חומר רקע
הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים ושש (הוראותמיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"
ו-
2026
פרק א': הוראות מיוחדות לעניין הבחירות לכנסתהעשרים
ושש
סימן א': מטרה ותחולה
מטרה
1. מטרתו של פרק זה לקבוע הוראות מיוחדות הדרושות לשם היערכות לקיום
הבחירותלכנסתהעשרים
ושש,בשיםלבלנסיבותהקיימותבהןהמדינהמצויה
בתקופת לחימה מתמשכת, ובהיותם של מספר אזרחים לא מבוטל מפונים
מבתיהם.
תחולה
הוראות פרק זה יחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים
ושש.
2.
סימן ב': ועדת הבחירות
פרשנות
3. למונחים בסימן זה תהיה המשמעות שיש להם בחוק הבחירות לכנסת [נוסח
משולב], התשכ"ט–
1969
1
(להלן –
חוק הבחירות לכנסת.)
העסקת עובד רשות
4.
הועסק עובד רשות ציבורית בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת
(א)
ציבורית בוועדת
העשרים
וחמש וביקשהמנהלהכללישלהוועדההמרכזית,אומישהואהסמיך
בחירות לשם קיום
לכך, להעסיקו בוועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים
ושש
הבחירות לכנסת
והעובד מסכים לכך, לא תמנע הרשות הציבורית, במישרין או בעקיפין, את
העשרים
ושש
העסקתו כאמור;
בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כ
מפורט להלן:
(1)
הכנסת;
(2)
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך
שלהם;
(3)
מבקר המדינה;
(4)
רשות מקומית;
(5)
תאגיד שהוקם בחוק.
.
1 ס ח התשכ"ט, עמ'" 103
עמוד 1
מתוך 25
עובד רשות ציבורית יעדכן את הממונה עליו בדבר פנייה אליו כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) מי
יד לאחר קבלתה, אם בכוונתו להיענות לבקשה.
על אף האמור בסעיף
קטן (א), יושב ראש הוועדה המרכזית רשאי
(ג)
להיענותלבקשתהרשותהציבוריתשלאלהעסיקעובדשלהכאמורבאותוסעיף
קטן, בין היתר בהתחשב ביכולתה של ועדת הבחירות שבה מתבקשת העסקתו
לבצעאתתפקידהכאמורבסעיף1ובצורכיהרשותהציבורית,ובכללזהיכולתה
לבצע משימות בהיעדר העובד.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), לעניין עובדי הכנסת, הודיע יושב ראש
(ד)
הכנסת למנהל הכללי של הוועדה המרכזית כי בשל צורכי הכנסת, ובכלל זה
היכולתלבצעמשימותבהיעדרהעובד,ישקושיממשיבהיעדרותומעבודתו,ולא
הגיעו יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית
להסכמה –
לא
יועסקהעובדבוועדתבחירות;סמכותיושבראשהכנסתלפיסעיףקטןזהאינה
ניתנת לאצילה.
(1)
רשות ציבורית לא תפטר עובד כאמור בסעיף קטן (א) משום
(ה)
שהועסק על ידי ועדת בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים
ושש
ולא תפגע בתנאי העסקתובשל כך.
(2)
לא יראו היעדרות מעבודה לרגל העסקה בוועדת בחירות לשם
קיום הבחירות לכנסת העשרים
ושש כאמור בסעיף קטן (א) כהפסקה
ברציפות עבודתו של העובד ולא תפגע בזכויות התלויות בוותק שלו אצל
הרשות הציבורית.
הוראות לעניין
על אף האמור בהוראותלפי חוק חובת המכרזים,
התשנ"ב–
1992
– 2
5.
מכרזים
.
2 ס ח התשנ"ב, עמ'" 114
עמוד 2
מתוך 25
(1)
התקשרות של ועדת הבחירות המרכזית
הנעשית עם מי שזכה במכרז
שפרסם משרד, כהגדרתו בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–
1993
3, בתנאים
הזהיםלתנאיהמכרזאובתנאיםהמיטיביםעםועדתהבחירותהמרכזית,אינה
טעונהמכרזאםועדתהמכרזיםמצאהכיההתקשרותנדרשת
לצורךמתןמענה
להצבעת בוחרים שהתפנו ממקום מגוריהם בשל המצב המיוחד בעורף ששרר
במדינה,
לצורךעריכתבחירותתוךהתמודדותעם
המצבהביטחוניאושמטעמי
דחיפות לא ניתן לערוך מכרז בפרק הזמן הנדרש למימוש ההתקשרות, ובלבד
שהתקשרותכאמורששווייהעולהעל2,500,000
שקלים
חדשיםתיעשהבאישור
ועדת הפטור של ועדת הבחירות המרכזית ומטעמים מיוחדים שיירשמו;
(2)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי לקבוע הוראות החורגות
מהוראות לפי החוק האמור לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סימן ג': ניהול הבחירותלכנסת העשרים
ושש
תיקון חוק הבחירות
1969
4
ייקרא כך:,
6. חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
לכנסת
(1)
בסעיף 7
במקום "י',3
י',3א יבוא "י'"3
י',3
א, י'3
ב;"
(2)
אחרי סעיף 24
יבוא:
"קיום ישיבות
24
א.
נדרשה הוועדה המרכזית או ועדה אזורית
(א)
בהיוועדות חזותית
לקיים ישיבה, רשאי יושב ראש הוועדה, לאחר
ששקל
בין היתר את נושא הישיבה, להורות כי
הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות חזותית;
ואולם, דיון בעניין בקשה לאשר או לסרב לאשר
השתתפות של מועמד או רשימת מועמדים
בבחירות לכנסת לא יתקיים בהיוועדות חזותית
ויחולו הוראות סעיף קטן(ד).
.
3 ק ת התשנ"ג, עמ'" 826
התשפ"א,עמ';203
.
4 ס ח התשכ"ט, עמ'" 103
עמוד 3
מתוך 25
על אף האמור בסעיף קטן (א,)
אפשר לקיים
(ב)
את ישיבת הוועדה בדרך של היוועדות חזותית אף
אם יושב ראש הוועדה לא החליט לכנסה כאמור
באותו סעיף קטן, אם הסכימו לכך כל חברי
הוועדה; הסכמה כאמור בסעיף קטן זה יכול
שתהיה אף לכך שרק חלק ממשתתפי הישיבה
ישתתפו בה בדרך של היוועדות חזותית.
ישיבת וע
דה תתקיים בדרך של היוועדות
(ג)
חזותיתרקאםיתאפשרלכלחבריהוועדהולכלמי
שנדרשה הזמנתו לוועדה, לראות את הישיבה ואת
כלל המשתתפים בה באמצעות מסך, לשמוע את
כלל המשתתפים בישיבה ואת הנעשה בה בזמן
אמת ולהשמיע את עמדתם.
התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי
(ד)
הוועדה ומי שנדרשה הזמנתו לוועדה, רשאי יושב
ראש הוועדה להתיר למי מהם שביקש זאת
להשתתף בישיבה של הוועדה בדרך של היוועדות
חזותית.
(ה)
החלטה בישיבה לפי סעיף זה תתקבל לאחר
שלכל חבר ועדה ניתנה אפשרות להשתתף בדיון
ולהצביע; הצבעה בישיבה כאמור תהיה שמית,
אלא אם כן החליט יושבראש הוועדה אחרת.
ראה משתתף בישיבה כי בשל קיומה
(ו)
וניהולה של הישיבה בדרך של היוועדות חזותית
נפגעה זכותו להשתתף בישיבה או לשמוע או
להשמיע את עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי
סעיף זה, רשאי הוא לדרוש כי הדבר יירשם
בפרוטוקול.
עמוד4
מתוך 25
הוראות סעיף 24(א) עד (ז) יחולו על ישיבת
(ז)
ועדה לפי סעיף זה.
בהזמנה לישיבה המתקיימת לפי סעיף זה
(ח)
יצוין כי הישיבה תתקיים בדרך של היוועדות
חזותית ויפורטו בה הנחיות לעניין ההשתתפות
בישיבה.
(ט)
לעניין סעיף זה, "היוועדות חזותית" –
תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת
תמונה וקול בזמן אמת;".
(3)
בפרק ה', אחרי סעיף 30
יבוא:
סימן א'"1: כתובת לצורכי בחירות
כתובת לצורכי
30
א.
(א)
בוחר רשאי למסור לשר הפנים, או לעובד
בחירות
מדינה אחר שהוא הסמיך לכך, הודעה על כתובת
שניתן לרשום אותה כמען במרשם האוכלוסין
שתשמש לצורכי הצבעה בבחירות לכנסת
העשרים
ושש (בסימן זה – כתובתלצורכי בחירות).
הודעה כאמור בסעיף קטן (א) תימסר לא
(ב)
יאוחר מהיום ה-
64
שלפני יום הבחירות באופן
שיקבע שר הפנים. שר הפנים י
קבע את הפ
רטים
שייכללו בהודעה כאמורקטן (א.)
(ג)
כתובת לצורכי בחירות תירשם ברשימה
שינהל שר הפנים
לעניין זה.
22
יום
לאחר מועד
הבחירות יעביר שר הפנים עותק של הרשימה
לוועדה המרכזית וימחק אותה מרשומותיו. על
העותק יחולו הוראות סעיף 79א, בשינויים
המחויבים.
עמוד5
מתוך 25
רישום כתובת
30
ב.
(א)
כתובת לצורכי בחירות שנרשמה לבוחר לפי
לצורכי בחירות
הוראותסעיף30אתשמשלהכנתרשימתהבוחרים
בפנקס הבוחרים
לפי סעיף 26
ג)(
; ואולם, מצא יושב ראש הוועדה
וברשימת הבוחרים
המרכזית או עובד הוועדה שהוא הסמיך לכך כי
אזורקלפישבורשוםאותובוחרכולליותרממספר
הבוחריםלפיסעיף11
,רשאי
הואלכלולאתהבוחר
ברשימת הבוחרים של אזור קלפי סמוך.
נרשמה לבוחר כתובת לצורכי בחירות,
(ב)
תירשם כתובת זו בפנקס הבוחרים לפי סעיף 26
לצד מענו הרשום במרשםהאוכלוסין.
סודיות ואי־גריעת
30
ג.
כתובת לצורכי בחירות לא תימסר ולא
(א)
זכויות
ייעשה בה שימוש אלא לעניין
פרק זה.
(ב)
רישום כתובת לצורכי בחירות לא יגרע מכל
דין לעניין המען הרשוםבמרשם האוכלוסין.
(4)
בסעיף90
(ה),במקום"סמלראשון"יבוא" סמלראשון,חייל
יםבשירות
קבע אשר דרגת
ם אינה גבוהה מדרגת רב-ס
מל ראשון או חייל
ים בשירות
מילואים שדרגת
ם אינה גבוהה מדרגת רב-ס
מל מתקדם"
(5)
אחרי סעיף 116יז5
יבוא:
״פרק י'3
ב: הצבעת מישהתפנה מביתו עקב
ה
מצבה
בי
טחוני
הצבעת מי שהתפנו
116יז6. (א)
בפרק זה –
מביתם עקב המצב
הביטחוני
"מפונה"
–אדםשעזבאתמקוםמגוריועקבהמצב
חוק
מכוח
שהוכרז
בעורף
המיוחד
ההתגוננות האזרחית התשי"א–
1951, וטרם
חזר להתגורר בו;
"קלפיייעודיתלמפונים"
–ק
לפיהמיועדתלהצבעה
של
מפונים.
עמוד6
מתוך 25
גורם ציבורי"" –
(1)
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
יחידותיהם ויחידות
הסמך שלהם;
(2)
רשות מקומית;
(3)
תאגיד שהוקם בחוק.
בוחר שהוא
מפונה רשאי להצביע בבחירות
(ב)
בקלפי ייעודית למפונים או בכל קלפי שנקבעה
כקלפי להצבעת אנשים המוגבלים בניידות לפי
הוראות סעיף 68
א.
(1)
גורם ציבורי ימסור ליושב ראש
(ג)
הוועדה המרכזית, לפי דרישתו, מידע
סטטיסטי בדבר מספר המפונים המצויים
בתחומו או הידועים לו;
(2)
המידע הסטטיסטי האמור יימסר
בחלוקה לפי שם יישוב ורחוב, ככל שהמידע
מצוי בידי הגורם הציבוריבחלוקה כאמור.
(3)
מסירת המידע כאמור בפסקה (1)
תהיה
בדרך ו
במועדים שיקבע יושב ראש
הוועדה המרכזית
, ולא יחולו עליה הוראות
שנקבעו מכ
וח סעיף 23ז לחוק הגנת
הפרטיות, התשמ"א-
1981
.
מידע שנמסר לפי סעיף קטן (ג) ישמש את
(ד)
הוועדה המרכזית לשם קביעת מקומות הקלפי
כאמור בסעיף קטן (ה), והוא יימחק בסמוך ליום
פרסום תוצאות הבחירות ולא יאוחר מ־14
ימים
מאותו מועד.
עמוד7
מתוך 25
יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
(ה)
התייעצות עם
הוועדה המרכזית
, יקבע את
המקומות שיוצבו בהם קלפיות ייעודיות למפונים;
היושב ראש יקבע את מקומות הקלפי כאמור לא
יאוחר מהיום
השלושים שלפני יום הבחירות, והוא
רשאי לעדכן את קביעתומזמן לזמן.
הרכב ועדות הקלפי
116יז7. (א)
ועדות הקלפי
הייעודיות למפונים יורכבו
בקלפי ייעודית
מנציגיהסיעותהמיוצגותב
וועדההמרכזית;
מספר
החבריםבהןוהרכבןהסיעתי,לרבותיושביהראש,
ייקבע בידי יושב ראש הועדה המרכזית לאחר
התייעצות עם הו
ועדה המרכזית.
(ב)
על ועדות קלפי
ייעודיות
למפונים יחולו,
בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים 21א ו-
24(ט1
.)
סדרי הצבעה בקלפי
116יז8. (א)
יושב ראש הוועדה המרכזית,
רשאי לקבוע
ייעודית למפונים
הוראותהמסדירותאתההצבעהבקלפיותייעודיות
למפונים
, ובכלל זה הוראות בדבר סדרי הפעלתן
ועבודתן של הקלפיות, סדרי ההצבעה בהן, שעות
הצבעה בקלפיות הייעודיות בכלל או בקלפי
מסוימת.
(ב)
הוועדה המרכזית תפרסם הודעה בדבר
מקומות הקלפיות הייעודיות למפונים
, שעות
ההצבעה וסדרי ההצבעה בהן
ב
אתר האינטרנט של
הוועדה המרכזי
ת ובכל דרך נוספת אחרת שתיראה
ליושבראש
הוועדה
יעילהונגישהלקבוצותהשונות
באוכלוסייה.
עמוד8
מתוך 25
מפונה
המצביע בקלפי
ייעודית למפונים או
(ג)
בקלפישנקבעהלפיהוראותסעיף68א
,יזדההבפני
מזכיר ועדת הקלפי כאמור בסעיף 74(א) ו-
ב,)(
ולאחר שחתם על טופס שבו הוא מצהיר כי הוא
מפונה ישים את מעטפת ההצבעה לתוך מעטפה
חיצונית, וועדת הקלפי תציין על פני המעטפה
החיצוניתאתשםהבוחר,אתמספרזהותובמרשם
האוכלוסין ופרטים נוספים שנקבעו בתקנות,
ו
הוא
יטילאתהמעטפהלעיניועדתהקלפילתוךהקלפי;
(ד)
ספירתהקולותשלמישהצביעולפיסעיףזה
תהיה כפי שנקבע בתקנותלפי סעיף 68
א(ו.)
סמכויות מיוחדות
116יז9.
הוראות סעיף 70א יחולו, בשינויים המחויבים, על
לגבי קלפי ייעודית
בחירות לפי פרק זה;".
למפונים
(6)
בסעיף 126
, אחרי סעיףקטן (3
א) יבוא:
("
3א1)
החותםעלטופסכאמורבסעיף
116יז8
ג)(והואאינומפונה";
(7)
אחרי סעיף 144
א יבוא:
״סמכויות מיוחדות
144
ב.
(א)
בסעיף זה:
לעניין בחירות
חוק ההתגוננות האזרחית"" -
ח
וק ההתגוננות
בתקופת מצב מיוחד
האזרחית,
התשי"א-
1951
;
בעורף
מקום קלפי"" –
שטח המבנה שבו נמצאת קלפי,
לרבות חצר המבנה והגדרהחיצונית של המבנה;
מצב מיוחד בעורף"" – כהגדרתו בחוק ההתגוננות
האזרחית, לרבות שעת התקפה כהגדרתה בחוק
האמור.
עמוד9
מתוך 25
(ב)
על אף האמור בחוק ההתגוננות האזרחית,
יושב ראש הוועדה המרכזית בהתייעצות עם ראש
המטה הכללי בצבא ההגנה לישראל או בא כוחו,
רשאי לקבוע הוראות בעניינים המפורטים בחוק
ההתגוננותהאזרחית,שיחולועלמקוםקלפיאועל
מקום אחר בעת שוועדות הבחירות מקיימות בו
פעילות הקשורה בבחירות לרבות לעניין
השוהים
בהם, אם הן דרושות לשם
קיום הבחירות תוך
שמירה על חיי אדם
; ההוראות ייקבעו בשים לב
להוראות שנקבעו באותו אזור לפי חוק ההתגוננות
האזרחית ובלבד שיאפשרו את מימוש זכות
ההצבעה ואת
מהלכן התקין של הבחירות; על
הוראות כאמור
יחולו הוראות סעיף 70
א(ג)
בשינויים המחויבים.
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי
(ג)
לקבוע כללים, בהתייעצות עם ראש המטה הכללי
או
בא כוחו
, בכל הנוגע ליישום או תחולת הוראות
לפי
חוק ההתגוננות האזרחית, שיש בהן כדי
להשפיע על המהלך התקין של הבחירות.
(ד)
הוראותסעיפים
קטנים(ב)ו-(ג
)לאיחולועל
סמכויות לפי חוק ההתגוננות האזרחית שעניינן
מתן התראה מיידית או התראה מקדימה
על
התקפת אויב לצורך הגנהמיידית על חיי אדם;
(ה)
הוראות סעיף זה יחולו בתקופה בה מוכרז
מצב מיוחד בעורף.
פרק ב': תיקוני חקיקה
עמוד 10
מתוך25
– 5
תיקון חוק הבחירות
1969
7. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–
לכנסת
(1)
בסעיף 7
במקום "י',3
יבוא "י'"3
י',3
א;"
(2)
בסעיף 21
א()(2
)(ד) במקום15%
יבוא 20%
;
(3)
בסעיף 57
ט)(
בפסקה (1) במקום "ה-
47" יבוא "ה-
50
"
ובפסקה (3)
במקום "ה-
52" יבוא "ה-
55
"
;
(4)
בסעיף 62(ג), במקום "ה-
40" יבוא "ה-
43" ובמקום "ה-
35
" יבוא "
ה-
39
;"
(5)
אחרי סעיף 62
א יבוא:
"מחיקת
מועמדים
62
ב. מצא יושב ראש הוו
עדה המרכזית כי מועמד אינו
שאינם כשירים
כשיר להתמודד, לפי סעיפים 6
או 7 לחוק-
יסוד:
הכנסת או שהרשימה לא תיקנה ליקוי במועמדתם
כאמור בסעיף 62
או שבמועמדותם יש ליקוי שאינו
ניתן לתיקון כאמור בסעיף 62
א –
יורה על
מחיקתם."
(6)
בסעיף 63
, אחרי "או שתוקנה לפי סעיף 62" יבוא "ולאחר שנמחקו
ממנה לפי סעיף62
ב מועמדים שאינם כשירים."
(7)
בסעיף 61
-
א)(
בסעיף קטן (א), במקום המילים "עם אות
או עם שתי אותיות
שונות יבוא "עם עד שלוש אותיות שונות.""
ב)(
בסעיף קטן (ב), במקוםהמילה "שתים" יבוא "שלוש."
ג)(
בסעיף קטן (ד), המילה "שתי" תימחק.
ד)( בסעיף קטן
(ה), במקום המילים "
ואות או שתי אותיות
" יבוא
ואות, שתי אותיות או שלוש אותיות.""
התשפ";ב,עמ' ...
5 ס ח התשכ"ט, עמ'" 103
עמוד 11
מתוך25
(8)
אחרי סעיף 116יז1
יבוא:
פרק י'"3א: הצבעה בבתיאבות
הגדרות – פרק י'3א116יז2.
בפרק זה –
בית אבות"" – כל אחדמאלה:
(1)
בחוק
כמשמעותו
לזקנים
מעון
הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–
1965
6;
(2)
בית דיור מוגן כהגדרתו בחוק הדיור
המוגן, התשע"ב–
2012
7;
(3)
בית דיור לגיל הזהב שמשרד הבינוי
והשיכון או מי מטעמו מנהל ומתגוררים בו
במהלךחייהםהרגילדייריםשנמצאוזכאים
למגורים בו בהתאם
לכללי משרד הבינוי
והשיכון;
(4)
מתחם דירות ציבוריות, שמתגוררים
בובמהלךחייהםהרגילעוליםחדשיםחסרי
דירה שהגיעו לגיל פרישה, ונמצאו זכאים
למגורים בו לפי כללי משרד העלייה
והקליטה; לעניין זה–
גילפרישה""–
כמשמעותובחוקגילפרישה,
8;
התשס"ד–
2004
דירה ציבורית"" –
כהגדרתה בחוק הדיור
9;
הציבורי (זכויות רכישה),התשנ"ט–
1998
דייר"" – מי שמתגורר בבית אבות;
6 ס ח התשכ"ה, עמ'" 48
.
7 ס ח התשע"ב, עמ'" 426
.
.
8 ס ח התשס"ד, עמ'" 46
9 ס ח התשנ"ט, עמ'" 2.
עמוד 12
מתוך25
השר הנוגע בדבר"" –
כל אחד מאלה, לעניין בית
האבות שבפיקוח משרדו: שר הרווחה והביטחון
החברתי, שר הבינוי והשיכון או שר העלייה
והקליטה.
קלפיות בבתי אבות 116יז3.
בבית אבות שמתגוררים בו במהלך חייהם
(א)
הרגיל לפחות 75
דייריםתוצב קלפי אחת לפחות.
(ב)
דייר רשאי להצביע בקלפי המוצבת בבית
האבות שהוא מתגורר בו.
בקלפי בבית אבות יהיו רשאים להצביע גם
(ג)
שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על
הסדר, וכן
עובד הצוות של בית האבות, אם נוכח מנהל בית
האבות או מי שהוא הסמיך לכך כי קרוב לוודאי
שאותו עובד לא יוכל לממש את זכות ההצבעה שלו
בדרךאחרתנוכחעבודתו;לעובדצוותכאמוריינתן
אישור בכתב המעיד על זכאותו להצביע בקלפי
בבית האבות, לפי טופס שקבע יושב רא
ש ועדת
הבחירות המרכזית.
(ד)
לא יאוחר מהיום ה־53
שלפני יום הבחירות
ימסור השר הנוגע בדבר ליושב ראש הוועדה
המרכזית רשימה של כל בתי האבות
שבפיקוח
משרדו
ויציין לגביהם פרטים נוספים כפי שיקבע
יושב ראש הוועדה.
עמוד13
מתוך 25
(ה)
לא יאוחר מהיום ה־30
שלפני יום הבחירות
יקבע
יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית, את בתי האבות
שיוצבובהםקלפיות;הקלפיתעמודבמקוםמרכזי
במידת האפשר בבית האבות שהוא נוח לגישה
לדיירים; יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע את
מקום הקלפי בתוך בית האבות לאחר התייעצות
עםהשרהנוגעבדבראומי שהואמינהלכך,ורשאי
הוא לקבוע כי בבית אבותתוצב יותר מקלפי אחת.
תחולת הוראות
116יז4.
הוראות סעיפים 116
יד עד 116יז יחולו על הצבעה
בבית אבות, בשינויים המחויבים.
כללים להצבעה
116יז5. יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות עם השר
בבתי אבות
הנוגע בדבר, יקבע הוראות בדבר סדרי הפעלתן
ועבודתן של קלפיות בבתי אבות, ובכלל זה שעות
ההצבעהבקלפיותבכללאובקלפימסוימת,הנפקת
אישורי הצבעה והעברת רשימת בתי האבות לפי
סעיף 116יז3(ג) ו־(ד), וכן הוראות בדבר דרך
הפרסום בבתי האבות של שעות ההצבעה ושל
מקום הקלפי.;"
(9)
בסעיף 141
אחרי "בחוק זה" יבוא "ביום שנקבע בחוק כיום שבתון,,
למעט יום הבחירות לכנסת, או."
תיקון חוק הבחירות
1959
10
–
8. בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–
דרכי תעמולה)(
(1)
בסעיף 2 -
במקום "4
" יבוא "2א1
לעניין פסקה (1
להגדרה 'מודעת בחירות,') 2א2,
4
."
(2)
אחרי סעיף 2א1 יבוא:
;
התשפ"ב,עמ'678
.
10 ס ח התשי"ט, עמ'" 138
עמוד 14
מתוך25
״תעמולת בחירות
2א2.
(א)
אדם המפרסם
תעמולת בחירות, יצרף לה
באמצעים
גילוי
כאמור בסעיף קטן (ב), אם התקיימו בה
דיגיטליי
ם
התנאים המצטברים הבאים –
(1)
לפחות אחד מאלה –
(א)
נוצרה באמצעים דיגיטליים;
נערכה באמצעים דיגיטליים באופן
(ב)
ששינה את התוכן שינוימהותי.
