חומר רקע
לכבוד
28
יוי 2026
י"גתמוזתשפ"ו
יו"ר הוועדה,חה"כ שמחה רוטמן
חבר
י
וחבר
ות
ועדת
החוקה
,
חוק
ומשפט
הדון:
עמדתאיגודמרכזיהסיוע
–
הצעתחוקזכויותפגעי עבירה)תיקון
–
התרת פרסוםשמושל פוגע(,
התשפ"ו
–2026
איגודמרכזיהסיועלפגעותולפגעיתקיפהמיית
)להלן:איגודמרכזיהסיוע(
היוארגוןהגגשלתשעהמרכזיסיוע
הפועליםברחביהארץ
,
המקבליםכ-
50,000
פיות
מדישה
ומעיקיםמעהושירותיםלפגעים/ות
מכלגוויהחברה
הישראלית, ובכלל זה סיוע פשי, תמיכה וליווי לפגעות ולפגעים, פעילויות חיוך והסברה. האיגוד הוא הארגון
הוותיק בהובלת המאבק באלימות המיית, ופועל ברמה המערכתית והמדיית לקידום זכויות פגעים/ות ולקידום
טיפול ומיעה אפקטיביים. השירותים המגווי
ם היתים על ידי המרכזים והאיגוד הם פרי יסיון ארוך שים אשר
יצרגוף ידעמקצועי ומומחיות באשרלתופעות שלפגיעה מיית בכלל,מאפיייהן והשלכותיהן על תחומי החיים של
הפגעות והפגעיםוהחברה בכללותה.
הצעת חוק זו
ראשיתה
ב
מאבקה חסר התקדים של שי
-
לי עטרי לפרסום שמו של
יובל וילר,
החשוד
באוס
שביצע
בה לפי מספר שים. שי-
לי עטרי, יוצרת ושורדת
הטבח
ב
כפר עזה
אלמ,תו של יהב ויר ז"ל,
הגישה בשת 2022
תלוה
בגין אוס
וקבלת דבר במרמה.
מעת
שהוגשה
התלוה הוצא צו איסור פרסום על זהות
ו של
החשוד
,
וזאת
מבלי ליידע ולשמוע את עמדתה של עטרי על ההחלטה
.
בשת 2025
התיק סגר
בעילה של היעדר ראיות מספיקות
להעמדה לדין.
עטרי הגישה ערר על סגירתו והוא פתח מחדש
, אך צו איסור הפרסום שאר על כו.
לאחר
מאבק
משפטי
ארוך
ועיקש
להסרתצואיסורהפר
סום
,אשרהגיעעדלדיוןבביתהמשפטהעליון
,
הצו
הוסרושמוותמותו
שלהחשודהותרולפרסום
.
אוב
איגודמרכזיהסיוע
,
ליוו
יו
אתעטרי
לאורך
ההליך
המשפטי
עודמבראשיתו.
במהלך
ה
מאבק
הציבורי
והמשפטי
המשותף
התחדד
ו
היעדרה
וחשיבותה
של הזכות החוקית להשתתפות
פגע/ת עבירה
בהליך בקשת צו איסור פרסום
במקר
ים
של עבירות מין
.
לכן,
כחלק מהליווי ומשיתוף הפעולה עם עטרי,
יזמו
את הצעת החוק
לתיקון חוק זכויות
פגעיעבירה,תשס"א
-
2001
,כך
שזכותםשל
פגעות
ו
פגעיעבירהלהיותמיודעיםבגיןבקשתאיסורהפרסוםולהביע
אתעמדתם
בושאת
הפוךלזכותברורהומעוגתבחוק,ועלמת
ש
אףפגעופגעתוספיםייאלצולעבוראת
המאבק
המשפטי
והציבורי
הקשהאותוהצליחה עטרי לצלוח בכוחות
עילאיים
.
להלן עמדתו
לקראתהכ
ת ההצעה
לקריאה ראשוה
:
במצבהמשפטיכיום,ההחלטהעלאיסורפרסוםשמושלחשודמתקבלתאךביןהחשוד,המשטרהוביתהמשפט
.
בעודשהמחוקקהעיקלפגעותולפגעיעבירותמיןואלימותחמורהזכויותרחבותלהשמיעעמדהבהליכיםשוים,
למשל בפי ועדות שחרורים, בפי בית המשפט בטרם מתן גזר הדין או בעיין הסדרי טיעון, הרי שבושא איסור
פרסוםשםהחשוד,שישלוהשלכותישירותומשמעותיותעלפגע
תהעבירה,לאקיימתלפגעתכלזכותהשתתפות.
איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל )ע״ר(
בית העמותות
–
סעדיה גאון 26
, תל אביב
073-7013-215 | www.1202.org.il | [email protected]
במקריםרבים,לפגעתישעייןמשמעותיבפרסוםשםהחשוד:הפרסוםמהווההכרהציבוריתבזקשגרם;פרסום
השם עשוי להוביל לחשיפת דפוס פעולה של החשוד ולאיתור פגעות וספות; וכן מיעת מצב שבו החשוד ממשיך
להסתובב בקהילה ללא שזהותו ידועה. מגד, ייתכו מקרים בהם הפגעת
דווקא תתמוך באיסור פרסום כדי למוע
זיהוי עקיף שלה. התיקון המוצע מבטיח שקולם של הפגעות והפגעים יישמע כשיקול רלווטי במאזן האיטרסים
שביתהמשפט עורך.
יש לציין כי במדיות רבות קיימות זכויות השתתפות לפגעות ולפגעי עבירה בהליכים כגון אלה
. כך לדוגמה,
במדיות רבות בארצות הברית, החוק מעיק לפגעי עבירה זכות להישמע לפי קבלת החלטות שיש להן השפעה
ישירהעליהם,לרבותבושאיפרסוםופרטיות.במדיותמסוימותבאירופה,כגוןבריטיהוגרמיה,קיימותהוראות
המאפשרות לפגעות ולפגעים להשמיע את קולם בהליכי
ם הוגעים לפרסום פרטי החשוד, תוך איזון בין זכויות
הפגע, זכות הציבור לדעת, וזכויות החשוד. התיקון המוצע מתיישב עם מגמות אלה במשפט המשווה ומשקף גישה
מודרית ומכבדת כלפי פגעות ופגעי עבירה
.
כמו כן, כבר
כיום
ישם לא מעט צמתים בהליך הפלילי בהם פגעות
זכאיותלהשתתפותבמסגרתהזכויותהמעוגותבחוקזכויותלפגעיעבירה,
תשס"א-
2001
בש.יםהאחרוותעשים
יסיוות להרחיב צמתים אלו,
גם בעקבות המלצות
דו"ח הוועדה הבין-
משרדית לבחית הטיפול בפגעי עבירות מין
בהליך הפלילי
,
בראשותהשופטת
השיאה
בדימוס דבורה ב
רל
י ר.
זאת ועוד, אךלאחרוה הכיר המחוקק בחשיבות
האפשרותלהבעתעמדהעלידיפגעתהעבירה
במסגרתדיוןבוועדתשחרוריםלקיצורמאסרושלעברייןמין
–
הצעת
חוק
שוסחה אףהיאעל ידי איגודמרכזיהסיוע
–
וכוןלפעול ברוח דומה במקריםהאמורים.
הדרתפגעותופגעיםמהליךפרסוםשמושלחשודמשחזרתאתתחושתחוסרהשליטההמאפייתפגיעהמיית
ומותירה את הפגעות והפגעים חסרי קול בצילו של ההליך
. על כן יש חשיבות אדירה בשיתופם
בהליכים
המשפטיים שוגעים לפרסום שם שלחשודים בתקיפהמיי
ת.
הצעתהחוקמבקשתלתקןפגםמשמעותיבחוקהקייםולהעיקלפגעותעבירותמיןואלימותחמורהזכותבסיסית
–
הזכות להיות שותפות להליך קבלת החלטה שיש לו השלכות ישירות עליהן. התיקון מחזק את מעמדן של פגעות
ופגעיהעבירהבמערכתהמשפטהפלילי,תוךשמירהעלשיקולהדעתהשי
פוטיהמלאשלביתהמשפטועלזכויותיהם
שלהחשודים
.
על כןאו סבורות כי ראוילתקן פגםזה ולאפשרלפגעותלהיותשותפותלהליךשעשוילהיות כהמשמעותי עבורן
ובעלהשפעהקריטית עלחייהן
.
בברכה
,
מיהאוברבאום
,עו"ד
דוראילון
,
עו"ד ו
עו"ס
יועצתמשפטית
מקדמתמדייותוקשריממשל
איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל )ע״ר(
בית העמותות
–
סעדיה גאון 26
, תל אביב
073-7013-215 | www.1202.org.il | [email protected]