הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1961
6 ביולי 2026
כ"א בתמוז התשפ"ו
עמוד
למסהצעת חוק יד יצחק בן־צבי (תיקון מס' 4 התשפ"ו¸2026-),¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1466
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק יד יצחק בן־צבי (תיקון מס' 4 התשפ"ו2026-),
.1
בחוק יד יצחק בן־צבי, התשכ"ט11969- (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא:
הוספת סעיף 1א
"הגדרות
א.1
בחוק זה -
חוק יסודות התקציב"" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
;21985
חוק מבקר המדינה"" - חוק מבקר המדינה, התשי"ח1958-
נוסח משולב;3][
המועצה"" - המועצה שמונתה לפי סעיף ;4
המנהלהכללי""-המנהלהכללישלידיצחקבן־צבישמונה
לפי סעיף ;7
השר"" שר התרבות והספורט.-"
דברי הסבר
יד יצחק בן־צבי (להלן - יד בן־צבי או היד)
כללי
שנים רבות, העדר הסמכה מפורשת בחוק מעורר קושי
היא תאגיד ציבורי שהוקם בחוק יד יצחק בן־
שיש לתקנו.
צבי,התשכ"ט1969-(להלן-החוק),אשרנחקקלפנילמעלה
יתרה מכך, בין התקנון ובין החוק יש אי־התאמות -
מ־ שנה.50
למשלהתקנוןקובעכימספרחברימועצתידבן־צבינעבין
המבנההתאגידישלידבן־צביכפישנקבעבחוקהוא
25ל־31ומספרחבריהוועדהמנהלנעבין7ל־9-הסדרים
מורכב למדי, וחריג בהיקפו ביחס לגופים דומים - הוא
אלה אומנם נמצאים בטווח שנקבע בחוק אך שונים ממנו.
כולל מועצה שמספר חבריה נע בין 22 ל־51 וכן ועד מנהל
כמו כן, לפי התקנון חובה למנות לוועד המנהל של יד בן־
שמספר חבריו נע בין ל־.137
צבי את נציג האוניברסיטה העברית, ואילו לפי החוק יש
למנות נציג של אחת האוניברסיטאות המנויות בתוספת.
בחלוף שנים רבות, הסדרים אחדים המופיעים בחוק
כבר אינם נחוצים - דוגמת מינוי המועצה הראשונה
לבסוף,מוצעלקבועאתתפקידיידבן־צביבחוקכדי
על ידי ראש הממשלה; או שאינם עדכניים - דוגמת 5
להבהיר שאחד מתפקידי היד הוא לקיים אירועי תרבות
האוניברסיטאות המנויות בתוספת לחוק, כאשר כיום
שעניינםברוחתחומיהפעילותשלהיד-היישובהיהודי
פועלות בישראל אוניברסיטאות נוספות.
בארץ ישראל, ירושלים ותולדות קהילות ישראל בארצות
המזרח.
כמוכן,החוקקובעכיהוועדהמנהליתקיןתקנוןאשר
יובאלאישורהממשלהלאחרהתייעצותעםועדתהחינוך
לנוכח כל האמור, מטרות התיקון המוצע הן:
והתרבותשלהכנסת.בהתאםלכך,תקנוןידיצחקבן־צבי,
1( לפרט את תפקידי יד בן־צבי;)
התשל"א1791- (להלן התקנון), נחשב לחקיקת משנה.-
2() לקבוע מבנה תאגידי "רזה" ויעיל יותר בעבור יד
הסדרים שונים שלרוב מופיעים בחקיקה ראשית, נקבעו
בן־צבי;
באופן חריג בתקנון - כגון הפעולות שנדרשת יד בן־צבי
לעשות למילוי מטרותיה, הרכב מועצת יד בן־צבי והוועד
3() לקבוע בחקיקה ראשית את ההסדרים העדכניים
המנהל, דרכי מינוים, תקופת כהונתם, היותה של יד בן־
הנוגעיםלתאגידיםציבוריים,ובכללזהההסדריםהנוגעים
צביגוףמבוקרוכיוצאבאלה.הסדריםאלהאינםתואמים
לתקצובהתאגידעלידיהמדינה,ולבטלאתהצורךבתקנון.
באופן מלא לתבנית החקיקה המקובלת ביחס לתאגידים
מוצע לעגן בחוק הגדרות שיסייעו לקריאה
סעיף 1
ציבוריים בחקיקה עדכנית.
רציפה.ביןהשאר,מוצעלקבועהגדרותלמועצה,
הסדרמרכזישחסרבחוקהואההסדרהקובעשתקציב
שמונתהלפיסעיף4לחוק;למנהלהכללי,שמונהלפיסעיף
יד בן־צבי יבוא מתקציב המדינה. אף על פי שיד בן־צבי
7 לחוק; ולשר, שהוא שר התרבות והספורט.
מתוקצבת בפועל מתקציב משרד התרבות והספורט זה
1 ס"ח התשכ"ט, עמ' 192 התשפ"א, עמ'; .56
2 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
3 ס"ח התשי"ח, עמ' 9.2
1466 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
.2
.2
הוספת סעיף 2א
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
הוספת סעיף 2א
"תפקידי יד יצחק
א.2
אלהתפקידיידיצחקבן־צבילצורךהשגתמטרותיהובכפוף
"תפקידי יד יצחק
א.2
אלהתפקידיידיצחקבן־צבילצורךהשגתמטרותיהובכפוף
בן־צבי
בן־צבי
להן:
להן:
להפעיל את מכון בן־צבי לחקר קהילות ישראל במזרח,
)1(
להפעיל את מכון בן־צבי לחקר קהילות ישראל במזרח,
)1(
ובכלל זה לפרסם מחקרים ולהוציא לאור כתבי עת וספרים
ובכלל זה לפרסם מחקרים ולהוציא לאור כתבי עת וספרים
ולתת מענקי מחקר, פרסים ומלגות לסופרים, לחוקרים
ולתת מענקי מחקר, פרסים ומלגות לסופרים, לחוקרים
ולסטודנטים בתחומי פעילותה של יד יצחק בן־צבי;
ולסטודנטים בתחומי פעילותה של יד יצחק בן־צבי;
להפעילספרייהלחקרקהילותישראלבארצותהמזרח,
)2(
להפעילספרייהלחקרקהילותישראלבארצותהמזרח,
)2(
תולדות היישוב היהודי בארץ ישראל, תולדות ירושלים
תולדות היישוב היהודי בארץ ישראל, תולדות ירושלים
ותולדותחייושליצחקבן־צבי,ובכללזהלאסוףולרכזכתבי
ותולדותחייושליצחקבן־צבי,ובכללזהלאסוףולרכזכתבי
יד, תעודות וספרים בנושאים אלה;
יד, תעודות וספרים בנושאים אלה;
לארגן כינוסים, הרצאות, חוגי לימוד, ימי עיון, סיורים
)3(
לארגן כינוסים, הרצאות, חוגי לימוד, ימי עיון, סיורים
)3(
וכיוצא באלה בנושאי הפעילות של יד יצחק בן־צבי ובקשר
וכיוצא באלה בנושאי הפעילות של יד יצחק בן־צבי ובקשר
למטרותיה,במטרהלהנגישאתפעילותהשלידיצחקבן־צבי
למטרותיה,במטרהלהנגישאתפעילותהשלידיצחקבן־צבי
לקהלהרחבולתתביטוילמסורותשלעדותישראלולמיזוגן;
לקהלהרחבולתתביטוילמסורותשלעדותישראלולמיזוגן;
לקיים פעילויות נוספות הנדרשות לצורך קידום
)4(
לקיים פעילויות נוספות הנדרשות לצורך קידום
)4(
מטרותיה של יד יצחק בן־צבי לפי חוק זה."
מטרותיה של יד יצחק בן־צבי לפי חוק זה."
החלפת סעיפים
במקום סעיפים 4 עד לחוק העיקרי יבוא:7
.3
במקום סעיפים 4 עד לחוק העיקרי יבוא:7 החלפתסעיפים
עד74.3
4 עד 7
"מינוי המועצה
.4
ליד יצחק בן־צבי תהיה מועצה בת 9 חברים, שימנה
(א)
"מינוי המועצה
.4
ליד יצחק בן־צבי תהיה מועצה בת 9 חברים, שימנה
(א)
השר, והם:
השר, והם:
עובד משרד התרבות והספורט;
)1(
עובד משרד התרבות והספורט;
)1(
דברי הסבר
סעיף 2 לחוק קובע את מטרות יד בן־צבי
סעיף 2
לפיכך,מוצעלקבועכיאחדמתפקידיידבן־צביהוא
כלהלן:
לקיים אירועי תרבות כגון: כינוסים, הרצאות, חוגי לימוד,
ימי עיון, ערבי פולקלור, מופעים, סיורים ותערוכות, וזאת,
1(") להעמיק בעם את תודעת רציפותו של היישוב
ביןהשאר,כדילהנגישאתעשייתידבן־צבילקהלהרחב.
היהודי בארץ ישראל, ולטפח לשם כך את חקר תולדות
היישוב;
סעיף 1 לתקנון קובע מהן הפעולות שתעשה יד בן־
צבי לצורך מילוי המטרות האמורות בסעיף 2 לחוק. מכיוון
2( לקדם את חקר ירושלים;)
שהתיקוןהמוצעכוללאתביטולהתקנון,מוצעלהוסיףלחוק
3() לקדם את חקר תולדות קהילות ישראל בארצות
אתסעיף2אובולצייןאתתפקידיידבן־צבי,כמפורטלהלן:
המזרח;
פסקה1()בנוסחהמוצעמתייחסתלפעילותהחקרשל
4() לשקףאתאישיותו שליצחק בן־צביכנשיאהמדינה
יד בן־צבי, לרבות הוצאה לאור ומענקי מחקר;
ואת פועלו בתנועה הציונית, בתנועת העבודה, ביישוב
פסקה2()מתייחסתלפעילותהספרייהשלידבן־צבי
ובמדינה."
ולתחומי התמחותה, לרבות החזקה בכתבי יד;
המילה "חקר" חוזרת על עצמה ב־3 הפסקאות
פסקה 3( מתייחסת לפעילויות תרבות;)
הראשונות, ומכאן שלהיבטי החקר מקום דומיננטי
בפעילותה של יד בן־צבי. לצד האמור, ישנה חשיבות לכך
פסקה 4() היא "סעיף סל" (ראו למשל סעיף 8(4) לחוק
שעשייתה של יד בן־צבי בתחומים החשובים שעליהם
הספרייההלאומית,התשס"ח2007-)הנוגעלקיוםפעילויות
היאמופקדתתבואלידיביטוי,ביןהשאר,באירועיתרבות,
נוספות הנדרשות לצורך קידום מטרותיה של יד בן־צבי
באופןשינגישאתהעשייהשלידבן־צבילקהלרחביותר
לפי החוק.
מקהל החוקרים או המתעניינים בתחומי המחקר, ובכך
סעיפים4עד7לחוקעוסקיםבמוסדותידיצחק
סעיף 3
לקדם את הנושאים שעליהם אמונה יד בן־צבי.
בן־צבי,במינוייםהראשונים,בתקנוןובאי־תלות.
וזה נוסחם:
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת 1467
עובד משרד האוצר, שימונה לפי המלצת שר
)2(
האוצר;
עובדעירייתירושלים,שימונהלפיהמלצתראש
)3(
העירייה;
שניאנשיסגלאקדמיבמוסדותלהשכלהגבוהה,
)4(
שימונולאחרהתייעצותעםהמועצהלהשכלהגבוהה;
בפסקה זו, "מוסד להשכלה גבוהה" - אחד מאלה:
מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה
(א)
להשכלה גבוהה, התשי"ח41958- (בפסקה זו -
חוק המועצה להשכלה גבוהה;)
דברי הסבר
4". יד יצחק בן־צבי יהיה לה -
(ג) עד לאישור התקנון יקבעו המועצה והועד
המנהל את סדרי עבודתם.
1() מועצה שמספר חבריה לא יפחת מעשרים
ושנייםולאיעלהעלחמישיםואחד,ובהםנציגיגופיםאלה:
7. בתחום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי התקנון תהא יד
יצחק בן־צבי בת־חורין לכלכל את עניניה ככל שיקבע
א) הממשלה;(
הועד המנהל."
ב) ההסתדרות הציונית העולמית;(
מוצע להחליף סעיפים אלה. בתמצית, סעיף 4 עוסק
ג) עירית ירושלים;(
בהרכב המועצה, שאותו מוצע לעדכן, ובוועד המנהל,
שאותו מוצע לבטל. המבנה התאגידי של יד בן־צבי כפי
ד) האוניברסיטאות האמורות בתוספת;(
שנקבעבחוקהואמורכבלמדי,וחריגבהיקפוביחסלגופים
(ה) ההסתדרות הכללית של העובדים בארץ
דומים. מוצע לקבוע ליד בן־צבי מועצה בלבד, בהיקף
ישראל;
חברים מצומצם יותר, כמקובל, באופן שיקל את מינוי
החברים וייעל את תהליך ניהולו של התאגיד.
שר החינוך והתרבות רשאי, על פי המלצת המועצה,
להוסיף על התוספת;
סעיף 5 עוסק במינויים הראשונים שבוצעו בסמוך
2() ועד מנהל מבין חברי המועצה, שמספר חבריו
לאחר חקיקת החוק. סעיפים אלה אינם נחוצים עוד.
לאיפחתמשבעהולאיעלהעלשלושהעשר,ובהםלפחות
סעיף 6 עוסק בתקנון, שאותו מוצע לבטל. התקנון
נציג אחד של כל גוף האמור בפסקאות־משנה (א), (ב), (ג)
עוסק בפעולות יד בן־צבי (אשר כאמור בדברי ההסבר
ו–(ד)שלפסקה1()ונציגיםשלאוניברסיטאותמןהאמורות
לסעיף 2 להצעת החוק, מוצע לעגן בחוק), בהרכב
בתוספת.
המועצה, במינוי חברי המועצה, ביושב ראש המועצה,
5. (א) ראשהממשלהימנהאתהמועצההראשונהשל
בתקופת כהונתם, בתפקידי המועצה, בכינוס המועצה,
ידיצחקבן־צבי,אתהועדהמנהל,אתהיושב־ראשהראשון
במניין החוקי לישיבות המועצה, ובהצבעות - וכן ביחס
של המועצה ואת היושב־ראש הראשון של הועד המנהל;
לוועד המנהל; וכן במוסדות היד, במנהל הכללי ובמינהל,
הודעה על המינויים האמורים תפורסם ברשומות.
בתקציב, בזכויות החתימה, בהיותה של יד בן־צבי גוף
מבוקר,ובשינויהתקנון.מוצעלעגןאתההסדריםהנוגעים
(ב) המועצה הראשונה תכהן שנתיים מיום מינויה.
לעבודתהמועצה,לרבותיושבהראשוהמנהלהכללי,בחוק
6. (א) הועד המנהל שנתמנה כאמור בסעיף 5 יתקין,
עצמו, בהתאם לתבנית החקיקה העדכנית כמפורט להלן,
תוךשנהאחתמיוםמינויוולאחרהתייעצותבמועצה,את
ובאופן המייתר את הצורך בחקיקת משנה ייעודית.
התקנון של יד יצחק בן־צבי, ובו יהיו, בין השאר, הוראות
סעיף 7 עוסק בעצמאות יד בן־צבי, בנוסח השונה
בדבר פעולות יד יצחק בן־צבי, הרכב המועצה, הועד
מהמקובל בחקיקה עדכנית.
המנהל ושאר המוסדות, תקופת כהונתם, החברות בהם,
תקופתה והפסקתה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי
במקוםסעיפיםאלהמוצעלקבועבחוקאתההסדרים
עבודתם ובכלל זה הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי קביעת
העדכנייםהמקובליםבתחומיםאלהמתוךתבניתהחקיקה,
התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון.
כמפורט להלן:
(ב) התקנוןיובאלאישורהממשלה,לאחרהתייעצות
סעיף 4 המוצע קובע את הרכב המועצה. מוצע
עם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת.
שהמועצה תכלול 9 חברים - היקף שיקל את מינוי
4 ס"ח התשי"ח, עמ' .191
1468 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי
(ב)
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי
(ב)
סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
ארבעה נציגי ציבור בעלי השכלה או ניסיון
)5(
ארבעה נציגי ציבור בעלי השכלה או ניסיון
)5(
בתחומי מורשת, היסטוריה, חינוך או קהילות ישראל
בתחומי מורשת, היסטוריה, חינוך או קהילות ישראל
בארצות המזרח.
בארצות המזרח.
המועצה, באישור השר, תמנה מקרב חבריה המנויים
(ב)
המועצה, באישור השר, תמנה מקרב חבריה המנויים
(ב)
בסעיף קטן (א4() ו5(–)), את יושב ראש המועצה ואת ממלא
בסעיף קטן (א4() ו5(–)), את יושב ראש המועצה ואת ממלא
מקומו הקבוע.
מקומו הקבוע.
.5
תפקידי המועצה -
.5
תפקידי המועצה -
תפקידי המועצה
תפקידי המועצה
לקבוע את מדיניותה הכללית של יד יצחק בן־צבי
)1(
לקבוע את מדיניותה הכללית של יד יצחק בן־צבי
)1(
בהתאם למטרותיה ובתחום תפקידיה ולהתוות את קווי
בהתאם למטרותיה ובתחום תפקידיה ולהתוות את קווי
הפעולה שלה בהתאם למדיניות שנקבעה כאמור;
הפעולה שלה בהתאם למדיניות שנקבעה כאמור;
לפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו,
)2(
לפקח על ביצוע תפקידי המנהל הכללי ופעולותיו,
)2(
ובכלל זה לקבל ממנו דוחות על פעילות יד יצחק בן־צבי;
ובכלל זה לקבל ממנו דוחות על פעילות יד יצחק בן־צבי;
לאשראתתקציבידיצחקבן־צביולהביאולאישורהשר
)3(
לאשראתתקציבידיצחקבן־צביולהביאולאישורהשר
)3(
ושר האוצר;
ושר האוצר;
לאשר את תוכנית העבודה השנתית שהכין המנהל
)4(
לאשר את תוכנית העבודה השנתית שהכין המנהל
)4(
הכללי;
הכללי;
לפקח על יישום המדיניות וביצוע קווי הפעולה של יד
)5(
לפקח על יישום המדיניות וביצוע קווי הפעולה של יד
)5(
יצחק בן־צבי ותוכניותיה;
יצחק בן־צבי ותוכניותיה;
למנותמבקרפנימילידיצחקבן־צבי,לאשראתתוכנית
)6(
למנותמבקרפנימילידיצחקבן־צבי,לאשראתתוכנית
)6(
העבודהשלו,לדוןבדוחותשיגישלהולקבלהחלטותבעניינם;
העבודהשלו,לדוןבדוחותשיגישלהולקבלהחלטותבעניינם;
לקבוענוהללקבלתתרומות,עיזבונותומענקיםכאמור
7)(
לקבוענוהללקבלתתרומות,עיזבונותומענקיםכאמור
7)(
בסעיף 9(ג) על ידי יד יצחק בן־צבי.
בסעיף 9(ג) על ידי יד יצחק בן־צבי.
.6
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או
.6
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או
סייג למינוי
סייג למינוי
בעבירתמשמעתשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאין
בעבירתמשמעתשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאין
הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום
הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום
או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
דברי הסבר
החברים וייעל את תהליך כינוסם ואת קבלת ההחלטות.
צבי ואת קווי הפעולה שלה וכן לפקח על יישומם; לפקח
ההרכב המוצע, אשר ימונה על ידי שר התרבות והספורט,
ולקבלדוחותעלפעילותידבן־צבימהמנהלהכללי;לאשר
כולל שני עובדי מדינה - נציג משרד התרבות והספורט
אתתוכניתהעבודהשלידבן־צבי;לאשראתתקציבהיד
ונציג משרד האוצר; עובד עיריית ירושלים; שני אנשי סגל
ולהביאו לאישור שר התרבות ושר האוצר. תפקידים אלה
אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה; וארבעה נציגי ציבור
מקובלים בחקיקהעדכניתביחסלתפקידימועצה בתאגיד
בעלי השכלה או ניסיון בתחומי העיסוק המרכזיים של
ציבורי (ראו למשל סעיף 8 לחוק מרכז זלמן שזר לחקר
יד בן־צבי: מורשת, היסטוריה, חינוך או קהילות ישראל
תולדות העם היהודי, התשע"א).2010-
בארצות המזרח.
סעיף 6 המוצע קובע את הסייג המקובל למינוי חברי
כמו כן, סעיף 4 המוצע קובע, כמקובל בחקיקה
המועצה לפי תבנית החקיקה העדכנית. הסעיף קובע כי
עדכנית, שהמועצה תמנה באישור שר התרבות והספורט
בתפקידשלחברהמועצהלאיכהןמישהורשעאושהוגש
את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מתוך
נגדו כתב אישום בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
אנשי הסגל האקדמי ונציגי הציבור.
אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לכהן בה. תכליתו של הסעיף להבטיח כי בתפקיד
סעיף5המוצעקובעאתתפקידיהמועצה.התפקידים
זה, שהוא תפקיד ציבורי, בעל חשיבות ואשר למחזיק בו
הם, בין השאר, לקבוע את מדיניותה הכללית של יד בן־
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת 1469
תקופת כהונה
א.6
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים ורשאי
השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת,
ובלבדשלאיכהןיותרמשתיתקופותכהונה;מגבלתתקופות
הכהונה לא תחול על חברי המועצה המנויים בסעיף 4א)1()(
עד ).3(
ב.6
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו,
(א)
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
בהתקיים אחד מאלה:
הכהונה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
)1(
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או
)2(
עובד או חבר הגוף שהוא מייצג במועצה, ואם הוא
נציג ציבור הוא התמנה לעובד המדינה.-
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
המועצה, יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה
ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
הואהורשעבעבירהפליליתאובעבירתמשמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
)2(
השר,בהתייעצותעםיושבראשהמועצה,רשאילהעביר
(ג)
אתחברהמועצהמכהונתולפניתוםתקופתהכהונהאםחבר
המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות
של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך
שנה אחת.
דברי הסבר
עשויות להיות סמכויות שלטוניות כחלק מהגוף שעימו
כהונהכאמורייעשהכאשרחברהמועצהחדללהיותעובד
הואנמנה,יכהןאדםהראוילכהונהזו,וזאתלרבותבהיבט
אוחברהגוףשהואמייצגבמועצה,אוכאשרהואהתפטר
הערכי־נורמטיבי,ביןהשארכדילהבטיחאתאמוןהציבור
באמצעות הגשת כתב התפטרות לשר הממונה. נוסף על
במערכת השלטונית (לעניין זה ראו בג"ץ 4646/08 לביא נ'
כך, כהונתו של חבר המועצה תובא אל סיומה בדרך של
ראש הממשלה, פסקה 11 (ניתן ביום )).12.10.2008
העברתו מהכהונה על ידי הגורם הממנה מקום שבו חבר
המועצה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר
סעיף 6א המוצע קובע את הסדר תקופת הכהונה
מחמתמהותה,חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמש
המקובל לחברי מועצה לפי תבנית החקיקה העדכנית.
עוד כחבר מועצה; כאשר נבצר ממנו לשמש בתפקיד דרך
מגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר ריענון שורות
קבע; וכן כאשר חדלו להתקיים בחבר המועצה הנסיבות
ולהבטיח החלפה בין חברי המועצה. הדבר חיוני הן כדי
שבשלהן מונה.
לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה שחברות
במועצהציבוריתהיאמשאבציבורישאיןמקוםלהקנותו
כמו כן, הסעיף המוצע מסדיר סיטואציה שבה יכול
לגורםבלעדילמשךתקופהממושכתמדי.משךהזמןהמוצע
הגורם הממנה להעביר חבר מועצה מכהונתו, לאחר
לתקופתכהונהתקניתהואארבעשנים.מוצעלאפשראת
שהתייעץ עם יושב ראש המועצה, כאשר הוא נעדר בלא
הארכת תקופת הכהונה לתקופה אחת נוספת, וזאת למעט
סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או
הנציגים מקרב עובדי המדינה והרשות המקומית (עיריית
מיותר ממחצית מהישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
ירושלים), שכן לא אחת מינוים של אלה נעשה מכוח
הוספת הסעיף נובעת מהרצון לתת בידי הגורם הממנה
מומחיות או תפקיד קונקרטי ברשות הציבורית.
סמכות להעביר מכהונתו חבר המועצה שאינו ממלא את
תפקידוכנדרש,כאשראינדיקציהאפשריתלכךהיאהעדר
סעיף 6ב המוצע מסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים
השתתפותו בישיבות המועצה שבה הוא חבר.
כהונתו של חבר המועצה בטרם הגיע מועד סיומה. סיום
1470 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי
(ד)
השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי
(ד)
סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון
סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון
את טענותיו לעניין זה.
את טענותיו לעניין זה.
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל
(ה)
הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל
(ה)
השר, בהתאם להוראות סעיף 4 למינוי חבר אחר במקומו,,
השר, בהתאם להוראות סעיף 4 למינוי חבר אחר במקומו,,
בהקדם האפשרי.
בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות
ג.6
קיוםהמועצה,סמכויותיהותוקףהחלטותיהלאייפגעובשל
תוקף פעולות
ג.6
קיוםהמועצה,סמכויותיהותוקףהחלטותיהלאייפגעובשל
הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או מחמת ליקוי
הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או מחמת ליקוי
במינויואובהמשךכהונתו,ובלבדשמכהניםבהרובחבריה.
במינויואובהמשךכהונתו,ובלבדשמכהניםבהרובחבריה.
סדרי עבודת
ד.6
המועצה תתכנס לפי צורכי יד יצחק בן־צבי, ארבע
(א)
סדרי עבודת
ד.6
המועצה תתכנס לפי צורכי יד יצחק בן־צבי, ארבע
(א)
המועצה
המועצה
פעמים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של שליש מחבריה
פעמים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של שליש מחבריה
לפחות.
לפחות.
יושבראשהמועצהיזמןאתישיבותהמועצה,יקבעאת
(ב)
יושבראשהמועצהיזמןאתישיבותהמועצה,יקבעאת
(ב)
מועדיהן,מיקומןוסדריומן,וינהלאתישיבותיה,ובהיעדרו-
מועדיהן,מיקומןוסדריומן,וינהלאתישיבותיה,ובהיעדרו-
ממלא מקומו.
ממלא מקומו.
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית לפחות
(ג)
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא מחצית לפחות
(ג)
מחבריההמכהנים,ובהםיושבראשהמועצהאוממלאמקומו
מחבריההמכהנים,ובהםיושבראשהמועצהאוממלאמקומו
הקבוע.
הקבוע.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים
(ד)
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים
(ד)
המשתתפיםוהמצביעיםבישיבה;היוהדעותשקולות,תכריע
המשתתפיםוהמצביעיםבישיבה;היוהדעותשקולות,תכריע
דעתושליושבראשהמועצה,ובהיעדרו שלממלאמקומו.-
דעתושליושבראשהמועצה,ובהיעדרו שלממלאמקומו.-
המועצה רשאית, במקרים חריגים, לקיים ישיבות
(ה)
המועצה רשאית, במקרים חריגים, לקיים ישיבות
(ה)
באמצעות שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שכל חברי
באמצעות שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שכל חברי
המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו בזמן.
המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו בזמן.
המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה ותשמור
(ו)
המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה ותשמור
(ו)
אותם באופן דיגיטלי; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי יושב
אותם באופן דיגיטלי; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי יושב
ראש המועצה, ובהיעדרו - בידי ממלא מקומו, ישמש ראיה
ראש המועצה, ובהיעדרו - בידי ממלא מקומו, ישמש ראיה
לכאורה לאמור בו.
לכאורה לאמור בו.
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם
(ז)
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם
(ז)
לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה
לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה
יפורסמו באתר האינטרנט של יד יצחק בן־צבי.
יפורסמו באתר האינטרנט של יד יצחק בן־צבי.
דברי הסבר
סעיףקטן(ה)קובעכימקוםשבוהפסיקחברהמועצה
תקינות עבודת המועצה, בהיבט החברים המכהנים בה.
לכהן לפי הוראות סעיף הפסקת הכהונה, יפעל הגורם
סעיף 6ג נועד לשמור על רצף תפקודה ותוקף החלטותיה
הממנהבהקדםהאפשרילמנותחבראחרתחתיו,בהתאם
של המועצה, במקרה שבו התפנה מקומו של מי מחבריה.
לסעיףהמינויותנאיהכשירות,וזאתכדישלאלהותיראת
סעיף 6ד(ג) נועד לקבוע כי המניין החוקי המזערי שבו
המועצה בלא איוש ובאופן שיפגע בתפקודה.
יכולההמועצהלפעולולקבלהחלטותהואמחציתלפחות
מחבריה המכהנים.
סעיפים 6ג ו־6ד המוצעים עוסקים בתוקף פעולות
המועצה ובסדרי עבודתה. הסעיפים נועדו להבטיח את
1471
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
גמול והחזר
ה.6 חבר המועצה לא יקבל שכר בעד שירותיו.
(א)
הוצאות
חבר המועצה יהיה זכאי לקבל מיד יצחק בן־צבי גמול
(ב)
בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף
קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה:
עובד המדינה;
)1(
עובד גוף מתוקצב;
)2(
עובד גוף נתמך;
)3(
מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפות
)4(
בישיבות המועצה ממקור אחר.
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן (ב) זכאי לקבל מיד יצחק בן־צבי החזר הוצאות שהוציא
לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף
קטן(ד),ובלבדשאינוזכאילקבלהחזרהוצאותכאמורממקור
אחר.
הגמול למי שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן (ב), או החזר
(ד)
ההוצאות למי שזכאי לקבלו לפי סעיף קטן (ג), יהיו בסכום
השווה לסכום הגמול או להחזר ההוצאות, לפי העניין, שלו
זכאיחברמועצהבתאגידאחרשהואגוףמתוקצבכהגדרתו
בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, ברמת סיווג זהה לזו של
יד יצחק בן־צבי בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים
סטטוטוריים, וזאת בעד כל ישיבה שבה השתתף, בהתאם
לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד
האוצרבדברתשלוםגמולוהחזרהוצאותליושבראשוחברי
מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה
ומספר הישיבות המרבי.
דברי הסבר
סעיף 6ה המוצע קובע הסדר לגמול והחזר הוצאות
גמולוהחזרהוצאותליושבראשוחברימועצהבתאגידים
לחברי המועצה, לצורך עידוד פעילותם התקינה ויצירת
הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות
תמריץ חיובי למילוי התפקידים הציבוריים, בשל הזמן
המרבי.
והמאמץהנדרשיםמהםלשםביצועתפקידםכיאות.בשל
מובהר כי על פי המוצע לא יהיו זכאים לגמול חברי
האמור, מעוגנות בסעיף ההוראות בעניין תשלום גמול או
מועצה שהם עובדי המדינה או עובדי גופים מתוקצבים,
החזר הוצאות לחברי המועצה הזכאים לכך. כדי לייצר
אשר לגביהם המליצה הוועדה לסיווג תאגידים בדוח
אחידות בנושא בין תאגידים סטטוטוריים שונים, מוצע
הביניים שלה מספטמבר 1996 ובטיוטת הדוח מיוני ,2001
לקבועשהגמולאוהחזרההוצאותשיהיוזכאיםלקבלחברי
שלאלאשרגמולמשוםשהםזוכיםלגמולבמסגרתשאותה
המועצהבעבורהשתתפותבישיבותהמועצהיהיובהתאם
הםמייצגים(יצויןכיהוועדהלסיווגתאגידיםהמליצהגם
לסכום הגמול או להחזר ההוצאות, לפי העניין, שלו זכאי
שלא ישולם גמול לנציגים של גופים שמינוים נקבע בחוק
חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב כהגדרתו
שמכוחו פועל התאגיד או נציגים שנמנים עם גוף שיש לו
בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה1985- (להלן -
אינטרס ישיר במגזר או בתחום שבו פועל התאגיד).
חוק יסודות התקציב), ברמת סיווג זהה לזו של יד בן־צבי,
בשים לב לאמור - הכלל האמור נכון ומתאים גם
בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים
לעובדי גופים נתמכים כהגדרתם בחוק יסודות התקציב.
(הוועדההציבוריתלסיווגתאגידיםסטטוטורייםשהוקמה
כמו כן, אין מקום לתשלום גמול כאמור מקופת הציבור
מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218/
לגבי מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפות בישיבות
מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה 14( במרץ 1995), וזאת בעד כל
המועצה מכל מקור אחר (יוער בהקשר זה כי לפי פסקה
ישיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה
42.477 לתקשי"ר, עובד מדינה המכהן, בין השאר, כחבר
על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום
1472 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
בסעיף זה -
(ה)
בסעיף זה -
(ה)
"גוףמתוקצב","עובדגוףמתוקצב","עובדגוףנתמך"ו"עובד
"גוףמתוקצב","עובדגוףמתוקצב","עובדגוףנתמך"ו"עובד
המדינה"-כהגדרתםבסעיף32לחוקיסודותהתקציב;
המדינה"-כהגדרתםבסעיף32לחוקיסודותהתקציב;
הוועדהלסיווגתאגידיםסטטוטוריים""-הוועדההציבורית
הוועדהלסיווגתאגידיםסטטוטוריים""-הוועדההציבורית
לסיווג תאגידים סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת
לסיווג תאגידים סטטוטוריים שהוקמה מכוח החלטת
ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218/ מיום י"ב
ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218/ מיום י"ב
באדר ב' התשנ"ה 14( במרץ ).1995
באדר ב' התשנ"ה 14( במרץ ).1995
החלת דינים
ו.6
חבריהמועצהשאינםעובדיהמדינה,דינם,בפעולתםכחברי
החלת דינים
ו.6
חבריהמועצהשאינםעובדיהמדינה,דינם,בפעולתםכחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
פעולותיהם במועצה:
פעולותיהם במועצה:
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;51979-
)1(
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;51979-
)1(
חוקהעונשין,התשל"ז61779--ההוראותהנוגעות
)2(
חוקהעונשין,התשל"ז61779--ההוראותהנוגעות
)2(
לעובדי הציבור;
לעובדי הציבור;
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
)3(
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
)3(
התשכ"ט;71969-
התשכ"ט;71969-
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)4(
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)4(
ומגבית כספים), התשי"ט81959- - ההוראות הנוגעות
ומגבית כספים), התשי"ט81959- - ההוראות הנוגעות
לכלל עובדי המדינה;
לכלל עובדי המדינה;
דברי הסבר
מועצה מטעם המדינה בתאגיד סטטוטורי עושה זאת
ולהשפיעעלהליךקבלתההחלטות.הנורמהבבסיסהחוק
מתוקף תפקידו והשתתפותו בישיבות המועצה נחשבת
היאפשוטהוישמקוםלהרחיבהביחסלכלמישהואבעל
לעבודהבשירותהמדינה,ובהתאםלסעיף29לחוקיסודות
סמכויות שלטוניות, אף אם הן מצומצמות יחסית.
התקציב-גםגופיםמתוקצביםונתמכיםהמעסיקיםחברי
לגביחוקהעונשין,התשל"ז1779-,מוצעלהחילומקום
מועצה, רשאים לכלול את ההשתתפות בישיבות כזמן
שבו חבר המועצה אינו נכנס להגדרת "עובד ציבור" לפי
עבודה). חברי מועצה שלא יהיו זכאים לגמול כאמור,
סעיף 34כד לחוק, הגדרה הכוללת בפסקה 10() גם "נושא
עשויים להיות זכאים להחזר הוצאות בהתאם לכללים.
משרה או תפקיד לפי חיקוק, בין במינוי, בין בבחירה ובין
ההסדר המוצע מהווה איזון ראוי בין הצורך לקבוע
בהסכם [...]". החוק קובע שורה של עבירות העוסקות, בין
זכאותלגמולוהחזרהוצאותלחברימועצהבחקיקהראשית
השאר,בעובדיציבור.חלקמהעבירותהןייחודיותלעובדי
לביןהגמישותהנדרשתבשלשינוייםרביםהמשפיעיםעל
ציבור,בהןהעבירהשלמרמהוהפרתאמונים,גילויבהפרת
רמתהגמולוסכוםהחזרההוצאותלאורךזמן,לצדשמירה
חובה, שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור,
על אחידות הגישה בין תאגידים שונים.
גניבה בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת
לעובדציבור,בהןהעבירהשלתקיפתעובדציבור,הפרעה
סעיף 6ו המוצע עוסק בהחלתדינים שונים שמטרתם
לעובדציבורוהעלבתעובדציבור.לנוכחמעמדםהציבורי
היא, ככלל, שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי
שלחבריהמועצה,אשרמחייבעמידהבכלליםהמחמירים
ושמירת עצמאותם המקצועית של חברי המועצה, באופן
הנהוגים בשירות המדינה - מוצע להחיל מפורשות את
המקובל לפי תבנית החקיקה העדכנית.
הדינים האמורים.
לגבי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם1979- -
לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו ומי
התשכ"ט1969--חוקזהקובעשורהשלהגבלותעלמעבר
שסמוךעלשולחנוחלאיסורלקבלמתנההניתנתלולנוכח
של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק
תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע פגיעה בטוהר
בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו
המידות ובכלל זה למנוע תופעות פסולות של הענקת
הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה
מתנה או גמול לעובד ציבור כדי להטות את שיקול דעתו
עלטוהרהמידותואמוןהציבורבמערכת,ומניעתתופעות
5 ס"ח התש"ם, עמ' .86
6 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
7 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144
8 ס"ח התשי"ט, עמ' .190
1473
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
)5(
9.1969
ניגוד עניינים
ז.6
בסעיף זה -
(א)
בן משפחה"" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם,חותן,חותנת,חם,חמות,נכדאונכדה,לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג;]
בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח;101968-
טיפול""-לרבותקבלתהחלטה,העלאתנושאלדיון,נוכחות
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה - ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו
או של קרובו;
"קרוב", של חבר המועצה - כל אחד מאלה:
בן משפחה של חבר המועצה;
)1(
אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי;
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
כאמור בפסקה 2( הם בעלי עניין בו;)
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
בפסקה ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2(
דברי הסבר
שליליותהכרוכותבניצולקשריםאישייםשלעובדהציבור
סעיף 6ז המוצע קובע את ההסדר למניעת ניגוד
שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו.
ענייניםשלחבריהמועצהבאופןהמקובלבתבניתהחקיקה
העדכנית.הסעיףהמוצענועדלהחילעלחברהמועצהאת
לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב של ניגוד
ומגביתכספים),התשי"ט1959--החוקמתייחסלקטגוריות
עניינים.האיסורעלניגודענייניםמתייחסלמצבשבוישנו
שונותשלעובדיהמדינהומחילעליהןאיסוריםשונים.כפי
חשש סביר שעובד הציבור יימצא בניגוד עניינים - הן
שקובע ההסדר בסעיף, על חברי המועצה שאינם עובדי
כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של קרובו והן כאשר
המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח החוק
מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם.
על כלל עובדי המדינה - איסור על השתתפות בבחירות
(למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף 3א); איסור לעסוק
הוראות הסעיף מעגנות ומפרטות הן את העיקרון
בפעילות מפלגתית בתחומם של נכסי הציבור (סעיף 3ב;)
האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים, והן את
איסור לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת אופי מדיני (סעיף
קשת הזיקות הרחבה שביחס אליה יש לבחון אם מתקיים
4); איסור להתרים כספים זולת לאוצר המדינה (סעיף ).5
ניגוד עניינים.
לגבי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב,]
סעיף קטן (א) קובע את ההגדרות הדרושות לסעיף
התשכ"ט1969-, יצוין כי בהתייחס לחברי מועצה שאינם
המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח "ניגוד עניינים,"
עובדי המדינה תחול המגבלה הקבועה בסעיף 56(ב) לחוק
ומבהיר כי יש לבחון את קיומו של ניגוד עניינים ביחס
הבחירות לכנסת, כפי שהיא חלה ביחס לעובדי מדינה
למילוי תפקידו של חבר המועצה במועצה, בהתחשב
שאינם בכירים, שמשמעותה היא שחברותם בגוף תופסק
בענייניו האישיים או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו,
מיום הגשת רשימת המועמדים עד יום הבחירות לכנסת,
וכן קובע מי ייחשב "קרוב" לעניין זה. משמעות הדברים
ואם ייבחרו לכנסת כל זמן היותם חברי הכנסת.-
היאכיחברהמועצהעשוילהיותבמצבשלניגודעניינים
גם כאשר אין לחבר המועצה עצמו עניין אישי, אך יש לו
9 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103
10 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
1474 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
חברהמועצהלאיטפלבמסגרתתפקידובנושאשהטיפול
(ג)
חברהמועצהלאיטפלבמסגרתתפקידובנושאשהטיפול
(ג)
בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של
(ד)
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של
(ד)
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
האמור היושב ראש יודיע על כך לשר.-
האמור היושב ראש יודיע על כך לשר.-
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה
(ה)
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה
(ה)
לפי סעיף 4א1()() עד 3() להביא בחשבון גם את ענייניו של
לפי סעיף 4א1()() עד 3() להביא בחשבון גם את ענייניו של
הגוף שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי המועצה, ולא
הגוף שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי המועצה, ולא
יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
המנהל הכללי
7. המועצה, באישור השר, תמנה את המנהל הכללי של
(א)
המנהל הכללי
7. המועצה, באישור השר, תמנה את המנהל הכללי של
(א)
יד יצחק בן־צבי בהליך לאיתור מועמדים; על מינוי המנהל
יד יצחק בן־צבי בהליך לאיתור מועמדים; על מינוי המנהל
הכללייחולוהוראותסעיף60אלחוקהחברותהממשלתיות,
הכללייחולוהוראותסעיף60אלחוקהחברותהממשלתיות,
התשל"ה111795-,ואולםסעיף16אהאמורבויחולבשינויזה:
התשל"ה111795-,ואולםסעיף16אהאמורבויחולבשינויזה:
בפסקה ), אחרי "תואר אקדמי" יבוא "שני לפחות".1(
בפסקה ), אחרי "תואר אקדמי" יבוא "שני לפחות".1(
דברי הסבר
עניין במצב של אדם אחר, הנכלל בהגדרת "קרוב" (ובכלל
סעיף קטן (ד) מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת
זה כאשר מדובר בחבר קרוב). הסעיף קובע הגדרה רחבה
המוטלתעלחברהמועצהכאשרהואעלוללהימצאבמצב
ומקיפה של גורמים אשר יש לבחון את ענייניהם ביחס
שלניגודעניינים.עלפיהסעיף,בכלמצבשבונודעלחבר
לתפקידו של חבר המועצה, אך יש להדגיש כי לא בכל
המועצהעלאפשרותלהימצאותבמצבשלניגודעניינים,
מקרה שיש לקרוב עניין אישי אכן מתעורר חשש סביר
הואנדרשלעדכןאתהגורםהממנה,ובהתאםיהיהמקום
לניגוד עניינים, ויש לבחון את פוטנציאל ההשפעה של
לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד עניינים כמפורט לעיל.
העניין האישי בהתחשב גם במידת הקרבה.
סעיף קטן (ה) עוסק בנסיבות שבהן הרכב המועצה
סעיף קטן (ב) אוסר על מינוי של חבר המועצה אם
כולל חבר אשר מונה מתוקף תפקידו כבעל תפקיד בגוף
הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים,
מסוים או כמייצג גוף או מגזר מסוים. במקרה זה, ההנחה
באופןשימנעממנולמלאאתעיקרתפקידו.ככלל,ההנחה
היא כי חברותו של חבר זה במועצה היא חשובה ובעלת
היאשזיקותשישלחברהמועצהלתפקידעשויותלהצריך
תועלת, בין השאר כדי שייצג ויביא לפני חברי המועצה
הטלת מגבלות על חבר המועצה במילוי תפקידו, ואלה
גם את זווית הראייה של המגזר או האוכלוסייה שאותם
יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים שייערך בעבורו.
הוא מייצג. לכן, במצב כאמור אין לראות ניגוד עניינים
עלפיסעיףקטןזה,רקאםחברהמועצהיימצאבמצבשל
בעצםהעובדהשחברהמועצהמייצגגוףאוציבורמסוים.
ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע אותו במסגרת הסדר ניגוד
ואולם, לא מן הנמנע שעניין אישי של אותו נציג יעורר
עניינים, או שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את
חשש לניגוד עניינים אישי, גם אם עניין זה קשור לעניינו
עיקר התפקיד לא יהיה ניתן למנותו.-
הכללי של המגזר.
סעיףקטן(ג)מתייחסלאופןשבוישלנהוגבמקרהשל
סעיף 7 המוצע עוסק במינוי מנהל כללי ליד בן־צבי
חששלניגודענייניםבמהלךהכהונה,וקובעכיחברהמועצה
ובתקופת כהונתו. מוצע שהמועצה תמנה את המנהל
לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום לו להימצא במצב
הכללי של יד בן־צבי באישור השר, וזאת בהליך לאיתור
של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת "טיפול" בסעיף קטן (א,)
מועמדים. על מינוי כאמור יחול סעיף 60א לחוק החברות
על חבר המועצה להימנע מכל סוג של מעורבות באותו
הממשלתיות, התשל"ה1795-, המחיל סעיפים שונים
נושא, לרבות נוכחות בדיון לעניין אותו נושא. לצד זאת,
מהחוק האמור על מינויים לכהונה בתאגידים ובגופים
יובהרכיסעיףקטןזהאינומייתראתהצורךבעריכתהסדר
אחרים שהוקמו בחוק. עם זאת, בשונה מהוראות חוק
למניעת ניגוד עניינים, אשר במסגרתו יש להתייחס לכל
החברות הממשלתיות לעניין דרישת הכשירות לכהונה
הזיקות הרלוונטיות ולקבוע כיצד על חבר המועצה לנהוג
בתחוםההשכלה,מוצעלקבועכילמנהלהכלליהמתמנה
כדילהימנעמלהימצאבמצבשלניגודעניינים.
לפי חוק זה, יהיה תואר אקדמי שני לפחות. עוד מוצע
11 ס"ח התשל"ה, עמ' .132
1475
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר
(ב)
לשוב ולמנותו, באישור השר, לתקופת כהונה אחת נוספת.
תפקידי המנהל
7א אלה תפקידי המנהל הכללי.:
הכללי
ניהול יד יצחק בן־צבי;
)1(
יישום החלטות המועצה;
)2(
הכנת תוכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי
)3(
והבאתם לאישור המועצה;
דיווח למועצה על פעילויות יד יצחק בן־צבי.
)4(
הפסקת כהונת
7ב. המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(א)
המנהל הכללי
בהתקיים אחד מאלה:
הואהתפטרבמסירתכתבהתפטרותלשרוליושב
)1(
ראש המועצה;
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של
)2(
שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)3(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש המנהל הכללי.
הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בשל עבירה
(ב)
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לשמש המנהל הכללי, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד
לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך תקופת
ההשעיה, לפי הוראות סעיף 7.
מינוי מבקר פנימי
7ג. המועצה תמנה ליד יצחק בן־צבי מבקר פנימי אשר יפעל
בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב;121992-
המבקר הפנימי יגיש למועצה דין וחשבון על ממצאיו.
גוף מבוקר
7ד. יד יצחק בן־צבי תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר
המדינה."
דברי הסבר
שהמנהל ימונה לתקופה של חמש שנים ואפשר לשוב
עודמוצעכיאםהוגשכתבאישוםנגדהמנהלהכלליבשל
ולמנותו,באישורהשר,לתקופתכהונהאחתנוספת(הסדר
עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
זהה נקבע בסעיף לחוק מרכז זלמן שזר).17
ראוי לשמש המנהל הכללי, יהיה השר רשאי להשעותו
מכהונתועדלסיוםההליךבעניינו,וימונהלוממלאמקום
סעיף 7א המוצע עוסק בתפקידי המנהל הכללי, אשר
למשךתקופתההשעיהלפיהוראותסעיף7(א)(הסדרזהה
מוצעשיכללואתניהולידבן־צבי;יישוםהחלטותהמועצה;
נקבע בסעיף לחוק מרכז זלמן שזר).20
הכנתתוכניתהעבודההשנתיתוהתקציבהשנתיוהבאתם
לאישור המועצה; ודיווח למועצה על פעילויות יד בן־צבי
סעיף7גהמוצעעוסקבמינוימבקרפנימילידבן־צבי.
(הסדרזההנקבעבסעיף לחוקמרכזזלמןשזר).18
מוצעשהמועצהתמנהלידבן־צבימבקרפנימיאשריפעל
בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב,1992-
סעיף 7ב המוצע עוסק בהפסקת כהונתו של המנהל
ושהמבקר הפנימי יגיש למועצה דין וחשבון על ממצאיו
הכללי.מוצעשהמנהלהכללייחדללכהןלפניתוםתקופת
(הסדר זהה נקבע בסעיף לחוק מרכז זלמן שזר).21
כהונתו בהתקיים אחד מאלה: אם הוא התפטר במסירת
כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה; אם המועצה
סעיף 7ד המוצע עוסק בהיותו של יד בן־צבי גוף
החליטהעלהפסקתכהונתוברובשלשנישלישיםלפחות
מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח1958-
מכללחבריה;אואםהואהורשעבעבירהשמפאתמהותה,
[נוסחמשולב].הסדרזהקבועהיוםבסעיף23לתקנון,ועם
חומרתהאונסיבותיהאיןהואראוילשמשהמנהלהכללי.
ביטול התקנון מוצע לעגנו בחוק.
12 ס"ח התשנ"ב, עמ' .198
1476 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
4
תיקוןסעיף8א 4
בסעיף 8א לחוק העיקרי -
בסעיף 8א לחוק העיקרי - תיקוןסעיף8א
בסעיף קטן (א), במקום "על פי המלצת הועד המנהל" יבוא "על פי המלצת
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "על פי המלצת הועד המנהל" יבוא "על פי המלצת
)1(
המועצה;"
המועצה;"
סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) - יימחקו;
)2(
סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) - יימחקו;
)2(
בכל מקום, במקום "שר החינוך והתרבות" יבוא "השר".
)3(
בכל מקום, במקום "שר החינוך והתרבות" יבוא "השר".
)3(
.5
.5
החלפת סעיף 9
במקום סעיף לחוק העיקרי יבוא:9
במקום סעיף לחוק העיקרי יבוא:9
החלפת סעיף 9
9. המועצה תגיש לאישור השר ושר האוצר, לא יאוחר
(א)
9. המועצה תגיש לאישור השר ושר האוצר, לא יאוחר
(א)
"תקציב
"תקציב
מיום30בנובמברבכלשנה,אתהצעתהתקציבשלידיצחק
מיום30בנובמברבכלשנה,אתהצעתהתקציבשלידיצחק
בן־צבי לגבי שנת התקציב הבאה.
בן־צבי לגבי שנת התקציב הבאה.
התקציב השנתי לפעילותה של יד יצחק בן־צבי ימומן
(ב)
התקציב השנתי לפעילותה של יד יצחק בן־צבי ימומן
(ב)
מתקציבהמדינה,מתקציבהכנסותמפעילותידיצחקבן־צבי,
מתקציבהמדינה,מתקציבהכנסותמפעילותידיצחקבן־צבי,
וכן מתרומות, עיזבונות ומענקים שתקבל יד יצחק בן־צבי
וכן מתרומות, עיזבונות ומענקים שתקבל יד יצחק בן־צבי
בהתאם להוראות סעיף קטן (ג); חלקו של התקציב השנתי
בהתאם להוראות סעיף קטן (ג); חלקו של התקציב השנתי
מתוך תקציב המדינה ייקבע בחוק התקציב השנתי ויועבר
מתוך תקציב המדינה ייקבע בחוק התקציב השנתי ויועבר
לידיצחקבן־צבי,בכפוףלתנאיםשיורהעליהםהחשבהכללי
לידיצחקבן־צבי,בכפוףלתנאיםשיורהעליהםהחשבהכללי
במשרד האוצר, אם יורה, לעניין דיווח ולעניין פיקוח ובקרה
במשרד האוצר, אם יורה, לעניין דיווח ולעניין פיקוח ובקרה
תקציביים; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק
תקציביים; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק
יסודות התקציב.
יסודות התקציב.
דברי הסבר
סעיף)1(4 סעיף 4 המוצע עורך תיקון בסעיף 8א לחוק,
ח' בתמוז התשס"ז 24( ביוני 2007). בהמשך נותרו סמכויות
וקובעכישינוייםותיאומיםבתנאיהעבודהשל
ו)2(–
אלה בידיו של שר התרבות והספורט לפי החלטה 24 של
עובדי יד בן־צבי ייעשו לאחר התייעצות עם
הממשלהמיוםכ"ובניסןהתשס"ט20(באפריל).2009
המועצה,ולאעםהוועדהמנהל,אשרכאמורמוצעלבטלו.
מוצע להחליף את סעיף לחוק, אשר קובע כי:9
סעיף 5
כמוכן,מוצעלמחוקאתסעיפיםקטנים(ג)ו–(ד)לסעיף8א
"קיום המועצה או הועד המנהל, סמכויותיהם
לחוק, הקובעים כי:
ותוקף פעולותיהם, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של
"(ג) השכר,הגמלאותותנאיהעבודההאחריםשלעובדי
חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו".
יד יצחק בן־צבי יהיו כשל עובדי המדינה, ובלבד ששר
הסדר לעניין הרכב קטוע של המועצה עוגן בסעיף
החינוךוהתרבותרשאי,עלפיהמלצתהועדהמנהלולאחר
6ג המוצע כפי שפורט לעיל, וזאת באופן המקובל בתבנית
התייעצותעםשרהאוצר,לקבועשינוייםותיאומיםשייראו
החקיקה העדכנית.
לו דרושים להתאמת ההוראות החלות על עובדי המדינה
במקום סעיף זה, מוצע לעגן במפורש את היותה של
למבנה של יד יצחק בן־צבי.
ידבן־צביגוףמתוקצבמתקציבהמדינה,כמקובלבחקיקה
(ד) אין האמור בסעיף זה בא לגרוע מסמכות יד יצחק
עדכנית ביחס לתאגידים ציבוריים.
בן־צבי לחתום על חוזים מיוחדים עם עובדים המועסקים
הסעיף המוצע קובע כי המועצה תגיש לאישור השר
בתפקידיםזמניים,לתקופותאולמשימותובתנאיםשקבע
ושר האוצר, לא יאוחר מיום 30 בנובמבר בכל שנה, את
שר החינוך והתרבות על פי הצעת הועד המנהל לאחר
הצעת התקציב של יד בן־צבי לגבי שנת התקציב הבאה.
התייעצות עם שר האוצר."
הסדר זה עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 22(ב) לחוק
זאת לנוכח התפיסה שלפיה אין מקום להסדיר שכר
יסודות התקציב.
ותנאיהעסקהשלעובדיתאגידיםציבורייםבחוק,כמקובל
עוד מוצע לקבוע שהתקציב השנתי לפעילותה של
בחקיקה עדכנית.
יד בן־צבי ימומן מתקציב המדינה ומתקציב פעילות יד
סעיף)3(4 מוצע לערוך תיקון בסעיפים 8א ו־11 לחוק,
בן־צבי. חלקו של התקציב השנתי מתוך תקציב המדינה
ולהחליף את המילים "שר החינוך והתרבות"
ו־6
ייקבע בחוק התקציב השנתי ויועבר ליד בן־צבי, בכפוף
במילה "השר" - בהתאם להגדרה המוצעת
לתנאים שיורה עליהם החשב הכללי במשרד האוצר,
בסעיף1א.יצויןכיסמכויותשרהחינוךוהתרבותבכלהנוגע
אם יורה, לעניין דיווח ולעניין פיקוח ובקרה תקציביים.
לחוקהועברולשרהמדעוהטכנולוגיהלפיסעיף31(ב)לחוק־
כמו כן, מוצע לקבוע שיד בן־צבי תהיה רשאית לקבל
יסוד:הממשלה,וזאתלפיהחלטה1863שלהממשלהמיום
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת 1477
ג)( יד יצחק בן־צבי רשאית לקבל תרומות, עיזבונות
)1(
ומענקים,והכולבהתאםלנוהלשתקבעהמועצהבאישור
השר,ושיפורסםבאתרהאינטרנטשלידיצחקבן־צבי.
קיבלהידיצחקבן־צביתרומות,עיזבונותומענקים
)2(
מגוףמבוקרכמשמעותובסעיף,)1(9,)2(4()או5()לחוק
מבקר המדינה, תהיה יד יצחק בן־צבי רשאית לשלם
ולהתחייב מתוך סכומים אלה, אם ההוצאה אושרה
כדיןבתקציבהגוףהמבוקר,וניתנהעלכךהודעהלשר.
קיבלהידיצחקבן־צביתרומות,עיזבונותומענקים
)3(
מעבר לאומדן שנקבע להכנסות אלה בתקציב השנתי,
תהיהרשאיתלשלםולהתחייבגםמתוךסכומיםאלה,
לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף."
.6 בסעיף לחוקהעיקרי,במקום"שרהחינוךוהתרבות"יבוא"השר".11
תיקון סעיף 11
7. עדלמינויהשלמועצהחדשהבידיהשרלפיסעיף4לחוקידיצחקבן–צביכנוסחו
(א)
הוראת מעבר
בחוק זה, ולא יאוחר מתום שנה מיום תחילתו של חוק זה (להלן - תקופת המעבר,)
ימשיכו לשמש בתפקידם המועצה והוועד המנהל שכיהנו ביד יצחק בן־צבי ערב יום
תחילתושלחוקזה;בתקופתהמעבריפעלוהמועצהוהוועדהמנהלבהתאםלהוראות
תקנון יד יצחק בן־צבי, התשל"א.131791-
לא מונתה מועצה חדשה כאמור בסעיף קטן (א) עד תום תקופת המעבר, תפקע
(ב)
כהונתה של המועצה, והוועד המנהל ישמש כמועצת יד יצחק בן־צבי ויפעל בהתאם
להוראות חוק זה, בשינויים המחויבים, עד למינויה של מועצה חדשה בידי השר.
דברי הסבר
הכנסות נוספות מתרומות, עיזבונות ומענקים, מעבר
מוצע לקבוע, כהוראת מעבר, כי עד למינויה
סעיף 7
לאומדן שנקבע להכנסות אלה בתקציב השנתי, בהתאם
שלמועצהחדשהבידיהשרלפיההסדרהמוצע,
לנוהל שתקבע המועצה באישור השר. יד בן־צבי תהיה
ימשיכולשמשבתפקידםהמועצהוהוועדהמנהלשכיהנו
רשאית לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר
ערבכניסתולתוקףשלהתיקוןהמוצעלחוק,וזאתלפרקזמן
שאושרו כדין כתקציב נוסף. אם הכנסות אלה הן מגוף
שלאיעלהעלשנהמיוםתחילתושלהחוק(להלן-תקופת
מבוקר כמשמעותו בסעיף ,)1(9 ,)2( 4() או 5() לחוק מבקר
המעבר). בתקופת המעבר יפעלו המועצה והוועד המנהל
המדינה,התשי"ח1958-[נוסחמשולב],השימוששלידבן־
בהתאם להוראות התקנון. זאת כדי לוודא ולהבטיח את
צביבהכנסותהנוספותיהיהכפוףלכךשההוצאהאושרה
המשכיות הפעילות ביד בן־צבי, רציפותה ויציבותה, עד
כדין בתקציב הגוף המבוקר, ושניתנה על כך הודעה לשר.
לכינונה של מועצה חדשה.
לבסוף מוצע לקבוע שיד בן־צבי תפרסם את הנוהל
כמוכן,מוצעלקבועכיאםלאתמונהמועצהחדשה
שנקבע לקבלת הכנסות נוספות באתר האינטרנט שלה.
עד תום תקופת המעבר האמורה, תפקע כהונתה של
המועצה הישנה, והוועד המנהל ישמש כמועצת יד בן־
יובהרכיההסדריםהמוצעיםבסעיףזההםההסדרים
צבי עד למינויה של מועצה חדשה כאמור.
המקובלים בחקיקה בעניינים אלה - ראו למשל סעיף 17
לחוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, התשנ"ו.1996-
13 ק"ת התשל"א, עמ' .846
1478 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי