הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק הממשלה 1960 29 ביוני 2026 י"ד בתמוז התשפ"ו עמוד למסהצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הארכת הוראות שעה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ו¸2026-¸¸¸¸¸1462 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הארכת הוראות שעה) (תיקוני חקיקה), התשפ"ו2026- .1 בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר כליאתי), התשפ"ד1‏2023-, בסעיף 1 - מס'( 64 - הוראת שעה - חרבות ברישה, במקום "י"ז באב התשפ"ו 31( ביולי 2026)" יבוא "כ"ג בשבט התשפ"ז )1( ברזל) (מצב חירום 31( בינואר ;")2027 כליאתי) בסעיף19כ(א)לפקודתבתיהסוהר[נוסחחדש],התשל"ב2‏1971-(להלן-הפקודה,) )2( המובאבו,במקום"המצבהביטחוניהשוררבמדינה,שבשלוננקטוהפעולותהצבאיות המשמעותיות" יבוא "העלייה המשמעותית במספר האסירים שנובעת מהפעולות הצבאיות המשמעותיות שננקטו בשל המצב הביטחוני במדינה;" בסעיף 19כא(ב2() לפקודה המובא בו, במקום "המצב הביטחוני השורר במדינה") )3( יבוא "העלייה המשמעותית במספר האסירים שנובעת מהפעולות הצבאיות שננקטו בשל המצב הביטחוני במדינה". דברי הסבר מתחילת מלחמת "התקומה" פועלים כוחות סעיף 1 במסגרת הוראת השעה, נקבע הסדר בסעיף 19כ הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב1971- (להלן שלוםהציבורוביטחונו.פעולותאלהכוללותלצדהלחימה - הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי (להלן - השר,) ברצועתעזה,מבצעיםצבאייםרבים,חוזריםונשנים,באזור בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה הביטחון,להכריזעלמצבחירוםכליאתיאםשוכנעכיבשל לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו, המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו ננקטו הפעולות בוצעו ומבוצעים מעצרים רבים ומספר הכלואים במיתקני הצבאיותהמשמעותיות,ישצורךבמקומותכליאהנוספים הכליאה של שירות בתי הסוהר עלה באלפי כלואים באופן מיידי או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך נוספים,מרביתםעצוריםביטחוניים,בתוךפרקזמןשלכמה כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח חודשים, באופן שהצריך קידום צעדים מיידיים שיאפשרו מחיה מזערי או את ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי את החזקת הכלואים הרבים במיתקני הכליאה של שירות סעיף11ב(ג2())לפקודהאולפיסעיף9ב2()()לחוקסדרהדין בתי הסוהר. הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו.1996- לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת משמעות ההכרזה היא כי יהיה ניתן להלין עצורים מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון, ואסיריםתוךחריגהמהוראותהדיןלענייןשטחמחיה,וככל ובהינתןפסקיהדיןשלביתהמשפטבבג"ץ1892/14האגודה שיידרש,אףלהליןשלאעלמיטהתוךחריגהמהוראותהדין לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' (פורסם לעניין זכאות למיטה (בהתאם להוראות הוראת השעה). בנבו, ניתן ביום 13.6.2017( בעניין שטח מחיה לעצורים תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה של שלושה ואסירים ובבג"ץ 4634/04 רופאים לזכויות אדם נ' השר חודשים,עדיוםח'בשבטהתשפ"ד18(בינואר).2024 לביטחון פנים (פורסם בנבו, ניתן ביום 12.02.2007) בעניין במשך כל התקופה מתחילת המלחמה ועד עתה, מיטהלכלאסיר,ולצדהוראותהדין,הוחלטלפעוללקידום לנוכחהעלייההמשמעותיתוהמתמשכתבמספרהכלואים תיקוןחקיקהשיאפשראתהמשךקליטתהעצוריםהרבים, המוחזקיםבמיתקניהכליאהשלשירותבתיהסוהר,הוארך תוךחריגהמההוראותלענייןשטחמחיהולענייןהלנהעל תוקפה של הוראת השעה עד י"ז באב התשפ"ו 31( ביולי מיטה.בהמשךלכךביוםג'בחשווןהתשפ"ד18(באוקטובר 2026). ההארכות של הוראת השעה נקבעו בחוק לתיקון 2023),אישרהמליאתהכנסתאתהחוקלתיקוןפקודתבתי פקודתבתיהסוהר(מס'64-הוראתשעה-חרבותברזל) הסוהר(מס'64-הוראתשעה-חרבותברזל)(מצבחירום מצבחירוםכליאתי)(תיקון)התשפ"ד2024-(,מיוםח'בשבט כליאתי), התשפ"ד2023- (להלן הוראת השעה).- 1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 6 התשפ"ה, עמ'; .758 2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21 עמ', .459 1462 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות .2 .2 תיקון חוק לתיקון בחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהר(תיקוןמס'66-הוראתשעה-חרבותברזל)(חופשה בחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהר(תיקוןמס'66-הוראתשעה-חרבותברזל)(חופשה תיקון חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר פקודת בתי הסוהר מיוחדתלאסיר),התשפ"ד3‏2024-,בסעיף1,ברישה,במקום"י"זבאבהתשפ"ו31(ביולי")2026 מיוחדתלאסיר),התשפ"ד3‏2024-,בסעיף1,ברישה,במקום"י"זבאבהתשפ"ו31(ביולי")2026 מס'( 66 - הוראת מס'( 66 - הוראת שעה - חרבות יבוא "כ"ו בתמוז התשפ"ז 31( ביולי )".2027 יבוא "כ"ו בתמוז התשפ"ז 31( ביולי )".2027 שעה - חרבות ברזל) (חופשה ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) מיוחדת לאסיר) דברי הסבר התשפ"ד18(בינואר2024),בחוקלתיקוןפקודתבתיהסוהר מקומותהכליאהולהרחבתמרחבהמחיהבמיתקניהכליאה מס'(64-הוראתשעה-חרבותברזל)(מצבחירוםכליאתי) שלשירותבתיהסוהר,הןמכוחהחלטותהממשלהבנושא תיקון מס'( 2 התשפ"ד2024-), מיום כ"א באייר התשפ"ד והןבאמצעותצעדיבינוישלאלפימקומותכליאהנוספים, 29( למאי 2024 בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס'), חלקם הושלמו זה מכבר וחלקם נמצאים בשלבים שונים 64 - הוראת שעה - חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי) של תהליכי בינוי. תיקון מס'(3 התשפ"ה2024-),, מיום כ"ד בכסלו התשפ"ה ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת 25( בדצמבר 2024) (להלן - תיקון מס' 3), ובחוק לתיקון מענהלגידולהניכר,המהירוהחדבמספרהכלואיםלנוכח פקודתבתיהסוהר(מס'64-הוראתשעה-חרבותברזל) המעצריםהרביםבתקופתהמלחמה.גידולניכרזהבמספר מצב חירום כליאתי) (תיקון מס'( 4 התשפ"ה2025-),, מיום הכלואים בתקופה כה קצרה הביא למצב חירום כליאתי כ"ז בתמוז התשפ"ה 23( ביולי ).2025 חריף, המצריך כאמור את המשך הארכת הוראת השעה כמו כן, תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי ואתהתאמתהדיןלצורכיהכליאההלאומייםבעתהזו.כדי שניתנה לראשונה ביום ז' בחשוון התשפ"ד 22( באוקטובר לאפשראתהמשךכליאתםשלהכלואיםהרביםהמוחזקים 2023) הוארכה מזמן לזמן ובאופן רציף, עד יום י' בתמוז במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וקליטת עצורים התשפ"ו 15( ביולי ).2026 נוספים מגורמי הביטחון, עד להבשלתם של הפעולות והצעדים הנוספים האמורים, מוצע במסגרת הצעת החוק יצוין כי במסגרת תיקון מס' 3 בוצעו תיקונים נוספים להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום כ"ג בשבט בהוראת השעה. במסגרת תיקונים אלה, הורחבה סמכותו התשפ"ז 31( בינואר ).2027 שלמנהלביתהסוהר,כךשבעתקיומהשלהכרזהעלמצב חירוםכליאתי,מנהלביתהסוהריהיהרשאי,ככלשיידרש, נוסף על כך, לנוכח העלייה המשמעותית שחלה להליןכלואיםתוךחריגהמהוראותהדיןגםלענייןהחזקת במספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה בעקבות כלואים בנפרד, וזאת נוסף על הסמכות שהוקנתה לו המלחמה, מוצע לתקן את סעיפים 19כ ו־19כא(ב2()) כך בהוראת השעה להלין אסיר בחריגה מההוראות לעניין שההכרזהעלמצבחירוםכליאתיויישוםההסדרלאיהיו שטח מחיה ובחריגה מההוראות לעניין זכאות למיטה. תלויים במצב הביטחוני השורר במדינה אלא יאפשרו מתן מענה הכרחי למצבת הכלואים הנוכחית בשירות בהתאםלכך,מנהלבתיהסוהררשאילחרוגמהוראות בתי הסוהר שעלתה משמעותית בעקבות המלחמה, וזאת הדין לעניין הפרדה בין סוגים שונים של אסירים ועצורים עד להשלמת קידומם של פתרונות נוספים אשר יאפשרו שנקבעו לפי סעיף 10(ב) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי מתן מענה לעלייה שחלה במספר הכלואים תוך עמידה חוקיים, התשס"ב2002-, ולפי סעיף 3 לחוק סמכויות שעת בהוראות הדין בנוגע לתנאי הכליאה. חירום (מעצרים), התשל"ט1979-. נוסף על כך, במסגרת תיקוןמס'3,נקבעכינדרשלמסורלוועדהלביטחוןלאומי לצד צעדי הבינוי המשמעותיים שקודמו סעיף 2 של הכנסת אחת לחודש (במקום אחת לשבועיים), וכל ומקודמים, וכחלק מהצעדים שקודמו עוד ההכרזה על מצב חירום כליאתי עומדת בתוקפה, להתמודדות עם היקפי הכלואים המוחזקים במיתקני דיווחשלהשרלביטחוןלאומיעלצעדיםנוספיםהננקטים הכליאהשלשירותבתיהסוהר,ביוםב'באדרב'התשפ"ד לצורך טיפול במצב החירום הכליאתי וכן דיווח של נציב 12( במרץ 2024) פורסם ברשומות החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר על הנתונים הנוגעים ליישום הסמכויות לפי בתי הסוהר (תיקון מס' 66 - הוראת שעה - חרבות ברזל) ההסדר במיתקני הכליאה. עוד נקבע במסגרת תיקון מס' 3 חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד2024-( (להלן - תיקון כיהממשלהרשאיתלהאריךאתההכרזהלתקופותנוספות מס' 66). הוראת השעה האמורה נקבעה תחילה לתקופה של עד חודשיים בכל פעם. שלשלושהחודשיםותוקפההוארךמזמןלזמן,עדיוםי"ז באב התשפ"ו 31( ביולי ).2026 בהתאםלנתוניםהמעודכניםשהתקבלומשירותבתי הסוהר, מצבת הכלואים במיתקני הכליאה עודנה גבוהה, סעיף36א)לפקודתבתיהסוהרקובעכי"השררשאי,( כך שמתחילת המלחמה ועד ליום י"ב באייר התשפ"ו על פי בקשת אסיר או על פי המלצת הנציב, לתת לאסיר 19( במאי 2026 נוספו למעלה מ־6,940) כלואים סך הכול, בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על ועמדה, נכון ליום י"ב באייר התשפ"ו 19( במאי 2026) על תשעים ושש שעות; תקופת המאסר של אסיר לא תוארך כלואים.23,294 בשל חופשה זו". לאסיר אין זכות מוקנית לצאת לחופשה; בהתאם לסעיף 19 לתקנות בתי הסוהר, התשל"ח,1978- המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו מדובר בטובת הנאה הנתונה לשיקול דעת. ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מספר 3 ס"ח התשפ"ד, עמ' 598 התשפ"ו, עמ'; .58 1463 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות .3 הוראת מעבר הכרזהשניתנהלפניתחילתושלחוקזהלפיסעיף19כלפקודה,כנוסחובהוראתהשעה האמורהבסעיף1לחוקזה,מוארכתותמשיךלעמודבתוקפהעדיוםד'בתשריהתשפ"ז 15( בספטמבר ).2026 דברי הסבר במסגרתתיקוןמס'66התווסףלסעיף36לפקודתבתי בהתאם לנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר, הסוהר סעיף קטן המקנה סמכות לנציב בתי הסוהר, או בתקופת יישום הוראת השעה בעניין חופשה מיוחדת לסוהרבכירבדרגתגונדרשהואהסמיךלענייןזה,בתנאים לאסירועדיוםט"ובסיווןהתשפ"ו31(במאי2026),אושרה שייראו לשר בהתאם לסמכותו לפי סעיף 36א) לפקודה,( יציאתם של אסירים לחופשה מיוחדת.710 לתתלאסיר,בשלהעלייההמשמעותיתבתפוסתהאסירים לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה מעבר לתקן הכליאה שנגרמה בשל המצב הביטחוני של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטה של המיוחד,חופשהמיוחדתשלאתעלהעלארבעיםוחמישה עצוריםנוספיםמגורמיהביטחון,מוצעלהאריךאתהוראת ימים. השעה עד יום כ"ו בתמוז התשפ"ז 31( ביולי ).2027 ההסדר האמור חל על אסיר שהוא אזרח או תושב לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, אף על ישראל, שיתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה פי שלהסדר יש השפעה מצומצמת על מספר הכלואים ימים. המוחזקים במיתקני הכליאה, יש חשיבות בהארכת נוסף על כך, כדי לאזן בין הצורך הדחוף והמיידי תיקון מס' 66 מכיוון שיש בו כדי לסייע, במידה מסוימת, בהמשך קליטת עצורים נוספים במיתקני הכליאה ובמידת בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני האפשרלהקלעלהצפיפותבמיתקניהכליאהוביןהבטחת הכליאה של שירות בתי הסוהר. שיקולים שעניינם שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני סעיף 3 ובראשםשמירהעלשלוםהציבור,ביטחונווחיזוקתחושת הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר הביטחון, הוחרגו מהסדר זה אסירים שהוחרגו ממנגנון המשך קליטת עצורים במיתקני הכליאה של שירות בתי השחרור המינהלי כמפורט בסעיפים 68ג(ג1()) עד )3( הסוהר ולתת מענה לגורמי הביטחון, יש צורך בהארכת ו־68ג2א1()()עד4()לפקודתבתיהסוהר,אסיריםשהורשעו תוקף ההכרזה על מצב חירום כליאתי לתקופה נוספת. על בעבירות לפי סעיפים ,300 301א, 301ב, 302 או 305 לחוק כן, לצד הארכת הוראת השעה המוצעת בסעיף 1 לעניין העונשין,התשל"ז1977-,וכןאסיריםשהורשעובעבירהלפי מצב חירום כליאתי, מוצע להאריך גם את תוקפה של סעיפים ,406 ,407 413ב או ו לחוק האמור.413 ההכרזהעלמצבחירוםכליאתיבחודשייםנוספים,כלומר הוצאת אסירים לחופשה כאמור היא בכפוף לבחינה עד יום ד' בתשרי התשפ"ז 15( בספטמבר 2026). מצבת פרטנית של כל אסיר, ולאחר שנשקלו כלל השיקולים הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הרלוונטייםלעניין,בשיםלבלמידתהסיכוןלשלוםהציבור הסוהר תוסיף להיבחן, ואם יהיה צורך בביצוע שינויים כתוצאה מאישור חופשה מיוחדת כאמור. בהכרזה הדבר יתוקן בהתאם.- עודיצויןכיבמסגרתההסדרנקבעההגבלהולפיהלא תינתן חופשה מיוחדת אלא לאסיר שנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. 1464 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי