הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2197190
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת בועז טופורובסקי
______________________________________________
פ/520/25
הצעת חוק אסדרת שוק הקנאביס לצריכה עצמית, התשפ"ג–2022
דברי הסבר
שוק הקנאביס בישראל אינו מוסדר, אף על פי שכ-27% מכלל האזרחים הבגירים צורכים קנאביס. הצעת חוק זו באה להסדיר, הן מבחינה חוקתית והן מבחינה נורמטיבית, את השימוש בקנאביס, ולהפכו לחוקי תחת מגבלות ופיקוח מדינתי, כפי שקיים במדינות רבות. הצעת חוק זו עוסקת אך ורק בצריכת קנאביס לשימוש עצמי. מוצע להגביל את השימוש כאמור לכמות שאינה עולה על 50 גרם לאנשים מעל גיל עשרים ואחת, למעט אנשים שמחזיקים בתפקיד ביטחוני שעבורם ייקבעו הוראות שונות. כמו כן, מוצע כי נהיגה תחת השפעת קנאביס תהיה אסורה.
בנוסף לכך, הצעת החוק מאפשרת הקמת חנויות ייעודיות לממכר קנאביס לצריכה עצמית, בכפוף לרישיון ולפי תנאים שיקבע שר הבריאות, ובכפוף לרישיון עסק מטעם הרשות המקומית. מכירת קנאביס בחנויות ייעודיות תוגבל לכמות של 20 גרם בכל מכירה. הסדרת צריכת הקנאביס תוביל להגדלת הקופה הציבורית באמצעות מיסוי, זאת כיוון שעד היום הצריכה נעשתה באופן בלתי לגאלי והכספים שהועברו בשוק הקנאביס לא מוסו. בין השאר יוכלו כספי מיסוי ייעודי שעשוי להיקבע לשמש לקרן להסברה על הסכנות משימוש בקנאביס ולמניעת התמכרויות. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין הגבלת פרסומת, אזהרות על גבי האריזה ומניעת שיווק לקטינים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/29/22) על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת רם שפע (פ/1267/23), על ידי חבר הכנסת עידן רול (פ/1443/23) ועל ידי חברי הכנסת שרן מרים השכל ובועז טופורובסקי (פ/2284/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/43/24) ועל ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה (פ/253/24).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל (פ/224/24) ועל ידי חבר הכנסת בועז טופורובסקי (פ/918/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל (פ/517/25).
הצעת החוק זהה לפ/224/24 ולפיכך לא נבדקה על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
פרק א': מטרה פרק א': מטרה
מטרה 1. מטרת חוק זה היא להסדיר את הגידול, היבוא, היצוא, העיבוד, השיווק וצריכת הקנאביס במדינת ישראל. מטרת חוק זה היא להסדיר את הגידול, היבוא, היצוא, העיבוד, השיווק וצריכת הקנאביס במדינת ישראל.
פרק ב': פרשנות פרק ב': פרשנות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בית אריזה מורשה" – מקום המחזיק בהיתר על פי חוק זה בו הקנאביס מעובד, מיובש ונארז באריזות סגורות; "בית אריזה מורשה" – מקום המחזיק בהיתר על פי חוק זה בו הקנאביס מעובד, מיובש ונארז באריזות סגורות;
"זני קנאביס תעשייתי" – זרעי זנים אשר הוכרו על ידי המנהל החקלאי, או על פי תקינה אחרת בארה"ב, קנדה, סין, האיחוד האירופאי או אחת ממדינותיו, כזרעים אשר מבחינה מדעית, במידה ויגדל בשדה פתוח צפוי ששיעור ה-THC בפרח של הצמח אשר ייצא מאותו הזרע יהא נמוך מ-0.3%; "זני קנאביס תעשייתי" – זרעי זנים אשר הוכרו על ידי המנהל החקלאי, או על פי תקינה אחרת בארה"ב, קנדה, סין, האיחוד האירופאי או אחת ממדינותיו, כזרעים אשר מבחינה מדעית, במידה ויגדל בשדה פתוח צפוי ששיעור ה-THC בפרח של הצמח אשר ייצא מאותו הזרע יהא נמוך מ-0.3%;
"חנות ממכר ייעודית" — עסק המחזיק בהיתר על פי חוק זה המוכר או מציע למכירה קנאביס; "חנות ממכר ייעודית" — עסק המחזיק בהיתר על פי חוק זה המוכר או מציע למכירה קנאביס;
