חומר רקע

06/07/2026 כ"אבתמוז תשפ"ו לכבוד מר בנימין נתניהו, חה"כ אופיר כץ, עו"ד שגית אפיקהיועצת המשפטית, ראש ממשלתישראל יו"ר ועדת הכנסת כנסתישראל הנדון:הצעת חוק־יסוד:לימוד תורה- ארגוני הנשיםהחתומות מטהמתריעות מפני פגיעה בזכויות נשים ובשוויוןהמגדרי אנו, ארגוני נשים הפועלים לקידום שוויון מגדרי, מבקשות להביא בפני חברי וחברות ועדת הכנסת את חששנו העמוק כי הצעת חוק־יסוד: לימוד תורה, עלולה לפגוע בזכויות נשים, להחליש את השוויון המגדרי וליצור תשתית חוקתית שתשמש להצדקת הפרדה והדרה של נשים מהמרחב הציבורי, מהאקדמיה, מהשירות בכוחותהביטחון, ממוקדי קבלתההחלטותובכלל. הצעת חוק־יסוד אינה מטבע עובר לסוחר בדיל קואליציוני. על פי פרסומים, החוק מקודם כחלק מהבנות ביןראשהממשלהלמפלגותהחרדיות,שנועדולהבטיחאתתמיכתןבהמשךהחקיקההקואליציונית.חוקי יסודאמוריםלבטאהסכמהרחבהעלערכיהיסודשלהמדינהועלההגנהעלזכויותאדם,לאלשמשמענה למשבר פוליטי או לדרישות מגזריות. כשח ה״כ ינון אזולאי, ממקדמי החוק, מבהיר שלא מדובר ב" הצהרה״אלאבחוק "מעשילחלוטין", ומציג הפרדהמגדרית במרחבהציבורי כדוגמהלהשפעתו, ברור שמדובר במהלך שנועד ליצור כלי חוקתי רב־עוצמה מול השוויון. נשים כבר יודעות מה קורה כשהשוויון הופך לערך מותנה: הן נמחקות משלטים, נדחקות באוטובוסים ונדרשות להצדיק את עצם נוכחותן גם בצה״ל.איןכאן" מאזניצדק," ישכאןסכנהלמתןהכשרחוקתילהפרדה,להדרהולפגיעהבזכויותנשים, עד כדימחיקת נשיםמהמרחבהציבו רי ובכלל. התנגדותנואינהללימודתורה,למסורתהיהודיתאולחופשהדת.לימודתורההואחלקמשמעותיממורשת העם היהודי, ומתקיים בקרב נשים וגברים, בקהילות ובתפיסות עולם שונות. החשש אינו מעצם ההכרה בחשיבותו של לימוד התורה, אלא מהאופן שבו ההצעה מבקשת להעניק לו מעמד חוקתי מיוחד מול ערכי יסוד אחרים במדינה, ובראשם השוויון בכלל והשוויון המגדרי בפרט. על רקע מהלכיה של הממשלה והחקיקה המקודמת כיום להרחבת סמכויות בתי דין רבניים, להעמקת ההפרדה המגדרית באקדמיה ולהיענות גוברת לדרישות דתיות במרחב הציבורי, קיים חשש ממשי כי החוק ישמש לעיגון פרשנות חרדית מחמירה ומבדלת של אורח החיים הדתי. פרשנות שכזו עלולה להציב הפרדה בין נשים לגברים כתנאי להשתלבות במרחב הציבורי, באקדמיה, בתחבורה, בצה״לובאירועים ציבוריים. על אף שמדובר בחוק־יסוד בעל משמעות חוקתית רחבה, ההצעה הוגשה כהצעה פרטית, ללא עבודת הכנה יסודית של גורמי המקצוע, קודמה במהירות, בלי שהוצגה לציבור בחינת השפעה מגדרית (על אף החובה | שדולת הנשיםבישראל הברזל 32 054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il הקבועה בסעיף 6ג2 לחוק שיווי זכויות האישה להגיש לוועדה חוות דעת מגדרית ביחס להצעת חוק שלה השלכותעל השוויון ביןנשיםלגברים)ובלי דיון מעמיק בהשלכותיה בכללוביןהשארעל זכויותנשים.היא כברעברה בקריאה ראשונה ושבהלוועדת הכנסת להכנה לקריאה שנייהושלישית. מטרתההמוצהרתשלההצעההיאלהכירבלימודהתורהכערךיסודבמדינתישראל,"עלמנתליצורמאזני צדק ביחס לערכי יסוד אחרים במדינה".הנוסח המקורי כללאף השוואה בין מי שמתמסריםללימוד תורה לבין משרתים לעניין זכויות וחובות. ההשוואה הישירה הוסרה, אך יצירת המשקל החוקתי מול ערכים אחרים נותרה בלב ההצעה. החוק נועד לשמש כלי חוקתי מעשי: להעניק ללימוד תורה משקל עודף במחלוקות עתידיות מול עקרונות ובהם השוויון, בהסדרים הנוגעים לגיו ס, חינוך, רווחה, עבודה, לתקצוב, לזכויותולהסדריםדתייםבמרחבהציבורי.גםההשלכותהתקציביותשלההצעהאינןברורות,משוםשלא פורט אילו פעולות והסדרים אמורים להיגזר ממנה בפועל. קרי גם ללא ההשוואה הישירה, השוואה מסתתרת בין השורותועולה מכל משפט. חשיבות הדבר מתחדדת משום שעקרון השוויון אינו מעוגן במפורש כזכות עצמאית בחוקי היסוד. ההגנה החוקתית עליו נשענת בעיקר על הפסיקה ועל הקשר בינו לבין הזכות לכבוד האדם. בעוד השוויון בכלל והשוויון המגדרי בפרט אינם זוכים לעיגון מפורש בחוק־יסוד, ההצעה מבקשת להעניק עיגון חוקתי מפורש לערך דתי מסוים שיוצב מולו. אין מדובר בתרחיש תיאורטי.נשים בישראל כבר חיות במציאות שבהנוכחותן במרחב הציבורי מוצגת לא אחת כבעיה שיש "להתחשב" בה, "לפתור" אותה או להסתיר אותה. דמויותיהן של נשים מושחתות ונמחקות משלטים במרחב הציבורי. זו אינה רק פגיעה ברכוש, זהו מסר שלפיו נשים אינן ראויות להיראות במרחבהציבורי.הדרתנשיםאינהתופעה שולית,אלא צורהשלהפליההמבקשתלדחוקנשיםמהאפשרות להשתתף באופן מלא ושווה בחיים הציבוריים, בשולחן קבלת ההחלטות ובכל תחומי החיים. כזכור, גם בתחבורה הציבורית נשים נאלצו להיאבק על הזכות הבסיסית לשבת בכל מקום באוטובוס. בג״ץ קבע כי איןלכפות הפרדה מגדרית וכי איןלהורות לנשים היכןלשבת רק בשלהיותן נשים. החשש הוא שהפרדה, שכיום מתקיימת לעיתים כלחץ חברתי, דרישה מגזרית או הסדר בלתי־רשמי, תקבל בעתידעוגןחוקתיוהסדרהמשפטית.כךלמשל,בערד החליטהחסידותגורכיתלמידיםותלמידותהנוסעים למוסדות החינוך שלה ייסעו בנפרד בתחבורה הציבורית, תחילה הבנים ולאחר מכן הבנות. כיום מדובר בהנחיה פנימית שאינה הסדר רשמי, והדין אוסר הפרדה מגדרית בתחבורה הציבורית. בפועל, ההסדר כבר משפיעעלנשיםונערות שנדרשותלהיאבקעל מקום באוטובוס ולעיתים חוות לחץ והדרה. הצעתחוק־יסוד:לימודתורהעלולהלשמשבסיסלטענהכיכדילאפשרלתלמידיםולתלמידותללמודתורה בהתאם לכללי הקהילה ולדרישות צניעות מחמירות, יש ליצור תנאים שיאפשרו הפרדה מלאה גם בדרך למוסדות הלימוד. משעה שלימוד תורה מקבל מעמד של ערך חוקתי מול השוויון, עלולות לעלות דרישות להסדירהפרדהבתוךאוטובוסים,בתחנותשבהןממתיניםנוסעיםונוסעות,בזמניהנסיעהובגישהלשירותי תחבורה ציבורית. כך, מה שמתחיל כמנהג פנימי או כלחץ על נוסעות, עלול להפוך להסדר חוקי שמצמצם אתחופש התנועה ואת השוויון שלנשים ונערות במרחב הציבורי. אותו היגיון עשוי להיות מופעל גם באירועים ציבוריים במימון המדינה או הרשויות המקומיות: הופעות, טקסים, אירועי תרבות,הפנינגים משפחתייםופעילויות קהילתיות.ניתןיהיה לטעון כי כדילאפשר לציבור דתי או חרדי להשתתף באירועים אלה בהתאם לאורח חייו ולדרישותיו, יש לקיים אותם בהפרדה מלאה. בפועל,הפרדהאינהמסתכמתבסידורישיבה;היאעלולהלהוביללהצבתמחיצות,לדחיקתנשיםלשוליים, לצמצוםנוכחותןעל הבמה ולהצגתהשתתפותן במרחב המשותף כמותנית. כך גם בתפילות ואירועים בהפרדה מגדרית במרחב הציבורי. המחלוקות סביב תפילות יום הכיפורים ואירועים בהפרדה במרחב הציבורי המחישו כי מחיצה בתפילה או באירועי תרבות וכיו"ב אינה עניין פרטי בלבד, אלא שאלה של שוויון, נגישות ואופיו של המרחב הציבורי המשותף. הכרה חוקתית במשקל מיוחד לאורחחייםתורניעשויהלשמשבסיסלטענותכיכדילאפשרתפילהבהתאםלדרישותהלכתיותמחמירות, ישלהרחיבאתהאפשרותלהציבמחיצותולקייםהפרדהגםבכיכרות,בגניםובמרחביםציבורייםפתוחים. גם בצה״ל אנו רואות כיצד עצם נוכחותן של לוחמות מוצגת, לא אחת, כבעיה שיש לצמצם כדי להתאים לדרישות דתיות. לוח מות מהוות למעלה מ־21% מהסד״כ הלוחם והן חלק בלתי נפרד מהיכולת המבצעית של הצבא. במסלולי השירות הייעודיים לציבור החרדי כבר קיימות התאמות הנוגעות, בין היתר, למסגרת השירות ולמרחבים מגדריים נפרדים. כשתמיד מי שנדרשות לצמצם את נוכחותן עד העלמה מוחלטת הן הנשים. | שדולת הנשיםבישראל הברזל 32 054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il חוק־יסוד שיקבע כי לימוד תורה הוא ערך יסוד בעל משקל חוקתי עלול לשמש בסיס לדרישה להרחיב התאמותאלה:לטעוןכיכדילאפשרשירותשלחייליםדתיים(ולארקחרדים)בהתאםלאורחחייםתורני, יש להרחיק חיילות ממקומות שבהם הם משרתים, מפעילות מבצעית, מהכשרות, מבסיסים או ממרחבים משותפים. משמעות הדבר היא שהדרה של לוחמות עלולה להיות מוצגת לא כוויתור נקודתי אלא כתנאי למימוש ערך חוקתי. השיח סביב שילוב לוחמות והדרישה לצמצם את שירותן בשם "כבוד" או "רגישות" מעבירים מסר מסוכן- כאילו נשיםהןהגורם שיש לנהל,ולאלוחמות ומפקדות שוות זכויות, שותפותלנטל ולמשימה המבצעית. כאשר שיקולים שאינם מבצעיים מכתיבים מי רשאית להיות נוכחת, להיכנס, לשרת אולפקד, נפגעיםגם השוויון וגם תפקודו של צה״ל. גם באקדמיה הקשר אינו תיאורטי. הצעת החוק להפרדה מגדרית באקדמיה של ח״כ לימור סון הר־מלך, המצויה בשלבים מתקדמים בוועדת החינוך לאחר הצבעות לקראת קריאה שנייה ושלישית ובמסגרת דיוני הסתייגויות, כבר מרחיבה אתהאפשרותלקיים מסלולי לימודנפרדים גםבתארים מתקדמים. בנוסף,היא מאפשרת, לראשונה, הפרדה מחוץ לכיתות במוסדות שיוגדרו "מוסדות נפרדים". זאת, בניגוד למתווה המצומצם שאושר בפסיקת בג״ץ, שלפיו הפרדה מגדרית אפשרית, ככלל, בתואר ראשון בלבד ובכיתות הלימודבלבד. חוק־יסוד:לימודתורהעלוללשמשעוגןחוקתילהרחבתההפרדהמעברלאותםגבולות.ניתןיהיהלטעוןכי סטודנטיםוסטודנטיותחרדיםאודתייםהלומדיםבמכללותובאוניברסיטאותמעורבות,שבהןלומדיםיחד נשים וגברים, צריכים להיות מסוגלים ללמוד בהתאם לדרישות המחמירות ביותר של אורח חיים תורני. משעה שלימוד תורה מוכר כערך יסוד בעל משקל חוקתי, עלולה לעלות דרישה לאפשר הפרדה מלאה גם מחוץ לכיתה, בזמנים נפרדים בקפטריה, בספרייה, במדשאות, במסדרונות, בטקסים ובפעילות הסטודנטיאלית. במקום שהפרדה תהיה חריג צר ומוגבל, היא עלולה להפוך לתנאי להשתלבות בלימודים ולזלוג אל הקמפוס כולו,על חשבון זכותן של נשים למרחבאקדמי משותף, שוויוני וחופשי. אין מדובר רק בשורה של התאמות נקודתיות. מדובר בסכנה אמתיתיומידית לשינוי הדרגתי של אופיו של המרחב המשותף בכל התחומים, בתחבורה הציבורית, באקדמיה, בצה״ל, באירועים ציבוריים ובשירותים הניתנים לכלל הציבורי, כך שנוכחותן השווה של נשים תהפוך מחובה מובנת מאליה שיש לקיימה, לדבר שישלהתאים,להגביל אולהפריד, בהתחשב בזכות העל שללומדיהתורה . לפיכך, אנו קוראות לכנסת לעצור מיד את הליכי החקיקה של הצעת חוק־יסוד: לימוד תורה, שעלולות להיותלההשלכותאדירותעלזכויותנשים,עלהשוויוןהמגדריועליכולתןשלנשיםלהשתתףבאופןמלא, חופשי ושוויוני במרחבהציבורי,באקדמיה, בשירות ובחיים האזרחיים. בנוסף,אנודורשותכיהרשותלקידוםמעמדהאישהתבצעותניחעלשולחןהוועדהחוותדעתמגדריתמלאה של ההצעה, שתבחן את כל השלכותיה האפשריות על זכויות נשים, על השוויון המגדרי, על חופש הבחירה שלהן,עלהשתתפותןבמרחבהציבוריועלמדיניותשלהפרדהוהדרה.דרישהזוהינהמהותית,ויתירהמכך מעוגנת בחוק שיווי זכויות האישה: בהתאם לסעיף 6ג2 לחוק, כאשר מובאת לוועדה הצעת חוק שיש לה השלכות על השוויון בין נשים לגברים, הרשות לקידום מעמד האישה נדרשת להגיש לוועדה חוות דעת מגדריתבדברהשלכותאלה,קלוחומרכאשרמדוברבהצעתחוקיסודשעלולותלהיותלההשלכותמגדריות מהותיות ומשמעותיות. חוות הדעת חייבת להיות מונחת על שולחן הוועדה לקראת הדיון בהצעה. כל עוד לא הוגשה והונחה בפני הוועדהחוות דעתמגדרית כאמור,איןלקדםאתהצעת החוק ואיןלקיים בעניינה הצבעות נוספות. אין לקדם חוק־יסוד בעל השלכות אפשריות מרחיקות לכת על זכויות נשים ועל השוויון המגדרי, בלישהשלכותאלהנבחנו באופן מקצועי, פומבי ומלא. בברכה, שדולתהנשים בישראל ,נעמת- תנועתהנשים של ישראל,ויצו, בונות אלטרנטיבה, מרכז רקמן,פורום דבורה,פורוםהמשפטניות של שדולת הנשים בישראל,עבודה שווה,5050 שותפותושוויוןמגדרי, דירקטוריות מובילות שינוי, הקליניקה למגדר ומשפט במכללהלמנהל נשים לגופן, דלתפתוחה,, רוחנשית, מרכזייעוץלאישה ופוליטיקלי קוראת. | שדולת הנשיםבישראל הברזל 32 054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il העתקים: חברות וחבריועדתהכנסת חה"כמירבכהן, יו"רהוועדהלקידוםמעמד האישה עו"דארבלאסטרחן, היועצת המשפטית שלועדתהכנסת גב'מירבשטרן,מנכ"ליתהרשות לקידוםמעמד האישה | שדולת הנשיםבישראל הברזל 32 054-4955361 . ,ת"א -יפו| טל IsraelWomen’s Network |Habarzel32, TelAviv-Yafo |Tel. 972-544-955361 [email protected]| www.iwn.org.il