הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1962
6 ביולי 2026
כ"א בתמוז התשפ"ו
עמוד
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין
למסשל עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 8 התשפ"ו2026-), ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1482
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות
ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' ,)8
התשפ"ו2026-
.1
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
תיקון סעיף 1
דיןשלעצורבעבירתביטחון),התשפ"ד12024-(להלן-החוקהעיקרי),בסעיף1,במקום
"י"ז באב התשפ"ו 31( ביולי 2026)" יבוא "כ"ג בשבט התשפ"ז 31( בינואר )".2027
דברי הסבר
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר ,)2023
כללי
בשל גורמים משמעותיים ומגוונים נוצר צורך חיוני
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה
והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם
על מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים
עורך דין לפרק זמן ארוך באופן ניכר מהקבוע כיום בחוק
לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-ביטחוני) על
המעצרים, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים
נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40
בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון. עם גורמים אלה
לחוק–יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות
ניתן למנות את היקף המעצרים החריג של מפגעי אירועי
ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק
7 באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של
ההתגוננות האזרחית, התשי"א1951-, תחילה על ידי שר
מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים
הביטחון, ביחס לחלק משטח המדינה, ובהמשך על ידי
גםבימיםאלה,אףכיבהיקףמצומצםיותר;המתקפהנגד
הממשלה, ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו
מדינתישראלוהלחימההממושכתלצדמורכבותהחקירה
הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ
בכללותה; והצורך בהבטחת האינטרס שבשמירה על חיי
והביטחון של הכנסת, תוך צמצום תחולתה הגאוגרפית
אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה. ההסדר הקיים
כשהדבר התאפשר. בהמשך להפסקת האש ברצועת עזה,
בחוקהמעצריםמאפשרמניעתפגישהעםעורךדיןלחשוד
ההכרזה פקעה בחודש אוקטובר 2025. במהלך הלחימה
בעבירתביטחוןכהגדרתובחוקהאמור,לתקופהשלעד21
נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי
ימים.כמהשבועותאחריתחילתהמלחמה,לנוכחהעובדה
רובם מתקיים הליך חקירה פלילי בחשד לעבירות ביטחון,
שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת
כהגדרתן בסעיף 35(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג,
אכיפה-מעצרים),התשנ"ו1996-(להלן חוקהמעצרים).-
ולכךשמצבהחירוםחייבאתהמשךמניעתהמפגשכאמור
כפי שהוסבר לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן לא אפשרה
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור
לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ביום ט' בחשוון
מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע
התשפ"ד 24( באוקטובר 2023) תקנות שעת חירום (חרבות
כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים
ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון,)
שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב
התשפ"ד2023-(להלן-תקנותשעתהחירום).תקנותשעת
ערך להמשך הלחימה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן
החירום קובעות הסדר חריג החל על עצורים החשודים
התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם
בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף 35ב) לחוק המעצרים,(
קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים עצום; היקף
אשרנעברהבמסגרתהמלחמהבעזהאובמהלךהמתקפה
הראיותעצום;החקירההתנהלהתחילהבזמןלחימהקשה
של כ"ד בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר ).2023
באזוריםשבהםבוצעוהפשעים,ונוסףעלכך,חלקמהזירות
הוכרזוכשטחצבאיסגורוהיהקשהלהגיעאליהןלאיסוף
לגביעצוריםאלהנקבעבתקנותשעתהחירוםכילא
ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת לצד תקריות לחימה
יחולוההוראותלענייןפרקיהזמןהמותריםלדחייתפגישה
בשטח רצועת עזה.
עם עורך דין, הקבועות בסעיף 35(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים
ובתקנה 2(א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות
לצורך ההתמודדות עם המאפיינים המורכבים של
אכיפה - מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון
החקירה, הוקם במשטרת ישראל, בסמוך לאחר תחילת
עם עורך דין), התשנ"ז1799-. חלף זאת, יחול לגבי עצורים
המלחמה, צוות חקירה ארצי מיוחד, לחקירת המחבלים
אלהסעיף35(ג)ו–(ד)בנוסחוהחדשבהתאםלתקנותשעת
הרביםשנעצרוולאיסוףראיותבעשרותזירותטבחבעוטף
החירום,המאריךאתהתקופותהמרביותהמותרותלדחיית
עזה.
פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של 90
נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל
ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף 35א)(
עזה נגד ארגוני הטרור אשר חלק מהעצורים האמורים
לחוק המעצרים.
חבריםבהם,אשרבמהלכםנעצריםחשודיםרביםנוספים,
ביום י"ט בטבת התשפ"ד 31( בדצמבר 2023) תוקנו
מוסיפים על מורכבות החקירה.
תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של 09 ימים
1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 462 התשפ"ו, עמ'; .278
1482 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
דברי הסבר
למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תימנה מיום
בתוךכך,הצרכיםהחקירתייםוהביטחונייםהמחייבים
כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לאפשר את דחיית
הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין החורג באופן
מועד פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ב–7 באוקטובר
משמעותי מהקבוע בחוק המעצרים, נבחנו, כפי שהם
עםעורךדיןעדתוםתוקפןשלתקנותשעתהחירום.2023
נבחנים באופן קבוע בהתאם לנסיבות המשתנות, לצרכים
הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על כן, בחוק
כמוכןתוקנהההגדרה"עצור"בתקנותשעתהחירום.
המתקן,שנכנסלתוקףביוםי"בבשבטהתשפ"ד22(בינואר
מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר,
2024), נערכו התאמות של פרקי הזמן שנקבעו בחוק
בשים לב לשאלות שעלו, בין השאר, בדיונים בוועדת
להארכתתקנותשעתהחירום,כךשיהיהניתןלהאריךאת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה
מניעתהפגישהעםעורךדיןשלחשודהנכנסלגדריהחוק,
מהותיתאתהפרשנותשניתנהמתחילתתוקפןשלתקנות
לפרק זמן מרבי של 60 ימים במקום 180 הימים שנקבעו
שעת החירום בעניין.
בחוק לכתחילה. וזאת בשל העילות הקיימות בסעיף 35
בהתאם לסעיף 39(ו) לחוק–יסוד: הממשלה, תוקפן
לחוק המעצרים.
שלתקנותשעתחירוםיפקעכעבורשלושהחודשיםמיום
נוסף על כך, כדי לתת מענה ביחס לעצורים אשר
התקנתן,זולתאםהוארךתוקפןבחוק.בשיםלבלכך,תקנות
יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה שלהם עם עורך
שעת החירום עמדו לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד 24(
דין לתקופה ארוכה יותר מפרק הזמן המרבי החדש של
בינואר ).2024
60 ימים, בשל חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות
לנוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים
הלחימה בלבד, נוסף סעיף חדש ולפיו אם מצא נשיא
בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך
בית המשפט המחוזי או סגנו, לבקשת ראש אגף החקירות
דין, עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום
במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי, באישור
לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים שהיו
היועץהמשפטילממשלה,כימניעתהפגישהדרושהבשל
קיימיםבאותהעת.לנוכחהאמור,ביוםי"בבשבטהתשפ"ד
החשש האמור, רשאי הוא להאריך את תקופת הדחייה,
22(בינואר2024)נכנסלתוקףהחוקלתיקוןולהארכתתוקפן
מזמן לזמן, לפרק זמן מרבי שלא יעלה על ימים.120
שלתקנותשעתחירום(חרבותברזל)(פגישהעםעורךדין
בהמשךלכך,ובשלהצרכיםהביטחונייםוהחקירתיים
של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד2024- (להלן - החוק,)
שהמשיכו להתקיים, בין השאר בשל מעצרים חדשים
אשר האריך את התקופה המרבית של מניעת הפגישה
שממשיכים להתבצע במסגרת תקריות לחימה ברצועת
של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה של עד 180
עזה, אשר חייבו את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה
ימים.תיקוןזהנעשהכדילתתמענהלצרכיםהביטחוניים
עם עורך דין, הוארך תוקף החוק כמה פעמים עד יום י"ז
והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת
באב התשפ"ו 31( ביולי ).2026
החוק תוקנה גם ההגדרה "עצור" לחשוד בעבירת ביטחון
כאמור בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה
לצד זאת, בהארכה האחרונה שבוצעה בחוק לתיקון
שהתרחשוביןיוםכ"בבתשריהתשפ"ד(7באוקטובר)2023
ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)
ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד 13( באוקטובר 2023), לאחר
(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון
שהובררכיפעולותהאיבההתרחשועדלמועדזה,אולמי
מס' התשפ"ו2026-7),,לאחרהערכתמצבמחודשתעםגופי
שחשודכאמורבשלפעולותהמלחמההמוגדרותכפעולות
הביטחון ובשים לב לנסיבות ולפגיעה הטמונה בהסדרים
המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 7(
הכלוליםבתקנותשעתהחירום,הוגבלוהתקופותוהנסיבות
באוקטובר2023).תוקפושלהחוקהאמורנקבעעדיוםכ"ד
שבהן יהיה ניתן למנוע מחשוד להיפגש עם עורך דינו כך
באדרב'התשפ"ד3(באפריל2024),והואהאריךאתתוקפן
שסך התקופות לא יעלו על 45 ימים וכי באישור נשיא או
של תקנות שעת החירום עד לאותו מועד.
