חומר רקע
הוועדה הציבורית לעניין מימון מפלגות
סימוכין: 2026-111840
טי בתמוזצ התשפייו
4 ביוני 2026
לכבוד
חהייכ אמיר אוחנה
יושב ראש הכנסת
כבוד היושב ראש,
הנדון: החלטה והמלצה בעניין מימון הבחירות לכנסת ה-26
א. בללי
1. חוק מימון מפלגות, התשלייג-1973 (להלן — PIN” מימון מפלגותיי או ייהחוקיי), קובע בסעיף 1א כי
יילצורך PIN וה OPIN ועדה ציבוריתיי. סמכות הוועדה הציבורית, בין היתר, לקבוע את שיעור DPM
המימון, המהווה בסיס לחישוב מימון הבחירות ומימון ההוצאות השוטפות של סיעות הכנסת. בנוסף,
מעורבת הוועדה בהחלטות שיש בהן כדי להשפיע על גובה מימון המפלגות ותנאיו אף בלא שיש בכך שינוי
פורמלי של יחידת המימון1.
2 ביום טייו בסיון התשפייו, 31.5.2026, קיבלה הוועדה הציבורית פנייה ראשונית ובלתי פורמלית
שהעבירו סיעות שונות לחשב הכנסת עס בקשות שעניינן הגדלת מימון הבחירות לכנסת ה-26 ודחיית
פירעון הלוואות שנתנה הכנסת לסיעות. בעקבות כך החליטה הוועדה לקייס ישיבה עס נציגי כל MYON
שיהיו מעוניינות בכך, והציעה כי יעבירו לפני הישיבה מסמכים ונתוניס. לקראת הישיבה קיבלה הוועדה
מכתב מנומק מאת חמש סיעות (לפי גודלן: הליכוד, INI לבן-המחנה הממלכתי, יהדות התורה, הציונות
הדתית, עוצמה יהודית), המבקשות את הגדלת מימון הבחירות, ומכתב מנציגי NYY נוספת (יש (PHY
המתנגדיס לכך.
3 בישיבה שהתקיימה במשכן הכנסת ביוס כייה בסיון התשפייו, 10.6.2026, הופיעו בפני הוועדה
הציבורית נציגיסם מסיעות שונות (הליכוד, כחול לבן-המחנה הממלכתי, יהדות התורה, עוצמה יהודית)
והציגו את צרכי המפלגות ביחס למימון הציבורי המשולם להן, המתייביס לטעמס הגדלה של NPM
המימון לצד תיקוניס נוספיס בחוק. נציגי סיעות נוספות לא השתתפו אף שכל הסיעות הוזמנו. באותה
ישיבה נפגשה הוועדה Dd עס מנהלת האגף לביקורת בתירות ומימון מפלגות במשרד מבקר המדינה
וקיבלה ממנה רקע ומידע בנושא.
ya} 2 התנועה למען איכות השלטון ני הכנסת (29.9.2022): יירשמנו לפנינו את הערותיה של יוייר הוועדה הציבורית
לעניין מימון מפלגות, השופטת (בדימי) אי פרוקצייה, שהבהירה כי במסגרת הליכי NP PN שנוגעיס למימון מפלגות, יש להקפיד
על שיתופה של הוועדה ובתוך כך להותיר בידה זמן ואמצעים לבחון לעומק את הסוגיות הנוגעות לעניין, ולגבש עמדה מושכלת על
בסיס DIN) מוסמכיס ומבורריס. עקרונות אלה מתחייביס בהליך חקיקה תקין, שעליו יש להקפיד גם בהינתן אילוצי זמן עליהם
עמדה הכנסת. יוייר הוועדה ציינה כי חוק מימון מפלגות, התשלייג-1973, מסמיך את הוועדה לקבוע את שיעור יחידת המימון שעל
פיה נקבע המימון לו וכאית הסיעה, בלא שנדרש לעגן החלטה זו בחקיקה ראשית; TID ניתן ביטוי למדיניות INT כאשר מדובר
בהקצאת כספי ציבור בהיקפים משמעותיים לגורמי הכנסת עצמם. WY הוועדה ציינה כי לעמדתה, יש DIN שהוועדה PAN עמדה
גם בהליכי התקיקה שעניינסם הנושאים הנלוויס לשיעור APM המימון, כגון ההלוואות שניתנות לסיעות, נוכח ההשפעה
המשמעותית של ענייניס אלה על היקף המימון הממלכתי שניתן למפלגות. הליך חקיקה שכזה ימנע פגיעה באמון הציבור בכנסת
ובנציגיה, ויוביל לניהול מבוקר של תקציבי המפלגות, Tn התתשבות במימוש ערך הביטוי הפוליטי במרחב הציבורל."
