חומר רקע
לכבוד
27.6.2026
ח"כ שמחה רוטמן, יו"
ר
ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסתישראל
הנדון: הצבת קלפיות בבתי אבות
הצעתחוקהבחירות לכנסת העשרים ושש(הוראות מיוחדות ותיקוניחקיקה), התשפ"ו-
2026
הקליניקה לזכויות ניצולי שואה וא/נשים בזקנה (להלן -
"הקליניקה") פועלת בפקולטה למשפטים
באוניברסיטת תל אביב למעלה מעשור. הקליניקה מעניקה ייעוץ וייצוג משפטי לזקנות וזקנים בנושאים
משפטיים שונים
הקשורים למשפט,
ופועלת להשמיע את קולם של הזקנות והזקנים בישראל בכל מקום בו
עולה הצורך בכך. בנוסף, הקליניקה מפעילה קו ייעוץ טלפוני אשר נותן מענה לעשרות
פנ
יות מדי שנה, וכן
קוייעוץ מקוון המסייעלזקניםובני משפחותיהםהמעסיקיםעובדות ועובדי סיעוד.
במסגרתניירעמדהזה,מבקשתהקליניקהלהביעאתתמיכתהבהפיכתהוראתהשעהבענייןהצבתקלפיות
בבתי אבות, להסדר קבע במסגרת חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-
1969
(להלן –
"
חוק
הבחירות)"
, במטרה לאפשר לזקנות ולזקנים לממש את זכותם הדמוקרטית להשתתף בהליך הבחירות
ולהצביע.
הצעת ועדתהבחירותהמרכזית
ועדת הבחירות המרכזית
(להלן –
"הו
ועדה)"
הגישה שורת
תיקוני חקיקה אותם היא מבקשת להעביר
במסגרת הצעת חוק הבחירות לכנסת העשרים
ושש (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפ"ו-
2026
(להלן – "ההצעה)"
, וכן ביקשה
להכניס
חלק
מהתיקונים
כתיקוניקבע לחוקהבחירות.
אחדמאותםתיקוניהקבעאותםמבקשתהוועדה
להכניס,
הינו
וגיעןהוראתשעהשנקבעהלקראתהבחירות
ה-
24
לכנסת ישראל
, אשר נוגע
ת להסדר הצבעה במעונות לזקנים,
בתי דיור מוגן, דיור ציבורי של משרד
השיכון (בתי גיל זהב), ודיור ציבורי של משרד הקליטה (מקבצי דיור) (להלן ביחד כלשון ההצעה – "
בתי
אבות.)"
כפי שנכתב בדברי ההסבר, הסדר זה
החל כהוראת שעה בשל משבר הקורונה וחל מאז כהוראת
שעה
במהלך
שתי מערכות
הבחירות האחרונות. והועדה ראתה כי הצבת קלפיות בבתי אבות
משפר
ת
את
יכולתם של
זקנות ו
זקנים לממש את זכותם החוקתית לבחור. לצד כך הסבירה הוועדה כי ההסדר אינו
מעורר קשיים כלשהם, ועל כןהיא מבקשת להפוך אתהוראת השעה להוראתקבע.
לפי ההסדר המוצע, תוצב לפחות קלפי אחת, בכל בית אבות בו מתגוררים לפחות 75
דיירים,
ובה יוכלו
להצביעהדייריםהמתגורריםבאותוביתאבות;שוטריםשינכחובמקוםלצורךשמירהעלהסדר;וכןעובדי
ביתהאבות שנוכחתם במקום מתחייבתולא מאפשרת להםלממשאת זכותם בדרך אחרת.
נתוני
הו
ועדה
מצביעים על חשיבות רבה בשיפור נתוני ההצבעה בקרב אוכלוסיה המתגוררת בבתי אבות,
אשר מתקשה להגיע לקלפיות הרגילות. מהדברים עולה כי
תכליתה
היחידה ש
ל ההצעה היא תכלית של
מימוש זכותההצבעהלקבוצהשמתאפיינת בקשיי נגישות.
עו"דליעד סטרולוב– טל:
6408864
-
03
פקס:6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
הזכות שלזקנות וזקנים
לבחור
"הזכותלבחור ולהיות מועמדלבחירה היאזכות אדםיסודיתבכלמשטרדמוקרטי"(רע"א
7504/95
גאנם
)).
יאסיןנ'רשם המפלגות
(נבו28.04.1996
הזכותלבחור
מהווהזכותבסיסיתשלכלאזרחישראלי
שביוםהבחירותלכנסת
מלאולו18
שנהוהוא
רשום
בפנקס הבוחרים,
והיא מהווהנדבך מרכזי בהשתתפותו שלהפרט בחיים הציבוריים והדמוקרטיים.מעשה
ההצבעה מבטא את רצונו, השקפת עולמו והעדפותיו הפוליטיות של הבוחר, ועל כן מהווה ביטוי מובהק
לאוטונומיה האישית שלו וליכולתולהשפיע על עיצוב המרחב הציבורי שבוהואחי.
עיקרוןזהאינו נחלשעם העלייהבגיל.
גם
זקנות ו
זקנים
זכאים להמשיך ולהשמיע את קולם במרחב הציבורי וליטול חלק בעיצוב ההחלטות
המשפיעות על חייהם באמצעות מימוש זכותם לבחור. עם זאת, מימוש הזכות בפועל על ידי
זקנות וזקנים
המתגוררים בבתי אבות כרוךלאאחת בקשיים ממשיים.העלייהבגיל מלווהפעמים רבות בירידה בתפקוד
הפיזי,במגבלותניידות,בקשייהליכהובתלותבסיועשלבנימשפחה,מטפליםאומערכיהסעה.קשייםאלה
אינם שוללים את הכשירות האזרחית או את הרצוןלהשתתףבהליך הדמוקרטי, אך הםעלוליםלהפוך את
מימו
שהזכותלבחור למשימה מורכבת ולעיתים אף בלתיאפשרית.
חובת המדינה לפעול עלמנתלאפשרלזקנות וזקנים לממשאת זכותההצבעה שלהם
במהלך השנים הכירה כנסת ישראל, באמצעות חקיקה ותיקוני חקיקה שונים, בחשיבות השמירה על
אוטונומיית האדם בזקנה ועל זכותו להמשיך לנהל את חייו ולקבל החלטות הנוגעות לו באופן עצמאי ככל
הניתן. כך, למשל, בתיקון מס' 18
לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–
1962
, הועמדה
במרכז ההסדרה המשפטית זכותו של האדם להשמיע את קולו, להביע את רצונו ולקבל החלטות בהתאם
להעדפותיו.עקרונותאלהיפיםגםביחסלמימושה
זכותלבחורולהשתתפותבהליךהדמוקרטי,
שכןמימוש
הזכותלבחור הוא אחד
מהביטוייםהמובהקים ביותר של אוטונומיית הרצון שלהאדם כאזרח.
תפיסה זו מבקשת לקדם עצמאות והשתתפות פעילה של
זקנות ו
זקנים
בחברה, ומטילה על החברה ועל
המדינה את חובה לפעול אקטיבית כדי לאפשר
לזקנות ולזקנים את אותה ההשתתפות. חובה זו מתבטאת
בשלל צורות,ובעניינינוהיא מקבלת ביטוי דרך החובה לפעולעל מנתלהסיר חסמים המקשים
על ציבור זה
לממשאת זכותהבחירה.
עבור רבים מן המתגוררים בבתי אבות, ההגעה לקלפי מחוץ למקום מגוריהם כרוכה בקשיי ניידות, בצורך
בליווי ובהסתמכות על בני משפחה או
גורמים אחרים, ופעמים רבות גם בצורך להסתייע במכשור וציוד
רפואי.הפיכתהוראתהשעהלהוראתקבע
הינהקריטיתעלמנת
לאפשר לזקנותולזקנים
לממשאתזכותם
באופן עצמאי, מכבד ונגיש,
ו
יש בה כדילתרום
לשמירה עלהאוטונומיה שלהם כאזרחים שווי זכויות.
עו"דליעד סטרולוב– טל:
6408864
-
03
פקס:6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
הפיכת הוראת השעה להסדר קבע במסגרת חוק הבחירות, כפי שוועדת הבחירות המרכזית מבקשת, יורדת
לשורשהמשטרדמוקרטי,וכפישיפורט,
היאהדברהנכוןלעשות–הןברמההחוקתיתוהןברמההמוסרית.
הזכות לבחור
סעיף5 לחוק יסוד:הכנסת
קובעאתזכותושל כל אזרח במדינהשחצהאת גיל18
לבחור.
רביםמאלההמשתייכיםלציבור
ה
זקנותוה
זקנים
המתגוררבבתיאבותכהגדרתםבהצעה,
מתקש
ים
לממש
את זכות
ם החוקתית
להצביע
מאחר שהצבעה בבחירות מחייבת נוכחות פיסית. מוגבלות וקשיי ניידות של
הזקנות והזקנים מחייבת את מרביתם בהסתייעות באדם אחר ולעיתים קרובות אף הסתייעות בעזרים
ומכשור רפואי, על מנתלהוציאאת זכותםהחוקתיתלפועל.
וועדת הבחירות,
היא
הגורם המקצועי, בח
נה את הנושא והגיעה למסקנה כי הצבת הקלפיות בבתי האבות
הובילהלשיפורנתוניההצבעהוהשיגהאתהתכליתשלמימושהזכותהחוקתיתלהצביע.לפיכך,הקליניקה
סבורהכיישלהיעתרלהצעתהלעגןבהסדרקבעאתהצבתהקלפיותבבתיהאבות,והכלכדילהימנעמפגיעה
קשה בזכות של הזקנות והזקנים
להצביע ה
לכה למעשה,
ועל מנת לאפשר להם לממש את זכותם
הדמוקרטית לבחור.
אי העתרות לבקשת
הוועדה
עלולה להוביל לכך שעשרות אלפי
זקנות וזקנים
המתגורריםבבתיהאבותלאיוכלולהצביע,והקליניקהסבורהכילאניתן
להשלים
עםפגיעה
שכזובזכותם.
טוהר הבחירות
,עקרון השוויוןועקרון אי ההנצחה
יוםהבחירותהוא נשמת אפו שלהמשטרהדמוקרטי
, ו
טוהרהבחירות
מהווהעקרון יסוד בשיטת הבחירות
הישראלית.זו
הי
אבןהראשהוהתכליתהיסודיתשלדיניהבחירות–להבטיחהליךבחירותדמוקרטיתקין,
והדבר קיבל ביטוי בסעיף4 לחוק יסוד:הכנסת
אשר
קובע כי:
"הכנסתתיבחר
בבחירות כלליות,ארציות,ישירות, שוות,חשאיות ויחסיות".
עלעקרון זהנאמר בדנג"ץ1525/15
ח"כ ד"ר אחמד טיבי נ' מפלגתישראלביתנו
(נבו23.8.2017
):
"
הבחירות חשובות לא רק במהות השפעתן על החברה הדמוקרטית –
אלא גם
בסמליותן. לא בכדי נאמר שוב ושוב בימי בחירות כי זהו 'יום חג לדמוקרטיה.'
הבחירות כסמל. סמל זה מתנופף מעלה מעלה ככל שהציבור נהנה מניקיון הדעת.
ניתןלערוךאנלוגיהביןמראיתפניהצדקבמשפטלביןשמירהעלטוהרהבחירות."
בהתאם לתכלית יסודית זו, נקבע בדין מארג של חוקים, תקנות, הלכות פסוקות ונהלים, וכן מנגנוני ניהול
ובקרה, להבטחת עקרון-העל והתנאים שקבועים בחוק היסוד בתקופת הבחירות וביום הבחירות עצמו –
הכול כדי להבטיח ניהול תקין של הבחירות, הגשמת הזכות לבחור ולהיבחר ושמירה על עקרון היסוד של
טוהרהבחירות (ר'
ע"א69170-11-25
בן-שלוש נ'שגב
(נבו4.2.2026
).
עו"דליעד סטרולוב– טל:
6408864
-
03
פקס:6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
הצבתהקלפיותבבתיהאבותהינההדרךהמרכזיתבמסגרתהעומדתלמדינההזכותוהחובהלאפשרלזקנות
ולזקניםלממשאת זכותם הדמוקרטית לבחור, כך שמוגבלותםהפיסית לא תהווה מכשולולאתהווה גורם
אשר מפלה בינםלבין מי שאינם מוגבלים בניידותם.
מיותר לציין כי כאשר וועדת הבחירות המרכזית מובילה הצעת חוק שתכליתה שיפור הנגישות של אזרחים
להצביע,על הגורמיםהפוליטייםלכבדאתעמדתההמקצועית של הוועדה
,וכן עליהםלהימנע מניצולהרוב
המובנה שיש להם בכנסת כדי לבלום את ההצעה –
הכל כדי לשמור על עקרון
ה
שוויון בבחירות, המעוגן
כאמור
בסעיף 4 לחוק יסוד: הכנסת,
וכן על מנת שלא לפגוע גם
בעקרון אי ההנצחה, האוסר על קואליציה
להשתמש בכוחה כדי לבצר את כוחה.
שמירתכללי המשחק
הגם שהסדר בתי האבות הוא הסדר שנכנס בהוראת שעה, הוא כבר הוחל כאמור,,
בשתי מערכות בחירות
והפךלהיותאחדמכלליהבחירות.הקליניקהסבורהכיאיןלאפשר
שינוישלכלליהבחירות
בשלבכהקרוב
לבחירות, שכן שינוי כאמור בעיתוי זה יהווה שינוי כללי המשחק תוך כדי המשחק, והוא פסול ואסור (ר'
בג"ץ5119/23
התנועה לטוהרהמידות נ'הכנסת
(נבו26.10.2023
.))
לפיכך,הקליניקה סבורה כי לאורהעיקרון האוסרעל שינוי ככלי המשחק תוך כדיהמשחק,יש לכלהפחות
להותיר את האפשרות של הצבת קלפיות בבתי אבות כפי שהיה נהוג עד עתה באמצעות הוראת שעה, וככל
שיש רצון כןואמיתי לבחון אותו, יהיה כמובן ניתן
לעשות זאתאולם
רק ביחסלמערכתהבחירותהבאה.
לסיכום
יודגש,
כי ההסדר המוצע אינו מקנהיתרוןלקבוצהפוליטיתכלשהיואינו משנהאת כלליהבחירות
המהותיים.
כל תכליתו היא להסיר חסם פיזי
שיש בו כדי למנוע מחלק מן האזרחים –
הזקנות והזקנים
שבהם –
לממש זכות
ה
נתונה להם בדין
, וכ
פי שהכנסת כבר הביע דעתה כי יש לעשות במהלך שני סבבי
הבחירותהאחרונים כאמור.
לאור האמור,
הקליניקה מבקשת
לתמוך בתיקון המוצע
בפרק ב' להצעה
, הוא
סעיף 7
פרט 9
שעניינו
הוספת פרק י'3
א':הצבעה בבתיאבותלחוק.
אימוץ התיקון יבטיח את יכולתם של זקנות וזקנים לממש את זכותם לבחור, יאפשר להם להמשיך
ולהשמיע את קולם, לממש את אוטונומיית הרצון שלהם ולהשתתף באופן פעיל בעיצוב החברה שבה הם
חיים.
__________________
ליעד סטרולוב,עו"ד
הקליניקהלזכויות ניצולי שואהוא/נשים בזקנה
אוניברסיטת ת
ל אביב
העתק: ועדת הבחירותהמרכזיתלכנסתה-
26
.
עו"דליעד סטרולוב– טל:
6408864
-
03
פקס:6407422
-
03
דוא"ל[email protected]