"יבואן מורשה" – מי שקיבל רישיון לייבוא קנאביס לפי הוראות חוק זה; "יבואן מורשה" – מי שקיבל רישיון לייבוא קנאביס לפי הוראות חוק זה;
"מגדל מורשה" — מי שקיבל היתר לגידול קנאביס לפי הוראות חוק זה; "מגדל מורשה" — מי שקיבל היתר לגידול קנאביס לפי הוראות חוק זה;
"מטלטל קנאביס מורשה" – חברת אבטחה או רכב המאובטח על ידה, העוסקים בהובלה ושינוע של הקנאביס; "מטלטל קנאביס מורשה" – חברת אבטחה או רכב המאובטח על ידה, העוסקים בהובלה ושינוע של הקנאביס;
"מכירה" — מסירה לאחר בתמורה כספית ישירה עבור המוצר; "מכירה" — מסירה לאחר בתמורה כספית ישירה עבור המוצר;
"המנהל החקלאי" – המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר או מי שהוא הסמיך לעניין זה; "המנהל החקלאי" – המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר או מי שהוא הסמיך לעניין זה;
"המנהל הרפואי" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לעניין זה; "המנהל הרפואי" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לעניין זה;
"מפעל מורשה" – מקום המחזיק בהיתר על פי חוק זה בו מעבדים קנאביס, או משלבים אותו למטרת מכירה עם מוצרים נוספים לכדי מוצר שאינו הפרח היבש; "מפעל מורשה" – מקום המחזיק בהיתר על פי חוק זה בו מעבדים קנאביס, או משלבים אותו למטרת מכירה עם מוצרים נוספים לכדי מוצר שאינו הפרח היבש;
"הפקודה" – פקודת הסמים המסוכנים; "הפקודה" – פקודת הסמים המסוכנים;
"קנאביס" — כל צמח מסוג קנאביס (Cannabis) וכל חלק ממנו, למעט קנאביס תעשייתי וקנאביס רפואי כהגדרתם בחוק זה; "קנאביס" — כל צמח מסוג קנאביס (Cannabis) וכל חלק ממנו, למעט קנאביס תעשייתי וקנאביס רפואי כהגדרתם בחוק זה;
"קנאביס רפואי" – קנאביס אשר מיוצר בהתאם לסטנדרטים רפואיים שקבע המנהל הרפואי; "קנאביס רפואי" – קנאביס אשר מיוצר בהתאם לסטנדרטים רפואיים שקבע המנהל הרפואי;
"קנאביס תעשייתי" – כל חלק או תוצר מצמח הקנאביס אשר שיעור ה-THC בו נמוך מ-0.3% וכמו כן זרעי זני קנאביס תעשייתי, הצמח הגדל מזני קנאביס תעשייתי וכל תוצר מצמח זה; "קנאביס תעשייתי" – כל חלק או תוצר מצמח הקנאביס אשר שיעור ה-THC בו נמוך מ-0.3% וכמו כן זרעי זני קנאביס תעשייתי, הצמח הגדל מזני קנאביס תעשייתי וכל תוצר מצמח זה;
"תעודת יושר" – אישור ממשטרת ישראל המעיד על היעדר רישום פלילי. "תעודת יושר" – אישור ממשטרת ישראל המעיד על היעדר רישום פלילי.
פרק ג': פעולות בקנאביס במוצריו פרק ג': פעולות בקנאביס במוצריו
3. (א) אדם לא יגדל, ייבא, יחזיק, ימכור סיטונאית או קמעונאית או יטלטל קנאביס, אלא בהתאם לרישיון או היתר לפי חוק זה. (א) אדם לא יגדל, ייבא, יחזיק, ימכור סיטונאית או קמעונאית או יטלטל קנאביס, אלא בהתאם לרישיון או היתר לפי חוק זה.
(ב) מי שאין לו רישיון או היתר כאמור לפי חוק זה והוא מבצע אחת הפעולות המפורטות להלן, דינו – מאסר שנתיים או קנס בסכום הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (ב) מי שאין לו רישיון או היתר כאמור לפי חוק זה והוא מבצע אחת הפעולות המפורטות להלן, דינו – מאסר שנתיים או קנס בסכום הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(1) מגדל קנאביס בהיקף שגדול משני שתילים;
(2) מכניס קנאביס מחוץ לגבולות מדינת ישראל לתוך גבולות המדינה, בכל דרך;
(3) מוציא קנאביס אל מחוץ לגבולות מדינת ישראל מתוך גבולותיה, בכל דרך;
(4) אורז או מעבד קנאביס;
(5) מוכר או מציע קנאביס למכירה לציבור או מחזיק קנאביס למטרות אלה;
(6) מטלטל מעל ל-50 גרם קנאביס.
פרק ד': גידול קנאביס פרק ד': גידול קנאביס
כללי גידול קנאביס 4. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לגידול קנאביס, העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן לקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים אלה (להלן: "כללי הגידול"); עד לקביעת כללי גידול כאמור לעניין חומרי הדברה, יעמוד המגדל בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לגידול קנאביס, העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן לקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים אלה (להלן: "כללי הגידול"); עד לקביעת כללי גידול כאמור לעניין חומרי הדברה, יעמוד המגדל בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות.
תנאים לקבלת היתר לגידול קנאביס 5. היתר לגידול קנאביס, בין בשטח פתוח ובין בדרך אחרת, יינתן על ידי המנהל החקלאי למבקש, בהתקיים התנאים הבאים: היתר לגידול קנאביס, בין בשטח פתוח ובין בדרך אחרת, יינתן על ידי המנהל החקלאי למבקש, בהתקיים התנאים הבאים:
(1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד; (1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד;
(2) מיקום שדה הגידול ידווח מראש ויהיה בשטח חקלאי; (2) מיקום שדה הגידול ידווח מראש ויהיה בשטח חקלאי;
(3) השדה יהיה מגודר בגדרות אטומות בגובה של 2.5 מטר; (3) השדה יהיה מגודר בגדרות אטומות בגובה של 2.5 מטר;
(4) השטח יאובטח על ידי חברת אבטחה; (4) השטח יאובטח על ידי חברת אבטחה;
(5) שטח השדה יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים; (5) שטח השדה יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים;
(6) התחייבות המבקש לעמידה בכללי הגידול. (6) התחייבות המבקש לעמידה בכללי הגידול.
חובת דיווח ומסירת תיעוד על פריצה לשדה גידול 6. זיהו המגדל המורשה או חברת האבטחה פריצה לשדה הגידול או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו לה את התיעוד המצולם שברשותם. זיהו המגדל המורשה או חברת האבטחה פריצה לשדה הגידול או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו לה את התיעוד המצולם שברשותם.
קנאביס שגודל שלא בהתאם לכללי הגידול 7. מצא המנהל החקלאי כי קנאביס גודל שלא בהתאם לכללי הגידול והדבר מהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר הגידול או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי הגידול, שנקבעו לפי הוראות סעיף 4; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת. מצא המנהל החקלאי כי קנאביס גודל שלא בהתאם לכללי הגידול והדבר מהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר הגידול או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי הגידול, שנקבעו לפי הוראות סעיף 4; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת.
העברת ומכירת קנאביס על ידי המגדל 8. מגדל מורשה יעביר או ימכור קנאביס אך ורק באמצעות מטלטל קנאביס מורשה לבית אריזה מורשה או מפעל מורשה בלבד. מגדל מורשה יעביר או ימכור קנאביס אך ורק באמצעות מטלטל קנאביס מורשה לבית אריזה מורשה או מפעל מורשה בלבד.
היתר למגדל מורשה לייבא קנאביס 9. מגדל מורשה יהא רשאי לייבא זרעי קנאביס בעצמו או באמצעות אחרים. מגדל מורשה יהא רשאי לייבא זרעי קנאביס בעצמו או באמצעות אחרים.
פרק ה': יבוא קנאביס פרק ה': יבוא קנאביס
כללי יבוא קנאביס 10. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לייבוא קנאביס לישראל העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן לקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן – כללי היבוא); קנאביס שאושר על פי תקן למניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס של ארצות הברית או אחת ממדינותיה, קנדה, האיחוד האירופאי או אחת ממדינותיו, יראו בו כעומד בכללי היבוא. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לייבוא קנאביס לישראל העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס וכן לקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן – כללי היבוא); קנאביס שאושר על פי תקן למניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס של ארצות הברית או אחת ממדינותיה, קנדה, האיחוד האירופאי או אחת ממדינותיו, יראו בו כעומד בכללי היבוא.
תנאים לרישיון יבוא 11. רישיון לייבוא קנאביס יינתן על ידי המנהל החקלאי בתנאי שיוכח כי הקנאביס המיובא עומד בכללי היבוא וכן תומצא תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד. רישיון לייבוא קנאביס יינתן על ידי המנהל החקלאי בתנאי שיוכח כי הקנאביס המיובא עומד בכללי היבוא וכן תומצא תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד.
חובת הצגת רישיון יבוא לשחרור קנאביס ממכס 12. רשויות המכס לא ישחררו קנאביס שיובא לישראל, אלא אם כן קיבלו לידם רישיון יבוא מטעם המנהל החקלאי. רשויות המכס לא ישחררו קנאביס שיובא לישראל, אלא אם כן קיבלו לידם רישיון יבוא מטעם המנהל החקלאי.
החרמת קנאביס שיובא ללא רישיון יבוא 13. לא הוצג רישיון יבוא לרשויות המכס בתוך 14 ימים מכניסת הקנאביס לנמל – הקנאביס יוחרם ויועבר להשמדה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת הקנאביס כאמור. לא הוצג רישיון יבוא לרשויות המכס בתוך 14 ימים מכניסת הקנאביס לנמל – הקנאביס יוחרם ויועבר להשמדה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת הקנאביס כאמור.
העברת או מכירת קנאביס על ידי יבואן מורשה 14. יבואן מורשה יעביר או ימכור קנאביס אך ורק לבית אריזה מורשה, למפעל מורשה או לחנות ממכר ייעודית; העברה או מכירה כאמור תיעשה באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד. יבואן מורשה יעביר או ימכור קנאביס אך ורק לבית אריזה מורשה, למפעל מורשה או לחנות ממכר ייעודית; העברה או מכירה כאמור תיעשה באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד.
פרק ו': בית אריזה לקנאביס פרק ו': בית אריזה לקנאביס
כללי בתי אריזה 15. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לאריזת קנאביס העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, ובמניעת נזקים בריאותיים ולקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן – כללי בתי אריזה); עד לקביעת כללי בית אריזה כאמור, בית האריזה יעמוד בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות. המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים לאריזת קנאביס העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, ובמניעת נזקים בריאותיים ולקבוע דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן – כללי בתי אריזה); עד לקביעת כללי בית אריזה כאמור, בית האריזה יעמוד בהוראות שימוש בחומרי הדברה וחומרים רעילים המפורסמים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות.
תנאים לקבלת היתר לבית אריזה 16. היתר לבית אריזה לקנאביס, יינתן על ידי המנהל החקלאי למבקש, בהתקיים התנאים הבאים: היתר לבית אריזה לקנאביס, יינתן על ידי המנהל החקלאי למבקש, בהתקיים התנאים הבאים:
(1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד; (1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד;
(2) מיקום בית האריזה ידווח מראש ויהיה במבנה סגור בארבע קירות; (2) מיקום בית האריזה ידווח מראש ויהיה במבנה סגור בארבע קירות;
(3) שטח בית האריזה יאובטח על ידי חברת אבטחה; (3) שטח בית האריזה יאובטח על ידי חברת אבטחה;
(4) שטח בית האריזה יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים; (4) שטח בית האריזה יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים;
(5) התחייבות המבקש לעמידה בכללי בתי האריזה. (5) התחייבות המבקש לעמידה בכללי בתי האריזה.
חובת דיווח ומסירת תיעוד של פריצה לבית אריזה 17. זיהו בעל ההיתר לבית אריזה או חברת האבטחה פריצה לבית האריזה או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו לה את התיעוד המצולם שברשותם. זיהו בעל ההיתר לבית אריזה או חברת האבטחה פריצה לבית האריזה או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו לה את התיעוד המצולם שברשותם.
תוצרת של בית אריזה שחרג מכללי בתי האריזה 18. מצא המנהל החקלאי כי בית האריזה המורשה חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר בית האריזה או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי בתי האריזה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת. מצא המנהל החקלאי כי בית האריזה המורשה חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – יהא רשאי להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר בית האריזה או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי בתי האריזה; המנהל החקלאי יהא רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת.
קבלת קנאביס לבית אריזה מורשה 19. בית האריזה המורשה יקבל קנאביס ממגדל מורשה או יבואן מורשה בלבד, באמצעות מטלטל קנאביס מורשה. בית האריזה המורשה יקבל קנאביס ממגדל מורשה או יבואן מורשה בלבד, באמצעות מטלטל קנאביס מורשה.
איסור עירוב חומרים נוספים במוצרי קנאביס 20. בית אריזה מורשה רשאי לייצר אך ורק מוצרים המורכבים מקנאביס בלבד ללא חומרים נוספים. בית אריזה מורשה רשאי לייצר אך ורק מוצרים המורכבים מקנאביס בלבד ללא חומרים נוספים.
מכירת או העברת קנאביס מבית אריזה מורשה 21. בית אריזה מורשה יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, למפעל מורשה או לחנות ממכר ייעודית; ככל שלבית האריזה רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא קנאביס על פיו. בית אריזה מורשה יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, למפעל מורשה או לחנות ממכר ייעודית; ככל שלבית האריזה רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא קנאביס על פיו.
