ניתן
במהלךעסקיםרגיל,והכולאלאאםכןניתןלכךאישורשל
לפעול לצמצם את החשש מפני הברחת נכסים, ואולם
רשם חדלות הפירעון; שלישית, היחיד לא יתקשר בעסקה
למשך פרק זמן מוגבל הם לא יוכלו לממש את העיקולים
אויבצעפעולההכרוכותבקבלתאשראיאלאבאישוררשם
בשל תחילתו של הליך קולקטיבי ומתוך מטרה שנכסי
חדלותהפירעוןכמפורטבסעיףהמוצע.ההגבלותהאמורות
היחידישמשולטובתמכלולהנושיםשלושיהיוצדלהסדר.
על התנהלותו הכלכלית של היחיד בתקופת גיבוש הסדר
התשלומים דומות להגבלות הקבועות בחלק י' לחוק לגבי
מוצע כאמור כי כל ההוראות האמורות לגבי
התנהלותושליחידבתקופתמשאומתןלגיבושהסדרחוב,
התנהלות היחיד והנושים יחולו למשך תקופה של 120
וראובייחודאתסעיפים319כד1()עד ו־93(31)כ(א )לחוק.5()
ימים בלבד. לצד זאת, וכחריג, מוצע להסמיך את רשם
מטרתהוראותאלההיאלהבטיחשיתוףפעולהשלהיחיד
חדלות הפירעון להורות על הארכת התקופה שבה יחולו
עם ההליך ולסייע לצמצם את החשש מפני התנהלות לא
ההוראות האמורות בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר
תקינה של היחיד, הברחת נכסים ועוד.
על 60 ימים, בכפוף לכך ששוכנע, לאחר שנתן לנושים
הזדמנות להביע את עמדתם, כי יש טעמים המצדיקים
1457
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
במסגרת הליכי גבייה של חובות עבר נגד היחיד
)4(
לאיהיהניתןלהטילעיקולעלחשבוןבנקשהואחשבון
עוברושבשלהיחידאועלשכרעבודהשלהיחיד,ולא
יהיה ניתן לממש נכס מנכסי היחיד שעוקל; הוראות
פסקה זו לא יחולו על הליכי גבייה של חוב מזונות;
בסימן זה, "חוב עבר" - כהגדרתו בסעיף 4, בשינויים
המחויבים,ואולםפסקה4()להגדרהלאתיקרא,ויראו
את המועד שבו הורה רשם חדלות הפירעון על זימון
ישיבהלפיסעיף כמועדמתןהצולפתיחתהליכים.190
רשם חדלות הפירעון רשאי להאריך את התקופה
(ב)
האמורהבסעיףקטן(א)בתקופותנוספותשלאיעלובמצטבר
על60ימים,אםשוכנע,לאחרשנתןלנושיםהזדמנותלהביע
אתעמדתם,כיישטעמיםהמצדיקיםזאתוכיישסיכויסביר
להשלמת אישור הסדר התשלומים במהלך אותן תקופות."
.10
בסעיף191לחוקהעיקרי,בסעיףקטן(ג),בסופויבוא"רשםחדלותפירעוןרשאילהורות
תיקון סעיף 191
עלקיוםהישיבהבאמצעיםטכנולוגייםהמאפשריםהעברתתמונהוקולבזמןאמת,אם
מצא שקיום הישיבה באמצעים טכנולוגיים כאמור אינו פוגע בהליך, ובלבד שהיחיד
נתן את הסכמתו לקיום הישיבה בדרך זו".
.11
בסעיף 192 לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "יחייב ההסדר את היחיד" עד
תיקון סעיף 192
המילים "בהתאם להוראות ההסדר" יבוא "יחולו לעניין אישורו של הסדר התשלומים
ולעניין כוחו לאחר אישורו הוראות סעיפים 196 ו־ , בשינויים המחויבים".197
דברי הסבר
להאריך את התקופה וכי יש סיכוי סביר להשלמת אישור
השעההאמורהעלהכיקיוםההליךלגיבושהסדרתשלומים
הסדר התשלומים במהלך פרק הזמן הנוסף כאמור.