1
4. בישיבה נוספת שהתקיימה במשכן הכנסת OYA אי בתמוז התשפייו, 16.6.2026, הופיע בפני הוועדה
הציבורית TY אורי הברמן מטעס מפלגת Ww? לישראל, בהמשך לפנייתה בכתב של מפלגה זו אל הוועדה
עובר Nw זו. במכתב המפלגה ובשיחה האמורה עלו צרכים ייחודייס למפלגות שאינן מיוצגות בכנסת.
5 כמו כן, הוועדה עיינה בהחלטות שקיבלה הוועדה הציבורית שקדמה לה, בדוחות מבקר המדינה
בנושא מימון מפלגות ובתיקוני חקיקה שהתקבלו לפני מערכות הבחירות הקודמות, וקיבלה מידע
ונתוניס מחשבות הכנסת המלווה את ישיבותיה.
6. בהמשך לכך, וכפי שיפורט בהמשך, החליטה הוועדה WANT מסמך זה הכולל שני חלקים:
.N החלטה בדבר הגדלת יחידת המזמון בבתירות לכנסת ה-26. כידוע, סעיף 1ב לחוק מפקיד בידי
הוועדה הציבורית את הסמכות לקבוע את סכוס יחידת המימון, ועניין וה אינו מצריך החלטה
של גורס נוסף.
ב. המלצה לתיקונים לחוק מימון מפלגות. תיקוני חקיקה אינס בסמכות ישירה של הוועדה, אולס
כאמור תיקונים אלה, לצד שינוי גובה NPM המימון, מהוויס מכלול אחד שרכיביו קשוריס
ומשלימיס זה את זה.
7 למיטב התרשמותה של הוועדה לא נעשתה בשניס האחרונות בחינה מקיפה של עלויות NIN
בחירות למפלגות, וממילא אף לא נגזר מכך מהו הסכוס המתאים והנדרש לקביעת גובה NPM המימון.
הוועדות הציבוריות עד כה בחנו את הצורך בעדכון NPM המימון לפי שינויי מחיריס בין מערכת בחירות
אחת לאחרת. על בחינה כאמור להתבצע בתקופה שאינה צמודה למערכת בחירות.
8 הוועדה נתנה את דעתה לעבודת מטה שערכו המפלגות והוועדה הציבורית הקודמת שעיקרה YPN
השיטה, לשס MIAN הוודאות באשר לסכומיס שכל מפלגה NII להס עוד לפני הבחירות והיוודע
תוצאותיהן, לצד חשיבה על הגדלת המימון לצורך מערכות הבתירות ומנגד הקטנת המימון החודשי
השוטף בתקופת כהונתה של הכנסת. ואולס, בשל העובדה שהוועדה הציבורית החלה לפעול בהרכבה
הנוכחי רק לאחרונה, ובהתחשב בכך שאנו מצוייס הלכה למעשה בפתחה של מערכת הבתירות לכנסת
ה-26, הקבועות (נכון להיוס ולכל המאוחר) ביוס wy בחשוון התשפייו, 27.10.2026, סברה הוועדה כי
לא יהיה בידה ואף לא יהיה 11 נכון להציע תיקוני YAP לחוק מימון מפלגות בשעה צו. לפיכך, וכפי שנעשה
גס בסמוך לתקופות בחירות קודמות, הן החלטת הוועדה והן תיקוני החקיקה המומלצים עניינס הוראת
שעה לבחירות לכנסת ה-26 בלבד. ANNI הבחירות OM כינון הכנסת ה-26, תשוב הוועדה ותתכנס,
בשיתוף פעולה עס הסיעות, לבחינה עקרונית ומקיפה של האופן הראוי למימון המפלגות, YY OW?
המסודר בחקיקה.
ב. החלטה - שיעור DPN? המימון בבחירות לכנסת ה-26
9 בהתאס לסעיף 1ג לחוק מימון מפלגות, NPN? המימון מתעדכנת מדי 1 בינואר לפי שיעור עליית
מדד המחיריס לצרכן בשנה שחלפה. סכוס NPM המימון כיוס, כפי שעודכן באופן אוטומטי בראשית
השנה, הוא 1,638,000 ש''ח. בשנת 2025 עמד סכוס NPM על 1,600,200 AY
קודס לכן, ביוס כי בטבת התשפייד, 1.1.2024, עודכנה יחידת המימון באופן אוטומטי לסכוס של
0 שי"ת, DIN הוועדה הציבורית בהרכבה הקודס NINN שהעדכון לא יחול לעניין מימון
2
ההוצאות השוטפות וייוותר בסכוס של 1,497,100 שייח כפי שהיה בשנת 2023. החלטה jt שלמעשה
הפחיתה את NPM המימון ביחס למימון ההוצאות השוטפות, הוארכה שלוש פעמים נוספות ובסהייכ
היתה בתוקף 13 חודשים, עד תוס כהונת הוועדה הציבורית. הוועדה תלתה את ההפחתה האמורה
ייבמצב המלחמה בו נתונה המדינה INN 7 באוקטובר 2023 ונוכח המעמסה. התקציבית המיוחדת
המוטלת על משק המדינה עקב כךיי. נעיר כבר ANY כי שיקול Nt של המלחמה המתמשכת, עומד לנגד
עינינו oa כעת NNN בשיס לב להתארכות המלחמה ובשים לב לצורכי שיקוס יישובים, בעיקר בגבול
הצפון ורצועת עזה, שנפגעו וחלקס מתמודדים גס בימיס אלו עס המשך ירי בלתי פוסק, על כל המשתמע
מכך. כמו כן התייחסה הוועדה הקודמת בהתלטתה לכך ששכר נושאי המשרה ברשויות השלטון הוקפא
מאותן סיבות.
עוד יש להזכיר כי ביוס לי בסיון התשפייב, 29.6.2022, בסמוך לפני שהתקבל Pin התפורות הכנסת ה-
4, החליטה הוועדה הציבורית בהרכבה הקודס להעלות את סכוס יתידת המימון לעניין הבחירות
לכנסת ה-25 בלבד מ-1,422,000 שייח ל-1,600,000 שייח, תוספת של כ-12.5%. הוועדה הסבירה תוספת
זו בטעמיס עקרונייס ופרטניים: העקרונייס - הצורך בניהול מערכת בחירות שתאפשר פעילות MINT
של הסיעות המממשת חופש ביטוי פוליטי במשטר דמוקרטי, לצד הדרישה לניהול תקציבי על פי קוויס
של חיסכון וצניעות בשימוש בכספי ציבור; הפרטנייס - התייקרויות שההצמדה למדד אינה נותנת להן
מענה מספק, כגון עליית מחירי דלק, חשמל, פרסום, שכר עובדיס ושירותים, וכן מעמסת AIM על
המפלגות שקיימו חמש מערכות בחירות בתקופה של פחות מארבע שנים.
0. בפגישות שקיימה הוועדה הציבורית עס נציגי המפלגות, נטען, בדומה לטענות שעלו לפני הבחירות
לכנסת ה-25, כי הצמדת יחידת המימון למדד אינה מספקת מענה הולס לעלויות ההולכות וגדלות של
ניהול מערכת בחירות, ובפרט אינה תואמת את העלויות הקשורות בהעסקת עובדים, פרסוס, אבטחת
מידע, מיחשוב ועוד.
1. הוועדה הציבורית בדקה טענות אלה ומצאה כי אכן ישנן הוצאות שהתייקרו בשניס האחרונות
בשיעור גבוה מעליית המדד wan לשחיקה בערכה של NPM המימון. man DW? השפעת
ההתייקרויות על מצבן הכספי של המפלגות נעזרה הוועדה בדוח הביקורת שהגיש מבקר המדינה
בפברואר 2024 על הבחירות לכנסת ה-25, שבו נעשה פילוח של הוצאות הבחירות לפי הדוחות הכספיים
של המפלגות. בדוח נמצא כי 43.7% מהוצאות הבחירות הוקדשו לפרסומיסם ו-27.2% הוקדשו ליישכר
ונלוות, פעילים ונלווים'י.? מחישוביס שהציג AWN הכנסת עולה כי מדד המחיריס לצרכן עלה משנת
2 ב-16.5% ואילו השכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי עלה בתקופה וו ב-30%. בנוסף, בדיקה DY
לשכת הפרסוס הממשלתית העלתה כי בתקופת בחירות ישנה עליה בעלויות הפרסוס בשל הביקוש
המוגבר.
2. לצד הנתוניס הכספייס הביאה הוועדה בחשבון שיקוליס נוספים: העובדה שבקשות להגדלת
המימון שנשענו בעבר על קיוס מספר מערכות בחירות ברצף אינן רלוונטיות עוד, בתוס ארבע שנות
כהונתה של הכנסת ה-25; העובדה שהמלחמה שהחלה בשמחת תורה התשפייד (7 באוקטובר 2023) טרס
הסתלימה, כמו Da השפעתה על תקציב המדינה; והרצון לעודד NAINA כספית אחראית VAN
3. נוסף על כך, המפלגות שהופיעו בפני הוועדה הציבורית הבהירו שאין בכוונתן לחוקק שוב הוראת
שעה המגדילה את סכוס ההלוואות ופריסתן, אלא להיצמד לכלל הקבוע בחוק, שלפיו כל הלוואה תחושב
2 דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדיס לתקופת הבחירות לכנסת העשרים וחמש, עמי 20.
3
לפי המימון המשולס במשך 36 חודשיס ותיפרס על פני תקופה כאמור. בכך יש צעד נוסף בכיוון הכללי
שעליו הצביעה הוועדה להגדלת המימון לקראת מערכת בתירות והקטנה תואמת של המימון החודשי
השוטף במהלך חודשי כהונתה של הכנסת.
4. לאור כל האמור, ובהתחשב בהמלצות שיפורטו להלן, החליטה הוועדה הציבורית כי לעניין
הוצאות הבחירות לכנסת ה-26 סכום NPN? המימון יהיה 1,835,000 ש'יח (עליה של כ-12%). חשב
הכנסת PAYA את העלות הכוללת של עליה זו בכ-25.5 מלליון ש''ח. PN בהחלטה וו כדי להשפיע על
סכוס NPN? המימון לעניין ההוצאות השוטפות לפי סעיף 2(א)(2) PIN ולעניין מערכות הבחירות
לכנסות הבאות. |
ג. המלצה לתיקוני חקיקה
5. כאמור, הוועדה הציבורית דנה בבקשות שהציגו לה סיעות שונות בעניין מימון הבתחירות לכנסת
ה-26, שלא בדרך של שינוי סכוס יחידת המימון. מאחר שהוועדה סבורה שמדובר בנושאיס שלוביס שלא
נכון להפרידם, היא החליטה להגיש, לצד ההחלטה בדבר הגדלת סכוס NPN? המימון, המלצות נוספות
בענייניס אלה. עס Nt המלצות אלה, ON וכאשר יאומצו, מחייבות את תיקון PIN מימון מפלגות.
6. הלוואות מהכנסת שטרם נפרעו
סעיף 7ג לחוק מימון מפלגות, שנחקק בשנת 2014 בסמוך לפני הבחירות לכנסת ה-20, קבע לראשונה כי
הסיעות יהיו זכאיות לקבל מהכנסת הלוואות, וייאסר עליהן לקבלן מבנקים.3 הרעיון היה לנתק את
תלותן הכספית של המפלגות מגורמים במגור הפרטי ולבסס את מימונן ממקורות כספיים ציבורייס.
ההלוואות ניתנות החל מתחילת כהונתה של כל כנסת חדשה, בסכוס של עד מחצית ממימון ההוצאות
השוטפות החודשי של הסיעה כשהוא מוכפל ב-36 חודשים*. הוראה זו AT להבטיח את פירעון
ההלוואה, גם ON כהונת הכנסת AYN נמשכת ארבע DIY מלאות. הסדר נוסף שנועד להבטיח את התזר
מלוא ההלוואה קובע כי אם כהונת הכנסת הסתיימה לפני פירעון ההלוואה, תנוכה יתרת ההלוואה
ממקדמת מימון הבחירות שתשולס לסיעה ANNI הגשת רשימת המועמדיס לכנסת הבאהל.
wo שנחקק החוק התברר כי מרבית הסיעות מבקשות לקבל את ההלוואה ANNI תחילת כהונתה של
כנסת חדשה, אולס הן אינן מצליחות לפרוע אותה בתקופת ANNI של אותה כנסת. הלכה למעשה, מאז
שנחקק סעיף 7ג, בכל מערכות הבחירות שנערכו מאז (למעט ערב הבחירות לכנסת ה-21), חוקקה הכנסת
חוק שאפשר לדחות את AINA ההלוואה לכנסת הבאה.* במקריס DNDN אף YAP) כי פירעון ההלוואה
ייפרס לתקופה העולה על ארבע שנים. מובן כי ריבוי מערכות הבחירות בפרק זמן ISP החמיר תופעה וו.
האמור סותר את כוונתו המקורית של המחוקק, WR יצר את הסדר ההלוואות. המחוקק ביקש MAN
כי ההלוואות לא יהפכו למענקיס ויוחזרו עד תוס תקופת כהונתה של הכנסת שבה ניתנו. ואת ועוד, קושי
משמעותי באי-פירעונה של הלוואה בתקופת כהונתה של אותה הכנסת, NIN החשש מחובות אבודיס.
סעיף 7ג לחוק הניח כי חוב TAN ייתכן רק כאשר סיעה שלא סיימה להחזיר את ההלוואה אינה מגישה
3 חוק מימון מפלגות (תיקון DN 33 והוראת שעה), התשעייה-2014.
* סעיף 7ג(ב) לחוק מימון מפלגות.
5 סעיף 7ג(ג) לחוק מימון מפלגות.
* סעיף 3(ב) עד (A) לחוק התפזרות הכנסת העשריס ואחת, התשעייט-2019; סעיף 14(ב) לחוק הבחירות לכנסת העשריס ושלוש
(הוראות מיוחדות), התשייפ-2019; סעיף 11 לחוק הבחירות לכנסת העשרים וארבע (הוראות מיוחדות ותיקוני חקיקה), התשפייא-
2020 סעיף 4 לחוק התפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפייב-2022.
4
רשימת מועמדיס לכנסת הבאה. גלגול הלוואה מרחיב את ההיתכנות לחוב DA TIAN לסיעה שהגישה
רשימת מועמדיס אך לא נבחרה לכנסת הבאה.
מבקר המדינה Toy על הקשייס שבתיקוני החקיקה האמורים במספר דוחות, ובדוח על הבחירות
האחרונות שפורסס בפברואר 2024 הקדיש פרק לנושא ההלוואות, שבו PS כך: WAND” תכליתו
העיקרית של התיקון לחוק הייתה ניתוק תלותן של Myon במערכת הבנקאית. עס ואת, המצב המשפטי
הנוכחי מאפשר לסיעות ליטול מאוצר המדינה הלוואות בתנאיס מקיליס ובסכומיס גבוהיס NYP? WR
עליהן להתזירס. בשל אי-יכולתן של הסיעות לפרוע את ההלוואות האמורות במהלך כהונת הכנסת NAY
התקבלו, DONT מועדי MINA ההלוואות ונפרסיס למשך שנים, עד כדי אי-השבתן בשל DMYY בהרכבי
הסיעות בכנסת עקב מערכות בחירות תכופות. משתמע Jon שהסיעות מקציבות לעצמן משאביס כספיים
נוספים למימון הוצאות הבחירות שלהן TIN שהן מסתמכות על מימון ממלכתי שוטף עתידי PRY
ביכולתן להבטיח את קבלתו. יש לכך משנה תוקף כשמדובר בסיעות שחדלו להתקייס בכנסת ואינן
זכאיות TY למימון ממלכתי שוטפףיי.7
הוועדה הציבורית ערה לקשיים הנייל ולביקורת שהושמעה ביחס להסדרי פריסת החובות. הוועדה אף
מודעת לכך שהעילה העיקרית לדחיית פירעון ההלוואות - כהונתן של כנסות קצרות וריבוי מערכות
הבחירות - אינה רלוונטית כיוס.
מאידך גיסא, הוועדה הציבורית מכירה בעובדה שהואיל ולפני הבחירות הקודמות נקבעה פריסה
לתקופה של ארבע שניס וארבעה חודשים, ולפי תקופה זו WIN גס גובה ההלוואה, המפלגות עדיין לא
סיימו להשיב את מלוא ההלוואה. הוועדה סבורה כי לא ניתן להתעלם מכך, וכי יש לאפשר למפלגות
לנהל את מערכת הבתירות NIA שינוכו ממימון הבחירות מלוא סכומי ההלוואה שנותרו לפירעון.
בהתחשב בכל הנתונים הנ''ל, ממליצה הוועדה הציבורית על הסדר פריסה ''מתון'' שיכלול את
המרכיבים הבאים, במטרה לעודד התנהלות אחראית בהתאם לחוק ולהבטיח ככל WANA את פירעון
כל ההלוואות:
א. ממועד חקיקת החוק ועד המועד האחרון להגשת רשימות המועמדיס לכנסת ה-26 לא תנוכה
יתרת ההלוואה ממימון ההוצאות השוטפות. לאחר המועד האחרון להגשת הרשימות יימשך הניכוי
ממימון ההוצאות השוטפות.
ב. ממקדמת מימון הבחירות לכנסת ה-26 ינוכו הסכומים שניכויים עוכב WAND בסעיף א' לעיל, וכן
תנוכה 50% מיתרת ההלוואה נכון למועד תשלום המקדמה.
ג. סיעה שלא תגיש רשימת מועמדים ND) לא תהיה וכאית למקדמת מימון בחירות - תנוכה יתרת
ההלוואה ממלוא תשלומי מימון ההוצאות השוטפות שמגיעים לה, Dd אס משמעות הדבר שלא
ישולמו לה כל תשלומי הוצאות שוטפות.
ד. בכנסת ה-26 תובא בחשבון יתרת ההלוואה שלא נפרעה בעת מתן הלוואה חדשה. כלומר, גובה
ההלוואה שסיעה תוכל לקבל בכנסת ה-26 יהיה מחצית ממימון הוצאותיה השוטפות כפול 36
חודשים, בניכוי יתרת ההלוואה שנותרה לה. בכל מקרה לא ייקבעו הוראות המאריכות את משך
החזר ההלוואה בכנסת ה-26.
? דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות ורשימות המועמדיס לתקופת הבחירות לכנסת העשריס וחמש, עמי 59-55.
5
7. שיעור מקדמת מימון הבחירות
בהתאם לסעיף 4 PN? מימון מפלגות, מקדמת מימון הבחירות, המשולמת לסיעה ANN הגשת רשימת
המועמדים, היא בגובה של 70% מיחידת מימון NNN לכל חבר הכנסת שנמנה עס הסיעה ביוס הקובע,
כהגדרתו בסעיף 1 לחוק. השלמת המימון משולמת רק לאחר פרסוס תוצאות הבחירות.
99 הבקשה שהוצגה לוועדה הציבורית, שיעור המקדמה DANA מקשה על התנהלות הסיעות, שכן הן
זקוקות לכספיס בתקופת ניהול מערכת הבחירות, והותרת חלק ניכר מתשלומי המימון לשלב פרסוס
תוצאות הבחירות מביאה NNT תשלומיסם ופוגעת בעובדים וספקים. לפיכך נשמעה ההצעה להגדיל
את שיעור המקדמה ל-80% NTN מימון. TW נטען כי גם אס חשינוי יגדיל את הסיכוי לכך שבמקריס
מסוימיס המימון הסופי יהיה נמוך מהמקדמה, הרי שהסיעה תוכל MAM) תייבת6) להחזירו ממימון
הוצאותיה השוטפות בכנסת הבאה.
אין וו הפעס הראשונה Nav התבקש שינוי שיעור המקדמה לפני הבחירות. בשנת 2014 לקראת הבחירות
לכנסת העשרים, yap) כהוראת YAP כי שיעור המקדמה MM 70% מיחידת מימון לכל חבר כנסת במקוס
%, וכהוראת שעה לאותן בחירות YAP) כי השיעור MM 85% מיחידת המימון לכל WAN כנסתל?. NIWA
9 נקבע כהוראת שעה לבחירות לכנסת ה-23 כי מקדמת המימון תהיה 70% מ-1.31 יחידות מימון.0
הוועדה הביאה בחשבון את הטענה שהשינוי המבוקש אינו נושא בחובו העלאה של המימון הסופי, וכי
עניינו NIN בעיתוי קבלת המימון. ואולס, אין להתעלס ONW JIN סיעה תקבל מקדמה על חשבון מימון
הבחירות שלה אך לא תיבחר לכנסת הבאה, החוב שייוותר לה יהיה גדול יותר בשל הגדלת המקדמה.
עס ואת, המקריס שבהס סיעה קיבלה מקדמה ולא וכתה במנדטיס הס מעטים, והוועדה השתכנעה
שהתועלת בתיקון זה עולה על החשש מחוב אבוד.
לאור שיקולים אלה החליטה הוועדה להמליץ על YPN סעיף 4(א) PINT כך שבבחירות לכנסת ה-26
שיעור מקדמת המימון לסיעות המיוצגות בכנסת יהיה 80% מיחידת מימון לכל חבר כנסת, ולעניין
myo המיוצגות בכנסת המונות פחות מעשרה DAN כאמור בסעיף 4(א1) — השלמה כנגד MAW של עד
% מעשר NPN? מימון.
NPN? .8 המימון המתווספת למימון הבחירות
סעיף 3 לחוק מימון מפלגות עוסק בחישוב מימון הבחירות שנעשה לאחר פרסוס תוצאות הבחירות,
וקובע כי בין שמדובר בסיעה חדשה שתקבל מימון של NPN? מימון NNN לכל מנדט שבו וכתה pa)
שמדובר בסיעה ותיקה שתקבל מימון לפי Now” הממוצעיס'י pa הכנסת היוצאת לכנסת החדשה,
תתווסף למימון יחידת מימון NNN נוספת. APM בשונה מיתר מרכיבי המימון, אינה מושפעת מגודל
הסיעות, ולכן באופן יחסי היא מיטיבה oY הסיעות הקטנות. מסיבה זו, ובהתחשב בכך שישנן הוצאות
שהן אחידות ונדרשות לכל הסיעות, הוצגה בפני הוועדה הציבורית בקשה להגדיל את התוספת האחידה
ל-1.4 יחידות מימון.
* סעיף 4(ג) לחוק מימון מפלגות.
* סעיפים 1)5( ו-20 לחוק מימון מפלגות (תיקון מס'י 33 והוראת שעה), התשעייה-2014.
1° סעיף 14(א)(3) לחוק הבתירות לכנסת העשריס ושלוש (הוראות מיוחדות), התשייף-2019.
6
אין זו הפעס הראשונה שבה נדון שינוי NON וה בדרך של הוראת שעה. לקראת הבחירות לכנסת
ה-23, תוקן החוק כך שהתוספת האתידה MAN בשיעור של 1.81 יחידות מימון.:י' לקראת הבחירות
לכנסת ה-25, yap) כי התוספת האחידה MAN בשיעור של 1.4 יחידות מימון.?:
לאור תכלית התוספת האחידה החליטה הוועדה הציבורית להיענות לבקשה זו ולהמליץ על תיקון סעיף
3 לחוק כך שבבחירות לכנסת ה-26 התוספת האחידה למימון הבחירות WAN AMD 1.4 יחידות מימון
במקום APN? אחת. חשב הכנסת PAYA את העלות של תוספת זו בכ-5.7 מיליון ש''ח (לפי יחידת
המימון המעודכנת ובתלות במספר הסיעות שייבחרו).
9. תיקונים לטובת מפלגות חדשות שאינן מיוצגות בכנסת
PIN מימון מפלגות נותן עדיפות משמעותית למפלגות המיוצגות בכנסת Naw? מפלגות ייחדשותיי. ייתכן
כי הדבר הוא בלתי נמנע נוכת שיטת המימון הנהוגה אצלנו, TN סוגיה זו נדונה ANY מפעס NNN בבית
המשפט העליון (החל מבגייץ ברגמן הידוע בו נפסלה לראשונה חקיקה ראשית הפוגעת בשוויון?), ואף
חייבה את חקיקת כל הוראות השעה שעסקו בנושאיס הנדוניס במסמך ANA At של 61 חברי כנסת
כמצוות סעיף 4 לחוק-יסוד: הכנסת בשל הפגיעה בשוויון. כמו כן, וכדי לפתוח במידה מסוימת את
דלתות בית המחוקקים DA בפני מפלגות חדשות, נכללו בתחוקיס אלה NINN שתכליתן PON במידה
מסוימת DY מפלגות חדשות.
בהתחשב בהטבות הכלולות במסמך וה, ולאור בקשות שהוצגו בפניה, ממליצה הוועדה הציבורית DA
הפעס לקבוע שתי הוראות PMY ייחודיות למפלגות / רשימות מועמדיס חדשות שאינן מיוצגות בכנסת.
pry? כי תכלית הוראות אלה אינה חשש מחובות אבודים, שכן כל הכספיס המשולמים למפלגות DIA
נבחרו לכנסת ניתניס להן כנגד ערבות שהכנסת רשאית לחלט מרגע שחלה חובת השבה של הכספים.
WN הקדמת מועד הזכאות לקבלת מקדמה כנגד ערבות
סעיף 7ב לחוק אוסר על בנקיס לסרב סירוב בלתי סביר לפתוח PAWN עוייש למפלגה ולנהל תשבון
בבנק, אך NIN מוסיף כי ייאין חובה לתת שירות שיש בו משוס מתן אשראי להן."י לפי המידע
שנמסר לוועדה, מפלגות שאינן מיוצגות בכנסת מתקשות TNA לקבל הלוואות מתאגידיס
בנקאיים, אף כאשר יש להן ערביס, והבנקיס גוביס עמלות משמעותיות ודורשיס MAY גבוהה
יותר מההלוואה.
על מנת לצמצס את אי-השוויון מול סיעות הכנסת, הזכאיות לקבל NY לפני הגשת רשימות
המועמדיס הלוואות. ומימון הוצאות שוטפות (קרי: במהלך כהונת הכנסת היוצאת), ולאור
ההמלצה במסמך זה AY» YY דחייה של פירעון הלוואות לכנסת הבאה, מוצע WAP? בחוק כי
מפלגה שאינה מיוצגת בכנסת ושהודיעה לחשב הכנסת, על גבי טופס שיוכן לשס כך, על כוונתה
להתמודד בבחירות לכנסת ה-26, DAN זכאית לקבל מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבחירות
שלה בשיעור של 2 יחידות מימון החל מהיום הקובע, במקוס לאחר הגשת רשימת המועמדיס.
NIN לכך Mm הפקדת ערבות כאמור בסעיף 4(א2) לחוק, והודעה AWN הכנסת על פרטי PAWN
הבנק ורואה החשבון שלה, כאמור בסעיף 6 לחוק.
4 סעיף 14(א) לחוק הבתירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות), התשייף-2019.
2 סעיף 2(3)(א) לחוק התפורות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפייב-2022.
33 בגייץ 98/69 ברגמן ני שר האוצר.
7
לאחר הגשת רשימות המועמדיס - אס יתברר שהמפלגה לא הגישה רשימת מועמדים, תחולט
הערבות מיד; אס הוגשה רשימת המועמדים, תוכל המפלגה לקבל את יתרת המקדמה המגיעה
לה לפי סעיף 4(א2) לחוק.
הגדלת מקדמת מימון הבחירות כנגד ערבות
סעיף 4(א2) PIN קובע כי מפלגה שאינה מיוצגת בכנסת והגישה רשימת מועמדיס רשאית לבקש
מקדמה על חשבון מימון הוצאות הבתחירות של בשיעור של 70% מעשר יחידות מימון, TID
ערבות.
מהסיבות שפורטו לעיל נקבעו בעבר הוראות שעה שהגדילו את שיעור המקדמה WY יחידות
מימון מלאות. בדומה, ממליצה הוועדה הציבורית כי גס בבחירות לכנסת ה-26 תהיה הזכאות
של רשימות מועמדיס שהגישו מפלגות שאינן מיוצגות בכנסת למקדמה בשיעור של 10 MPN?
מימון, כנגד ערבות. יובהר כאמור, כי אס המפלגה קיבלה מקדמה של 2 יחידות במועד מוקדס
ANY לפי המוצע בסעיף אי לעיל, WAN וכאותה ANNI הגשת רשימת המועמדיס רק ליתרת
המקדמה.
לסיכוס, מסמך וה כולל החלטה בדבר הגדלת NPM המימון בבתירות לכנסת ה-26, ולצידה המלצות
לתיקון PIN מימון מפלגות כהוראת שעה לבחירות אלה. העלות הכוללת של השינוייס האמוריס מוערכת
על ידי AWN הכנסת בכ-33 מיליון שייח, נוסף להטבות שעיקרן פריסת MAIN ושינוי במועדי DWN
המימון.. הוועדה הציבורית רואה את הנושאיס המפורטיס במסמך זה כקשורים וה לזּה, מאזניס בין
מפלגות גדולות לקטנות ובין מפלגות ותיקות לחדשות, ומצמצמיס ככל האפשר את אי-השוויון ואת
החשש מחובות אבודיס. ההמלצה היא כי תיקוני החקיקה ISIN? כמקשה אחת. מצייב נוסח מוצע
להצעת החוק.
7 \
3D
דייר רון שפירא פרופ' דוד האן מר אלעד מלכא
| יושב ראש הוועדה חבר הוועדה חבר הוועדה
שופט ונשיא (בדימוס) של בית
DNA משפט
3 סעיף 3(א) לחוק NANA הכנסת העשריס ואחת, התשעייט-2019; סעיף 14(א)(3) PNP הבחירות לכנסת העשריס ושלוש
(הוראות מיוחדות), התשייפ-2019; סעיף 2(3)(ב) לתוק התפזרות הכנסת העשרים וארבע ומימון מפלגות, התשפייב-2022.
8
הצעת PIN מימון מפלגות (הוראת שעה - מימון הבחירות לכנסת העשרים ושש), התשפ''ו-2026
מימון 1. לעניין הבחירות לכנסת העשריס ושש יקראו את PIN מימון מפלגות, התשלייג-151973 yond)
הבחירות - חוק המימון), כך:
לכנסת
— )1( בסעיף 3, בכל מקוס, במקוס ייהשווה ליחידת מימון אחתיי יבוא ייהשווה ל-1.4 יחידות
ה
yon
ושש
(2) בסעיף4-
(א) | בסעיף JOR (א)(1), במקום "70%" NID? 'י80%'י;
)| בסעיף קטן (א1), במקוס "70%" NID "580%
(0 = בסעיף JOP (א2), במקוס ”70% מעשר יחידות מימון'י יבוא ייעשר MPM
מימון"';
)7( | אחרי סעיף JOP (א2) יבוא:
יי(א3) מפלגה שאינה מיוצגת בכנסת ה-25 WR הודיעה לחשב הכנסת, החל DPA
הקובע, על כוונתה להגיש רשימת מועמדים לכנסת ה-26, רשאית לבקש מקדמה על
חשבון מימון הוצאות הבחירות שלה בשיעור של שתי יחידות מימון, ובלבד
שהפקידה כתב ערבות WAND בסעיף קטן (א2) וקיימה את התנאיס המפרטים
בסעיף 6(א)(2) עד (4); מקדמה WAND תובא בתשבון לעניין סכוס המקדמה שלו
זכאית רשימת המועמדיס שהגישה אותה מפלגה לפי סעיף קטן (א2); לא הגישה
המפלגה רשימת מועמדיס לכנסת ה-26 — תמומש הערבות ללא MT 1
הלוואות | 2. על אף האמור בסעיף 7ג לחוק המימון ובסעיף 4(א) לחוק התפורות הכנסת העשרים וארבע
לסיעות ומימון מפלגות, התשפייב-52022 -
9 ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף 7ג לחוק המימון, ANNI כינונה של הכנסת
העשריס ושש, יובאו בחשבון לעניין סכוס ההלוואה שהיא וכאית לו לפי סעיף JOP (ב)(1)
לסעיף האמור גס הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופת כהונתה של הכנסת העשריס וחמש
וטרס נפרעו ;
)2( | לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וחמש יקראו
את סעיף 7ג לחוק המימון כך, לפי העניין:
(א) | לא יבוצע ניכוי לפי סעיף JOP (ב)(2) ממימון ההוצאות השוטפות המשולמות DPN
תחילתו של חוק זה ועד היוס WANNA להגשת רשימות המועמדים לכנסת ה-26;
(a) = בסעיף oP (ג), במקוס NIN" יתרת ההלוואהיי יקראו ייתנוכה מחצית מיתרת
ההלוואהיי.
KAEKKKKKKKKKKKKKK
5 סייח התשלייג, עמי 52
16 סייח התשפייב, עמי 898.