(2)
מוצגים בה באופן חזותי או קולי, דמות,
מקום, אירוע, מסמך או חפץ אחר, אשר עשויים
להיחזות ככאלה שתועדובמקור.
גילוי כאמור בסעיף קטן(א) –
(ב)
(1)
יסומן בו כי
התוכן נוצר או נערך באמצעים
דיגיטליים
, לפי העניין;
(2) יופיע בתעמולת הבחירות עצמה או בצמוד
אליה, באופן
ברור ו
בולט.
(ג)
ל
א ייכלל
ו בתעמולת הבחירות, בגילוי או
בדרך פרסומם, מגבלה טכנית, מנגנון הסתרה או
אופןהצגהשישבהםכדילמנוע
את
קריאתו
עלידי
תוכנה כהגדרתה
בחוק המחשבים, התשנ"ה-
1995
.
(להלן –
תוכנה.)
ב
סעיף זה
"אמצעים
דיגיטליים"
–
תוכנה,
(ד)
לרבות בינה
מלאכותית המסוגלת ליצור, לערוך,,
לשנות, או לתרגם מידע או תוכן.
״
(3)
בסעיף 17
ה, אחרי סעיףקטן (א) יבוא:
"(א1) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי, באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת,
להסדיר בהוראות
אגרות שיש לשלם
בבקשות ובעררים
לפי סעיפים 17
ב עד 17ד ובבקשת פסלות שופט
לפי סעיף קטן (ד)
, ואת הפטור מהן.
עמוד15
מתוך 25
(א2)
(1)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית או יושב ראש ועדת
בחירות אזורית רשאי, לאחר ששקל בין היתר את מהות הדיון
ואת האפשרות המעשית לקיים דיון בנוכחות הצדדים או לבקשת
הצדדים,להורותכידיוןבבקשהלפיסעיפים17
בעד 17דיתקיים
בדרך של היוועדות חזותית.
(2)
דיון בבקשה לפי סעיפים 17
ב עד 17ד יתקיים בדרך של
היוועדותחזותיתלפיפסקה(1)רקאםיתאפשרלכלהמשתתפים
בדיון לראות את הדיון ואת כלל המשתתפים בו באמצעות מסך,
לשמוע את כלל המשתתפים בדיון
ואת הנעשה בו בזמן אמת
ולהשמיע את עמדתם".
דברי הסבר
כללי
בפרק א' מוצעות הוראות שעה שיחולו לעניין הבחירות לכנסת העשרים
ושש
בנושא עבודת
ועד
ות
הבחירות וניהול הבחירות.
סימן א': מטרה ותחולה
סעיפים1ו-
2
הבחירותלכנסתהעשריםוששקבועותליוםט"זבחשווןהתשפ"ז(
27
באוקטובר2026
.)
בימים
אלו המדינה מצויה בתקופת לחימה מתמשכת, ה
מצב ב
י
טחוני רגיש בעקבות המלחמה, ו
מספר לא מבוטל של
אזרחים
מפוניםמבתיהם.
כדילערוךאתהבחירותכסדרןבשיםלבלנסיבותאלומוצעיםהתיקוניםהנחוצים
להתמודדות עם
הסוגיות
האמורות.
סימן ב':
ועדת
הבחירות
סעיף 4
הוועדה המרכזית מגייסת עובדים זמניים רבים לתקופת הבחירות, ושיעור ניכר מהם הם עובדי
רשויות ציבוריות. על חשיבות הסדר זה שמאפשר את העסקתם של עובדי המדינה שחוזרים לעבוד בבחירות
פעם אחר פעם עמד יו"רועדת הבחירות לכנסת ה-
25
בלקחיו:
"עובדי המדינה מהווים את השדרה המרכזית של ועדת הבחירות, והתגייסותם חיונית
להבטחת פעילותה התקינה של הוועדה. הישענות על עובדי המדינה מתבקשת גם לנוכח
טיבו של מבצע הבחירות שהוא בבחינת משימה לאומית. אני מבקש להודות לנציב שירות
המדינה ולכל הגורמים הרלוונטיים –
ו
אציע כי ההוראות המיוחדות בעניין עדיפותה של
ועדת הבחירות המרכזית על פני העבודה הרגילה בתקופת הבחירות –
תעוגנה בחקיקה
קבועה."
עמוד 16
מתוך25
נוכח הצורך של ועד
ת
הבחירות המרכזית וועדות הבחירות האזוריות לגייס עובדים מיומנים שמכירים את
עבודת ועדת הבחירות, ובשל קשיים שעשויים להתעורר בגיוס העובדים בשל תקופת הלחימה המתמשכת,
מוצע לקבוע הסדר בדומה לנהוג במערכות הבחירות האחרונות. לפיו, רשויות ציבוריות (
הממשלה ומשרדי
הממשלה, לשכתנשיאהמדינה,הכנסת,מבקרהמדינה,רשויותמקומיותותאגידיםשהוקמובחוק)
,לאיוכלו
למנועמעובדיהןשהועסקו
בוועדתבחירות(הוועד
ה המרכזיתאוועדותאזוריות)
לשםקיוםהבחירותלכנסת
העשרים וחמש, את האפשרות לעבוד בוועדות בחירות לשם קיום הבחירות לכנסת העשרים ו
שש
; זאת,
אם
ועדת בחירות תידרש לעובדים אלה והעובדים יסכימו לכך. כדי לאזן בין צורכי ועדת הבחירות ובין צורכי
העבודההשוטפיםשלהרשוי
ותהציבוריות,מוצעלסייגהוראהזוולקבועכי,לפיפנייהמצדהרשותהציבורית,
יושב ראש הוועדה המרכזית יהיה רשאי למנוע את גיוס העובד לוועדת בחירות לאחר שהביא בחשבון את
יכולתהשלועדתהבחירותשבהמבוקשלהעסיקולמלאאתתפקידהלקראתהבחירותהקרובותלכנסת,
מצד
אחד,
ואתהצרכיםשלהרשותהציבורית,ובכללזהאתהיכולתשלעובדאחרשלהרשותהציבוריתלמלאאת
התפקיד, מצד אחר.
לעניין עובדי הכנסת, מאחר שעובדים רבים מקרב עובדי הכנסת הועסקו במערכות
הבחירות הקודמות בוועדות בחירות, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לעניין העסקתם בוועדות בחירות במערכת
הבחירות הקרובה,
שלפיו בהיעדר הסכמה בין יושב ראש הכנסת והמנהל הכללי של הוועדה המרכזית לגבי
העסקת העובד הוא לא יועסק בוועדת בחירות.
עוד מוצע לקבוע שלא ניתן יהיה לפטר את אותם עובדי רשות
ציבורית בשל עבודתם בבחירות או לפגוע בשכרם,
ו
שהיעדרותו של העובד
לשם עבודה בוועדת בחירות לא
תפגע בזכויות התלויות בוותק.
סעיף 5
ועדההבחירות
המרכזית
נערכהלקיוםהבחירות.עםזאת,עשוייםלעלותצרכיםלאצפויים,בעיקר
משום
שקבוצת
אוכלוסייה לא מבוטלת טרם שבה להתגורר במענה הרשום בשל המלחמה;
קבוצה זו גדלה
בעקבות מבצע שאגת האר
י.
על כן
מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו גמישות רבה יותר בתחום דיני המכרזים:
1
.
מוצעלפטורמחובתמכרזאתהוועדההמרכזיתבמקריםשבהםמבוקשתהתקשרותעםספקשזכהבמכרז
שפרסם משרד ממשלתי, ובלבד שההתקשרות היא בתנאים שזהים לתנאי המכרז שנערך על ידי המשרד
הממשלתי או בתנאים שמיטיבים עם הוועדה. הוראה זו נועדה לאפשר לוועדה להגיב במהירות לצרכים
השונים שעולים באופן בלתי צפוי, תוך ביצוע רכש בלוחות זמנים מהירים, על בסיס הליך תחרותי שביצע
משרד אחר, חלף ביצוע התקשרות בפטור ממכרז. השימוש בפטור זה מותנה בכך
שאם מדובר בהתקשרות
בהיקף שעולה על
2,500,000
מיליון שקלים חדשים –יתקבל גם אישור של ועדת הפטור של הוועדה המרכזית
וקי
ימים טעמים מיוחדים. פטור זה נועד לייעל את עבודת הוועדה המרכזית, תוך שמירה על התכליות
העומדות ביסוד דיני המכרזים.
2
. מוצע להסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע הוראות מיוחדות
בתחום דיני המכרזים לעניין מועדים ודרכי פרסום.
סימן
ג'
: ניהול הבחירותלכנסת העשרים ושש
סעיף 6
מוצעים תיקונים הנובעים מהצורך לקיים את הבחירות לכנסת כסדרן בין היתר,,
בשים לב למצב
עמוד17
מתוך 25
המלחמה ששרר עד לאחרונה ולהשלכותיו.
לפ
סקאות (1), (5) ו-(6)
מוצעלקבועהסדרהצבעהמיוחדלאלושהתפנומביתם
בשלמלחמתהתקומה,מבצעעםכלביאומבצעשאגת
הארי,
וטרםשבולביתם.הסדרזהיכלולשילובשלשלוש
חלופותהצבעה:הצבעהב
מעטפהחיצוניתבכלקלפי
המיועדת להצבעת בוחרים המוגבלים בניידות,
הצבעה במעטפה חיצונית בקלפיות
ייעודיות לאוכלוסי
י
הזאת
והצבעה לאחר
הודעה על כתובת לצרכי בחירות שלפיה ישויכו לקלפי. השילוב של התבססות על קלפיות
קיימות בפיזור ארצי שכבר
מאפשרות הצבעה במעטפות חיצוניות לבוחרים מוגבלים בניידות, לצד קלפיות
ייעודיות במקומות שבה
ם יש ריכוז אוכלוסי
יה ידוע של אלו
שהתפנו מביתם, וכן מתן האפשרות להודיע על
כתובת מיוחדת לצ
ו
רכי בחירות,
יאפשר לכל בעלי זכות הבחירה שהתפנו מביתם לממש את זכותם.
לשם היערכות להצבת קלפיות ייעודיות למפונים, מוצע לקבוע כי גורם ציבורי ימסור ליושב ראש הוועדה
המרכזית,לפידרישתו,מידעסטטיסטיבדברמספרהמפוניםהמצוייםבתחומואוהידועיםלו.המידעיימסר
בחלוקה לפי שם יישוב ורחוב,
אם
מידע מסודר
כאמור קיי
ם
בידי הגורם הציבורי. מידע זה נדרש כדילאפשר
לוועדה המרכזית לקבל תמונת מצב תפעולית בדבר ריכוזי אוכלוסיית המפונים,
ולמקם
על בסיסה את
הקלפיות הייעודיות למפ
ונים באופן שיאפשר מימושיעיל ונגיש של זכות הבחירה.
ההסדר המוצע אינו נועדלהעביר לוועדה המרכזיתרשימות שמיות של מפוניםאו פרטי זיהוי אישיים שלהם,
אלאמידעסטטיסטיבלבד,הדרושלצורךקביעתמקומותהקלפי.בכךמצומצמתהפגיעהבפרטיותלמינימום
הדרושלשםהיערכותלבחירות,תוךשמירהעליכולתהשלהוועדההמרכזיתלהציבקלפיותבמקומותשבהם
קיים צורך ממשי בכך.
מוצע לקבוע כי מסירת המידע תיעשה בדרך ובמועדים שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, וכי המידע ישמש
אתהוועדההמרכזיתלשםקביעתמקומותהקלפיהייעודיותלמפוניםבלבד.עודמוצע
לקבועכיהמידעיימחק
בסמוך לפרסום תוצאות הבחירות ולא יאוחר מארבעה עשר ימים ממועד זה, שכן לאחר השלמת הבחירות
ופרסום התוצאות אין עודצורך בשמירתו לצורך ההיערכות לקלפיות הייעודיות.
את מקומות הקלפיות הייעודיות יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר התייעצות עם
מל
יאת הוועדה.
מוצע לקבוע כי מיקום הקלפיות ייקבע עד
שלושים
ימים לפני יום הבחירות,ותינתן אפשרות לעדכן קביעהזו
מזמן לזמן (סעיף 116יז6(ה המוצע.))
מוצע לקבוע כי ועדות הקלפי הייעודיות יורכבו מנציגי הסיעות המיוצגות בוועדה המרכזית. מוצע להסמיך
את יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע את מספר החברים בוועדות ואת הרכבן הסיעתי, לרבות היושבים
בראשן, לאחר שנועץ בוועדה המרכזית. על הכללים שיקבע יחולו הוראות סעיפים 21
א ו-
24(ט1
) לחוק
הבחירות לכנסת, שעניינםמינוי מזכיר ועדת הקלפיוכשירותו, בשינויים המחויבים (סעיף 116יז7
המוצע.)
עודמוצעלהסמיךאתיושבראשהוועדההמרכזיתלקבוע
הוראותלענייןסדריההצבעהבקלפיייעודית,ובכלל
זההוראותבדברסדריהפעלתןועבודתןשלהקלפיות,סדר
יההצבעהושעותההצבעהבקלפיותכולןאובקלפי
מסוימת. הוראות אלו יפורסמו לציבור
באתר האינטרנט של הוועדה המרכזית ובכל דרך נוספת אחרת
שתיראה
ליושב ראש
הוועדה יעילה ונגישה (סעיף 116יז8(א) ו-(ב המוצע.))
עמוד18
מתוך 25
מוצע לקבוע כי בבואו להצביע בקלפי ייעודית
או בקלפי לבוחרים
מוגבלים בניידות, הבוחר יזהה עצמו
באמצעות אמצעי זיהוי כמקובל וכן
יצהיר על כך שהוא התפנה מביתו בשל המלחמה. כמו בהליך ההצבעה
בקלפיות ייעודיות אחרות, ההצבעה של אלו
שהתפנו מביתם
תתבצע באמצעות מעטפות הצבעה חיצוניות
(הצבעה במעטפות כפולות). כך, בניגוד לעקרון הריתוק לקלפי, המעוגן בסעיף 7
לחוק הבחירות לכנסת, מי
שהתפנה מביתו אינו מחויב להצביע בקלפי הסמוכה למקום מגוריו שבה הוא רשום (סעיף 116יז8
(ג) עד (
ד)
המוצע.)
מוצע להוסיף הוראה שלפיה הצהרת שקר על כך שאדם הוא מפונה תהיה עבירה פלילית, בהתאם
לקבוע לעניין הצהרה עלכך
שבוחר הוא מוגבל בניידות.
נוסףעלכך,מוצעכיעלקלפיייעודיתלפיפרקזהיחולוהוראותסעיף70
אלחוקהבחירותלכנסת,שלפיואם
מתקיימות נסיבות מיוחדות שעלולות להשפיע על המהלך התקין של הצבעה בקלפי מסוימת, יושב ראש
הוועדה המרכזית וסגניו רשאים לתת הוראות מיוחדות שיאפשרו את המהלך התקין של הבחירות בקלפי,
ובהן דחיית פתיחת הקלפי, הפסקת ההצבעה והארכת פרק הזמן שנקבע להצבעה (סעיף 116יז9
המוצע.)
לפסקה (2)
לוועדה המרכזית ולוועדות הבחירות האזוריות תפקידים וסמכויות מכוח החוק הנדרשים לניהול הבחירות.
במסגרת תפקידןנדרשותהוועדות להתכנסולהחליט החלטות באופן שוטף,ומטבע הדברים בתקופתבחירות
גוברת תדירות ההתכנסות. כדי לאפשר את המשך עבודתן התקינה של ועדות הבחירות בתקופת הבחירות
לנוכח התפשטות נגיף הקורונה, נקבעה לקראת הבחירות לכנסת העשרים וארבע הוראת שעה שאפשרהקיום
ישיבותגםבדרךשלהיוועדותחזותית.הוועדותהשתמשובאפשרותזאתמספרלאמבוטלשלפעמים,והדבר
זכהלתמיכתחבריהוועדה.דברזהגםאפשרכינוסהוועדותבלוחותזמניםקצריםיותר,וחסךזמןנסיעהרב
לחבריהוועדההמתגורריםבמקוםרחוקממקוםמושבהוועדה.נוכחכךנקבעההוראתשעהדומהגםלקראת
הבחירות לכנסת העשרים וחמש. נוכח התועלות של הסדר זה, מוצע לשוב ולקבוע הסדר דומה גם עבור
הבחירות לכנסת העשריםושש.
מוצע לקבוע כי הוועדה המרכזית או ועדה אזורית תהיה רשאית לקיים ישיבת ועדה בדרך של היוועדות
חזותית, באחד מאלה:
1
. לאחר שקילת
נושא הישיבה
ו
היכולת המעשית לכנס את חברי הוועדה;
2
.
אם כל
חברי הוועדה הסכימו לכך. חברי הוועדה יכולים גםלהסכים שרק חלק ממשתתפי הישיבה ישתתפו בהבדרך
של היועדות חזותית.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם התקיימה ישיבת ועדה בנוכחות חברי הוועדה, יושב ראש
הוועדהרשאילהתיר
לחברהוועדהאולמישנדרשההזמנתולוועדה,אםביקשוזאת,להשתתףבישיבהבדרך
של היוועדות חזותית.
