חומר רקע

מדינתישראל משרדהאוצר היועץהמשפטי כ'תמוזתשפ"ו 5 יולי2026 לכבוד: עו"דארבל אסטרחן היועצתהמשפטיתלו ועדתהכנסת הצעת חוק יסוד: לימוד תורה בהמשך לבקשתכם לקבלת עמדת היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה לעניין ההשלכות האפשריות הנובעות מהצעת חוק יסוד: לימוד תורה (להלן – ההצעה או הצעת חוק היסוד), תוצג להלן עמדתנו המשפטיתועמדתגורמיהמקצועהרלוונטייםבמשרדהאוצר באשרלהיבטים המשפטייםוהכלכלייםשל הצעתהחוקלקראתהכנתהלקריאה שנייהושלישית. ראשיתנציין,כפישגםמוזכרבדבריההסברלהצעה,להערכתאגףהתקציבים,לאניתןבשלבזהלהעריך את העלות התקציבית של ההצעה. עמדה זאת מבוססת על כך, שבשלב זה התוכן שמציעי הצעת חוק היסוד מבקשים לצקת אליו ומשמעויותי ו האופרטיבי ות , אינ ם ברור ים, וזאת בפרט מאחר שכבר כיום הכירההפסיקהבערךתלמודהתורהכערךבעלמשקלשישלאז נו,ככלערך אחר,עלמולערכיםוזכויות מתנגשותאחרות. עלכן, כאמורבדבריההסבר,"לאברוראילופעולותנגזרותמהנוסחהמוצע". לצדהאמור, מדברי ההסבר וכןמעמדותשהוצגועלידיחבריכנסתבמהלךהדיונים,, ניתןלהביןשקיימת כוונהלכךשלחוקהיסודהמוצעתהיהמשמעותמעשית.בהקשרזהנאמרבדבריההסברכי:" הצעתחוק היסוד נועדה גם לתת מענה על סוגיות שנדונו בבג"ץ 1877/14 התנועה למען איכות השלטון בישראל ואח נ' הכנסת ואח'... אשר ביטל את פרק ג''1 לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- 1986 שעניינו "שילוב בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים", ונוסף לחוק בשנת 2014, ובבג"ץ 6198/23 התנועהלמעןאיכותהשלטוןבישראלואח'נ'שרהביטחוןואח'...אשרעסקבהשלכותפסקהדיןהאמור לענייןגיוסתלמידיישיבותוהעברתכספיתמיכותלמוסדותלימו ד בעבורתלמידיםשלאקיבלופטוראו ששירותםהצבאילאנדחה." בהקשר זה נציין כי מנוסח סעיף 2 להצעה נמחקו המילים " ולעניין זכויותיהם וחובותיהם יראו במי שקיבלו על עצמם להתמסר לתלמוד תורה לתקופה ארוכה כמי שמשרתים שירות משמעותי את מדינת ישראל והעם היהודי" כפי שאושר בקריאה הטרומית. אך עם זאת, דברי ההסבר לא השתנו בהתאמה, ואףנוספהכאמורלדבריההסבר התייחסותל פסקהדיןבבג"צ 6198/23 לענייןהשלכותפסקהדיןבעניין בג"צ 1877/14 שלא נכללה בהצעת החוק כפי שאושרה בקריאה הטרומית, וממילא לא הובהר במהלך הדיוניםכיהצעתהחוקאינהמהווהמענהלעניין חובתה גיוסוהשלכותיה. בהמשךלאמור, אנוסבורים כפישיפורטלהלן, כיפרשנותמסוימתשלהצעתהחוק עשויהלשנותבאופן יסודי את המסגרת הנורמטיבית שעל בסיסה ייבחנו סוגיות מדיניות שונות, לרבות הקצאת משאבים תקציבייםבהיקפיםנרחבים.כךלמשל, בעתבחינתסוגיות מדיניותבשיםלבלהצעה, ניתןיהיה להצדיק רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 2 צעדי מדיניות שעלולים לפגוע באופן מהותי בעקרון השוויון, בסדרי העדיפות של הממשלה בהקצאת התקציבוביעדיהממשלהבתחוםהתעסוקה ,כלזאתהןבמישורה חוקתיוהןבמישורהמינהלי. גם בהיבט הכלכלי, קיים חשש כי אישור החוק יצדיק קידומם של צעדי מדיניות אשר סותרים את האינטרס המשקי הרחב, ובפרט יחתרו תחת ה מאמצים להתמודד עם שניים מהאתגרים הכלכליים המרכזיים של המשק הישראלי: שילובה של אוכלוסיית הגברים החרדים בשירות החובה בצה"ל וכן שילובה בשוק העבודה. כך, קיים חשש ממשי כי ההצעה תפגע במאמצים להגדלת היקף המתגייסים לצה"ל מקרב אוכלוסיית הגברים החרדים, וכך גם בצורך לצמצום היקף ימי המילואים במשק והפחתת הנטל עלהמשרתים שעהשהנטל הכלכליהנובע משירותהמילואים הולך ומחריף. לצד זאת, שינוי המסגרת הנורמטיבית במסגרתה נבחנת הקצאת משאבים תקציביים, ככל ותתממש, עלולה להעצים את מערך התמריצים המונע את השתלבותם של אוכלוסיית הגברים החרדים בשוק העבודה,ובכךלהביא לפגיעהממשיתבמאמצים להגדיל אתשיעורהתעסוקהבקרבאוכלוסייהזו. שינוי המסגרת כאמור עלול לתרום להעמקת המגמות הכלכליות השליליות הנובעות משיעורי ההשתתפות הנמוכים בשוק העבודה כבר כיום. נוכח השינויים הדמוגרפיים בפניהן עומד המשק הישראלי, המשך מגמות אלה צפוי להביא לפגיעה ברמת החיים של כלל האזרחים – כפועל יוצא מירידה בצמיחה הכלכלית, שחיקתהכנסותהמדינהממסים ובפגיעה ביכולתלספקשירותיםציבורייםברמהנאותה. כפישצוין, הצעת החוקמנוסחתבתצורהכלליתובאופןשמקשהעלבירורתכליתהשלהצעתחוקהיסוד ואתמשמעותההמעשית,ולכןבהיעדרמשמעויותיישומיותקייםקושילגבשהערכתעלותתקציביתאו כלכלית, שכן לא ברור אלו פעולות או חבויות נגזרות מעצם אישורו של חוק היסוד. כך, בשלב זה לא ברור כיצד יפורש סעיף 2 להצעת חוק היסוד, שלפיו " מטרתו של חוק- יסוד זה הכרה בלימוד התורה כערךיסודבמדינתישראלכדיליצורמֹאזניצדקאלמולערכייסודאחריםבמדינה."ככלש פרשנות חוק היסוד תהיה שהזכות ללימוד תורה גוברת על זכות השוויון או זכויות חוקתיות אחרות, כפי שכאמור ייתכןלהסיקמדברההסבר,הדברעלוללהביאלהשלכותתקציביותוכלכליותמשמעותיותביותר. כאמור, במסגרת דברי ההסבר להצעת החוק מצוין כי הצעת החוק נועדה לתת מענה על סוגיות שנדונו בבג" ץ 1877/14 התנועה למען איכות השלטון נ' הכנסת (להלן – בג"ץ 1877/14 ) ובג"ץ 6198/23 התנועה למען איכות השלטון בישראל ואח' נ' שר הביטחון (להלן – בג"ץ 6198/23 ), אשר עסק בהשלכות פסק הדין האמור לעניין גיוס תלמידי ישי בות והעברת כספי תמיכות למוסדות לימוד בעבור תלמידיםשלאקיבלופטור אוששירותםהצבאילאנדחה. יצוי ן כי בניגודלאמורבדברי ההסברלהצעהביתהמשפטבפסקדינובמסגרתבג"ץ1877/14 לאביטל אתפרקג'1לחוקשירותביטחון[נוסחמשולב],התש נ"ו- 1986 (להלןבהתאמה– פרקג'1ו- חוק שירות ביטחון) , אלא קבע שפרק ג'1 לחוק שירות ביטחון, אשר הקנה אפשרות לתלמידי הישיבה לקבל דחיית שירותעדלקבלתפטורמלאמשירות,אינוחוקתינוכחהפגיעההקשהוהעוצמתיתבזכותלשוויוןביחס לחובה לשרת בצבא. פסק הדין מעולם לא הפך ל אופרטיבי זאת, נוכח בקשות חוזרות ונשנות מבית המשפט לאפשר לכ נסת השלמת חקיקה חלופית, כש לבסוף פרק ג'1 פקע מעצמו ביום 30 ביוני 2023 מבלישנחקקהסדרחוקיאחר. כמה ימים עובר לפקיעת פרק ג'1, ביום 25 ביוני 2023 התקבלה החלט ת ממשלה מס' 682 שעניינה השירות בצבא הגנה לישראל והו קרת המשרתים, במסגרתה הנחתה הממשלה את רשויות הצבא שלא רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 3 לאכוףאתהוראותהחוקעלתלמידיהישיבותאףלאחרפקיעתפרקג'1 ,וזאתעדליום 31 במרץ2024 . ביום1 באפריל2024 פקעההחלטת הממשלה,מבלישהתקבלההחלטהאחרתבעניין. במסגרת פסקהדיןבבג"ץ6198/23 קבעביתהמשפטהעליון: " איןבעתהזובסיסחוקילהימנעותמגיוסםשלתלמידיהישיבות;כיעלהמדינהלפעול לאכיפתחוקשירותביטחוןעלתלמידיהישיבות; כיאיןסמכותחוקיתלהמשיךבהעברת התמיכותבגיןתלמידיםאלה". לעניין התמיכה במ וסדות התורניי ם עבור חייבי הגיוס שלא הסדירו את מעמדת מול רשויות הצבא, במסגרתפסקהדיןקבעביתהמשפטהעליון באותוענייןכי: " דחייתהשירותהצבאינועדהלאפשרלמיועדיםלגיוסלעסוקבלימודיםתורניים.דחיית השירות והלימודים התורניים הם שני הצדדים של אותו המטבע: בהעדר בסיס חוקי לדחיית השירות, נשמט הבסיס החוקי לעידוד ולתמיכת המדינה בפעילותם של אלה שנמנעיםמגיוס." לסיכום קבע בית המשפט העליון לעניין ג יוס תלמידי הישיבות שהמסקנה המתחייבת היא כי התנהלות המדינה ממועד פקיעתו של פרק ג'1 הייתה בניגוד לדין וכי הקושי שבמצב דברים זה מתחדד נוכח המלחמה המתמשכת בה מצויה מדינת ישראל, שמשליכה על צרכי הצבא בכוח האדם אשר נדרש על מנתלעמודבמשימותיוהחיוניות.ביתהמשפטצייןלענייןזהשבעודשבשנת1949 מספרםשלתלמידי הישיבות שלא התגייסו היה מצומצם ועמד על כ- 400 תלמידי ישיבה בלבד כיום, מספרם של תלמידי הישיבות עומד על סדריגודלאחריםוכי בהתאםלנתוניםשהציגההמדינה,בסוףיוני2023 המספרעמד עלכ- 63,000 תלמידים. כפועל יוצא לפסיקה זו קבע בית המשפט שהמדינה אינה מוסמכת להעביר כספי תמיכות למוסדות תורנייםבגיןתלמידיישיבהשלאקיבלופטוראוששירותם הצבאילאנדחהכדין. בהמשךלפסקהדין,ובהתאםלהנחייתהיועצתהמשפטיתלממשלה,נקבעשגםלאניתןלהמשיךולתמוך בסבסודשכרהלימודבמעונותהיוםלפיתבחיןשללימודיםתורנייםלילדיהםשל חייבי גיוסוכן נקבעו מגבלותדומותעבורמימוןישיבותנוערחרדימנותק,וכןעבורמתןהנחהבתשלוםדמיהביטוחהלאומי למישלומדבישיבהול אהסדיראתמעמדומולשלטונותהצבא. משהמ מ שלה לא פעלה לקיום פסק הדין בעניין גיוס בחורי הישיבות הוגשו עתירות נוספות בין היתר,, במסגרת בג"ץ 5819/24 התנועה למען איכות השלטון נ' שר הביטחון, עתירות אלו נגעו לאכיפת חובת הגיוסבהמשךליישוםפסקהדיןשניתןבבג"ץ6198/23 . במסגרתפסקהדיןשניתןביום19 בנובמבר2025 קבע ביתהמשפטכיעלהממשלהלנקוטבצעדיאכיפה משלימים וכיעלהממשלהלבחוןאילוצעדיםמתאימיםלתכליתזותוךשהואמורהשעלהצעדיםלהיות אפקטיביים, להיות מוחלים על כלל חייבי הגיוס ולא לפגוע בזכויות יסוד. כמו כן קבע בית המשפט ש" אין לאפשר המשך מתן הטבות שניתנות בקשר ישיר, או עקיף, להשתמטות מחובת הגיוס, למשל כאלה המוענקות לתלמיד ישיבה בתור שכזה, כאשר הימצאותו בישיבה משמ עה השתמטות מחובת הגיוס." רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 4 לבסוף קבע בית המשפט ב אשר לצעדים המשלימים, בדגש על המישור הכלכלי- אזרחי, שעל הממשלה לגבש,בתוך45 ימים,מדיניותאפקטיבית,בהתאםלעקרונותשפורטובפסקהדין. על רקע האמור, ומשלא הוצגו צעדים קונקרטיים שיש בהם כדי ללמד על כוונה לפעול לאכיפת חובת הגיוס, ולקיום הוראות פסק הדין, שנבעו מהוראות חוק ברורות וחד- משמעיות, קבע בית המשפט בהחלטהמיום26 באפריל2026 ש איןמנוסמלהורותעלצעדיםאופרטיבייםלייׂשּוםפסקהדין. ב מסגרתזופירטביתהמשפטשורהשלהטבותבמישורהאזרחי- כלכלישעלהממשלהלשקולשלילתם מחייביהגיוסתוךשהואמצייןש אףאםסוגייתהגיוסשלבניהציבורהחרדי,עלנגזרותיה,אינהכלולה בתכלית הישירה שלשמה ניתנת הטבה מסוימת, אין מניעה, מבחינת כללי המשפט המינהלי, להביאה במכלולהשיקולים,ולהתנותאתהענקתהבהסדרתמעמדשלחייביגיוסאלמולרשויותהצבא. במסגרתהחלטתוהורהביןהיתר,ביתהמשפטלממשלהלבחוןשלילתהטבותממיש לאהסדירמעמדו מולרשויותהצבאבתחוםהדיור מחירמטרה)"(" התחבורההציבורית,מעונותהיום,צהרוניםועוד., בהתייחס לכך, ולאור ה השלכות הכבדות העשויות לנבוע מ שינוי מערך התמריצים לגיוס גברים חרדים לצה ל," קל וחומר ממתן פטור משירות צבאי עבור אוכלוסיית זו, ככל ואלה יתממשו כתוצאה מחוק היסוד המוצע אם משמעותו תהיה כי הזכות ללמו ד תורה גוברת בין היתר,, על הזכות לשוויון, נבקש להתייחסלהלן למשמעותהדבריםבהרחבה,בהתאם לעמדתגורמיהמקצועהרלוונטייםבמשרדהאוצר. לאור השינוי במצב הביטחוני החל מפרוץ המלחמה, על פי נציגי צה"ל ישנו צורך מידי בהרחבת היקף משרתיהחובה בכ- 12,000 חייליםנוספים כדילאפשרלצ בא לעמודבמשימותיוהשונות. מ-7 באוקטובר ועד היום,צרכיםאלה מקבליםמענהבאמצעותגיוס נרחבשל משרתימילואיםהמביאלהיעדרותם משוק העבודהבהיקף נרחב,באופןשמייצר השפע ות מאקרו- כלכליותשליליתו משמעותיות. משרתיהמילואים מתאפיינים בשיעורי תעסוקה ובשכר מהגבוהים במשק, והשתתפותם בשוק העבודה מהווה עמוד תווך מרכזיבפעילותהכלכלית. נוכח מאפיינים אלה, העלות הכלכלית למשק עבור חודש של שירות מילואים בעד משרת בודד עומדת בממוצעעל כ- 50 אלף ש" ח1, כך שבמהלך השנים 2026 - 2023 העלות הכלכלית המצטברת בעד שירות המילואים צפויה לעמודעלכ- 170 מיליארדש"ח.לכן,ככלומשרתימילואיםרביםימשיכו לשרתמספר חודשים בשנה, העלות המשקית השנתית צפויה לעמוד על עשרות מיליארדי ש"ח. בנוסף, לגיוס המילואים משמעויות תקציביות כבדות, כך שמתחילת המלחמה ועד לסוף שנת 2026 צפויות הוצאות הממשלה בעד שירות מילואים לעמודעלכ- 115 מיליארדש"ח.יודגש,כי עלות משרת מילואיםגבוהה באופן ניכר ביחס לחלופות, באופן שמגדיל את ההוצאה הביטחונית על חשבון הוצאות אזרחיות ואת היקףהמיסיםהנדרש,ובכךמכבידכלכליתעלכללהאזרחיםבמדינה. נוכח עלויותאלה,ולצדסוגיותנוספות,אשרעלובמסגרתדיוניועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתודיוני הממשלה בנושא, הובהר כי ישנה הסכמה גורפת לכך שהתבססות על שירות מילואים לאורך תקופה ממושכתבהיקפיםהנ"לאינהבת- קיימאלאורךזמן,ולכן ככלואיןכוונהלהפחיתאתהסד"כבפעילויות צה"ל השונות, ישנו הכרח, בין השאר, בהרחבת מצבת משרתי החובה בכדי לצמצם את היקף שירות המילואיםבמשק. 1 תמחורהאלטרנטיבותלהגדלתכוחהאדםבצה"ל,אגףהכלכלןהראשיבמשרדהאוצר,2024 . רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 5 על פי גורמי המקצוע בצה"ל, גדוד לוחם בודד של משרתי חובה, שקול למעל ל- 6-9 גדודי מילואים לוחמים. בהמשך לכך, בחינת נתוני הגיוס מלמדת כי עבור גברים מקרב החברה היהודית שאינה חרדית שיעוריההתייצבותעומדיםעלכ- 85% ונמצאיםבמיצויכמעטמלא,כךשאינםמאפשריםהגדלתהיקפים משמעותית. לכן, פוטנציאל גבוה להגדלת היקפי המשרתים בשירות החובה בכלל, ובמערך הלוחם בפרט, טמון בהגדלת שיעורי המשרתים מקרב אוכלוסיית הגברים החרדים, המהווים מלאי משרתים הממומש כיום בהיקף זניח בלבד. בחינת היקף חייבי הגיוס מהחברה החרדית מחזקת הנחה זו, שכן על פיצה ל,"בחודשים הקרובים היקףחייבי הגיוס שהוכרזוכמשתמטיםצפוי לעמוד עלכ- 90 אלף,כאשר מרביתםהמוחלטמשתייךלציבורהחרדי.2 כמפורט לעיל, בעקבות פסקי הדין בנושא והנחיית היועצת המשפטית לממשלה הוטלו מספר סנקציות על חייבי הגיוס הלו מדים בישיבות לרבות שלילת הזכאות לסבסוד מעונות היום, ההנחה בדמי הביטוח הלאומי ושלילת ההשתתפות ב- מחיר מטרה"" . לעמדת גורמי המקצוע קיימת אפשרות שנתוני הגיוס הנוכחייםשל בני המגזרהחרדי,אשרגדלו באופןיחסי, משקפיםכברכעת אתהשפעת שלילותהטבות אלה. בחינת היקפי המתגייסים מהאוכלוסייה החרדית בחציון הראשון של שנת 2025 מלמדת על קצב גיוס שנתי המוערך בכ- 3,500 מתגייסים, המהווה גידול של כ- 50% ביחס לשנת 2024, ומעל ל- 100% ביחסלטרוםהמלחמה.עלכן,וכפישהודגשגםעלידיגורמיהמקצועבצה"ל,הגםשנתוניםאלהרחוקים מלהלוםאתצרכיהביטחוןשלהמדינהואתהצורךהדחוףבהגדלתהצבאהסדיר,מדוברבעלייה מתמדת המלמדת על האפקטיביות של הצעדים המכוונים למניעת הטבות כל כליות ממשתמטים, לצד צעדים נוספים.3 על רקע זה, ונוכח ההשפעות האקוטיות של היקף שירות המילואים על שוק העבודה, יש להדגיש כי קיימת סתירה מהותית בין הצו רך הדחוף בהרחבת היקף חיילי החובה ובין ביטול התמריצים הכלכליים שתרמולמגמותהגידולבהיקףהמתגייסיםמקרבאוכלוסייתהגבריםהחרדים, וודאיל מתן פטורמשירות צבאי, ככל ופרשנות חוק היסוד תאפשר מתן פטור כזה או את החזרת ההטבות שנשללו לחייבי הגיוס. זאת, שעה שהיקפי המתגייסים מהאוכלוסייה החרדית נמוכים לאין שיעור מיעד הגיוס שהוצב על ידי צה ל." יתרה מכך, בהינתן פרשנות זו, ההשפעה הוודאית המיידית הצפויה מהעברת החוק הינה הכבדת נטלהשירותעלמשרתיהמילואיםוהסדירגםלשניםהבאות,באופןשיביאלפגיעהמשמעותיתבכלכלה הישראליתולחששכבדלענייןיכולתושלצה"ללעמודבמשימותיוהשונותגםבשניםהבאות. בהמשך לכך, ולצד הצורך הדחוף והמיידי בהגדלת מספרם של חיילי החובה, אחד האתגרים המרכזיים שלהמשקהישראליעודטרםהמלחמה נבעמהפגיעההכלכליתהצפויהעקבהגידולבחלקןבאוכלוסייה של קבוצות בעלות שיעור השתתפות נמוך בשוק העבודה, ובראשן הגברים החרדים, אשר שיעור התעסוקהשלהם עומדעלכ- 50% ,ללא שיפורבעשורהאחרון.לצדזאת,שכרםעומדעל מתחתל- 50% ביחס ליהודים שאינם חרדים, כאשר גם במקרה זה נצפית מגמה שלילית, העשויה לנבוע גם ממגמות שליליות מקבילות בחלקם של בעלי השכלה מתוך קבוצה זו. כל זאת, תוך השקעת מיליארדי שקלים לאורך העשור האחרון בצעדים שונים שקודמו על ידי הממשלה לטובת שילוב הגברים החרדים בשוק העבודה.4מלבדההשלכותהמקרוכלכליותשיפורטו בהמשך,ל מאפייניםאלהקשרישירלתחולתהעוני 2 יישוםפסקיהדיןבנושאגיוסבניישיבות,סיכוםדיון,לשכתהיועצתהמשפטיתלממשלה,31.5.2026 . 3 יישוםפסקיהדיןבנושאגיוסבניישיבות,סיכוםדיון,לשכתהיועצתהמשפטיתלממשלה, 31.5.2026 . 4 לדוגמה: תכנית לאומית להגדלת שיעורי ההשתתפות של החברה החרדית באקדמיה; נוהל תמיכה מרחיב עבור לימודים במערכת ההשכלה הטכנולוגית (מה"ט;) מסלולים תעסוקתיים במסגרת שירות לאומי- אזרחי; רשת מרכזי הכוון תעסוקתי בפריסה ארצית המופעלים על ידי משרד העבודה; נוהל תמיכה ייעודי במסגרת הכשרות בשיתוף מעסיקים; מסלולי שירות מותאמים בצה"ל המשלביםהכשרהתעסוקתית,ועוד. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 6 בקרב ה אוכלוסייה החרדית, כאשר הנתונים מלמדים כי במשקי בית בהם ישנם שני מועסקים, שיעורי העוני יורדיםבאופן משמעותי(להרחבהראו נספחא'). מאפייניםאלהמקבליםמשנה תוקף נוכח המגמותהדמוגרפיות,המצביעות עלכךשבשנת2065 החברה החרדיתצפויהלהוותכשליש מהאוכלוסייה.לכן, לדפוסיהתעסוקהשלהגבריםהחרדים צפויותלהיות השלכותמאקרוכלכליותמשמעותיות.5ראשית,בשלהירידההכלליתבשיעורהמועסקיםובשכרם, אשר בעשוריםהאחרוניםהיווהקטרהצמיחהשלהמשקהישראלי, צפויהפגיעהבתוצרשתעמודעלכ- 10% - 5% 1 , המשקפת ירידה מקבילה ברמת החיים של כלל הציבור.6 זאת ועוד, הסבסוד הצולב בין אזרחי המדינההמשתתפיםבשוקהעבודהואלהשאינםמשתתפיםאינובר- קיימא לאורךזמן.7כפוע ל יוצאמכך בהעדר הגדלת שיעור התעסוקה של גברים ח רדיים, בשנת 2065 יהיה צורך בהעלאת המיסים הישירים על אזרחי המדינה ב- 16% על מנת לשמור על אותה רמת שירותים שהמדינה מספקת כיום ללא הגדלת שיעור הגירעוןהמותרבתקציבהמדינה.8 יודגש,כיהיעדרהשילובבשוקהעבודהשלהגבריםהחרדיםנובעממספרגורמים, אךבמידהרבה הוא תוצאה של מערך תמריצים כלכליים המעודד היעדר השתלבות בשוק העבודה, באמצעות מתן סיוע כלכליממשלתישאינומותנהבהשתלבותבתעסוקהואףפוחת אובטלבעתהשתלבותבחלק מהמקרי ם (להרחבה ראו נספח ב'). יודגש כי השווי הכלכלי של ההטבות הניתנות למי שאינו עובד נאמד באלפי ש"חבחודשעבורכלמשקבית,המצטבריםלעשרותאלפי שקלים בשנה, ומהווים הכנסה אלטרנטיבית להשתלבותבשוקהעבודההמהווהאחדהחסמיםהמרכזייםלהגדלתהיקפיהתעסוקהבקרבקבוצהזו.9 על רקע זה, ובמקרה בו פרשנות חוק היסוד תאפשר מתן עדיפות ל הקצאת תקציבים ללומדי התורה על בסיס " מאזני צדק אל מול ערכי יסוד אחרים במדינה" כאמור בסעיף 2 להצעת חוק היסוד, בניגוד לאינטרסהכלכליהמשקי, צפויה פגיעהבדפוסיהגיוסוהתעסוקה שלאוכלוסייתהגבריםהחרדים.פגיעה זו, צפויה להוביל כאמור לעלויות תקציביות ומשקיות בהיקפים נרחבים ולהשלכות מאקרו כלכליות שליליותכברבטווחהזמןהנראהלעין. חששזה,שכאמורתלוי בהשלכותהיישומיותשלהצעתחוקהיסוד,נובעמןהאפשרותכימכוחהיורחב היקףהתקצובוההטבותהכלכליות ל פעילויותהתומכותבלימודהתורה,אךפוגעותבהשתלבותבצה"ל ובשוק העבודה כך, למשל,. בשל עיקרון "איזון הזכויות" עשויה להתאפשר השוואת סל ההטבות הכלכליות הניתן ללומדי תורה לזה הניתן למשרתי שירות סדיר ומילואים בצה"ל; השוואת תקציבי הישיבותוהכולליםלתקציביהמוסדותלהשכלהגבוהה;הגדל תתקצובמוסדותחינוךשמלמדיםלימודי תורה ואינם מלמדים לימודי ליבה; מתן עדיפות בהקצאת הטבות בעלות היצע מוגבל ל לומדי התורה, כדוגמת תוכנית "מחיר מטרה" , הקצאת קרקעות לצרכי ציבור, סיוע בשכר דירה וכיו"ב; הגדלת השתתפות המדינה במימון שירותים חברתיים שונים, ובהם סבסוד שכר הלימוד במעונות יום ללומדי התורה, ועוד. עוד יצוין כי לעניין מתן הטבות בתחום השיכון למשל , משמדובר במלאי קרקעות נתון שאינו ניתן להגדלה, השלכה אפשרית של הצעת החוק היא הסטת העדיפות בהקצאת הקרקעות מחיילי המילואיםכפי שנקבעהעלידימועצתמקרקעיישראל,לציבורלומדי התורה. 5 תחזיתאוכלוסייתישראל 2065 - 2015 חלופהבינונית,הלמ"ס., 6 מיקודשבועי19 בנובמבר 2019 אגףהכלכלניתהראשיתבמשרדהאוצר., 7 עיבודי שלדור לנתוני סקר הוצאות של הלמ"ס, 2024 ; "על המיסים ועל הנפלאות: התפלגות הכנסות והוצאות המדינה בקרב משקי ביתבישראל",אריאלקרלינסקי,תוםשדה,ערןיוגב,מיכאלשראל,הרבעוןלכלכלה,2024 . 8 הרצאתפרופסוראמירירון,נגידבנקישראל,31.12.19 . 9 חשיבותהתמריציםהכספייםלהעלאת תעסוקתהגבריםהחרדים, כפירבץוזאבקריל,אגףהכלכלניתהראשית,2019 . רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 7 צעדים אלה, לצד מגוון רחב של הסדרים נוספים העשויים להתבסס על העיקרון המוצע בהצעת החוק, עלולים לפגוע באופן מהותי במערך התמריצים להשתלבות בשירות הצבאי ובשוק העבודה. בכך, הם צפוייםלהחריףאתהאתגריםהביטחונייםוהכלכלייםשעימםמתמודדהמשקכברכיום,ולהעמיקמגמות שליליות להןהשלכותפיסקליותומשקיות בטווח המיידיוהארוך. עוד נציין כי ככל שיתברר כי להצעת חוק היסוד קיימות השלכות תקציביות כאמור, עשויה להיות לכך השלכה גם לעניין הוראות סעיף 3ג לחוק יסוד: משק המדינה לעניין ההסדרים החלים ביחס ל- "הצעת חוק תקציבית" כהגדרתה בסעיף האמור, וכן לעניין הוראות סעיף 40א ד)( ו- ו)( לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 ("הנומרטור)"לעניין ביצוע"פעולהמאזנת"כתנאילתמיכתהממשלהבהצעתחוקשיש בה כדי להפחית את הכנסות המדינה או להגדיל את ההוצאה הממשלתית באחת או יותר מהשנים הנכללותבתכניתהתלתשנתית,והכל כמפורטבסעיףהאמור. לסיכום, היעדרותם של משרתי המילואים משוק העבודה החל מ-7 באוקטובר 2023 מביאה להשפעות מאקרו-כלכליות שליליות בהיקפים משמעותיים, ומחדדת את החשיבות הכלכלית יוצאת הדופן שיש להשתלבות אוכלוסיית הגברים החרדים בשירות החובה בצה ל. על רקע זה," הפרשנות שיכולה להינתן לחוק היסוד עשויה לפגוע במערך התמריצים הקיים עבור גברים חרדים לגיוס צה ל," וכך גם ביכולת לספק מענה לצרכי כוח האדם האקוטיים של הצבא במקביל להחרפת הנטל המושת על משרתי המילואים. לצד זאת, בהינתן אותה פרשנות, ההצעה עלולה גם להגדיל את מערך ה תמריצים השליליים להשתלבות בשוק העבודה, ובכך להביא לפגיעה ממשית במאמצים להגדיל את שיעור התעסוקה בקרב אוכלוסיית הגברים החרדים. יתרה מכך, לאור האתגר המשמעותי שמציבים המאפיינים הכלכליים של אוכלוסיית הגברים החרדים למשק, קיים חשש כי ההצעה עלולה לתרום להעמקת המגמות הכלכליות השליליות הנובעות משיעורי התעסוקה הנמוכים באוכלוסייה זו, לרבות ירידה בצמיחה הכלכלית, שחיקת הכנסותהמדינהממסיםובפגיעה ביכולתלספקלאזרחיה שירותיםציבורייםברמהנאותה. בכבודרב, דודיקופל,עו"ד היועץ המשפטי, משרד האוצר העתק: מרישראלמלאכי,מנכ"ל משרדהאוצר מרמהרןפרוזנפר,הממונה עלהתקציבים,משרד האוצר עו"ד אביטלסומפולינסקי,המשנההיועצתהמשפטיתלממשלה(משפטציבורי- חוקתי) עו"דינוןגוטגליק–סגןבכ ירליועץהמשפטי,משרד האוצר רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 8 נספח א' – מאפייני תעסוקת גברים חרדים 1. המגמות הדמוגרפיות מצביעות על כך שבעשורים הקרובים צפוי חלקה של החברה החרדית באוכלוסייה לגדול בהיקפים משמעותיים, עד לכשליש מכלל האוכלוסייה בשנת 2065 . לפיכך, לדפוסי התעסוקה של הגברים החרדים צפויות להיות השלכות מאקרו כלכליות נרחבות, הצפויות להשפיעבאופןמהותיעלהצמיחההכלכליתארוכתהטווחשלהמשק. תרשים1 :התפלגותהאוכלוסייהבישראל, תחזיתבינונית, 2065 - 1980 100% 4% 14% 90% 22% 16% 33% 80% 21% 70% 21% 60% 19% 50% 40% 80% 65% 30% 57% 48% 20% 10% 0% 1980 2025 2045 2065 יהודים שאינם חרדים ערבים חרדים מקור: תחזיותדמוגרפיות,הלמ"ס. 2. נכון לסוף שנת 2025, שיעור התעסוקה של גברים חרדים עמד על כ- 53%, והי ה נמוך משמעותית משאר קבוצות ההשוואה (כ- 86% אצל יהודים שאינם חרדים, ו- 77% אצל גברים ערבים). פער זה, משקףכמותשלכ- 90 אלףגבריםחרדיםשאינםמועסקיםבגילי25-66 . תרשים2 : שיעוריתעסוקהלפימגדרואוכלוסייה,גילי66 - 25 , 2025 100 86 90 83 81 77 80 70 60 53 49 50 40 30 20 10 0 יהודים שאינם גברים ערבים יהודיות שאינן גברים חרדים נשים ערביות נשים חרדיות חרדים חרדיות מקור: מעקבאחרייעדיתעסוקהממשלתיים, הלמ"ס. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 9 3. בחינתמגמותהתעסוקהלאורךזמן, מלמדותעלעומקהפערלהשתלבותבשוקהעבודה, שכןבעשור האחרון לאנצפהשיפורמשמעותיבשיעוריהתעסוקהבקרבגבריםחרדים.בקרבהנשיםהחרדיות, עלה שיעור התעסו קה ב- 30 השנים האחרונות באופן משמעותי, כך שכיום הן דומות בשיעור המועסקותליהודיותשאינןחרדיות. תרשים3 :שיעוריתעסוקהלפימגדרואוכלוסייה,גילי 66 - 25 , 2025 - 1995 90 82 80 70 70 60 53 52 48 50 40 30 20 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 גברים חרדים נשים חרדיות מקור: מעקבאחרייעדיתעסוקהממשלתיים,הלמ"ס. 4. בחינת מגמות התעסוקה בגילים הצעירים מחדדת את המגמות בכל אחת מהקבוצות: אצל הנשים שיעור התעסוקה אף גבוה מזה של כלל גילי העבודה, ודומה לזה של גברים יהודים שאינם חרדים. אצלהגברים,נצפהשימורשלמגמתהסטגנציה. תרשים4 : שיעוריתעסוקתצעיריםחרדיםלפימגדר,גילי44 - 25 רבעוני,,2026 - 2018 87% 90% 79% 80% 70% 60% 51% 48% 50% 40% 30% 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 גברים חרדים נשים חרדיות רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 10 מקור:נתוניסקרכוחאדם,הלמ"ס. 5. דפוסי התעסוקה באים לידי ביטוי גם בפערי שכר משמעותיים, כאשר מגמות השכר מצביעות על פער הלך וגדל ביחס לאוכלוסייה הכללית. בממוצע, הכנסתו של הגבר החרדי המועסק הינה פחות ממחציתממשכורתושלהגברהיהודיהלא- חרדי.אצלהנשיםהחרדיותהפערמנשיםיהודיותשאינן חרדיותעומדעלכשליש. תרשים5 : הכנסהממוצעתמעבודה,חרדיביחסליהודישאינוחרדי,לפיומגדר,2023 70% 67% 65% 65% 60% 55% 52% 50% 49% 45% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 גברים נשים מקור:הלמ"ס. 6. פער ההכנסהלנפשביןגבריהודילא-חרדילגברחרדי,המשקללאתסךהנפשות(גםאתאלהשאינם מועסקים, בשונה מפערי שכר,) עומד על כ- 70%, מהם כשני שליש מוסברים על ידי פער בהיקפי תעסוקה,והיתרבשל פערבאיכותהתעסוקה,כפישבאהלידיביטויבשכרהשעתי. תרשים6 : פערההכנסהמשכרעבודהעלפימקורותהפער,גבריםחרדיםבהשוואהליהודיםלא חרדים,2022 0 -10 -30 -20 -30 -11 -40 -50 -29 -60 -70 -70 -80 השפעת שיעור התעסוקה השפעת שעות העבודה השפעת השכר לשעה רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 11 מקור: עיבודי בנק ישראל לנתונים מנהליים לשנת 2022 , מתוך דו"ח המכון לאסטרטגיה ומדיניות חרדית. 7. מרביתמוסדותהחינוךהמשתייכיםלזרםהחינוךהחרדיבמשרדהחינוךאינםמלמדיםלימודיליבה, כך שבוגרי מערכות חינוך אלה מגיעים לחייהם הבוגרים עם פערי מיומנויות וידע בהיקפים משמעותיים. כך, בשונה מקבוצות אחרות, בקרב גברים חרדים פערי המיומנויות אצל הצעירים גדולים מאשר אצל המבוגרים, באופן שעשוי לרמז על קשיים מוגברים להשתלבות עתידית בשוק העבודה. תרשים 7 : הפער במיומנויות בהשוואה לממוצע ה- OECD לפי מגדר, גיל, וקבוצות אוכלוסייה,, מונחיסטייתתקן,PIAAC 2023 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50% -60% חרדים יהודים לא חרדים חרדיות יהודיותלא חרדיות 16-34 34-44 45-54 55-64 מקור: עיבודיבנקישראללנתוניפיאא"ק,הגלהשני והלמ"ס. 8. פערימיומנויותאלה,נובעיםגםמפעריםברכישתהשכלהעלתיכונית,כאשר בחינתמגמותלאורך זמןמלמדתכישיעורהגבריםהחרדיםהצעיריםשהינםמשכיליםפוחתלאורךהשנים אצלהנשים,. קיימתמגמההפוכה,כךשנצפהגידולבשיעורהמשכילות. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 12 תרשים8 :שינוייםברמותההשכלהבאוכלוסייההחרדית,גילי 34 - 25 14% 17% 7% 7% 67% 74% 79% 76% 11% 11% 22% 15% 2014 2022 2014 2022 נשים גברים ללא בגרות בגרות השכלה על תיכונית מקור:אגףהכלכלןהראשי,"עלרמותההשכלהשלצעיריםוהשלכותיהןעלצמצוםהפעריםבשוק העבודה"2023 . 9. שיעור התעסוקה של נשים בישראל גבוה ביחס לממוצע ה- OECD , זאת גם בהתחשב בשיעור התעסוקההנמוךשלנשיםערביות. תרשים9 : תעסוקתנשיםבגילי54 - 25 השוואהבינ"ל,,2024 100 90 79 80 73 70 60 50 40 30 20 10 0 Slovenia Hungary Lithuania Portugal Sweden Estonia Switzerland Austria Netherlands Luxembourg Poland Germany Japan Norway Czechia Canada Finland Denmark Australia Ireland Latvia France Israel Belgium Spain OECD Korea Chile Greece Italy Colombia Mexico Türkiye CostaRica UnitedStates NewZealand SlovakRepublic UnitedKingdom מקור: נתוניה- OECD . 10 . בשונהמכך, שיעורהתעסוקהשלגבריםבישראלהואהנמוךביותרמביןמדינותה- OECD בגילי העבודה העיקריים, באופן המחדד את החשיבות הגבוהה של יצירת תמריץ לשילוב בשוק העבודה דווקאעבורקבוצהזו. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 13 תרשים 10 :תעסוקתגברים בגילי54 - 25 השוואהבינ"ל,,2024 100 95 90 88 85 82 80 Czechia Japan Slovenia Iceland Mexico Poland Hungary Netherlands Switzerland Portugal Germany Ireland Sweden OECD Luxembourg Australia Estonia Austria Colombia Denmark Canada France Korea Greece Lithuania Norway Belgium Türkiye Italy Chile Latvia Spain Finland Israel CostaRica UnitedStates NewZealand SlovakRepublic UnitedKingdom מקור:נתוניה- OECD . 11 . הנתונים מלמדים כי תחולת העוני בקרב משפחות בהן שני מועסקים קטנה ממשפחות בהן מועסק אחד בלבד עבור כלל האוכלוסיות, כאשר תעסוקת שני מפרנסים מפחיתה את תחולת העוני במעל למחצית.עלכן,לשםהפחתתתחולתהעוניבקרבמשקיהבית,נדרשלעודדאתתעסוקתהאבוהאם כאחד. תרשים1 1 : תחולתהעוניבמשקיהביתלפימפרנסיםוקבוצתאוכלוסייה,2023 70% 58% 60% 51% 50% 40% 28% 26% 30% 25% 20% 13% 10% 0% 2 מפרנסים ומעלה מפרנס אחד יהודים לא חרדים חרדים ערבים מקור:עיבודימשרדהאוצרלסקרהוצאותמשקבית. 12 . משקי בית חרדיים מתאפיינים בהכנסה נמוכה ובמספר נפשות גבוה למשק בית, ולכן מסתמכים על סיועכלכליממשלתיועלשירותיםממשלתייםבהיקףנרחב.ניתוחההשפעהשלמאפייניםאלהעל הקצאת המשאבים הממשלתית מלמדת כי בממוצע, תרומתם של משקי בית חרדיים להכנסות המדינהעומדתעלכמחציתמזושלמשקיביתיהודייםשאינםחרדים. רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 14 תרשים12 תרומהחודשיתממוצעתשלמשקביתלהכנסותהמדינה,לפיקבוצתאוכלוסייה,:2019 מקור עיבודישלדורלסקרהוצאותשלהלמ"ס.: 13 . לצד זאת, ההוצאה הממשלתית על משק בית חרדי גבוהה בכ- 35% מההוצאה על משק בית יהודי שאינוחרדי. תרשים13 הוצאהחודשיתממוצעתעבורמשקביתלפיקבוצתאוכלוסייה,כוללמוצריםציבוריים,: 2019 מקור עיבודישלדורלסקרהוצאותשלהלמ"ס.: 14 . כך,סכימתההשפעהעלהכנסותוהוצאותהמדינהיחדיומלמדתכיבממוצע,משקביתחרדימייצר אפקט גרעוני בתקציב המדינה בהיקף של כ- 10.5 אלף ש"ח בחודש, שמומן על ידי עודף שמקורו במשקיהביתהיהודיםשאינםחרדים. תרשים 14 : העברות חודשיות נטו למשק בית (תרומה להכנסות המדינה פחות הוצאות על משק הבית,)לפיקבוצתאוכלוסייה,2019 רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 15 1,350 2,000 0 -2,000 -4,000 -6,000 -5,034 -8,000 -10,000 -10,318 -12,000 יהודים שאינם חרדים חרדים ערבים מקור עיבודישלדורלסקרהוצאותשלהלמ"ס.: 15 . בחינת ההשפעה העתידית של המאפיינים הכלכליים של משקי הבית בראי המגמות הדמוגרפיות מלמדת כי בטווח הארוך נראה שהסבסוד הצולב בין קבוצות האוכלוסייה אינו בר קיימא: בשנת 2019 הגירעון הפיסקלי שמקורו במשקי הבית החרדיים (23.2 - ) קטן מהעודף שמקורו במשקי בית יהודיים שאינם חרדיים (32.3 ) , אך בשנת 2065 המאזן מתהפך, והגירעון שמקורו במשקי בית חרדיים (136 - ) גבוה באופן משמעותי מהעודף הפיסקלי שמקורו במשקי הבית היהודיים שאינם חרדיים(95.7),כךשיידרשומקורותתקציבייםנוספיםבהיקףנרחבלכיסויהגירעוןהצפוי. תרשים 15 : תחזית מאזן פיסקלי נטו לפי נתוני שנת 2019 , לפי קבוצת אוכלוסייה, מאזן שנתי במיליארדיש"ח,2065 - 2019 *מוצרים ציבוריים ותמיכות בתעשיות הושתו מחדש בכל נקודת זמן בהנחה שסה"כ הוצאות אלו גדלותב1% בשנה(ולאביחס ישירלגידולבמשקיהבית.) מקור עיבודישלדורלסקרהוצאותשלהלמ"ס.: רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il 16 נספח ב' – הטבות ממשלתיות שאינן מעודדות השתלבות בשוק העבודה הזכאות למגוון הטבות ממשלתיות אינה מותנית בהשתתפות או בניסיון להשתתפות בשוק העבודה, ובמקרים רבים מוקנית למשקי בית על פי מבחן הכנסה בלבד ובהתחשב במספר הנפשות במשק הבית. כתוצאה מכך, במקרים רבים מבחנים אלה מייצרים מנגנונים המפחיתים את הסיוע הכלכלי הממשלתי דווקאעםהגברתההשתלבותבתעסוקה: 1. מבחן התמיכה למוסדות תורניים, אשר מקנה סיוע כלכלי המועבר במקרים רבים מהמוסדות לתלמידיהמוסד,ומותנהבאי- השתלבות בשוקהעבודה. 10 2. סבסוד שכר הלימוד במעונות היום, שתכליתו עידוד תעסוקת הורים לפעוטות בגילי לידה עד 3. 11 3. הנחה בתשלומי הארנונה למגורים, שאינה מותנית במבחן תעסוקה, וגדלה ככל שלמשק הבית הכנסהנמוכהיותרומספרנפשותגבוהיותר. 12 4. התו כנית הממשלתית להנגשת רכישת דירה ראשונה למחוסרי דיור "מחיר מטרה,", המקנה זכאותבהתאםלקריטריוניםשאינםתלוייםבסטטוסהתעסוקתי. 13 5. סבסוד משכנתאות לזכאים בתנאים עדיפים על תנאי השוק שניתן על ידי משרד השיכון לפי 14 שיטת ניקוד,המגדירהתבחיניםשוניםלרבותגיל,מצבמשפחתיועוד. 6. הנחה בדמי הביטוח הלאומי, שהוקנתה למתנדבים במסגרות שונות, לרבות שירות לאומי, 15 שירותאזרחיאוהתנדבותקהילתית,מוקניתגםעבורתלמידיםבמוסדרותתורניים. 7. סבסודשכרדירה המועברעלידימשרדהשיכוןמותנהבמבחןתעסוקהעבורמפרנסאחדבמשק 16 הביתבלבד. 8. סבסוד משרד החינוך לתשלומי הורים למסגרות חינוך משלימות אינו מותנה במבחן תעסוקה, 17 כךשגובההשתתפותמשקהביתנקבעלפיהאשכולהחברתי-כלכלישלהרשותהמקומית. 9. הנחה לנסיעות בתחבורה ציבורית, המוקנית בהתאם לאשכול החברתי- כלכלי של האזור 18 סטטיסטיבומתגוררהפרט. 10 מבחןהתמיכהלחלוקתכספיםלצורך תמיכהשל משרדהחינוךבמוסדותתורניים-לימודופעולות משרדהחינוך., 11 מבחני תמיכה להשתתפות המדינהבעלות שכרלימודבמעון או משפחתון, משרד העבודה. 12 תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה),תשנ"ג1993 . 13 תנאי הזכאות ל- "דירה בהנחה," משרדה בי נויוהשיכון. 14 נוהל זכאותלסיוע שלחסרידירה,הוראהמס' 01 \ 08 , משרדהבינויוהשיכון. 15 חוקהביטוחהלאומי[נוסח משולב],תשנ"ה- 1995 . 16 נוהל זכאותלסיועבשכרדירה,הוראהמס'04 \ 08 משרדהבינויוהשיכון., 17ניצנים- תוכניתהצהרוניםהלאומיתלגניםולכיתותא- בו'ניצנים בחופשות'(בית הספר שלהחדים)לגניםולכיתותא- גהחינוך האגיל ובחינוךהמיוחד משרדהחינוך., 18 צו פיקוח עלמחירימצרכיםושירותים (מחירי נסיעהבקווישירותבאוטובוסיםומחירינסיעהברכבתמקומית,) תשפ "ב- 2022 . רח' קפלן 1 ירושלים 9103002 ת.ד 3100 טל:' 02-5317111 פקס:' 02-5695338 אוצרברשת:www.mof.gov.il שערהממשלה:www.gov.il