הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 בדצמבר20 943 כ"ו בכסלו התשפ"ג עמוד 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–) (סמכויות), התשפ"ג39 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס 10:47 20/12/2022 8 הצעות חוק הצ49 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת של הכנסת לדיון בהצעת חוק לתיקון פקודת :2022–המשטרה (סמכויות), התשפ"ג *‏2022–) (סמכויות), התשפ"ג39 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס א8 תיקון סעיף ו א, האמור בו8 ו (להלן – הפקודה), בסעיף‏ו97ו–בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א :יסומן "(א)", ובסופו יבוא ו97ו–פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א כללי (להלן – הפקודה), היא החיקוק העיקרי שמסדיר את .פעילות המשטרה בהיבטי ארגון המשטרה ותפקידיה ,ו על ידי שלטון המנדט הבריטי926 הפקודה נחקקה בשנת ו בא תחתיה נוסח חדש בהתאם להוראות פקודת97וב־ו ו948–סדרי השלטון והמשפט, התש"ח אף שבמהלך השנים תוקנה הפקודה, לא נכללה בה הוראה המסדירה את היחסים בין השר הממונה ,)על המשטרה, כיום השר לביטחון הפנים (להלן – השר ובין המשטרה והמפקח הכללי (להלן – המפכ"ל) העומד .בראשה, פרט לכמה הסדרים פרטניים כמה ועדות ציבוריות דנו בסוגיות היחסים בין השר ובין המשטרה והמפכ"ל. הוועדה הציבורית לחוק משטרה – חדש בראשות שר המשפטים לשעבר חיים צדוק (להלן ו, מצאה999 ועדת צדוק), שהגישה את מסקנותיה בשנת כי הנושא טעון הסדרה, וקבעה כי "הפקודה אמנם מפרטת סמכויות ספציפיות הנתונות לשר ביחס למשטרה, אולם אין היא קובעת באופן כולל את סמכויותיו של השר כלפי המשטרה ואת חובותיה של המשטרה כלפי השר, מעבר לעניינים הספציפיים הנקובים בה". הוועדה סברה בעניין זה כי "השר רשאי להתערב בהחלטות אסטרטגיות, לתת הנחיות כלליות ולהתוות מדיניות עבור המשטרה בעניינים בעלי חשיבות עקרונית, אולם אין הוא רשאי להתערב ,בפרטי הביצוע האופרטיבי של המדיניות, או בפרטים ."נושא השמור לדרג המקצועי גם ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר (להלן – ועדת2003 , שהגישה את מסקנותיה בשנת2000 אור), סברה כי במצב המשפטי הקיים, "תיאור סמכויותיו השונות של מפכ"ל המשטרה, מצד אחד, ושל השר לביטחון הפנים, מצד שני, אין בו כדי להסדיר ולהבהיר את הסמכויות של השר כלפי המשטרה ואת חובותיהם ."של המשטרה ושל העומד בראשה ביחסיהם עם השר הן ועדת אור והן ועדת הבירור לבדיקת האירועים ו (להלן990 בהר־הבית, שהגישה את מסקנותיה בשנת – ועדת זמיר), הצביעו על כך שלשר יש אחריות מיניסטריאלית לפעילות המשטרה, וכי עליו להפעיל את סמכותו כלפיה כדי לממש אחריות זו. כך, למשל, ועדת אור קבעה כי "יש לקבוע במה, ועד כמה, רשאי השר להתערב בפעילות המשטרה, בהתאם לאחריותו המיניסטריאלית לפעילותה", ואילו ועדת זמיר מצאה כי "לנושא שמירת הסדר הציבורי... דרושה מעורבותו הפעילה של השר, כדי ."שיוכל לעמוד בקיום אחריותו המיניסטריאלית בצד זאת, סייגו הוועדות הציבוריות האמורות את קריאתן לעגן את סמכויות השר כלפי המשטרה בנוגע לפעילות האופרטיבית ובנוגע לחקירות. ועדת אור סברה כי "מקובל לומר, שלשר שמורה הזכות לקבוע את המדיניות של פעילות המשטרה ולפקח על ביצועה, ואף להתערב בסדרי העדיפויות של המשטרה, אך אל לו להתערב בפרטים הנוגעים לביצוע האופרטיבי. בנושא האחרון נתונה הסמכות למפכ"ל, אשר הוא המפקד העליון של המשטרה". בענייני חקירות מצאה ועדת זמיר כי "מקובל על הכל שאין מקום להתערבות שר המשטרה בהליכי חקירה פלילית", וועדת צדוק הדגישה כי "המשטרה צריכה להיות חופשית לחלוטין בחקירותיה, כשעליה מרותו של ."החוק בלבד בצד זאת, ועדת צדוק ערכה הבחנה בין החקירות הפרטניות ובין מדיניות החקירות הכללית, וקבעה כי ,"השר רשאי להתוות מדיניות כללית בתחום החקירות לרבות קביעה של סדרי העדיפויות העקרוניים, אך זאת בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מפכ"ל המשטרה והמופקדים במשטרה על נושא החקירות". ועדת אור הדגישה כי "אף כי השר לביטחון פנים אינו אמור להתערב בהחלטות אופרטיביות פרטניות של המשטרה או בהחלטות בנושאים מקצועיים, כמו חקירות, מצופה ."ממנו לגלות מנהיגות בנושאי מדיניות ולגבש סדר יום הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה אפוא לעגן את סמכותו של השר כמתווה המדיניות שלאורה תפעל המשטרה, ברוח המלצות ועדת צדוק, ועדת אור וועדת .זמיר מוצע להסדיר את יחסי המרות והכפיפות בין סעיפים ,המפכ"ל והמשטרה ובין הממשלה והשר 2 ו־1 בדומה לאופן שבו מוסדרים אלה בין הרמטכ"ל .וצה"ל ובין הממשלה ושר הביטחון בחוק־יסוד: הצבא א לפקודה ולקבוע כי המפכ"ל8 מוצע לתקן את סעיף יהיה נתון למרות הממשלה וכפוף לשר, אך בצד זאת להדגיש כי לצד כפיפותו, המפכ"ל הוא הדרג הפיקודי .)2022 ו בדצמבר3( ); הועברה לוועדה ביום י"ט בכסלו התשפ"ג2ו98ו9ו : (מספר פנימי80/25/הצעת חוק מס' פ * 6 '; ס"ח התשפ"ב, עמ390 'ו, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ו ד ב ר י ה ס ב ר 10:47 20/12/2022 9 הצעות חוק הצ49 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו .המפקח הכללי נתון למרות הממשלה וכפוף לשר "(ב) ".הדרג הפיקודי העליון במשטרה הוא המפקח הכללי (ג) הוספת סעיפים ו8 ב עד8 2 :א לפקודה יבוא8 אחרי סעיף "כפיפות משטרת ישראל .ב8 .משטרת ישראל נתונה למרות הממשלה (א) .השר ממונה על משטרת ישראל מטעם הממשלה (ב) התוויית מדיניות ועקרונות .ג8 השר יתווה את מדיניות המשטרה ואת העקרונות הכלליים ,לפעילותה, לרבות לעניין סדרי העדיפויות, תוכניות עבודה א(א) ומימוש כלל9 הנחיות כלליות, ההוראות הכלליות שבסעיף סמכויותיו בכל הנוגע לתקציב המשטרה, בהתאם לחוק יסודות , וההוראות לפיו, וכן יקיים פיקוח2‏ו985–התקציב, התשמ"ה .ובקרה על פעילות המשטרה ועל רמת מוכנותה התוויית מדיניות בחקירות .ד8 ,השר רשאי להתוות מדיניות כללית בתחום החקירות (א) לרבות קביעה של סדרי עדיפויות עקרוניים, לאחר ששמע את עמדת היועץ המשפטי לממשלה ולאחר התייעצות עם המפקח .הכללי והמופקדים במשטרה על נושא החקירות .המפקח הכללי נתון למרות הממשלה וכפוף לשר "(ב) ".הדרג הפיקודי העליון במשטרה הוא המפקח הכללי (ג) 2 :א לפקודה יבוא8 אחרי סעיף הוספת סעיפים ו8 ב עד8"כפיפות משטרת ישראל .ב8 .משטרת ישראל נתונה למרות הממשלה (א) .השר ממונה על משטרת ישראל מטעם הממשלה (ב) התוויית מדיניות ועקרונות .ג8 השר יתווה את מדיניות המשטרה ואת העקרונות הכלליים ,לפעילותה, לרבות לעניין סדרי העדיפויות, תוכניות עבודה א(א) ומימוש כלל9 הנחיות כלליות, ההוראות הכלליות שבסעיף סמכויותיו בכל הנוגע לתקציב המשטרה, בהתאם לחוק יסודות , וההוראות לפיו, וכן יקיים פיקוח2‏ו985–התקציב, התשמ"ה .ובקרה על פעילות המשטרה ועל רמת מוכנותה התוויית מדיניות בחקירות .ד8 ,השר רשאי להתוות מדיניות כללית בתחום החקירות (א) לרבות קביעה של סדרי עדיפויות עקרוניים, לאחר ששמע את עמדת היועץ המשפטי לממשלה ולאחר התייעצות עם המפקח .הכללי והמופקדים במשטרה על נושא החקירות העליון במשטרת ישראל, כשם שנקבע לגבי הרמטכ"ל .)ו בחוק־יסוד: הצבא (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תמשיך הוועדה המיוחדת לדיון בהצעת החוק (להלן2022–לתיקון פקודת המשטרה (סמכויות), התשפ"ג – הוועדה המיוחדת), לבחון את האיזונים והמנגנונים המוצעים בהצעת החוק בשים לב לעמדות השונות שהובאו בפני הוועדה ולהצעות השונות שעלו במהלך .הדיונים ב המוצע8 לסעיף עוד מוצע לקבוע כי משטרת ישראל נתונה למרות הממשלה וכי השר לביטחון הפנים הוא השר הממונה על המשטרה מטעם הממשלה, כשם שנקבע ביחס לצבא ולשר .הביטחון בחוק־יסוד: הצבא ג המוצע8 לסעיף בסעיף זה, שהוא ליבת הצעת החוק, מוצע לעגן את סמכותו של השר לביטחון הפנים להתוות את מדיניות המשטרה ואת העקרונות הכלליים לפעילותה, ברוח מסקנות הוועדות הציבוריות שפורטו לעיל. מדיניות זו ,תתייחס בין היתר לסדרי עדיפויות, תוכניות עבודה א9 הנחיות כלליות, הוראות המשטרה כאמור בסעיף .לפקודה ומימוש סמכויותיו בכל הנוגע לתקציב המשטרה כמו כן, כלקח ממסקנות ועדת אור, שביקרה את השר לביטחון הפנים דאז על שלא קיים בקרה מספקת על מוכנות המשטרה לאירועים נשואי הדוח ועל דרכי התמודדותה עימם, מוצע לקבוע כי השר יקיים פיקוח ובקרה על פעילות .המשטרה ועל רמת מוכנותה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה המיוחדת את היחס בין חובתה של המשטרה לפעול בהתאם למדיניות שיקבע השר על פי הסעיף המוצע ובין החובות, התפקידים והסמכויות .המוטלים על המשטרה על פי חוק ד המוצע8 לסעיף לצד סמכותו הכללית של השר לביטחון הפנים ,ג המוצע8 להתוות את מדיניות המשטרה כמפורט בסעיף ,מוצע לקבוע התייחסות מיוחדת לנושא חקירות המשטרה עקב רגישותו. מוצע כי בתחום החקירות יהיה השר רשאי ,להתוות מדיניות כללית, לרבות קביעה של סדרי עדיפויות לאחר ששמע את עמדת היועץ המשפטי לממשלה ולאחר התייעצות עם המפכ"ל והמופקדים במשטרה על נושא החקירות. הוראה זו היא אימוץ של המלצות ועדת צדוק בנושא, שכאמור הבחינה בין מעורבות השר בחקירות פרטניות, שאותה שללה מכול וכול, ובין סמכותו העקרונית לקבוע מדיניות כללית, לאחר התייעצות עם יתר גורמי .אכיפת החוק סעיף זה נועד לאפשר לשר להנחות את המשטרה לתת קדימות לטיפול בעבירות מסוימות, כגון עבירות שהן .בגדר "מכת מדינה", בהתאם למדיניותו בצד זאת, מוצע להבהיר כי מדיניות השר לא תוכל לגרוע מחובתה של משטרת ישראל לפי כל דין בעניין ,חקירה או תיק, לרבות לעניין פתיחתם, ניהולם או סגירתם וכן לא תוכל לגרוע מהחובה המוטלת על המשטרה לפתוח בחקירה אם נודע לה על ביצוע עבירה, בהתאם ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב59 להוראות סעיף ו (להלן – חוק סדר הדין הפלילי). הוראה זו982–התשמ"ב 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 10:47 20/12/2022 ו0 הצעות חוק הצ49 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובתה של משטרת (ב) ,ישראל לפי כל דין בעניין חקירה או תיק, לרבות לעניין פתיחתם ניהולם או סגירתם, ואין בהן כדי לגרוע מחובתה לפתוח בחקירה לחוק סדר הדין59 אם נודע לה על ביצוע עבירה כאמור בסעיף 3‏ו982–הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב זמני טיפול בתיקים.ה8 השר רשאי להתוות מדיניות ולקבוע עקרונות כלליים בעניין ,משך הטיפול בתיקים, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה .המפקח הכללי והמופקדים במשטרה על נושא החקירות שמירת סמכויות .ו8 ". כדי לגרוע מסמכויות השר לפי כל דין9 א עד8 אין בהוראות סעיפים 9 תיקון סעיף 3 לפקודה, בסופו יבוא "והכול בהתאם להתוויית המדיניות ולעקרונות הכלליים של9 בסעיף ."ד8ג ו־8 השר כמפורט בסעיפים ב9 החלפת סעיף 4 :ב לפקודה יבוא9 במקום סעיף "פרסום פקודות משטרת ישראל .ב9 פקודות משטרת ישראל יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של ,משטרת ישראל, ותוקפן – ממועד פרסומן באתר האינטרנט; ואולם לא תפורסם פקודה מסוימת אם סבר המפקח הכללי, באישור היועץ ".המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך, כי אין לפרסמה נועדה למנוע את האפשרות שמדיניות השר תכלול הנחיה .שלא לחקור עבירה מסוימת ה המוצע8 לסעיף עניין נוסף שמוצע להסדיר הוא הסמכת השר להתוות מדיניות ולקבוע עקרונות כלליים בנוגע למשך הטיפול בתיקים. המתנה ממושכת של אדם לתום חקירתו מותירה אותו באי־ודאות לגבי עתידו, והימשכות החקירה ,עלולה לפגוע בין היתר בכבודו ובשמו הטוב של הנחקר במעמדו החברתי ובפרנסתו. מטרתו של סעיף זה לאפשר ,לשר לקבוע מדיניות שתאפשר את צמצום משך החקירה .וכך לצמצם את הפגיעה האמורה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ייבחן היחס בין המוצע בסעיף ובין הוראות א לחוק סדר הדין הפלילי, וככל שיהיה צורך57 סעיף להסדיר את הנושא, ייבחן תיקון הסעיף האמור, כך .שייווצר הסדר אחיד והרמוני ו המוצע8 לסעיף מוצע להבהיר כי הסמכויות הניתנות לשר לביטחון הפנים לפי החוק המוצע לא יגרעו מכל סמכות אחרת .הנתונה לו לפי כל דין : לפקודה נקבעו תפקידי המפכ"ל9 בסעיף 3 סעיף "המפקח הכללי יפקח על משטרת ישראל, על סדרי ניהולה ועל הפעלתה, ויהיה אחראי להשגחה על כל ההוצאות הכרוכות בה ולאפסניה שברשותה". נוכח הסדרת כפיפותו של המפכ"ל למדיניותו של השר, מוצע ,להבהיר גם בסעיף זה כי בעת מילוי תפקידיו של המפכ"ל הוא יפעל בהתאם להתוויית המדיניות ולעקרונות הכלליים של השר. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה המיוחדת אם .יש צורך בקביעת הסדרים משלימים נוספים בסעיף זה ב לפקודה נקבעו הוראות לעניין פרסום9 בסעיף 4 סעיף פקודות המשטרה ובהן שני רכיבים: הוראות המשטרה, שהן הוראות כלליות שהמפכ"ל מוציא באישור ,השר, ובהן עקרונות לעניין ארגון המשטרה, סדרי המינהל המשטר והמשמעת בה והבטחת פעולתה התקינה; פקודות המטה הארצי, שהן פקודות כלליות שהמפכ"ל מוציא .וקובעות פרטים בנושאים האמורים לפי לשון הסעיף הפקודות יפורסמו בדרך שיורה המפכ"ל, והן אינן טעונות פרסום ברשומות, אלא אם כן ,היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיכו לעניין זה ,בהתייעצות עם המפכ"ל או אם מי שהסמיכו לעניין זה קבע כי לפקודה מסוימת יש נגיעה או חשיבות לציבור, ועל .כן יש לפרסמן ברשומות ,מוצע להפוך את ברירת המחדל ולקבוע כי ככלל פקודות המשטרה יפורסמו, אלא אם כן המפכ"ל, באישור היועץ המשפטי לממשלה, סבר כי אין לפרסם פקודה מסוימת. עוד מוצע לקבוע כי הפקודות יפורסמו גם באתר האינטרנט של משטרת ישראל, ותחילתן תהיה במועד .פרסומן באתר יוזם: חבר הכנסת איתמר בן גביר 43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 ו שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 10:47 20/12/2022