הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2244447 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת ווליד טאהא ______________________________________________ פ/6785/25 הצעת חוק אספקת החשמל, התשפ"ו–2026 דברי הסבר יישובים רבים, בעיקר ערביים, מתמודדים עם בעיות תכנון הנובעות מהזנחה תכנונית ממושכת ורבת שנים מצד רשויות התכנון ורשויות המדינה. להזנחה ממושכת זו היבטים בתחומים מגוונים אשר פוגעים בצרכים בסיסיים להם זקוקים האזרחים הערבים. אחד התחומים המרכזיים אשר נפגע ממדיניות התכנון הינו החיבור לרשת החשמל. כתוצאה מתפיסה שגויה מצד רשויות התכנון, ואי-קידום תוכניות, אלפי בתים של אזרחים ערבים אינם יכולים להתחבר לרשת החשמל. מדובר בזכות יסוד בסיסית לה אמור להיות זכאי כל אדם באשר הוא אדם ללא קריטריונים מפלים וללא תנאים שמקבעים את הבעיה. בהצעת חוק זו מוצע להתיר לחברת החשמל לספק חשמל למבנים ללא היתר במתחמים שייקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות, ללא הבחנה עדתית ולאומית וללא אפליה בין אזרח ואזרח מבין אזרחי המדינה. הצעת חוק זו מבוססת על עיקרון השוויון לו זכאים כלל אזרחי המדינה ללא הבדל בין דת, גזע ומין. הצעת חוק זו תשים קץ לסבלם של אלפי בתי אב ומאות אלפי אזרחים במדינת ישראל ותעשה צדק איתם במצרך בסיסי וחיוני כמו חיבור לחשמל. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ווליד טאהא וקבוצת חברי הכנסת (פ/4271/25; הוסרה מסדר היום ביום י"ד באייר התשפ"ד (22 במאי 2024)). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התשפ"ו (29.06.2026) מטרה 1. מטרתו של חוק זה להקנות פתרון יסודי, בתנאים הקבועים בו, למבני מגורים במתחם שאין בו חיבור לחשמל, ובהיעדר תוכנית מפורטת בתוקף למבנים כאמור, לשם סיוע לאותם יישובים שיפעלו להגשת תוכנית מפורטת, זאת נוכח הצורך הדחוף לתת מענה לבעיות הבטיחות בהיעדר חיבור לחשמל. מטרתו של חוק זה להקנות פתרון יסודי, בתנאים הקבועים בו, למבני מגורים במתחם שאין בו חיבור לחשמל, ובהיעדר תוכנית מפורטת בתוקף למבנים כאמור, לשם סיוע לאותם יישובים שיפעלו להגשת תוכנית מפורטת, זאת נוכח הצורך הדחוף לתת מענה לבעיות הבטיחות בהיעדר חיבור לחשמל. הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – "בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה; "בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה; "ועדה מחוזית" – כמשמעותה בסעיף 7 לחוק התכנון והבנייה; "ועדה מחוזית" – כמשמעותה בסעיף 7 לחוק התכנון והבנייה; "החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ; "החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "מבנה" – בנין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה; "מבנה" – בנין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בנייה לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבנייה; "מתחם מזכה" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה וממוקמים במתחם שנקבע בצו; "מתחם מזכה" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה וממוקמים במתחם שנקבע בצו; "צו" – צו שנקבע לפי סעיף 4; "צו" – צו שנקבע לפי סעיף 4; "תוכנית מפורטת" – כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. "תוכנית מפורטת" – כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. אי-תחולת סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה 3. החברה תהיה רשאית לספק חשמל למבנה במתחם, אם הומצא לה אישור של רשות מקומית לפי סעיף 5, אף אם לא התקיימו הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור מבנים לרשת החשמל. החברה תהיה רשאית לספק חשמל למבנה במתחם, אם הומצא לה אישור של רשות מקומית לפי סעיף 5, אף אם לא התקיימו הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור מבנים לרשת החשמל. מתחם מזכה 4. (א) שר האנרגיה והתשתיות, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע, בצו, מתחמים מזכים שהמבנים בהם יהיו זכאים לחיבור לחשמל כאמור בסעיף 3, אם שוכנע כי החיבור לחשמל במתחמים כאמור נדרש מטעמי בטיחות או שמתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את חיבור המתחמים לחשמל בהתאם להוראות חוק זה, ובלבד שהתקיימו במתחם המזכה כל אלה: (א) שר האנרגיה והתשתיות, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע, בצו, מתחמים מזכים שהמבנים בהם יהיו זכאים לחיבור לחשמל כאמור בסעיף 3, אם שוכנע כי החיבור לחשמל במתחמים כאמור נדרש מטעמי בטיחות או שמתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את חיבור המתחמים לחשמל בהתאם להוראות חוק זה, ובלבד שהתקיימו במתחם המזכה כל אלה: (1) אין תוכנית מפורטת בתוקף לגביו; (2) לא עלה בידי הרשות המקומית להגיש למוסד התכנון המוסמך תוכנית מפורטת כאמור בסעיף 157א(ח) לחוק התכנון והבנייה, זאת בשל השלב התכנוני של המתחם המזכה או של הישוב בו נמצא המתחם המזכה; (3) ניתן להגיש לגבי המתחם המזכה תוכנית מפורטת המאפשרת מגורים; (4) הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית מפורטת לעניין המתחם המזכה, בתוך שנתיים ממועד קביעת הצו, תוך שימוש בתקציב שהוקצה עבורה לשם כך ולאחר שיינתן לה גם סיוע מקצועי נוסף ככל שיידרש מהגורמים המוסמכים לכך במשרד האנרגיה והתשתיות ובמשרד הפנים. (ב) בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו רשאי לערור בפני שר האנרגיה והתשתיות בתוך 30 ימים מיום פרסום הצו; שר האנרגיה והתשתיות רשאי להחליט בערר על הכללת מתחם נוסף בצו; החלטה מנומקת של שר האנרגיה והתשתיות בערר תישלח למגיש הערר בתוך 45 ימים מיום הגשתו. (ב) בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו רשאי לערור בפני שר האנרגיה והתשתיות בתוך 30 ימים מיום פרסום הצו; שר האנרגיה והתשתיות רשאי להחליט בערר על הכללת מתחם נוסף בצו; החלטה מנומקת של שר האנרגיה והתשתיות בערר תישלח למגיש הערר בתוך 45 ימים מיום הגשתו. אישור לאספקת חשמל למבנה 5. (א) רשות מקומית תעניק אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו לזכאותו לאספקת חשמל ותודיע על כך למשרד האנרגיה והתשתיות ולמשרד הפנים, וכן תפעל להגשת תוכנית מפורטת בהתאם להתחייבותה כאמור בסעיף 4(א)(4). (א) רשות מקומית תעניק אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו לזכאותו לאספקת חשמל ותודיע על כך למשרד האנרגיה והתשתיות ולמשרד הפנים, וכן תפעל להגשת תוכנית מפורטת בהתאם להתחייבותה כאמור בסעיף 4(א)(4). (ב) אישור הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א) ישמש אסמכתא לאספקת חשמל למבנה על ידי החברה ללא כל אישור נוסף, ובלבד שבעל המבנה קיים את התנאים המקובלים בחברה לחיבור מבנים לרשת החשמל ובודק חשמל מטעם החברה אישר שהמבנה עומד בדרישות הבטיחות. (ב) אישור הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (א) ישמש אסמכתא לאספקת חשמל למבנה על ידי החברה ללא כל אישור נוסף, ובלבד שבעל המבנה קיים את התנאים המקובלים בחברה לחיבור מבנים לרשת החשמל ובודק חשמל מטעם החברה אישר שהמבנה עומד בדרישות הבטיחות. תקציב להכנת תוכנית מפורטת 6. משרד האנרגיה והתשתיות, משרד הפנים ומשרד האוצר יקצו תקציב לסיוע לרשויות מקומיות להגשת תכנית מפורטת וכן יפעלו לסייע לרשויות מקומיות שמתחמים מזכים נמצאים בתחומן וכלולים בצו, כדי שיתאפשר להן להגיש בהקדם האפשרי תוכנית מפורטת למתחמים המזכים. משרד האנרגיה והתשתיות, משרד הפנים ומשרד האוצר יקצו תקציב לסיוע לרשויות מקומיות להגשת תכנית מפורטת וכן יפעלו לסייע לרשויות מקומיות שמתחמים מזכים נמצאים בתחומן וכלולים בצו, כדי שיתאפשר להן להגיש בהקדם האפשרי תוכנית מפורטת למתחמים המזכים. שמירת דינים 7. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבנייה. ביצוע ותקנות 8. שר האנרגיה והתשתיות ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. שר האנרגיה והתשתיות ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. תחילה 9. תחילתו של חוק זה 14 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה 14 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). צו ראשון לקביעת מתחמים מזכים 10. צו ראשון לפי סעיף 4 יפורסם תוך 30 ימים מיום התחילה. צו ראשון לפי סעיף 4 יפורסם תוך 30 ימים מיום התחילה.