בדרךשלהיוועדותחזותיתהקלעלהיחידיםמשוםשנחסכה
מהם הטרחה הכרוכה בהתייצבות פיזית וכן עלה כי דרך
לבסוף ובאופן משלים להסדר המוצע בסעיף 190א,
הדיוןבצורהזולאגרעהמיעילותואפקטיביותההליך.נציגי
מוצעלקבועכיהודעהעלהחלטתהרשםעלזימוןהישיבה
הרשמים הצליחו להתרשם בצורה מיטבית מהיחידים גם
לגיבושהסדרתשלומיםתימסרלנושיםהמפורטיםבבקשה
במסגרת קיום הישיבה בדרך זו, והסדרי תשלומים רבים
לצולפתיחתהליכיםשהגישהיחיד.הטעםלכךטמוןבצורך
קודמוואושרובאמצעותדיוניםאשרהתנהלובדרךזו.מוצע
ליידע את הנושים על המגבלות וההוראות המיוחדות
אפואלעגןאתההוראההאמורהכהסדרקבועבסעיף191ג)(
שיחולו עליהם החל מהמועד האמור. מוצע להסמיך את
לחוק, שיאפשר עריכת ישיבות לגיבוש הסדר תשלומים
שרהמשפטיםלקבועהוראותלענייןמתכונתהשלהודעה
בהיוועדות חזותית ובכך יסייע בייעול ההליכים וקיצור
כאמור ולעניין דרכי מסירתה.
זמנים.
סעיף10 הליך חדלות פירעון שנפתח במערכת ההוצאה
סעיף 11 סעיף 192 לחוק עוסק בהסדר תשלומים מוסכם,
לפועל לגבי יחיד שסכום חובותיו נמוך, נפתח
כלומר הסדר תשלומים שהסכימו לו הן היחיד
בזימון ישיבה לגיבוש הסדר תשלומים שעל זימונה מורה
והן כל הנושים שהם צד להסדר. כיום, לפי לשון החוק,
הרשםלפיסעיף190הנזכרלעיל.לפיסעיף191(ג)לחוק,על
הסדר מוסכם אינו טעון אישור רשם. בפועל, נציגי הרשם
היחיד להתייצב לישיבה. מוצע לאפשר לרשם לפטור את
מעבירים את כל ההסדרים שהם מגבשים גם לאישור
היחיד מההתייצבות הפיזית לישיבה ולקיימה באמצעים
הרשמים. יש בכך תועלות רבות ויש לכך חשיבות. כך
טכנולוגיים המאפשרים העברת תמונה וקול בזמן אמת,
למשל, לצד מקרים שבהם הרשם מאשר את ההסדר
אםמצאשישקושילקייםאתהישיבהבנוכחותפיזיתשל
המוסכםשגיבשנציגהרשם,ישנםגםמצביםשבהםהרשם
היחידושקיוםהישיבהבאופןהזהאינופוגעבהליך,ובלבד
מורה על שינוי ההסדר או אי־קבלתו, למשל כשהוא סבור
שהיחידנתןאתהסכמתולקיוםהישיבהבאמצעיטכנולוגי
שהיחיד לא יוכל לעמוד בתנאי ההסדר, או כאשר לא כל
כאמור. בתקופת ההתמודדות עם משבר הקורונה נקבעה,
הנושים של היחיד הם צד להסדר ונעשה ניסיון להרחיב
במסגרת סעיף 2 לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון
אתההסדרכךשיאפשרהסכמותשלנושיםנוספיםויגביר
מס'4-הוראתשעה-נגיףהקורונההחדש),התשפ"א,2021-
את הסיכוי לשיקומו הכלכלי של היחיד.
הוראה דומה לתקופה של שנה. מהניסיון בתקופת הוראת
1458 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.12
.12
תיקון סעיף 197
בסעיף 197 לחוק העיקרי -
בסעיף 197 לחוק העיקרי - תיקוןסעיף197
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "גם אם לא הסכימו לו כל הנושים;"
)1(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "גם אם לא הסכימו לו כל הנושים;"
)1(
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
"(ד) רשם חדלות פירעון שאישר הסדר תשלומים מוסמך לדון במחלוקת
"(ד) רשם חדלות פירעון שאישר הסדר תשלומים מוסמך לדון במחלוקת
שהתגלעה בנוגע לפרשנות ההסדר או בנוגע ליישומו."
שהתגלעה בנוגע לפרשנות ההסדר או בנוגע ליישומו."
.13
.13
תיקון סעיף 352
בסעיף352(א)לחוקהעיקרי,בסופויבוא"סכוםמעודכןכאמוריעוגללעשרתהשקלים
בסעיף352(א)לחוקהעיקרי,בסופויבוא"סכוםמעודכןכאמוריעוגללעשרתהשקלים
תיקון סעיף 352
הקרובים; סכום של אגורות או יותר יעוגל כלפי מעלה.50"
הקרובים; סכום של אגורות או יותר יעוגל כלפי מעלה.50"
תיקון חוק
.14
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז21967-, בסעיף 7א2 -
.14
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז21967-, בסעיף 7א2 - תיקוןחוק
ההוצאה לפועל
ההוצאה לפועל
בפסקה1(),במקום"על 150,000 שקלים חדשים"יבוא"עלהסכום האמורבסעיף
)1(
בפסקה1(),במקום"על 150,000 שקלים חדשים"יבוא"עלהסכום האמורבסעיף
)1(
103(ב) לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי", ובמקום "בחלק ג' לחוק חדלות פירעון
103(ב) לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי", ובמקום "בחלק ג' לחוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי" יבוא "בחלק ג' לאותו חוק;"
ושיקום כלכלי" יבוא "בחלק ג' לאותו חוק;"
בפסקה2(),במקום"הוא150,000שקליםחדשיםלפחות"יבוא"עולהעלהסכום
)2(
בפסקה2(),במקום"הוא150,000שקליםחדשיםלפחות"יבוא"עולהעלהסכום
)2(
האמורבסעיף103(ב)לחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי"ובמקום"לחלקג'לחוקחדלות
האמורבסעיף103(ב)לחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי"ובמקום"לחלקג'לחוקחדלות
פירעון ושיקום כלכלי" יבוא "לחלק ג' לחוק האמור".
פירעון ושיקום כלכלי" יבוא "לחלק ג' לחוק האמור".
תחילה
.15 תחילתושלחוקזה ימיםמיוםפרסומו.30
.15 תחילתושלחוקזה ימיםמיוםפרסומו.30
תחילה
דברי הסבר
אישור ההסדר שעליו הוסכם במסגרת ההליך לפני
התיקון המוצע יחיל על אישור הסדר מוסכם כמובנו
נציג הרשם גם על ידי הרשם עצמו, תורם לחשיבות
בסעיף 192 גם את הוראות סעיף 197, שהן חופפות ברובן
ולמשמעות שייחסו הצדדים להסדר לנוכח מעמדו של
לסיפה של סעיף 192 הקיים, ואולם הדבר יבהיר וידגיש
הרשם ומאפייניו של הדיון לפניו, דבר שעשוי להגדיל גם
שלא ניתן לפטור יחיד בהסדר תשלומים מוסכם מחובות
אתהסיכוילעמידתהיחידבתנאיההסדר.החובהלאשרגם
שאינם בני הפטר כמשמעותם בחוק (ראו סעיפים 4 ו־175
הסדר מוסכם על ידי הרשם תוכל לתרום למטרות ההליך
לחוק).
גםבכךשתאפשר,במקריםהמתאימים,מעורבותשלהרשם
סעיף 12 מוצעיםשניתיקוניםמבהיריםלסעיף197לחוק,
כבר בשלבי גיבוש ההסדר.
כךשלשונותותאםלהוראותסעיפים320ו־,327
עלכן,מוצעלקבועכייחולולענייןאישורושלהסדר
שהםהסעיפיםהמקביליםהנוגעיםלהסדרחובשאושרלפי
תשלומיםולענייןכוחולאחראישורוהוראותסעיפים196
הוראות חלק י' לחוק.
ו־197 בשינויים המחויבים. במסגרת סעיף 196 לחוק נקבע
סעיף 14 מוצע לתקן את נוסח סעיף 7א2 לחוק ההוצאה
כי הסדר שאושר בידי הנושים טעון גם את אישורו של
לפועל, כך שבמקום שינקוב בסכום של 150,000
הרשם,וכיבבואולאשרהסדרתשלומיםעלהרשםלשקול,
שקלים חדשים, אשר היה הסכום שנקבע במועד כניסתו
בין השאר, שיקולים הנוגעים להוגנות ההליך.
לתוקףשלחוקחדלותפירעוןומאזעודכןכמהפעמיםלפי
נוסף על כך, החלת הוראות סעיף 196 על הסדר
הוראת העדכון החלה עליו, תיכלל בסעיף הפניה לסכום
מוסכם כמובנו בסעיף 192 לחוק, תאפשר לרשם, במקרים
הנקוב בסעיף 103 לחוק חדלות פירעון, המתעדכן אחת
המתאימים, להתנות את אישור ההסדר בכך שהיחיד
לשנה כאמור. בדרך זו סעיף 7א2 האמור גם יעודכן וגם
יעבור הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה. הצורך לשלוח
ייחסך הצורך לתקנו בעתיד כשהסכום יתעדכן.
להכשרה כאמור גם יחידים שהגיעו להסדר תשלומים
סעיף 15 מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 30
מוסכם במסגרת ההליך לפני נציג הרשם, עולה כבר היום
ימים מיום פרסומו לצורך היערכות תפעולית.
בפועל, לנוכח התכלית השיקומית של ההסדר. התיקון
המוצע ייתן מענה לצורך זה.
2 ס"ח התשכ"ז, עמ' 116 התשפ"ו, עמ'; .363
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות 1459
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי