הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2197215
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי
______________________________________________
פ/614/25
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת בתחום ניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר), התשפ"ג–2022
דברי הסבר
בשנת 1997 החליטה הממשלה לפתוח את שוק המטענים האוויריים לתחרות. במסגרת זו הוקם מסוף מטענים בנמל התעופה בן גוריון, וזאת בנוסף לממ"ן (מסוף מטענים וניטול) שהיה קיים במועד החלטת הממשלה. החלטת הממשלה האמורה נועדה כדי לפתח תחרות בשוק זה, תחרות שלא הייתה קיימת בזמנו, מתוך מטרה לשפר את השרות ולהוזיל את המחירים המושתים על הציבור הרחב. יצוין שיש חשיבות מכרעת לפיתוחה של תחרות זו, נוכח מגמת הגלובליזציה והגדלת משלוחי האוויר מהמדינות השונות, הנובע מהתעצמות המסחר הווירטואלי.
בעקבות החלטת הממשלה הופץ מכרז להקמת והפעלת המסוף החדש, אשר הכיל דרישות רבות בנוגע להסדרי ביטחון ובטיחות, תעריפי שירות, פעילות המסוף בשעת חירום והיותו גוף חיוני למדינת ישראל. בהמשך למכרז, בשנת 2004 ניתן זיכיון של רשות שדות התעופה להפעלת המסוף בנמל התעופה, המסוף הוקם ביוני 2008 וקיבל רישיון לפעול בהתאם למכרז למשך 20 שנה. בשנה האחרונה תפקד המסוף בשעת החרום של מגפת הקורונה בהבאת חיסוני הקורונה וציוד המגן לצוותים הרפואיים שנאבקו בנגיף הקורונה.
נוכח התנאים הנוקשים של המכרז והזיכיון, הפעלת המסוף אינה מתאפשרת באופן מיטיבי, וזאת עקב הקשיים לקלוט כוח אדם יציב לאורך זמן. סוגיה זו פוגעת באופן משמעותי בתפקוד המסוף וביעילותו. עקב תנאי הזיכיון, יש לערוך סינון משמעותי של כוח האדם המבקש לעסוק בניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר, וזאת בשל סידורי ביטחון מחמירים (בהקשר של סביבת עבודה בנמל התעופה המרכזי של מדינת ישראל). סינון זה, בנוסף לחוסר היכולת לעדכן את תעריפי השירות (בשל היותם תחת פיקוח ממשלתי) ובכך להעלות את שכר העובדים, מביא למצב שהמסוף אינו תחרותי מספיק כדי למשוך אליו עובדים יציבים לאורך זמן.
המורכבות לגייס כוח אדם יציב להפעלת המסוף מתחדדת נוכח העובדה שהעבודה במסוף כמענה לצרכי המשק מתנהלת 24/7 היא דורשת תשומת לב ואחריות רבה בשל העבודה הרגישה ,עבודה פיזית, תורנויות ושעות לילה רבות כאמור. לכל האמור לעיל יש להוסיף כי המסוף ממוקם במרכזה של מדינת ישראל ומתחרה מול חברות לוגיסטיות היכלות להציע שכר גבוה יותר ושעות עבודה ותנאים טובים יותר מהמסוף באופן משמעותי.
למדינת ישראל יש אינטרס רב בהפעלה יציבה, לאורך זמן, של המסוף וזאת עקב העובדה שהמסחר האווירי מתגבר מדי שנה עקב התפתחות הטכנולוגיה והנגישות של כל אדם להזמין סחורה ממדינות זרות. הפעלה יעילה של המסוף עשויה להמשיך להפחית מחירים לצרכן הישראלי, ואף עשויה להפוך את ישראל לצומת מסחר בינלאומי משמעותי – דבר שיסייע עד מאוד להכנסותיה של מדינת ישראל ממסחר בינלאומי זה.
משכך, ועל מנת להביא ליכולת גיוס איכותית ויציבה של עובדים בענף אסטרטגי מתפתח וגדל, מוצע להוסיף סוג עבודה זה כעבודה מועדפת לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, ובכך לפתוח אפשרות נוספת לחיילי צבא ההגנה לישראל לתעסוקה מניבה בתחום בו רבים מהם בעלי רקע וניסיון עקב שירותם הצבאי. בכך תיפתח האפשרות ליוצאי צבא להשתלב בתחום מסחרי-אסטרטגי של מדינת ישראל, ויתאפשר להם לרכוש מקצוע של ממש שישרת אותם בהמשך חייהם האזרחיים. הדבר גם עשוי להביא לקליטה של יוצאי צבא מהפריפריה שכיום נמנעים לעבוד במסוף עקב הימצאותו במרכז הארץ.
תיקון לוח ח' 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בלוח ח', בסופו יבוא:
"(ח) עבודה בתחום הניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר – עבודה בניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר במפעל של מדינת ישראל או במפעל שמופעל מכוח מכרז של ממשלת ישראל."