הצעת חוק לקריאה הראשונה
15:20 01/07/2026
רשומות
הצעותחוק
הכנסת
1205
1ביולי2026
ט"זבתמוזהתשפ"ו
עמוד
למסהצעתחוקבינויופינוישלאזורישיקום(כפרשלם),התשפ"ו.2026–...........................288
15:20 01/07/2026
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:
הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר שלם), התשפ"ו*2026–
מטרתחוקזהלהבטיחאתזכויותהמפוניםממתחםכפרשלם.
מטרה 1
הגדרות 2
בחוקזה–
גורםמפנה"–גורםשנוקטהליכיפינויכדיןכלפימפונה,ובכללזהאחדמאלהאומימטעמו:"
חברהלדיורציבוריכהגדרתהבחוקזכויותהדיירבדיורהציבורי,התשנ"ח;11998–
)1(
עירייתתל־אביב–יפו;
)2(
רשותמקרקעיישראלכמשמעותהבחוקרשותמקרקעיישראל,התש"ך;21960–
)3(
ועדתהפנים"–ועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת;"
"זכאי"–מפונהשמתקיימיםבותנאיהזכאותבהתאםלהוראותלפיסעיף;5
"המועדהקובע"–ב'בניסןהתשמ"ז1(באפרילע;)198
מסלולפינוי"–כלאחדמאלה:"
מסלולפינוי–בנהביתך;
)1(
מסלולפינויבשוקהחופשי;
)2(
"מסלול פינוי – בנה ביתך" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי
פיצויים כספיים וזכויות במקרקעין לשם בניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם
במקום הנכס שפינה;
"מסלול פינוי בשוק החופשי" – פינוי נכס במתחם כפר שלם שתמורתו ניתנים לזכאי
פיצוייםכספייםלשםרכישתדירהבמקוםהנכסשפינהמחוץלמתחםכפרשלם;
מפונה"–מישגורםמפנהנוקטכלפיוהליךפינויממתחםכפרשלם;"
דברי הסבר
בשנים הראשונות שלאחר קום המדינה
כללי
בעשורים האחרונים פינתה חברת חלמיש אלפי
התיישבו בשכונת כפר שלם שבדרום־מזרח
תושביםממתחםכפרשלםבתמורהלפיצויים,וביןהיתר
תל־אביב–יפו תושבים מעוטי יכולת, ובהם עולים
יזמהפינויבמסגרתמסלולבנהביתך,שבוניתנולמפונים
חדשים. מצבם הירוד של מבני המגורים במתחם הביאו
קרקע ודמי פינוי לשם בניית מבני מגורים במתחם. יצוין
את רשויות המדינה לפעול בתחילת שנות ה־60 לפינוי
כי לפי החלטת מועצת מקרקעי ישראל שהתקבלה בשנת
המבנים ולפיתוח המתחם, באמצעות חברת חלמיש –
1993, פינוי מתחם כפר שלם ייעשה במתכונת של משק
חברה ממשלתית עירונית לדיור, לשיקום ולהתחדשות
כספים סגור, כך שכל ההוצאות בשל הפינוי ימומנו
שכונתית בתל־אביב–יפו בע"מ (להלן – חברת חלמיש.)
מההכנסותשיתקבלומשיווקהמקרקעיןשיתפנו.
בהתאםלהחלטותשקיבלהמועצתמקרקעיישראללאורך
בשנים1993עד1996קיבלמשרדהבינויוהשיכוןכמה
השניםלענייןפינוימתחםכפרשלםהועברולניהולחברת
החלטות בדבר פינוי מתחם כפר שלם ופיצוי התושבים
חלמיש מקרקעין בכפר שלם לפינוי התושבים ושיקום
שיפונו,ובהתאםלכךבוצעוכמההליכיפינוי.כך,ביוםי"ט
האזור, לפי הסכמים שנחתמו בין רשות מקרקעי ישראל
בסיווןהתשנ"ו6(ביוני1996)נקבעבמשרדהבינויוהשיכון
ובין החברה. ואולם, לא כל הליכי הפינוי נעשו על ידי
נוהללפינויכפרשלםולפיצויתושביו–"ריכוזהקריטריונים
חברת חלמיש, ובמקרים מסוימים היו גורמים נוספים
לפינוי כפר שלם" (להלן – מסמך הקריטריונים). במסמך
מעורבים בהליכי הפינוי, ובהם רשות מקרקעי ישראל,
הקריטריוניםנקבעותנאיזכאותלפיצויים,ובכללזהנקבע
לגבי מקרקעין בכפר שלם שנותרו בניהולה, וכן משרד
ככלל כי הפיצויים יינתנו למי שהתגורר בכפר שלם ביום
הבינויוהשיכוןועירייתתל־אביב–יפו.
ב' בניסן התשמ"ז 1( באפריל ע198). כמו כן נקבעו במסמך
* הצעתחוקמס'פ2933/25/(מספרפנימי:2202921);הועברהלוועדהביוםי"זבאדרב'התשפ"ד(ע2במרץ.)2024
1 ס"חהתשנ"ח,עמ' 8ע2
2 ס"חהתש"ך,עמ' ע5
288
– תסנכה קוח תו 21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעחוהצ הצועת
15:20 01/07/2026
מתחםכפרשלם"–התחוםהגאוגרפיהמסומןבמפהשבתוספת;"
מתחםכפרשלם"–התחוםהגאוגרפיהמסומןבמפהשבתוספת;"
פיצויים"–פיצוייםכספייםאוזכויותבמקרקעיןבשלפינוינכסבמתחםכפרשלם;"
פיצויים"–פיצוייםכספייםאוזכויותבמקרקעיןבשלפינוינכסבמתחםכפרשלם;"
השרים"–שרהאוצרושרהבינויוהשיכון."
השרים"–שרהאוצרושרהבינויוהשיכון."
זכאותלפיצויים
3
עלאףהאמורבכלדין,גורםמפנהלאיפנהזכאיממתחםכפרשלםאלאאםכןהובטחה
3
עלאףהאמורבכלדין,גורםמפנהלאיפנהזכאיממתחםכפרשלםאלאאםכןהובטחה
זכאותלפיצויים
בשלפינוינכס
בשלפינוינכס
זכאותולפיצוייםלפיחוקזה,בכפוףלהוראותסעיף4
זכאותולפיצוייםלפיחוקזה,בכפוףלהוראותסעיף4
במתחםכפרשלם
במתחםכפרשלם
הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק
4
הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק
משקכספיםסגור 4
משקכספיםסגור
כספיםסגורולאיעלועלסכוםההכנסותשיתקבלומשיווקהמקרקעיןבמתחםכפרשלם;
כספיםסגורולאיעלועלסכוםההכנסותשיתקבלומשיווקהמקרקעיןבמתחםכפרשלם;
לענייןזה,"פיצויים"–לרבותסיועבשכרדירהכאמורבסעיףעוכלהוצאהנוספתהכרוכה
לענייןזה,"פיצויים"–לרבותסיועבשכרדירהכאמורבסעיףעוכלהוצאהנוספתהכרוכה
בפינוימתחםכפרשלםשיוציאוגורםמפנהאורשותציבוריתאחרת.
בפינוימתחםכפרשלםשיוציאוגורםמפנהאורשותציבוריתאחרת.
השרים, באישור ועדת הפנים, יקבעו את תנאי הזכאות לפיצויים לפי חוק זה למפונה
5
השרים, באישור ועדת הפנים, יקבעו את תנאי הזכאות לפיצויים לפי חוק זה למפונה
תנאיזכאות 5
תנאיזכאות
שהתגוררבמתחםכפרשלםלפניהמועדהקובע(בסעיףזה–מפונהותיק)ולמפונהשהוא
שהתגוררבמתחםכפרשלםלפניהמועדהקובע(בסעיףזה–מפונהותיק)ולמפונהשהוא
קרוב של מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע;
קרוב של מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע;
בתקנות לפי סעיף זה רשאים השרים לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות
בתקנות לפי סעיף זה רשאים השרים לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות
בענייניםאלה:
בענייניםאלה:
תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע
)1(
תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע
)1(
לשםקביעתזכאותו;
לשםקביעתזכאותו;
זכאות מפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק, ובכלל זה תקופת המגורים הרצופה
)2(
זכאות מפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק, ובכלל זה תקופת המגורים הרצופה
)2(
במתחםכפרשלם,לשםקביעתזכאותו;
במתחםכפרשלם,לשםקביעתזכאותו;
נסיבות שבהן תוכר זכאותם של מפונים כאמור בפסקאות 1( ו2(–)), אף אם לא
)3(
נסיבות שבהן תוכר זכאותם של מפונים כאמור בפסקאות 1( ו2(–)), אף אם לא
)3(
התגוררוברציפותבמתחםכפרשלםבתקופותשנקבעולפיאותןפסקאות;
התגוררוברציפותבמתחםכפרשלםבתקופותשנקבעולפיאותןפסקאות;
הוראות שונות לסוגי זכאים, ובכלל זה בהתאם לסוג הנכס שיפונה, מיקום הנכס
)4(
הוראות שונות לסוגי זכאים, ובכלל זה בהתאם לסוג הנכס שיפונה, מיקום הנכס
)4(
במתחםכפרשלםומספרהנפשותהמתגוררותבנכס.
במתחםכפרשלםומספרהנפשותהמתגוררותבנכס.
דברי הסבר
הקריטריוניםסכומיהפיצוייםואמותמידהלחישובם,לפי
שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם, כלומר
מספר הנפשות במשפחה הזכאית ולפי סוג הנכס שיפונה,
יתנהלוכמשקכספיםסגור.
וכןשנימסלוליפינוי–מסלולפינויבנהביתך,שבוהזכאים
מוצע להגדיר מונחים שמשמשים בהצעת
סעיף 2
מקבלים פיצויים ומפנים את הנכס שבו הם מתגוררים
החוק, ובהם "זכאי", שיוגדר כמי שמתקיימים
תמורת שטח לבניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם,
בותנאיהזכאותשיקבעושרהאוצרושרהבינויוהשיכון
ומסלול פינוי בשוק החופשי, שבו הזכאים מקבלים מענק
(להלן – השרים) בתקנות לפי סעיף 5, ומסלולי הפינוי
לרכישתדירהמחוץלמתחםכפרשלם.
שיוצעו לזכאים: "מסלול פינוי – בנה ביתך", שבו בסיס
מאזשנתע199פחתמספרםשלהליכיהפינוימרצון
הפיצויהואהסכוםהנדרשלבנייתמבנהמגוריםבמתחם
במתחם כפר שלם. החלטות בנושא שקיבלה מועצת
כפר שלם וזכויות בקרקע לשם כך, ו"מסלול פינוי בשוק
מקרקעי ישראל בשנים שלאחר מכן לא הביאו לשינוי
החופשי",שבובסיסהפיצויהואהסכוםהנדרשלרכישת
במגמהזו.
דירהמחוץלמתחםכפרשלם.
היעדרההתקדמותבהליכיהפינוימרצוןשלתושבי
מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין,
סעיפים
מתחם כפר שלם תרם להידרדרות נוספת במצב המבנים
לא יהיה אפשר לפנות זכאי ממתחם כפר
3 ו־4
במתחםולעלייהבמספרהפלישותלמקרקעין.
שלם ללא מתן פיצויים לפי החוק המוצע. כמו
כןמוצעלקבועכיסכומיהפיצוייםשיינתנולזכאיםלפי
הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקדם את
החוק וכל העלויות הנלוות הכרוכות בהליכי הפינוי של
הליכי הפינוי מרצון של תושבי כפר שלם, נוכח מצבה
מתחםכפרשלםינוהלוכמשקכספיםסגור.
הירוד של השכונה והצורך הדחוף בשיקומה ובפיתוחה,
תוךמתןפיצוינאותלתושביםשיתפנו,שחלקםמתגוררים
מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות,
סעיפים
במקום עשרות שנים. הפיצוי יינתן בכפוף לכך שסכומי
5עד 10 באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הפיצויים לפי החוק המוצע וכל סכום אחר שיוציאו
הכנסת, את ההסדרים המפורטים הנדרשים
רשויותהמדינהלשםהפינוילאיעלועלסכומיההכנסות
ליישום החוק המוצע: תנאי הזכאות לפיצויים, הגורם
289
– תסנכה קוח תו 21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעחוהצ הצועת
15:20 01/07/2026
הוראותלעניין
6
השרים, באישור ועדת הפנים, יקבעו הוראות לעניין פיצויים לזכאי לפי מסלולי הפינוי,
פיצויים
ובכללזההוראותבענייניםאלה:
הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר
)1(
שלםולמתןהפיצויים;
הערכתשוויהנכסיםבמתחםכפרשלםלשםקביעתסכומיהפיצויים;
)2(
סכומיהפיצוייםודרכיעדכונםוהצמדתם;
)3(
דרכיהגשתבקשותלפיצוייםומועדיםלהגשתהבקשות;
)4(
בחירהביןמסלוליהפינוי;
)5(
מתןפיצוייםבהתאםלסוגהנכסשיפונה;בתקנותלפיפסקהזורשאיםהשריםלקבוע
)6(
הוראות לעניין פיצויים בשל פינוי עסק, משק חי או סוג נכס אחר כפי שיקבעו שיינתנו
נוסףעלהפיצוייםבשלפינויבתיהמגורים.
סיועבשכרדירה ע בלי לגרוע מזכאותו לפיצויים, זכאי במסלול פינוי – בנה ביתך זכאי לסיוע בתשלום שכר
דירה,בהתאםלהוראותשקבעוהשרים,באישורועדתהפנים.
8
השרים,באישורועדתהפנים,יקבעוהוראותלענייןזכותושלמישאושרהזכאותולפיצויים
העברתזכות
לפיצויים
לפיחוקזהלהעביראתזכויותיולפיצוייםלאחר.
השריםממוניםעלביצועחוקזה.
(א)
ביצועותקנות 9
תקנותלפיחוקזהיותקנובהתחשב,ביןהיתר,בהוראותנוהלריכוזקריטריוניםלפינוי
(ב)
כפרשלםשלמשרדהבינויוהשיכוןמיוםי"טבסיווןהתשנ"ו6(ביוני.)1996
תקנותראשונות 10
תקנותראשונותלפיסעיפים5עדעיובאולאישורועדתהפניםבתוךשישהחודשיםמיום
תחילתושלחוקזה.
תוספת
(ההגדרה"מתחםכפרשלם"שבסעיף**)2
דברי הסבר
שינהלאתההכנסותשיתקבלומשיווקהמקרקעיןכאמור
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
ויעביר את הפיצויים למפונים שיוכרו כזכאים, סכומי
השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
פיצויים שייקבעו בין היתר בהתאם למאפיינים שונים
בנושאיםאלה:
שלהזכאיםולסוגהנכסשיפונה,קביעתמנגנוןלהצמדת
– קביעת הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות
סכומיהפיצויים,הערכתשווייםשלהנכסיםשיפונולשם
שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם ולמתן
קביעתהפיצוייםשישולמו,וכןהוראותלענייןסיועבשכר
הפיצויים למפונים;
דירהלמישיבחרבמסלולפינוי–בנהביתך.כמוכןמוצע
–הבחירהביןמסלוליהפינויובפרטהכללתמסלולפינוי–
להסמיך את השרים לקבוע בתקנות כאמור את הנסיבות
שבהן מי שהוכרה זכאותו לפיצויים לפי החוק המוצע
בנהביתךכמסלולאפשרילפיצויבהתאמהלמלאיהקרקעות
הקייםבמתחם;
יהיהרשאילהעבירלאחראתזכויותיולפיצויים.
לפי המוצע, התקנות האמורות יותקנו בהתחשב,
הגדרתקרובלמפונהובעלזיקהאחרתלקרקע;–
בין היתר, באמות המידה שנקבעו במסמך הקריטריונים.
תשלומישכרדירהוהזכאויותלכך;–
כדי להביא ליישום מהיר ככל האפשר של החוק המוצע
הליכיפינויכנגדזכאישלאהובטחלופיצוי;–
מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לעניין תנאי הזכאות,
הפיצויים וסיוע בשכר דירה יובאו לאישור ועדת הפנים
העברתהזכותלפיצוייםלאחר.–
והגנת הסביבה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום
כניסתולתוקף.
יוזמת: חברת הכנסת קטי קטרין שטרית
** מפתמתחםכפרשלםתצורףלתוספתבעתהכנתהצעתהחוקלקריאההשנייהולקריאההשלישית.
290
– תסנכה קוח תו 21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעחוהצ הצועת
סודרוהודפסבאגףהדפוסוהגרפיקהשלהכנסת
ISSN 0334-3030