חומר רקע
הצעתחוקשירות ביטחון(תיקון מס'26)(שילוב תלמידיישיבות), התשפ"ב–
2022
נוסחלה
סת
ייגויות
1.
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה
ו
עד יום כ' בכסלו התשפ"ז (
30
בנובמבר 2026
),
יקראו אתחוק שירות ביטחון כך:
הוספת פרק ג'1
2. אחריפרקג' לחוק
העיקרי יבוא:
פרק ג'"1
: אינקיטת הליכי מעצר,חקירה אואכיפה על מיועדלשירות ביטחון
שהוא תלמיד ישיבה
סימןא': מטרה והגדרות
מטרה
26
ג.26
מתוךהכרהבחשיבותלימודהתורהיקבעבהוראתשעה
ב.
הסדר מיוחד להקפאת מעצרם של תלמידי ישיבות
שתורתם אומנותם.
מתוך
הכרהבחשיבותלימודהתורהיקבעבהוראתשעה
הסדר מיוחדלתלמידיישיבה שתורתם אומנותם:
הגדרות
26
ג.
בפרק זה –
ישיבה"" – ישיבה או כולל שמתקיימים בהם לימודים
תורניים והכלולים ברשימה שגיבש לעניין זה שר
הביטחון לפי סעיף 26
ו.
סימן ב': הגדרת תלמידישיבה
תנאים להגדרת
26דה.
(1)
הוא לומד בישיבה לימודים תורניים, באופן
תלמיד ישיבה
סדיר,בהיקףשלאיפחתמ־45
שעותבשבוע,ובכולל-מ־
40
שעות בשבוע, למעט בתקופות חופשה המקובלות
בישיבות, שקבע שרהביטחון.
(2)
הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו
בישיבה;
(3)
הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף 15
לפקודת הראיות, כי מתקיימים בו התנאים שבפסקה
(1
;)
(4)
ראש הישיבה שבה הוא לומד, הצהיר בתצהיר
בכתב שניתןלפי סעיף 15
לפקודת הראיות, כי מתקיים
במיועד לשירות ביטחוןהתנאי שבפסקה (1
;)
(5)
ראש הישיבה
שבה הוא לומד התחייב להודיע
לפוקד עד 14
בכל חודש אם חדל להתקיים במיועד
לשירות ביטחון, בחודש הקלנדרי הקודם,
התנאי
שבפסקה (1
.)
(6)
תנאים נוספים שקבע שר הביטחון, באישור
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
הוראותלעניין תצהיר
26ה.1
א)( ראש הישיבה רשאי להסמיך רב אחד מצוות
בעל תפקיד בישיבה
רבני הישיבה שיהיה רשאי להצהיר כאמור בסעיף
26דה)4
5(, בכל שנת גיוס, כל עוד הוא ממלא תפקיד
בישיבה.
ב)( ראשהישיבהשהוטלעליועיצוםכספילפיסימן
ד'אושהוטלועליוקנסותלפיסעיף26כ17
לגביחמישה
מיועדים לשירות
ביטחון, לא יהיה רשאי להצהיר
כאמור באותו סעיף.
רשימתהישיבות
26
ו.
א)( שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין
פרקזה,בהתאםלאמותמידהשיקבעבתקנות
,באישור
ועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסת
; החלטתשרהביטחון
בדבר הכללת ישיבה ברשימה תיעשה בהתחשב
בהמלצת ועד
הישיבות בארץ ישראל; אין בהוראות
סעיף קטן זה כדי למנוע מישיבה לפנות לשר הביטחון
בבקשהלהיכלל ברשימת הישיבות.
(א1ב)
ישיבה תיכלל ברשימת הישיבות אם מנהל
הישיבה או מי שהוסמך לכך מטעמו הצהיר כי
מתקיימים בה לימודים תורניים, באופן סדיר, בהיקף
שלא יפחת מ-
45
שעות בשבוע, ובכולל מ-
40
שעות
בשבוע.
)בג(
רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של
אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל ותוצג לעיון הציבור
בלשכותהגיוס האזוריות.
(דג)
שר הביטחון יקבע את אמות המידה לתנאים
להסרת ישיבה מרשימת הישיבות באישור ועדת חוץ
וביטחון.
(דד)
שר הביטחון יקבע בתקנות, הוראות לעניין
תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות ושעומדים
בשאר התנאים לדחיית שירות המפורטים בסעיף
26ה26ד.
סימן ג:' הקפאת
הליכי מעצר,חקירה אואכיפה
הקפאת הליכי מעצר,
26
ז.
(
א)
מיוםתחילתושלחוקזהועדלתום90
ימיםלא
חקירה או אכיפה
ינקטו הליכי מעצר, חקירה או אכיפה בשל אי מילוי
חובת התייצבות על פי החוק
על מיועד לשירות ביטחון
שהצהיר כי בתקופה שמיום 1.7.2023
(להלן –
המועד
הקובע) מתקיימים בו התנאים
שבסעיף 26
ה(1
.)
ב)(
עלאףהאמורבסעיףקטן
(א),מיועדלשירותביטחון
אשר במועד הקובע טרם חלה עליו חובת גיוס, והצהיר
כי מהמועד שבו חלה עליו חובת הגיוס מתקיימים בו
התנאים שבסעיף 26
ה(1
) כנוסחו בסעיף 1
לחוק זה,
יחולו עליו הוראות סעיף ו(2) שלהלן אף אם התקופה
האמורה החלהלאחר יום1
ביולי2023
.
לא ינקטו הליכי מעצר, חקירה או אכיפה בעבירות לפי
סעיף 46
לחוק העיקרי או לפי סעיפים 92
או 94
לחוק
השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
על אחד מאלה:
(א)
על מיועד לשירות ביטחון שמועד התייצבותו
לשירות ביטחון חל בתקופה שבין 1.7.2023
לבין
תחילתו של חוק זה והצהיר כי מתקיימי
ם בו התנאים
שבסעיף 26
ד(1
.)
(ב)
על מיועד לשירות ביטחון שמועד התייצבותו
לשירות ביטחון חל בתקופה שלאחר יום תחילתו של
חוקזה,והצהירכי
מיוםתחילתושלחוקזהמתקיימים
בוהתנאים שבסעיפים 26
ד(1)ו-(2) .
הקמתועדהלבחינת
26
ח.
א)( ראש המטה הכללי יקים ועדה לבחינת
התקיימות התנאים
התקיימות התנאים במיועד לשירות ביטחון לצורך
במיועד לשירות
הקפאת הליכי מעצר, חקירה או אכיפה מעמדם
של
ביטחון לצורך
תלמידי ישיבות (להלן –
הוועדה) בתוך 7
ימים מיום
הקפאת הליכי מעצר,
תחילתו של חוק זה, ורשאי הוא להקים יותר מוועדה
חקירה או אכיפה
אחת.
ב)( ועדה כאמור בסעיף קטן (א) תהיה בת שלושה
חבריםוזההרכבה –
(1)
קצין בדרגת אלוף משנה לפחות שימנה
הפרקליט הצבאי הראשי והוא יהיה יושב
הראש;
(2)
שני קצינים בדרגת סגן אלוף לפחות,
שימנה ראש אגף כוח אדם בצבאהגנה לישראל.
ג)( לשם ביצוע סמכויותיה תהא הוועדה רשאית
לדרוש ולקבל מידע מכל גורם ממשלתי הרלוונטי
לבחינתהבקשות
,לפי כל דין;
ד)( הפרקליט הצבאי הראשי יקבע את סדרי עבודת
הוועדה, לרבות אופן בדיקת הפניות שיוגשו לוועדה
ודרכי הפנייה לוועדה וזאת בתוך 7 ימים מיום תחילתו
שלחוק זה.
הגשתתצהירים
26
ט.
א)( מיום תחילתו של חוק זה, רשאי מיועד לשירות
ביטחון שהוא תלמיד ישיבה להגיש באופן מקוון,,
לפוקד
תצהיר
כי מתקיימים בו התנאים הקבועים
בסעיף26
ה()(1)
26
ד(1)
מתקופה שמיום1
ביולי 2023
או
לגבי מי שחובת הגיוס חלה עליו לאחר מועד זה, החל
מהמועד שבו חלה עליו חובת הגיוס
כאמור בסעיף 26ז
ולהגישבקשהלהקפאת
ההליכיםהאמורים
המפורטים
בסעיף (ו3
.)בסעי
ף קטן
ד)( .
ב)( להגשת הבקשה כאמור
בסעיף קטן (א) יצרף
תצהיר מאת ראש הישיבה שבה הוא למד, או מאת מי
שהוסמך לכך על ידי ראש הישיבה, ולפיהם מתקיימים
בוהתנאים שבסעיף26
ה()(1
.)
26
ד(1
.)
ג)( לאחר הגשת הבקשה יעביר הפוקד לוועדה את
בקשתו של המועמד לשירות ביטחון שהוא תלמיד
ישיבה, שתבחן באופן פרטני את
התקיימות התנאים
במיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיףזה;
ד)( הגיש מיועד לשירות ביטחון לפוקד בקשה
כאמור
בסעיףקטןו(2
,)בסעיפיםקטנים(א)ו-
ב)(
יחולו
הוראות אלה כל עוד עניינו מתברר בפני הוועדה, ועד
להחלטה סופית בבקשתו –
(1)
הוא לא יועמד ייעצר בשל עבירה
לדין
לפיסעיף46
לחוקהעיקריאולפיסעיפים92
או
94
לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–
1955
בשל
אי-מילויחובתהתייצבות;
(2)
אםהועמדלדין–
יופסקוההליכיםנגדו;
נמחקבשל החלטת
(3)
ניתן פסק דין חלוט –
יופסק ביצועו.
הוועדה להתמקד
בהקפאת
מעצרים
ה)( הוראות
סעיף קטן (ד)
פסקה (1
) לא יחולו על
מיועד לשירות ביטחון אשר לא הגיש בקשה ותצהיר
כאמור בסעיף קטן ו(2)בסעיפים קטנים (א) ו-
ב)(
, בתוך
30
ימים מיוםתחילתו של חוקזה.
ו)( מצאה הוועדה כי התקיימו במיועד לשירות
ביטחוןהתנאיםכאמור
בסעיףקטן(ו2)בסעיפיםקטנים
(א) ו-
ב)(
, יחולו עליו התנאים שבסעיף קטן
ד)(
(ו3
()
1)
ותודיע הוועדהלפוקד;
ז)( קבעה הוועדה כי לא התקיימו במיועד לשירות
ביטחון התנאים כאמור
בסעיפים קטנים (א) ו-
ב)(בסעיף קטן (ו)2, ולאחר שניתנה לו ההזדמנות לטעון
טענותיולאיחולועליוהתנאיםשבסעיף
קטן(ד) (ו3
()
1)
ויחולו הוראות סעיף13
.
הוראות בעניין
26
י.
לא יראו בהגשת בקשה לפי סעיף 26ט כהגשת בקשה
הסדרת מעמד
למתן פטור משירות או לדחיית שירות לפי כל דין ולא
יראו
בקביעתהוועדהלפיהסעיףהאמורכטעמיםלמתן
פטור משירות לדחיית שירות לפי כל דין או כמי
שהסדיראת מעמדו
פיקוח
26
יא.
לשם פיקוח על הוראות פרק
זה,
שר
הביטחון יתן
הנחיותיו בנושא ו
יסמיך בודקים, בהתאם
להוראותסעיף49ג;לשםכךיוכללהיעזרבבודקים
בעלינ
י
סיוןבבקרותשטחשלמשרדהחינוך שיועדו
בעבר לתמיכה
בישיבות; שר הביטחון רשאי
להסתייע במנגנון הביקורות של משרדהחינוך.
תיקון סעיף49
א
.3
בסעיף49
אלחוק העיקרי–
)1(
בסעיףקטן(א),המילה"רשאי–
"תימחקובמקום"להסמיך"יבוא"יסמיך";
)2(
אחריסעיף קטן( ב )יבוא–
"(ג)
מספר המפקחים שיוסמכו לפי סעיף זה יקבע ביחס של מפקח[1]
למספר תלמידים בהתאם לאמות מידה שיקבע שר הביטחון באישור ועדת
החוץ והביטחון של הכנסת"
תיקון סעיף49ב
4.
בסעיף49
בלחוק העיקרי –
)1(
בסעיףקטן
א)(
אחרי״הוראותחוקזה״יבוא״וכןלשםעריכתרישוםנוכחות
שלמיועדיםלשירות ביטחון שהםתלמידי
ישיבה.
(2)
בסעיףקטן(ד),במקוםההגדרה"ישיבה"יבוא"ישיבה"–
ישיבה""
כהגדרתה
בפרקג'1.
תיקון סעיף49ג
5.
א)(
בסעיף49ג לחוק העיקרי-
בסעיף
קטן (ב) המילים "או של משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף 22
א" –
יימחקו.
)
ב) אחריסעיף49
גיבוא–
"ביצוע ביקורות
49ג1. על מפקח או בודק שהוסמ
כו שהוסמ
ך לפי
סעיף 49ג
לבצע ביקורת כאמור בסעיף
49ב או
49ג, בכל אחת
מהישיבות המנויות ברשימה שגיבש שר הביטחון לפי
הוראותפרקג'1.לשלושה חודשים.״
תיקון סעיף49ה
.6
בסעיף49
ה(א()3
)המילים"22
א או22
ב או" –
יימחקו.
תיקון סעיף 49ו
.7
א)(
בסעיף 49
ו(א) המילים "או משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף 22
א" –
יימחקו.
תיקון סעיף 49ו
.6
ב)(
בסעיף49
ו לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א)יבוא –
(א1)
"נוסףעלהמידעכאמורבסעיףקטן(א),ימסורמשרדהחינוך
למשרדהביטחון
ולצבא הגנה לישראל, לפי דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר לימודיהם של
המתגייסים לצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי–אזרחי במוסד חינוך חרדי
כהגדרתו בסעיף 26יב, לפני גיוסם, ובכלל זה בעניין היותם בוגרי מוסד חינוך חרדי
כהגדרתם באותו סעיף,לשםבחינתהעמידה ברףהמינימלי השנתילגיוסלפי סימן ג'
לפרק ג'1; לשם כך, ימסרו משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל למשרד החינוך, לפי
דרישתו, את רשימת המתגייסים כאמור; מידע כאמור בסעיף קטן זה יימסר רק
לתכלית האמורהובמידה שנדרש".
תיקון סעיף49ז
7.
ב
סעיף49
זלחוקהעיקרי ,בסופויבוא״ובלבדשלאיסתמךעלמידעזהבאופןבלבדי
אלא בנוסףלמידע שאסף מפקחאו בודקלפי סעיףזה״ .
הוספת סעיפים49ז1
8.
אחרי סעיף49
זלחוק העיקרייבוא–
ו-
49ז2
"תקנות
49ז.1
שרהביטחון יתקיןתקנות לעניין–
)1(
דרכי הפיקוח של מפקח על קיום
התנאים המפורטים כאמור בסעיף26
ה.
)2(
פקיעת צו דחיית השירות ואופן החלת
הוראות סעיף26
ז לגבי תלמיד ישיבה שהמשיך
שלא למלא את תנאי צו דחיית השירות שניתן
לו ,לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את
טענותיו בעניין.
)3(
מתן התראה לראש הישיבה לעניין
פסקאות )
1(ו).
2(-
"הסרתישיבה בשל
49ז2.
ראה המפקח בודק כי בישיבה מסוימת קיימת אי-
אי-מילויחובת
נוכחות חוזרת של 20% אחוזים או יותר מתלמידיה ,
נוכחות
ייתן התראה לראש הישיבה בעניין; ראה מפקח בודק
כיבאותהישיבהממשיכהאי-נוכחותשל20%אויותר
מתלמידיה, תוסר הישיבה מרשימת הישיבות ותינתן
לתלמידיה הזדמנות להירשם בישיבה אחרת; שר
הביטחון רשאילקבוע תקנותלביצועו של סעיף זה.
החלפת סעיף 49ח
9.
במקום סעיף 49
חלחוק העיקרייבוא –
"דיווחלכנסת
49
ח.
א)( שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, אחת לשלושה חודשים
לחודשיים
, על הנתונים
הבאים:
(1)
מספר המפקחים
הבודקים שהוסמכו
לפי סעיףזה;
(2)
מספרהביקורות שבוצעוותוצאותיהן;
(3)
מספר ההתראות שניתנו למנהל הישיבה
או מי שהוסמך לכך מטעמו בשל היעדרות,
כאמור בסעיף49ז1
ותוצאותיהן.,
הוראת מעבר
.
10
ישיבה שהייתה כלולה, ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – יום התחילה), ברשימה
שגיבש שר הביטחון לפי סעיף 26כד לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום פקיעתו, יראו
אותהכישיבההכלולהברשימתהישיבותלפיסעיף26ולחוקזה; שרהביטחוןיעדכן
את הרשימהלפי סעיף זה לאיאוחר משלושהחודשים מיוםפרסומו שלחוקזה.