פרק ז': מפעל קנאביס פרק ז': מפעל קנאביס
כללי המפעלים 22. בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הבריאותי רשאי לקבוע כללים להקמת מפעל לקנאביס, העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, מניעת נזקים בריאותיים, המידע שיש לציין על אריזות תוצרי המפעל טרם שיווקם לחנות ממכר ייעודית ולקבוע את דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן –-כללי המפעלים); עד לקביעת כללים כאמור, יעמדו המפעלים בהוראות משרד הבריאות לעניין מוצרי מזון או תוספי תזונה, לפי העניין. בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הבריאותי רשאי לקבוע כללים להקמת מפעל לקנאביס, העוסקים במניעת שאריות חומרי הדברה בקנאביס, מניעת נזקים בריאותיים, המידע שיש לציין על אריזות תוצרי המפעל טרם שיווקם לחנות ממכר ייעודית ולקבוע את דרכי הבטחת העמידה בכללים (להלן –-כללי המפעלים); עד לקביעת כללים כאמור, יעמדו המפעלים בהוראות משרד הבריאות לעניין מוצרי מזון או תוספי תזונה, לפי העניין.
תנאים לקבלת היתר מפעל לקנאביס 23. היתר מפעל לקנאביס, יינתן במסגרת רישוי עסקים ברשות המקומית הרלוונטית וכן בהתקיים התנאים הבאים: היתר מפעל לקנאביס, יינתן במסגרת רישוי עסקים ברשות המקומית הרלוונטית וכן בהתקיים התנאים הבאים:
(1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד; (1) המצאת תעודת יושר של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד;
(2) שטח המפעל יאובטח על ידי חברת אבטחה; (2) שטח המפעל יאובטח על ידי חברת אבטחה;
(3) שטח המפעל יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים; (3) שטח המפעל יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים;
(4) התחייבות המבקש לעמידה בכללי המפעלים. (4) התחייבות המבקש לעמידה בכללי המפעלים.
חובת דיווח ומסירת תיעוד על פריצה למפעל 24. זיהו בעל ההיתר למפעל המורשה או חברת האבטחה פריצה למפעל או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו להם את התיעוד המצולם שברשותם. זיהו בעל ההיתר למפעל המורשה או חברת האבטחה פריצה למפעל או גניבה של קנאביס, ידווחו על כך מיידית למשטרת ישראל, ויספקו להם את התיעוד המצולם שברשותם.
תוצרת של מפעל שחרג מכללי המפעלים 25. מצא המנהל הבריאותי כי המפעל המורשה חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – רשאי הוא להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר המפעל או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי המפעלים; המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת כאמור. מצא המנהל הבריאותי כי המפעל המורשה חרג מהכללים באופן המהווה סכנה לבריאות הציבור – רשאי הוא להורות על החרמה או השמדת התוצרת, ביטול היתר המפעל או קנס, הכל בהתאם לשיקול דעתו ובהתאם לכללי המפעלים; המנהל החקלאי רשאי לקבוע כללים להבטחת השמדת התוצרת כאמור.
קבלת קנאביס למפעל מורשה 26. המפעל המורשה יקבל תוצרת באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, מבית אריזה מורשה או יבואן מורשה. המפעל המורשה יקבל תוצרת באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, מבית אריזה מורשה או יבואן מורשה.
העברת או מכירת קנאביס ממפעל מורשה 27. המפעל המורשה יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, לחנות ממכר ייעודית; ככל שלמפעל רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא על פיו. המפעל המורשה יעביר או ימכור מוצריו באמצעות מטלטל קנאביס מורשה בלבד, לחנות ממכר ייעודית; ככל שלמפעל רישיון ייצוא על פי כל דין – יהא רשאי לייצא על פיו.
פרק ח': חנות ממכר ייעודית פרק ח': חנות ממכר ייעודית
חובת קבלת רישיון עסק לחנות ממכר ייעודית 28. קנאביס לא יימכר לצרכן אלא בחנות ממכר ייעודית שקיבלה רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968; בקשה כאמור תוגש בכתב ותאושר בהתאם לכללים או הוראות חוק עזר עירוני שיאושר במועצת הרשות. קנאביס לא יימכר לצרכן אלא בחנות ממכר ייעודית שקיבלה רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968; בקשה כאמור תוגש בכתב ותאושר בהתאם לכללים או הוראות חוק עזר עירוני שיאושר במועצת הרשות.
תנאים לקבלת רישיון עסק לחנות ממכר ייעודית 29. נוסף לכל תנאי שתקבע רשות מקומית, רישיון עסק לחנות ממכר ייעודית יינתן בהתקיים התנאים הבאים: נוסף לכל תנאי שתקבע רשות מקומית, רישיון עסק לחנות ממכר ייעודית יינתן בהתקיים התנאים הבאים:
(1) המצאת תעודת יושר והוכחת אזרחות ישראלית של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד; (1) המצאת תעודת יושר והוכחת אזרחות ישראלית של המבקש; היה המבקש תאגיד – תומצא תעודה כאמור ביחס לכל אחד מבעלי התאגיד אשר בבעלותו מעל ל-5% ממניות התאגיד;
(2) חנות הממכר הייעודית תאובטח על ידי מאבטח; (2) חנות הממכר הייעודית תאובטח על ידי מאבטח;
(3) שטח חנות הממכר הייעודית יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים; (3) שטח חנות הממכר הייעודית יתועד בכל שעות היממה באמצעות מערך וידאו שהצילומים בו ישמרו לתקופה של לפחות שלושה חודשים;
(4) המוכרים בחנות יהיו מעל גיל עשרים ואחת ובעלי תעודת יושר. (4) המוכרים בחנות יהיו מעל גיל עשרים ואחת ובעלי תעודת יושר.
סמכות לביטול רישיון עסק 30. מצא מפקד המחוז כי חנות הממכר הייעודית לא עומדת בהוראות סעיף 29 והליקויים לא תוקנו בתוך זמן סביר שיקבע מפקד המחוז, יהיה רשאי להורות על ביטול רישיון העסק בהתאם לשיקול דעתו. מצא מפקד המחוז כי חנות הממכר הייעודית לא עומדת בהוראות סעיף 29 והליקויים לא תוקנו בתוך זמן סביר שיקבע מפקד המחוז, יהיה רשאי להורות על ביטול רישיון העסק בהתאם לשיקול דעתו.
איסור העברת רישיון 31. רישיון לחנות ממכר ייעודית, לרבות כל זכות מהזכויות האמורות בו, הוא אישי ואינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול; כל שינוי בעלות בתאגיד שקיבל רישיון לחנות ממכר יידווח לרשות המקומית, ויהיה מחויב בעמידה בהוראות סעיף 29. רישיון לחנות ממכר ייעודית, לרבות כל זכות מהזכויות האמורות בו, הוא אישי ואינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול; כל שינוי בעלות בתאגיד שקיבל רישיון לחנות ממכר יידווח לרשות המקומית, ויהיה מחויב בעמידה בהוראות סעיף 29.
קבלת קנאביס לחנות ממכר ייעודית 32. הקנאביס המוצע למכירה בחנות ממכר ייעודית יתקבל באמצעות מטלטל קנאביס מורשה, מבית אריזה מורשה, מפעל מורשה או יבואן מורשה בלבד. הקנאביס המוצע למכירה בחנות ממכר ייעודית יתקבל באמצעות מטלטל קנאביס מורשה, מבית אריזה מורשה, מפעל מורשה או יבואן מורשה בלבד.
איסור מכירת קנאביס מתחת לגיל 21 33. חנות ממכר ייעודית לא תכניס לתחום החנות אדם שטרם מלאו לו 21 שנים, ולא תמכור קנאביס לאדם כאמור. חנות ממכר ייעודית לא תכניס לתחום החנות אדם שטרם מלאו לו 21 שנים, ולא תמכור קנאביס לאדם כאמור.
חובת בדיקת גיל הקונה 34. כל מכירה של קנאביס תבוצע בכפוף לבדיקת הגיל של הקונה באמצעות תעודת זהות, רישיון נהיגה או דרכון ותתבצע בכרטיס אשראי או באפליקציה בלבד התואמים את מספר הזהות של הרוכש. כל מכירה של קנאביס תבוצע בכפוף לבדיקת הגיל של הקונה באמצעות תעודת זהות, רישיון נהיגה או דרכון ותתבצע בכרטיס אשראי או באפליקציה בלבד התואמים את מספר הזהות של הרוכש.
הגבלת כמות הקנאביס המותרת למכירה 35. חנות ממכר ייעודית לא תמכור לאדם קנאביס בכמות העולה על 20 גרם. חנות ממכר ייעודית לא תמכור לאדם קנאביס בכמות העולה על 20 גרם.
פרק ט': שימוש והחזקת קנאביס – הגבלות ואיסורים פרק ט': שימוש והחזקת קנאביס – הגבלות ואיסורים
איסור החזקת קנאביס בכמות העולה על 50 גרם 36. אדם שמלאו לו עשרים ואחת שנים רשאי להחזיק ולהשתמש בקנאביס לצריכה עצמית בכמות שלא תעלה על 50 גרם או שני שתילים, ולרכוש קנאביס כאמור בכמות שלא תעלה על 20 גרם מנקודת מכירה ייעודית, והכל למעט אם הוא בעל תפקיד בטחוני או תפקיד אחר שקבע השר בתקנות; השר רשאי לקבוע הוראות שיחולו לגבי בעלי תפקידים כאמור. אדם שמלאו לו עשרים ואחת שנים רשאי להחזיק ולהשתמש בקנאביס לצריכה עצמית בכמות שלא תעלה על 50 גרם או שני שתילים, ולרכוש קנאביס כאמור בכמות שלא תעלה על 20 גרם מנקודת מכירה ייעודית, והכל למעט אם הוא בעל תפקיד בטחוני או תפקיד אחר שקבע השר בתקנות; השר רשאי לקבוע הוראות שיחולו לגבי בעלי תפקידים כאמור.
שימוש בקנאביס ביחידות ביטחוניות 37. שר הממונה על יחידה ביטחונית יקבע הוראות לעניין שימוש בקנאביס ביחידות תחת אחריותו. שר הממונה על יחידה ביטחונית יקבע הוראות לעניין שימוש בקנאביס ביחידות תחת אחריותו.
איסור שימוש בקנאביס בשטח ציבורי 38. השימוש בקנאביס יהיה אסור במקומות ציבוריים; לעניין זה, "מקום ציבורי" – כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983. השימוש בקנאביס יהיה אסור במקומות ציבוריים; לעניין זה, "מקום ציבורי" – כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983.
עונשין 39. אדם אשר העביר או מכר קנאביס לאדם שטרם מלאו לו עשרים ואחת שנים, דינו – עד שלוש שנות מאסר או קנס בסכום הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. אדם אשר העביר או מכר קנאביס לאדם שטרם מלאו לו עשרים ואחת שנים, דינו – עד שלוש שנות מאסר או קנס בסכום הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
פרק י': נהיגה תחת השפעת קנאביס פרק י': נהיגה תחת השפעת קנאביס
נהיגה בהשפעת קנאביס כנהיגה בשכרות 40. אדם שנוהג בכלי רכב מנועי, כאשר שיעור ה-THC בדם עולה על 7 נ"ג ל-1 מ"ג או אקווילנטי בנוזל גוף אחר או נשיפה, יראו אותו כשיכור כהגדרתו בסעיף 64ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש]. אדם שנוהג בכלי רכב מנועי, כאשר שיעור ה-THC בדם עולה על 7 נ"ג ל-1 מ"ג או אקווילנטי בנוזל גוף אחר או נשיפה, יראו אותו כשיכור כהגדרתו בסעיף 64ב לפקודת התעבורה [נוסח חדש].
פרק י"א: איסור פרסום פרק י"א: איסור פרסום
איסור פרסום 41. לא יפרסם אדם קנאביס, אלא לפי הוראות חוק זה. לא יפרסם אדם קנאביס, אלא לפי הוראות חוק זה.
תחולת חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון 42. הוראות חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983, החלות לעניין טבק, יחולו, בשינויים המחויבים, על קנאביס. הוראות חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983, החלות לעניין טבק, יחולו, בשינויים המחויבים, על קנאביס.
חובת אזהרה לאיסור שימוש קטינים ונשים בהריון בקנאביס 43. בלי לגרוע מהוראות בחוק זה או בכל דין אחר, בכל פרסום של קנאביס ועל גבי אריזה של קנאביס תופיע, בין השאר, אזהרה על איסור שימוש על ידי קטינים ואזהרה לגבי שימוש על ידי נשים בהריון. בלי לגרוע מהוראות בחוק זה או בכל דין אחר, בכל פרסום של קנאביס ועל גבי אריזה של קנאביס תופיע, בין השאר, אזהרה על איסור שימוש על ידי קטינים ואזהרה לגבי שימוש על ידי נשים בהריון.
פרק י"ב: הבטחת מידע לצרכן פרק י"ב: הבטחת מידע לצרכן
נתונים שיש לפרט על אריזת קנאביס 44. על האריזה של קנאביס לצריכה עצמית הנמכר בחנות ממכר ייעודית יופיע מידע מפורט אשר יכלול בין היתר את הנתונים הבאים: על האריזה של קנאביס לצריכה עצמית הנמכר בחנות ממכר ייעודית יופיע מידע מפורט אשר יכלול בין היתר את הנתונים הבאים:
(1) זן הקנאביס; (1) זן הקנאביס;
(2) שיעורי ה-THC ו- CDB במוצר, בטווח סביר; (2) שיעורי ה-THC ו- CDB במוצר, בטווח סביר;
(3) כמויות חומר קנאביס במוצר; (3) כמויות חומר קנאביס במוצר;
(4) תאריך הייצור, השיווק ותוקף; (4) תאריך הייצור, השיווק ותוקף;
(5) תיעוד שרשרת הייצור – שם מגדל הקנאביס, בית אריזה מורשה, מפעל מורשה או יבואן מורשה; (5) תיעוד שרשרת הייצור – שם מגדל הקנאביס, בית אריזה מורשה, מפעל מורשה או יבואן מורשה;
(6) הפניה למידע על קנאביס באתר האינטרנט של משרד הבריאות; (6) הפניה למידע על קנאביס באתר האינטרנט של משרד הבריאות;
(7) שר הכלכלה רשאי לשנות, להוריד או להוסיף פרטים נוספים שיש לציין על גבי האריזה. (7) שר הכלכלה רשאי לשנות, להוריד או להוסיף פרטים נוספים שיש לציין על גבי האריזה.
פרק י"ג: תיקון פקודת הסמים פרק י"ג: תיקון פקודת הסמים
תיקון התוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים 45. בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 – בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 –
(1) ההגדרה "קנבוס – כל צמח מהסוג קנבוס (Cannabis) וכל חלק ממנו, לרבות שרשיו אך למעט שמן המופק מזרעיו" – תמחק; (1) ההגדרה "קנבוס – כל צמח מהסוג קנבוס (Cannabis) וכל חלק ממנו, לרבות שרשיו אך למעט שמן המופק מזרעיו" – תמחק;
(2) בחלק א' סימן א', פריטים 1 ו-2 יימחקו. (2) בחלק א' סימן א', פריטים 1 ו-2 יימחקו.
תיקון התוספת השנייה לפקודת הסמים המסוכנים 46. בתוספת השנייה לפקודת הסמים המסוכנים – בתוספת השנייה לפקודת הסמים המסוכנים –
(1) הגדרות "קנבוס" ו-"שרף של קנבוס" – יימחקו; (1) הגדרות "קנבוס" ו-"שרף של קנבוס" – יימחקו;
(2) הפריטים "קנבוס" ו"שרף של קנבוס", יימחקו. (2) הפריטים "קנבוס" ו"שרף של קנבוס", יימחקו.
פרק י"ד: שונות פרק י"ד: שונות
הקמת קרן הסברה ומניעת התמכרות 47. במשרד לחיזוק וקידום קהילתי תפעל קרן לאומית להסברה, לצמצום נזקי צריכת קנאביס ומניעת התמכרויות שתמומן ישירות ממשרד האוצר בתקציב שנתי של חמישה מיליון שקלים חדשים. במשרד לחיזוק וקידום קהילתי תפעל קרן לאומית להסברה, לצמצום נזקי צריכת קנאביס ומניעת התמכרויות שתמומן ישירות ממשרד האוצר בתקציב שנתי של חמישה מיליון שקלים חדשים.
תחולת הוראות עיסוק בקנאביס על חנות ממכר ייעודית 48. הוראות סעיפים 25ו עד 25יג לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, החלות לעניין עיסוק בקנבוס, יחולו בשינויים המחוייבים לעניין ממכר קנאביס בחנות ממכר ייעודית. הוראות סעיפים 25ו עד 25יג לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, החלות לעניין עיסוק בקנבוס, יחולו בשינויים המחוייבים לעניין ממכר קנאביס בחנות ממכר ייעודית.
הוראות לפי חוק התכנון והבנייה 49. על אף הוראות לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, גובה גדר בשטח חקלאי לגידול קנאבוס, הפטורה מהיתר, לא יעלה על 2.5 מטרים. על אף הוראות לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, גובה גדר בשטח חקלאי לגידול קנאבוס, הפטורה מהיתר, לא יעלה על 2.5 מטרים.
מחיקת רישום פלילי בגין שימוש עצמי בסם הקנאבוס 50. משטרת ישראל תמחק מהמרשם הפלילי המתנהל על פי חוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981 כל רישום פלילי בגין עבירת שימוש עצמי בסם הקנבוס. משטרת ישראל תמחק מהמרשם הפלילי המתנהל על פי חוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981 כל רישום פלילי בגין עבירת שימוש עצמי בסם הקנבוס.
ביטול חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה) 51. חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה), התשע"ח–2018 – בטל. חוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה), התשע"ח–2018 – בטל.