התנאי לקיום ישיבה כאמור הוא שכל חברי הוועדה ומי שנדרשה הזמנתו לישיבה יהיו
מסוגלים לראות באמצעות מסך את הישיבה ואת כל המשתתפים בה,
לשמוע את כל המשתתפים בדיון בזמן
אמת ולהשמיע את עמדתם. אם מי מהמשתתפים יסבור כי קיום הישיבה בדרך של היוועדות חזותית פוגע
בזכותו להשתתף בישיבה, לשמוע את הדיון או להשמיע את עמדתו או שלא התקיימו התנאים לפי הסעיף,
הואיהיהרשאילדרוששהסתייגותותירשםבפרוטוקולהדיון.
הצבעהבישיבהשמתקיימתבדרךשלהיוועדות
עמוד19
מתוך 25
חזותית תהיה הצבעה שמית, אלא אם כן החליט יושב ראש הוועדה אחרת.
ההוראות הכלליות החלות על
ישיבות ועדה המתקיימות בנוכחות פיזית של חברי הוועדה לפי סעיף 24
לחוק הבחירות לכנסת (
בין היתר
המניין החוקי לקיום הישיבה, אופן הזימון לישיבה, קבלת החלטות וממלאי מקום)
יחולו גם על ישיבה
שהתקיימה בדרך של היוועדות חזותית.
לפסקה (3)
לפי סעיף 7
לחוק הבחירות לכנסת, בוחר רשאי להצביע רק בקלפי ששמו נכלל ברשימת הבוחרים הקשורה
אליה, והדבר נקבע לפי המען הרשום במרשם האוכלוסין. זהו עקרון הריתוק לקלפי. אחד הפתרונות
ושועדת
הבחירות מבקשת
להציע לבוחרים שהתפנו ממענם הרשום בעקבות המלחמה וטרם שבו אליו,
הוא לאפשר
להודיע על כתובת לצ
ו
רכי בחירות בבחירות הקרובות, כהוראת שעה. מנגנון זה יאפשר
לאותם בוחרים, גום
לבוחרים נוספים שאינם צפויים להימצא ביום הבחירות במענם הרשום,
להודיע על כתובת כאמור. כך
יתאפשר לכל מפונה שיבחר באפשרות זאת להצביע בסמוך למקום מגוריו הנוכחי. הקלפי שבה יצביע הבוחר
תיקבע לפי הכתובת שיודיע עליה למשרד הפנים ותירשם ככתובתו לצורכי בחירות לכנסת. בכך יקל התיקון
המוצע על מימוש זכות הבחירה. כמו כן, הסדר זהצפוי להפחית את השימושלרעה שנעשה בבחירות קודמות
באפשרות ההצבעה לבוחרים המוגבלים בניידות, ולהפחית את מספר
המעטפות החיצוניות מקלפיות אלה.
לדבר זה יש חשיבות משמעותית
לקיומן התקין של הבחירות, בדגש על תהליך בחינת קולות המצביעים
במעטפות חיצוניות וספירתם, נוכח הגידול הצפוי בהיקף המצביעים במעטפות חיצוניות בבסיסי צה"ל, בשל
המצב הביטחוני, ומעטפות המפונים.
תהליך זה ישמש "מבחן חלוץ" למנגנוןזה.
בוחר ימסור הודעה על כתובת כאמור באופן שיקבע שר הפנים. הודעת הבוחר תימסר לא יאוחר
מהיום ה-
64
שלפני יום הבחירות.
הכתובת תימחק ממערכות משרד הפנים 22
יום
לאחר יום הבחירות.
הרשימה תישמר אצל ועדת הבחירות עד למועד השמדת חומרי הבחירות, ובהתאם להסדר הקבוע לעניין זה
(סעיף 30
א המוצע).
מוצע להסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת או עובד הוועדה שהוא יסמיך לכך
לכלול
בוחר שהודיע על כתובת לצורכי בחירות,
ברשימת בוחרים
של אזור קלפי סמוך,
אם באזור הקלפי
שבו הוא רשום לפי הכתובת שהודיע עליה,
מספר הבוחרים גדול ממספר הבוחרים המרבי המותר
לפי סעיף 11
לחוק הבחירות
(סעיף 30
ב(א) המוצע.)
הכתובת לצ
ורכי בחירות של הבוחר תתווסף לפנקס הבוחרים, לצד מענו של הבוחר (סעיף 30
ב(ב)
המוצע).
מוצע לקבוע כי כתובת לצורכי בחירות לא תימסר ולא ייעשה בה שימוש אלא לעניין פרק ה' לחוק
הבחירות, שעניינו הכנת רשימות הבוחרים. התיקון נועד לעודד השתתפות בבחירות בלי שהבוחר
יושפע משיקולים המונעים ממנו לשנות את מענו הרשום במרשם האוכלוסין
(סעיף 30
ג המוצע.)
לפסקה (4)
סעיף 90
(ה) לחוק הבחירות לכנסת קובע כי בקלפי צבאית רשאים לכהן בוועדת הקלפי רק
חיילים בשירות
עמוד20
מתוך 25
חובהשדרגתםאינהגבוההמדרגתסמלראשון
.נוכחהמצבהב
י
טחוניהרגיש,חלגידולמשמעותיבהיקףחיילי
המילואים, וכפועל יוצא מכך צפוי
ים לגדלו מספר
הקלפיות הצבאיות המתוכננות להיפתח
ומספר בעלי
התפקידים שיידרשו
לאייש את הקלפיות. כדי להבטיח את פעילותן התקינה של קלפיות אלה, מוצע לה
רחיב
את
האוכלוסיותהכשירותלהתמנותלחבריועדהבקלפיצבאית,ולהסמיךלשמשבתפקידגם
חייליםבשירות
קבעאשרדרגתםאינהגבוהה
מדרגתרב-
סמלראשון,וחייליםבשירותמילואיםשדרגתםאינהגבוההמדרגת
רב-סמל מתקדם.
הוראהדומה נקבעה כהוראת שעה בבחירות לרשויות המקומיות שנערכו בפברואר 2024
.
לפסקה (7)
מוצע
להסמיךאתיושב
ראש
הוועדההמרכזית,בהתייעצותעם
ראשהמטההכלליאובאכוחו,לקבוע
הוראות
בעניינים המסורים למפקד פיקוד העורף בנוגע להתגוננות אזרחית בעת הכרזה על מצב מיוחד בעורף,
בנוגע
למקומות הקלפי ומקומות נוספים שמשמשים את ועדת הבחירות.
הסדרזהבאלאזן
ביןשתיתכליותבעלותמשקלרב:מןהצדהאחד,שמירהעלחייאדםועלביטחוןהציבור;
ומןה
צדהאחר,הבטחתמימושזכ
ויותהיסוד
לבחורולהיבחר,
וקיוםהבחירותבמועדן,כסדרןובאופןשוויוני
ונגיש ככל האפשר.
הסמכת יושב ראש הוועדה המרכזית לקבוע את ההוראות הנדרשות לעניין מקומות הקלפי ומקומות פעילות
הבחירות נועדה לשמור על עצמאות ועדת הבחירות המרכזית ועל אחריותה לניהול הבחירות. זאת, תוך
הסתייעות בגורמי הביטחון המקצועיים והתחשבות בהוראות
שנקבעו באותו אזור
לפי חוק ההתגוננות
האזרחית
, ובלבד שיאפשרו את מימוש זכות ההצבעה ואת מהלכן התקין שלהבחירות.
עודמוצעלקבועכי
יושבראשועדתהבחירותהמרכזיתיהיהרשאילקבועכללים,בהתייעצותעםראשהמטה
הכלליאובאכוחו,בנוגעליישוםאותחולתהוראותלפיחוקההתגוננותהאזרחית,אשרנקבעובכללהמדינה
(ולא רק בנוגע למקומות הקלפי ומקומות נוספים המשמשים את ועדת הבחירות), שיש בהן כדי להשפיע על
המהלךהתקיןשלהבחירות. בנוסף,מוצעכיסמכויותיושבראשהוועדההמוצעותכאמורלעיל,לאיחולועל
מתןהתראהמיידיתאוהתראהמקדימהעלהתקפתאויבלצורךהגנהמ
יידיתעלחייאדם.
הוראהזומבטאת
את האיזון בין הצורך לשמור על ביטחון הציבור ובין החובה להבטיח את מימוש זכות הבחירה גם בנסיבות
חירום. הסדר דומה בעיקרו נקבע בעבר ביחס לבחירות שנערכו בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, והוא נועד
לאפשר רציפות תפקודיתשל הליך הבחירות תוך התאמתו לנסיבות חריגות.
פרק ב': תיקוני חקיקה
בפרק זה מוצעים תיקונים קבועים לחוק הבחירותלכנסת ולחוקים נוספים.
סעיף 7
לפסקאות (1) ו-(8)
לקראת הבחירות לכנסת העשרים
וארבע נקבע בהוראת שעה הסדר
שמאפשר הצבעה מיוחדת בבתי אבות,
עמוד21
מתוך 25
בבתי דיור מוגן
ובמקבצי דיור
(להלן –
בית אבות). מטרת הסדר זה הייתה להנגיש את ההצבעה לאוכלוסיות
אלה,תוךהבטחתהשמירהעלבריאותם.הסדרזהנחלהצלחהרבה,גםמבחינתהשמירהעלבריאותהציבור
וגם מבחינת הנגשת ההצבעה לאוכלוסיות המבוגרות, שהצביעו באחוז דומה לאחוז ההצבעה הארצי.
נוכח
הצלחת ההסדר והמשך התפשטות נגיף הקורונה,
נקבע הסדר זה שוב בהוראת שעה
לקראת הבחירות לכנסת
העשרים וחמש, ופעל בהצלחה גם בהן.
דבר זה הקל משמעותית על יכולתם של
דיירי אותם מוסדות לממש
את זכותם. הוא גם פתר קושי בשיטה שהייתה נהוגה לפני כן,
אז כתנאי להצבת קלפי בבית האבות היה עליו
להסכים לכך שגם תושבי השכונה יוכלו להצביע בתוך שטח בית האבות.
הסדר זה נקבע
גם
בהוראת
שעה
ב
בחירות האחרונות לרשויות המקומיות.
על כן מוצע לעגן הסדר זה כהסדר של קבע, מתוך כוונה להנגיש את
ההצבעה לאוכלוסייה זאת, בהתבסס על היישום המוצלח בשתי מערכות הבחירות האחרונות.
ההסדר המוצע
דומה בעיקרו להסדר הקבוע בחוק לעניין הצבעה של אנשים המאושפזים בבתי חולים,
בשינויים מסוימים. מוצע כי בכל בית
אבות שמתגוררים ב
ו
במהלך חייהם הרגיל לפחות
שבעים וחמישה
דייריםתוצבלפחותקלפיאחת.
מוצעלקבועכידיירהמתגורר
בביתאבות
יהיהרשאילהצביעבקלפיהמוצבת
בבית האבות
שבו
הוא מתגורר. בקלפי כאמור יהיו רשאים להצביע גם שוטרים שהוצבו שם לשם שמירה על
הסדר,
וכן עובדי הצוות של
בית האבות
אם נוכח עבודתם לא יוכלו לממש את זכות ההצבעה שלהם בדרך
אחרת.
מוצע לקבוע שרשימת בתי האבות שבהן יוצבו קלפיות תיקבע על ידי יושב ראש הוועדה המרכזית לאחר
התייעצות עם הוועדה המרכזית.
עוד מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה המרכזית,
בהתייעצות עם השרהנוגע
לעניין,יקבעאתמקוםהקלפיבתוךביתהאבות,
כךשהקלפיתוצב,במידתהאפשר,במקוםמרכזישנוחלגישה
לדיירים.יושבראשהוועדההמרכזיתרשאילקבועכי
בביתאבות
תוצביותרמקלפיאחת.יושבראשהוועדה
המרכזית,
לאחר התייעצות עם
השר הנוגע לעניין, יקבע הוראות לעניין סדרי הפעלתן ועבודתן של קלפיות
ב
בתי אבות, ובכלל זה שעות ההצבעה בקלפיות, הנפקת אישורי הצבעה לעובדי צוות והוראות בדבר דרך
הפרסוםשלשעותההצבעהושלמקוםהקלפי.
מוצעלקבועכיעלהצבעהבקלפיותהמוצבותבבתיאבותיחולו,
בשינויים המחויבים, ההוראות החלות על הצבעות בקלפיות למאושפזים בבתי חולים לעניין הרכב ועדות
הקלפי (
סעיף 116יד)
, סדרי ההצבעה )
סעיף 116טו)
, תעמולת בחירות (
סעיף 116טז)
וסמכויות מיוחדות (
סעיף
116יז.)
לפסקה (2)
תהליך קביעת ההרכב הסיעתי של ועדות הקלפי, מאפשר לסיעות לבקש לבצע החלפות בין קלפיות שונות.
סעיף 21
(א()
2
) לחוק הבחירות לכנסת מסמיך את יושב ראש הוועדה המרכזית לשנות את ההרכב הסיעתי
של
ועדות הקלפי ולהחליף את נציגי הסיעות בין אזורי הבחירות. סמכות זו מותנית בהסכמת הסיעות, בשמירת
האיזוןביןהסיעותהמרכיבותאתהקלפיובכךשאףלאחרההחלפותמספרהנציגיםשלכלסיעהבכלל
ועדות
הקלפי לא יפחת ממספר הנציגים שקבעה הוועדה המרכזית. כמו כן, כדי למנוע אי-ייצוג או תת-ייצוג של
סיעות מסוימות באזורי בחירות מסוימים נקבע כי החלפת
נציגי סיעות בוועדות קלפי בין אזורי בחירות
עמוד22
מתוך 25
מותנית גם בכך שמספר הנציגים של כל סיעה בכל אזור ב
חירות לא ישתנה ביותר מ-
15%
ממספר הנציגים
שקבעה הוועדה המרכזית מלכתחילה. כדי להגדיל את מרחב הגמישות
של סיעות לשנות את ההרכב הסיעתי
של ועדות הקלפי מוצע להגדיל את שיעור השינוי האפשרי במספר הנציגים
שקבעה הוועדה המרכזית לכל
סיעה בכל אזור בחירות, ולהעמידו על
20%
. יוער כי הגדלת האחוזים לא תשנה את הכללים החלים בוועדה
שמטרתם לשמור על עקרון הבקרה ההדדית בוועדתהקלפי.
לפסקאות (3)
–
(4)
ב
פסק הדין ב
ע"
ב 6615/22
שיקלי נ' יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25
(
3.11.2022
) נקבע כי
הסמכותלפסולמועמדיםורשימות
נתונהלמליאתועדתהבחירותהמרכזית,אלאאםכןנקבעבמפורשאחרת.
עודנקבעשםשאם
מתעוררתשאלהבהקשרזה,יושבראש הוועדהיקייםהליךמעין-שיפוטיויניח
בפניועדת
הבחירות החלטה מנומקת שתשמש חוות דעת משפטית שתנחה את הוועדה.
זאת בשונה מהנוהג שהיה קיים
עד
אז
. כדי שיהיה זמן מספק לערוך את ההליך המעין-ש
יפוטי טרם הבאת המקרים לדיון במליאה, נווכח
חוסרהיכולתלצפותאתהיקףהבקשותואת
מורכבותן
,ישצורךלהקדיםאתהמועדלהגשתרשימות,להודעה
על ליקויים ברשימות ולתיקון הליקויים.
לפסק
אות (5)
–
(6)
ב
חוק-יסוד:הכנסתו
בחוקהבחירותלכנסתקבועותכמה
עילותלפסילתמועמד.בפסקהדיןבעניין
שיקלי
לא
נערכה הבחנה בין עילות שכוללות שיקול דעת מהותי ובין עילות שהן טכניות באופיין. מוצע לתקן את החוק,
כך שבעילות טכניות –
היעדר אזרחות; גיל; כהונהבמשרה המנועה מהתמודדות –
ההכרעה תעשה
בידייושב
ראש הוועדה המרכזית, ולא
בידי המליאה.
לפסקה (7)
סעיף 61
לחוק הבחירות לכנסת, קובע שני סימנים להבחנה בין רשימות מועמדים: כינוי ואות או אותיות.
בפתקי ההצבעה מופיעים סימנים אלו בלבד, והם מסייעים לבוחר לוודא שבחר בפתק של רשימת המועמדים
שברצונו להצביע עבורה. לגבי האותיות קובע סעיף 61
שני כללים עיקריים. ראשית,
רשימה זכאית להשתמש
באות אחת או בשתיים (אלא אם כן מדובר ברשימת מועמדים משותפת לכמה מפלגות שמיוצגות בכנסת
היוצאת). שנית, מפלגה שמיוצגת בידי סיעה בכנסת היוצאת, נהנית מזכות קדימה על כל אחת מהאותיות
ששימשואותהבבחירותהקודמות–ומזכותלמנועמרשימהאחרתלהשתמש
באיזומהןבליאישורהמפלגה.
בשניםהאחרונותגדלמספרסיעותהכנסת,ואיתוגדלמספרהאותיותשישעליהןזכותקדימה.לצדזאת,גדל
גםמספררשימותהמועמדיםשמתמודדותבבחירות.התוצאההיאשמספרהאותיותשפנויותלשימושחופשי,
בלילקבלאישורמראש,קטןיחסית–ואמורלהספיקלרשימותרבותיותר.נוסףעלכך,לפיסעיףקטן61
ו,)(
איןלסמןרשימהבאותאואותיותשעלוליםלהטעות,וכךמצטמצמותעודיותרהאפשרויותלבחירתאותיות.
למשל,איאפשרלתתלרשימהאחתאותסופיתולאחרתאתהאותה"רגילה"(לדוגמהךו-
כ),איאפשרלסמן
עמוד23
מתוך 25
שתי רשימות באותן
שתי אותיות בסדר הפוך, ואי אפשר להקצות לכמה רשימות אותיות שנראות דומות זו
לזו (כמו ך ו-
ר.)
המחסור באותיות מונע מרשימות מועמדים להשתמש בצירוף אותיות שנוח להן לפי שמן או מסריהן, ובאופן
כללי מגביל אותן בבחירת אותיות שיבדילו אותן כראוי מרשימות מועמדים אחרות. התוצאה היא חשש
שבוחרים יתבלבלו בין רשימות ויבחרו בשגגה בפתקשאינם מעוניינים לבחורבו.
בשלכךמוצעלאפשרגםלרשימותחדשותלהשתמשבשלושאותיות(לצדהאפשרותלהשתמשבאותאחתאו
בשתיאותיות).הרחבתמגווןהאפשרויותלבחירתאותיותתקלעלהרשימותלהבדילעצמןזומזו,
תפחיתאת
החשששבוחריבחרפתקבשגגה,ותגביראתהשוויוןביןרשימותמועמדיםותיקותלחדשות.הסדרשלשימוש
בשלוש אותיות גם עבור רשימות חדשות קיים בבחירות לרשויות המקומיות, לפי סעיף 39
לחוק הרשויות
המקומיות(בחירות,)
ה
תשכ״ה–
1965,ולאנרשמוקשייםבשימושבו.מכאןשההסדרהמוצעגםיחילדיןשווה
במערכות הבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות.
לפסקה (9)
סעיף 141
לחוק הבחירות לכנסת קובע שאם "חל מועד מהמועדים הנקובים בחוק זה באחד מימי המנוחה
כמשמעותםבפקודתסדריהשלטוןוהמשפט,תש"ח-
1948,יידחההמועדליוםחולהראשוןשאחריאותויום"
.
נוסף
על
ימי המנוחה הקבועים בפקודה זו, נקבעו בחקיקה ימי שבתון נוספים
(י
ום העצמאות, יום הבחירות
לכנסתויוםהבחירותלרשויותהמקומיות.) למעןהסדרהטוב,מוצעלהבהיר שגםימישבתוןנוספיםשנקבעו
בחקיקה, למעט יום הבחירות לכנסת, יובילו לדחיית מועדים.
סעיף 8
מוצע לבצע כמה תיקוניםבחוק הבחירות (דרכי תעמולה.)
לפסקה (1)
מוצע להוסיף להוראות החלות בכל עת גם את חובת
הזיהוי של מודעות בחירות
ואת חובת הזיהוי המוצעת
של תעמולת בחירות באמצעים דיגיטליים.
לפסקה (2)
בשנים האחרונות חלה התפתחות משמעותית באמצעים טכנולוגיים
ליציר
ת תוכן
, לעריכ
תו ולהפצ
תו, ובכלל
זהכליםהמבוססיםעלבינהמלאכותית.כליםאלהמאפשריםליצוראולערוךתכניםחזותיים,קוליים,ברמת
אמינות גבוהה,
באופן שעשוי להקשות על הציבור
להבחין
אם מדובר בתיעוד מקורי של אדם, מקום, אירוע,
מסמך או חפץ, או בתוכןשנוצר או ש
ונה באמצעים דיגיטליים.
תעמולת בחירות עשויהלהשפיע על גיבוש עמדותיהם של הבוחרים ועל מימוש הזכות לבחור ולהיבחר.כאשר
תעמולה מציגה תוכן הנחזה כתיעוד אותנטי, אף שנוצר או נערך באמצעים דיגיטליים באופן מהותי, קיימת
חשיבות לכך שהבוחר יוכל לדעת זאת בעת החשיפהלתוכן.
עמוד24
מתוך 25
לפיכך מוצע לקבוע חובת גילוי ביחס לתעמולת בחירות שנוצרה באמצעים דיגיטליים, או שנערכה באמצעים
כאמור באופן ששינה את תוכנה שינוי מהותי, ובלבד שמוצגים בה באופן חזותי או קולי דמות, מקום, אירוע,
מסמך או חפץ אחר, העשויים להיחזות ככאלה שתועדו במקור.
ההסדר המוצע אינו אוסר שימוש באמצעים דיגיטליים או בבינה מלאכותית בתעמולת בחירות. הוא מבקש
לקבוע חובת שקיפות בלבד, מקום שבו קיים חשש להטעיה באשר לאופן יצירת התוכן או עריכתו. בכך נשמר
האיזון בין ההגנה על חופש הביטוי הפוליטי לבין הצורך להבטיח שקיפות כלפי הציבור ולצמצם את החשש
מפני הטעיה.
עוד מוצע לקבוע כי הגילוי יופיע בתעמולת הבחירות עצמה או בצמוד אליה, באופן ברור ובולט, ובהתאמה
לאופן שבו הציבור נחשף בפועל לתעמולה. כך, למשל, גילוי ביחס לתוכן חזותי או קולי יידרש להיות מוצג או
מושמע בדרך המאפשרת לבוחר להבין, בעת החשיפה לתוכן, כי מדובר בתוכן שנוצר או נערך באמצעים
דיגיטליים.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי לא ייכללו בתעמולת הבחירות, בגילוי או בדרך פרסומם, מגבלה טכנית, מנגנון
הסתרה או אופן הצגה שיש בהם כדי למנוע מתוכנה לקרוא את הגילוי או את התוכן. הוראה זו נועדה למנוע
ביצוע פעולה שתמנע
מאמצעים דיג
יטליים לקרוא את הקובץ ולסמנו ככזה שנוצר
ב
ידי בינה מלאכותית, דבר
אשר עשוי להשפיע על תוצאות חיפוש ועל
מידע המתקבלים באמצעים אלה.
לפסקה (3)
לפיחוקהבחירות(דרכיתעמולה),התשי"ט–
1959
(להלן–
חוקדרכי תעמולה),ליושבראשהוועדה
המרכזית
סמכותלהוציאצומניעהבשלהפרתהוראותחוקדרכיתעמולהוהוראותאחרותבחוקיהבחירות(סעיף17
ב)
וצו להסרת מודעות ולניקוי ושיקום מקרקעין (סעיף 17
ג). סמכות מקבילה נתונה ליושבי ראש הוועדות
האזוריות בכל הנוגע לבחירות לרשויות המקומיות
(סעיף 17
ד). כיום אין חובת תשלום אגרה בהליכים אלו.
מאז תחילת כהונת הכנסת ה-
25
ומאז מערכת הבחירות האחרונות לרשויות המקומיות חלה עלייה ניכרת
במספר העתירות שמוגשות לפי חוק דרכי תעמולה. נדרשים משאבים רבים לטפל בהן. לכן מוצע להסמיך את
יושב ראש הוועדה המרכזית להסדיר, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אגרות בעתירות אלו
ואת הפטור מהן (סעיף17ה(א1
המוצע.))
בבחירות לכנסת העשרים וארבע ו
לכנסת העשרים וחמש
נקבעה הוראת שעה שאפשרה ליושב ראש
הוועדה
להורותכידיוןבבקשהלהוצאתצומניעהכאמוריתקייםבדרךשלהיוועדותחזותית,
לאחרששקל,ביןהיתר,
אתמהותהדיוןואתהיכולתהמעשיתלקייםדיוןבנוכחותהצדדים,אולבקשתהצדדים
.זאתכדילאפשראת
המשך ניהול הדיונים התקין בפני יושבי ראש הוועדות לנוכח התפשטות נגיף הקורונה.
נוכח הניסיון החיובי
בניהולדיוניםבדרךזאת בשתימערכותהבחירותהאחרונות,ובשיםלבללוחותהזמניםהקצריםשלהליכים
מסוג זה, שמצריכים לא פעם קביעת דיונים לאותו יום או למחרת, מוצע לעגן סמכות זאת באופן קבוע
(סעיף
17ה(א2
המוצע)).
עמוד25
מתוך 25