סגן נשיא בית המשפט המחוזי יהיה ניתן להאריך תקופה
זו עד לתשעים ימים, ובלבד שמניעת הפגישה דרושה
היות שתוקפו של החוק עמד לפקוע כאמור ביום
מטעמים של חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות
כ"ד באדר ב' התשפ"ד 3( באפריל 2024), ובשל הצרכים
המלחמה. עוד נקבע שבמצבים של עובדות חדשות או
החקירתייםוהביטחונייםהמובהקיםבהמשךמתןהסמכות
שינויבנסיבותשמצריכותמניעתמפגשעםעורךדיןבשל
למנוע פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין
חשש ממשי לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה,
לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, עלה הצורך
רשאי נשיא בית המשפט המחוזי או סגנו להאריך את
בהארכהנוספתשלתקנותשעתהחירוםבמסגרתהארכת
מניעת המפגש עד ימים.120
תוקףהחוקהאמור.החוקתוקןותוקפוהוארךבחוקלתיקון
ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)
לנוכח הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שעדיין
פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון,)(
קיימים,ובכללזאתמעצריםחדשיםשעדייןמתבצעיםמאז
התשפ"ד2024- (להלן - החוק המתקן), עד יום י"ב בסיוון
הארכת תוקף התקנות האחרונה, ולמרות הפסקת האש,
התשפ"ד 18( ביוני ).2024
המחייבים את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם
עורך דין, ובהתאם לצרכים של גופי האכיפה והביטחון,
מוצעלתקןאתהחוקולהאריךאתתוקפןשלתקנותשעת
1483
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
דברי הסבר
החירוםפעםנוספת,עדיוםכ"גבשבטהתשפ"ז31(בינואר
בתשריהתשפ"ד(7באוקטובר2023).בפרקי'לחוקהאמור
).2027
נקבעוהסדריםלצורךהיערכותליישוםהחוק.בימיםאלה
מוקמת המפקדה ליישום הוראות החוק. יודגש כי החוק
להשלמת התמונה, ביום כ"ו באייר התשפ"ו 13( מאי
להעמדה לדין אינו עוסק במעצר לצורכי חקירה.
2026) פורסם ברשומות החוק להעמדה לדין בשל אירועי
טבח7באוקטובר2023(טבחשמיניעצרת),התשפ"ו-,2026
תוקפו של החוק עומד לפקוע ביום י"ז באב
סעיף 1
המסדיר את העמדתם לדין של מבצעי פעולות האיבה,
התשפ"ו31(ביולי2026),ובשלהסיבותשפורטו
הרצח, פשעי המין, החטיפה והביזה שביצעו ארגון הטרור
בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להאריך את
חמאס ושותפיו במסגרת מתקפת הטרור הרצחנית, באופן
תוקפו עד יום כ"ג בשבט התשפ"ז 31( בינואר ).2027
מאורגןומכוון,באזרחיישראלובתושביה,שהחלוביוםכ"ב
1484 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי