הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1963
6 ביולי 2026
כ"א בתמוז התשפ"ו
עמוד
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד
למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס' 9 התשפ"ו¸2026-),¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1486
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל)
הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס'( 9 התשפ"ו2026-),
תיקון סעיף 1
.1
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
לחשודבעבירתביטחון),התשפ"ד12024-,בסעיף1,במקום"י"זבאבהתשפ"ו1(3ביולי
2026)" יבוא "כ"ג בשבט התשפ"ז 1(3 בינואר )".2027
דברי הסבר
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר ,)2023
סעיף 1
המורכבת בכללותה, וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על
הלאומי שבשמירה על חיי אדם כמו גם בקידום החקירה,
מדינתישראלשבעקבותיההחליטהועדתהשריםלענייני
מציבים לפני גופי החקירה אתגרים חסרי תקדים. בשים
ביטחוןלאומי(הקבינטהמדיני-ביטחוני)עלנקיטתפעולות
לבלמורכבותהרבהכאמור,ברורמעברלכלספק,כיסדרי
צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק–יסוד:
הדיןהקבועיםהיוםבחוקהמעצריםלענייןהחזקתעצורים
הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו
בטרם הגשת כתב אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות
כן,הוכרזעלמצבמיוחדבעורףבהתאםלחוקההתגוננות
ממוקדותותחומות,אינםמתאימיםלנסיבותיוצאותהדופן
האזרחית, התשי"א1951-, תחילה על ידי שר הביטחון
של המלחמה ונדרש הסדר חוקי אחר בנושא.
ביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה
לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים
ביחסלשטחימדינתישראלכולה.הכרזהזוהוארכהמזמן
בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג
לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון
בחשוון התשפ"ד (7 בנובמבר 2023) הותקנו תקנות שעת
של הכנסת, תוך צמצום תחולתה הגאוגרפית כשהדבר
חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת
התאפשר. בהמשך להפסקת האש ברצועת עזה, ההכרזה
ביטחון),התשפ"ד2023-(להלן-תקנותשעתהחירום),אשר
פקעה ביום ו' בחשוון התשפ"ו 28( באוקטובר ).2025
שינו את התקופות המפורטות בסעיף 17(א), (ב) ו–(ד) לחוק
במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל
המעצרים, החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות
מחבליםרבים,ולגבירביםמהםמתקייםהליךחקירהפלילי
שעת החירום. תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של
בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 53(ב) לחוק סדר
שלושה חודשים, זאת, בשים לב לסעיף 9 ו) לחוק–יסוד:3(
הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו1996-
הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע
(להלן חוק המעצרים).-
כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך
תוקפן בחוק".
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור
מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע
לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך
כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים
הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה
שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב
הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום,
ערך להמשך הלחימה ברצועת עזה והיערכות לחידוש
והתאמתן למצב. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד
הלחימה, אם תידרש; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן
5( בפברואר 2024) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת
התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם
תוקפןשלתקנותשעתחירום(חרבותברזל)(הארכתמעצר
קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים עצום; היקף
לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד2024- (להלן - החוק או
הראיות עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן לחימה
החוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום), אשר תיקן
קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק
את תקנות שעת החירום והאריך אותן עד יום י' באדר ב'
מהזירותהוכרזוכשטחצבאיסגורוהיהקשהלהגיעאליהן
התשפ"ד 20( במרץ 2024). בהמשך, בשל הצורך הביטחוני
לאיסוף ראיות, וכמו כן הלחימה התנהלה תחת התקפות
והחקירתיהוארךתוקףהחוקכמהפעמים,עדיום"י"זבאב
רב־זירתיות בעיקר באמצעות ירי מרחוק.
התשפ"ו 1(3 ביולי ).2026
לצורך ההתמודדות עם המאפייניים המורכבים של
בהתאםלהסדרבחוק,"עצור"מוגדרכחשודבעבירת
החקירה הוקם במשטרת ישראל, בסמוך לאחר תחילת
ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה
המלחמה, צוות חקירה ארצי מיוחד, לחקירת המחבלים
שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר )2023
הרביםשנעצרוולאיסוףראיותבעשרותזירותטבחבעוטף
עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד 13( באוקטובר 2023) או בשל
עזה.
פעולותהמלחמה,המוגדרותכפעולותהמלחמהבחבלעזה
החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023). עוד
כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של עצורים עקב
מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת פעולות
מעצרים במסגרת אירועי הלחימה בחבל עזה, וגם בימים
האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בגין
אלה נעצרים חשודים. הלחימה הנמשכת, החקירה
אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות
1 ס"ח התשפ"ד, עמ' 500 התשפ"ו, עמ'; .262
1486 - הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת
.2
בחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבעתהכרזהעלהגבלה(עצורים,אסיריםוכלואים)
.2
בחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבעתהכרזהעלהגבלה(עצורים,אסיריםוכלואים)
תיקון חוק קיום
תיקון חוק קיום
דיונים בהיוועדות
דיונים בהיוועדות
הוראת שעה), התשפ"ו22026-( -
הוראת שעה), התשפ"ו22026-( -
חזותית בעת
חזותית בעת
הכרזה על הגבלה
הכרזה על הגבלה
בסעיפים 2ב,)2()( ג,)3( 4ב), ו25–(ג2()() ו–(ד), וכן בסעיף (363), בסעיף 45א(א) לחוק
)1(
בסעיפים 2ב,)2()( ג,)3( 4ב), ו25–(ג2()() ו–(ד), וכן בסעיף (363), בסעיף 45א(א) לחוק
)1(
(עצורים, אסירים
(עצורים, אסירים
שחרור על-תנאי ממאסר התשס"א2001-3 (להלן - חוק שחרור על–תנאי) המובא בו,
שחרור על-תנאי ממאסר התשס"א2001-3 (להלן - חוק שחרור על–תנאי) המובא בו,
וכלואים) (הוראת
וכלואים) (הוראת
שעה)
שעה)
אחרי "ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה ועדה כאמור -
אחרי "ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה ועדה כאמור -
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת או ועדה אחרת שוועדת הכנסת קבעה לעניין זה".
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת או ועדה אחרת שוועדת הכנסת קבעה לעניין זה".
בסעיפים5ו25–(ח),וכןבסעיף(363)בסעיף45א(ב)לחוקשחרורעל–תנאיהמובאבו,
)2(
בסעיפים5ו25–(ח),וכןבסעיף(363)בסעיף45א(ב)לחוקשחרורעל–תנאיהמובאבו,
)2(
אחרי "לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה ועדה כאמור -
אחרי "לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ואם לא הוקמה ועדה כאמור -
לוועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתאולוועדהאחרתשוועדתהכנסתקבעהלענייןזה".
לוועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתאולוועדהאחרתשוועדתהכנסתקבעהלענייןזה".
דברי הסבר
שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו
חוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבעתהכרזה
סעיף 2
בחוק,יקראואתחוקהמעצריםכךשעלמישנכנסבתחולת
על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת
החוקונעצרבצוביתהמשפטיחולותקופותמעצרארוכות
שעה),התשפ"ו2026-(להלן-חוקקיוםדיוניםבהיוועדות
יותר,בנות45ימיםכלאחת.נוסףעלכך,התקנותתוקנוכך
חזותית) קובע את אופן ההשתתפות של עצורים ואסירים
ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה
בדיונים המתקיימים בעניינם בבתי המשפט, באמצעות
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן, נקבע בחוק
היוועדות חזותית, בתקופות של מצבי חירום או סכנה
כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים 59 ו62– לחוק
ביטחונית. חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית חל על
המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות
כלל העצורים והאסירים. גם דיוני המעצר של העצורים,
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א,1971-
כהגדרתם בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום,
בדבר תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה
מתקיימים בדרך של השתתפות העצורים האמורים
שבסעיף47לחוקהמאבקבטרור,התשע"ו2016-.עודקובע
בדיונים באמצעות היוועדות חזותית, בהתאם לסעיף 1א
החוקהסדריםלענייןקיוםדיוניהמעצרהאמורבאמצעות
לחוקהאמור,בשלהסכנההביטחוניתהנשקפתמהם.לצד
היוועדות חזותית.
ההארכההמוצעתבסעיף1לתוקפושלהחוקהמוצע,מוצע
בסעיף2לתתמענהלצורךשעלוללהתעוררבקיוםדיונים
מאזהארכתתוקפושלהחוקהתבררכיישנםחשודים
בדרך של היוועדות חזותית בעניינם של עצורים ואסירים
נוספים שיש לחקור, נעצרו ועדיין נעצרים נחקרים חדשים
אחרים, שעניינם אינו מוסדר בחוק להארכת תוקפן של
והתווספו ראיות חדשות אשר הצריכו ביצוע פעולות של
תקנות שעת חירום, בשל מצב חירום או בשל סכנה
השלמת חקירה לגבי הנחקרים וכן הגשת כתבי אישום.
ביטחונית, שעלולות להתקיים בתקופה שלאחר הבחירות
בשלהמשךקיומושלהצורךהביטחוניוהחקירתיבהמשך
לכנסת ה26–, ועוד טרם הקמת ועדת החוקה, חוק ומשפט
החזקת העצורים אשר נכנסים בתחולת החוק, במעצר,
של הכנסת (להלן ועדת החוקה).-
נדרשתהארכהנוספתשלתוקפןשלתקנותשעתהחירום,
במסגרתהארכתתוקףהחוק.לפיכך,מוצעלתקןאתהחוק
כדי לתת מענה למצב זה מוצע תיקון עקיף לחוק
ולהאריךאתתוקפןשלתקנותשעתהחירום,פעםנוספת,
קיוםדיוניםבהיוועדותחזותית.התיקוןיחולעלההוראות
עד יום כ"ג בשבט התשפ"ז 1(3 בינואר ).2027
הקבועות בסעיפים 2ב,)2()( ג,)3( 4ב,)( ,5 25ג2()( (ד) ו–(ח)),
לחוק האמור, וכן על סעיף 45א לחוק שחרור על–תנאי
להשלמתהתמונה,ביוםכ"ובאיירהתשפ"ו13(במאי
ממאסר התשס"א2001-, המובא בסעיף (363) לחוק קיום
2026) פורסם ברשומות החוק להעמדה לדין בשל אירועי
דיונים בהיוודעות חזותית. הוראות אלה מגדירות שלבים
טבח7באוקטובר2023(טבחשמיניעצרת),התשפ"ו,2026-
שבהם על השרים להניח על שולחן ועדת החוקה הודעות
המסדיר את העמדתם לדין של מבצעי פעולות האיבה,
על הכרזות, את הצורך באישור ועדת החוקה להארכתן,
הרצח, פשעי המין, החטיפה והביזה שביצעו ארגון הטרור
וכןאתסמכויותיהלאשרתקנותאולקבלהודעותלגביהן.
חמאס ושותפיו במסגרת מתקפת הטרור הרצחנית, באופן
מוצע לתקן את הסעיפים האמורים כך שבתקופה שלא
מאורגן ומכוון, באזרחי ישראל ובתושביה, שהחלו בכ"ב
הוקמה ועדת החוקה, יתאפשר לפעול, בהתאם לחוק,
בתשריהתשפ"ד(7באוקטובר2023).בפרקי'לחוקהאמור
באמצעותועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתמשוםשוועדה
נקבעו הסדרים לצורך היערכות ליישומו. בימים אלה
זו מוקמת באופן זמני בסמוך לאחר תחילת כהונתה של
מוקמת המפקדה ליישום הוראות החוק האמור. יודגש כי
כנסתחדשה,בהתאםלקבועבחוקהכנסת,התשנ"ד,1994-
החוק להעמדה לדין אינו עוסק במעצר לצורכי חקירה.
או לפעול באמצעות ועדה אחרת שוועדת הכנסת תקבע
כיוון שתוקפו של החוק עומד לפקוע ביום י"ז באב
לעניין זה.
התשפ"ו 1(3 ביולי 2026) ובשל הסיבות שפורטו בהרחבה
בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להאריך את תוקפו עד
יום כ"ג בשבט התשפ"ז 1(3 בינואר ).2027
2 ס"ח התשפ"ו, עמ' .292
3 ס"ח התשפ"א, עמ' .410
- הלשממה קוח תו 1 - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוהצ הועצת 1487
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי