הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2244167
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתנאור שירי
יוזם:
______________________________________________
פ6790/25/
הצעת חוק משק החשמל )תיקון – תעריפים מדורגים ומונים חכמים(, התשפ"ו2026–
.1 בחוק משק החשמל, התשנ"ו11996– )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף 2 –
תיקון סעיף 2
אחרי ההגדרה "מדיניות השר" יבוא:
(1)
מונה" – ציוד למדידה ולחישוב של כמות אנרגיה חשמלית;""
"מונה חכם" – מונה אלקטרוני בעל יכולת למדוד כמות אנרגיה
חשמלית באופן רציף, כל 15 דקות לכל הפחות, וכן יכולת לאגור
נתוני מדידה כאמור ולשדר אותם לצרכן ולספק שירות חיוני,
ובכלל זה לבצע מנייה חכמה כפי שתקבע הרשות באמות מידה
לפי סעיף (;";2)30
אחרי ההגדרה "תעריפים" יבוא:
(2)
""תעריף ביתי" – התעריף לתשלום בעבור צריכת חשמל המיועדת
לבתים המשמשים למגורים בלבד;".
בסעיף 5 א1)(1) לחוק העיקרי, אחרי ״חובה להתקנת מונים״ יבוא ״חכמים,(
.2
תיקון סעיף 5
על חשבון ספק השירות החיוני״, והסיפה החל במילים "בסעיף זה" – תימחק.
.3 בסעיף 17)א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה 4) יבוא:(
תיקון סעיף 17
יספק מונה חכם לכל צרכן, וכן יישא בתשלום בשל אספקתו של מונה
(5)"
חכם,התקנתוותפעולו,בהתאםלכלליםשתקבעהרשותלפיסעיף6)30(;ספק
שירות חיוני ישלים את אספקת המונים החכמים לכלל הצרכנים לא יאוחר
מיום כ"א בטבת התשפ"ט 31) בדצמבר 2028(, ולעניין חברת חשמל מחוז
ירושלים בע"מ )חמ"י( – לא יאוחר מיום ו' בטבת התשצ"א 31) בדצמבר
(, ואולם, כל מונה שיוחלף בשל תקלה, יוחלף למונה חכם באופן מיידי."2030
1 ס"ח התשנ"ו, עמ' .208
.4 בסעיף 30 לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 30
בפסקה 1) אחרי "ודרכי עדכונם" יבוא "פרסום תעריפים;",(,
(1)
אחרי פסקה 5) יבוא:(
(2)
6)" קביעת כללים לעניין מונים, בנושאים שלהלן:(
תדירות קבועה לקריאת מונים חכמים;
)א(
אופן מסירת נתונים שעלו מקריאת מונה חכם, לצרכן,
)ב(
בצירוף חשבונית תקופתית, ולגורמים מוסמכים, לרבות לרשות
ולספק שירות חיוני;
אופן ההתנהלות של בעל רישיון ספק שירות חיוני
)ג(
במקרים שבהם לא ניתן לבצע קריאת מונה, לרבות כתוצאה
מתקלה או חוסר גישה למונה, וכן חובת החלפה או תיקון של
מונה שאינו תקין;
סוגי מונים חכמים המאושרים לשימוש ואמות מידה
)ד(
טכניות לכיולם ולבדיקתם של מונים כאמור במועדים קבועים;
אופן חלוקת התשלום היחסי של צרכנים בבית משותף
)ה(
כהגדרתו בסעיף 52 לחוק המקרקעין, התשכ"ט21969–, או
במקרקעין שמותקן בהם מונה ראשי ומדי משנה חשמליים;
לעניין זה, "מד משנה חשמלי" – מונה המודד ומנטר צריכת
חשמל של אזור מסוים, מכשיר מסוים או יחידת דיור כהגדרתה
בחוקהתכנוןוהבנייה,התשכ"ה ,בנפרדמהמונההראשי;31965–
7)( קביעת כללים לעניין חובת ספק שירות חיוני לספק לצרכן מידע
אישי בדבר החיסכון הכספי הצפוי לצרכן אם ישנה את אופן צריכת
החשמל שלו כך שישלם תעריפים נמוכים יותר בהתאם לתעריפים
שתקבע הרשות לפי סעיף )ה(;".31
.5 בסעיף 31 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא:
תיקון סעיף 31
על אף האמור בסעיף קטן )א(, תעריף ביתי ייקבע על ידי הרשות באופן
")ה(
מדורג, על בסיס העקרונות שלהלן:
לעניין צריכת חשמל בטווח הבסיס ייקבע תעריף בסיסי, לעניין
(1)
2 ס"ח התשכ"ט, עמ' .259
3 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307
2
צריכת חשמל נמוכה יותר מטווח הבסיס ייקבע תעריף מופחת ולעניין
צריכתחשמלשעולהעלטווחהבסיסייקבעתעריףמוגדל,אולםתעריף
מוגדל כאמור ייגבה רק עבור צריכת החשמל שחורגת מטווח הבסיס;
לעניין זה, "טווח הבסיס" – צריכת החשמל הממוצעת של צרכנים
שבביתם אותו מספר נפשות;
עבור צרכן שמשתמש במונה חכם – תעריפים כאמור בפסקה (1)
(2)
ישתנו לפי עונות השנה ושעות היממה שבהן התבצעה צריכת החשמל,
כך שלעניין צריכת חשמל בשעות שיא התעריפים יהיו גבוהים יותר
ולעניין צריכת חשמל בשעות שפל התעריפים יהיו נמוכים יותר.
בעל רישיון ספק שירות חיוני יעביר את הסכומים שגבה בשל תשלום
)ו(
תעריף מוגדל כאמור בסעיף קטן )ה(, לקרן שהוקמה לפי סעיף 57ב, לשם
מימון פעילותה."
תיקון סעיף 31א .6 בסעיף 31א)א( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "בסעיף זה" – תימחק.
הוספת סעיף 57ב .7 אחרי סעיף 57א לחוק העיקרי יבוא:
מוקמת בזה קרן לעידוד הפחתת צריכת
)א(
57ב.
"קרן לעידוד
חשמל במסגרת הרשות )בחוק זה – הקרן(.
הפחתת צריכה
מטרות הקרן יהיו להעניק מימון למיזמים
)ב(
הפועלים לשם הפחתה וייעול צריכת חשמל ביתי
וכן לתת מענקים והקלות בתשלום תעריף ביתי
ולצרכנים
מוחלשות
מאוכלוסיות
לצרכנים
המשלמים תעריף מופחת לפי סעיף )ה(.31
הקרן תפעל למימוש מטרותיה בהתאם
)ג(
לתוכנית רב שנתית שתאשר הממשלה.-
כספי הקרן יבואו מהסכומים שייגבו בשל
)ד(
תשלום תעריף מוגדל לפי סעיף 31 ה( ו-))ו(, וכן
מתרומות וכל מקור אחר שייקבע לפי דין; כספים
כאמור ייועדו למטרות הקרן בלבד, והשימוש בהם
ייעשה לפי הוראות השר, בהסכמת שר האוצר.
השר, בהסכמת שר האוצר והשר להגנת
)ה(
הסביבה, יקבע את סדרי הפעלת הקרן ותפקידיה.
השריגישלוועדתהכלכלהשלהכנסת,בסוף
)ו(
3
כל שנת תקציב, דיווח על פעולות הקרן, הכנסותיה
והוצאותיה."
דברי הסבר
צריכת החשמל בישראל גדלה משנה לשנה, כאשר בשנת 2025 נשבר שיא כל הזמנים, בפעם השלישית
ברציפות, וצריכת החשמל עמדה על 16,970 מגה־וואט )נגה ניהול מערכת החשמל ״שיא היסטורי בצריכת
החשמל בישראל – שלושה ימים ברציפות״ )הודעה לעיתונות( 12.8.2025)((.מגמה זו מציבה אתגר חסר
תקדים ליציבות משק האנרגיה, שכן רוב האנרגיה בישראל מופקת באמצעות תחנות כוח הפולטות גזי
חממה, ואילו בשעות ביקוש השיא נאלץ המשק להפיק אנרגיה באמצעות יחידות ייצור יקרות ומזהמות
במיוחד, המבוססות על סולר וגז. לפיכך, הצעת החוק נועדה לעבור ממודל של תעריף אחיד לצריכת
חשמל, שמקבע צריכה בזבזנית, למודל של ניהול ביקושים אקטיבי המתמרץ צריכה חכמה וחיסכון
באנרגיה. באמצעות שילוב בין שימוש בתשתית טכנולוגית של מונים חכמים לתמריצים כלכליים והנגשת
מידע, ניתן יהיה להסיט צריכת חשמל משעות השיא לשעות השפל, לתגמל צרכנים חסכוניים, לדחות
הקמת תחנות כוח מזהמות ולהבטיח חוסן אנרגטי וצדק חלוקתי.
סעיף 1 מוצע לתקן את חוק משק החשמל, התשנ"ו1996–, ולהוסיף לסעיף ההגדרות הגדרות למונחים
"מונה", "מונה חכם" ו"תעריף ביתי", לאור ההסדר שלפיו מוצע לעבור למודל בו יתבצע שימוש במוני
חשמל חכמים וייקבע תעריף חשמל מדורג ונפרד לעניין צריכת חשמל ביתית.
סעיפים 2 ו3- מוצעלקבועכיעלספקשירותחיוניתחולחובהלספק,להתקיןולתפעלמוניםחכמים,על
חשבונו. התיקון נועד להסיר את החסם הכלכלי המונע מאזרחים מעוטי יכולת ליהנות מניהול צריכה
חכם. עוד מוצע לעגן לוחות זמנים מחייבים להשלמת הפריסה הארצית של מונים חכמים, ברוח החלטת
הממשלה מס' 65701, עד סוף שנת 2028 )ובאזור ירושלים עד סוף 2030(, תוך קביעה כי כל מונה
שמתקלקל יוחלף מיידית למונה חכם בלבד.
מוצע להסמיך את רשות החשמל לקבוע כללים לעניין מונים, לרבות כללים לתדירות הקריאה
סעיף 4
שלמוניםחכמים,אופןמסירתנתוניםשעלומקריאתמוניםחכמים,אופןההתנהלותשלבעלרישיוןספק
שירות חיוני במקרים שבהם לא ניתן לבצע קריאת מונה, סוגי מונים חכמים המאושרים לשימוש ואופן
חלוקת התשלום היחסי של צרכנים בבית משותף, כהגדרתו בסעיף 52 לחוק המקרקעין, התשכ"ט1969–,
או במקרקעין שמותקן בהם מונה ראשי ומדי משנה חשמליים. כן מוצע להסמיך את הרשות האמורה
לקבוע כללים לעניין חובת ספק שירות חיוני לספק לצרכן מידע אישי בדבר החיסכון הכספי הצפוי לצרכן
אם ישנה את אופן צריכת החשמל שלו כך שישלם תעריפים נמוכים יותר.
באשר לצריכת חשמל ביתית, מוצע שרשות החשמל תקבע מודל תעריפים מדורג עבור צריכת
סעיף 5
חשמל,שיהיהשונהמהתעריפיםהרגילים.לפיהמוצע,לענייןצריכתחשמלממוצעתייקבעתעריףבסיסי,
לעניין צריכת חשמל נמוכה יותר מהצריכה הממוצעת ייקבע תעריף מופחת ולעניין צריכת חשמל שעולה
על הממוצע ייקבע תעריף מוגדל, אולם, תעריף מוגדל כאמור ייגבה רק עבור צריכת החשמל שחורגת
מהטווחהממוצע.יצויןכיהצריכההממוצעתתחושבבהתאםלמספרהנפשותבאותומשקבית.עודמוצע
4
לקבוע, שעבור צרכן שמשתמש במונה חכם, תעריפים כאמור ישתנו לפי עונות השנה ולפי שעות היממה
שבהןהתבצעהצריכתהחשמל,כךשלענייןצריכתחשמלבשעותשיאהתעריפיםיהיוגבוהיםיותרולעניין
צריכת חשמל בשעות שפל התעריפים יהיו נמוכים יותר. כמו כן, מוצע שההכנסות כתוצאה מתשלום
תעריף מוגדל יועברו במלואן לקרן לעידוד הפחתת צריכת חשמל שמוצע להקים.
בסעיף 6 מוצע למחוק את הגדרת "תעריף ביתי", מכיוון שמוצע להעביר את ההגדרה האמורה לסעיף
ההגדרות הראשי.
בסעיף 7 מוצע להסדיר את הקמת הקרן לעידוד הפחתת צריכה במסגרת רשות החשמל. תכליות הקרן
הןלהעניקמימוןלמיזמיםלהפחתהולייעולצריכתחשמלביתיוכןלתתמענקיםוהקלותבתשלוםתעריף
ביתי לצרכנים מאוכלוסיות מוחלשות ולצרכנים המשלמים תעריף מופחת. כלומר, התכלית היא יישום
צדק חלוקתי באמצעות שימוש ברווחי התעריף המוגדל שייגבו מצרכנים בזבזניים, לסבסוד התעריף
המופחת שמשלמים צרכנים חסכוניים, שצריכתם מתחת לממוצע. בנוסף, מוצע לקבוע שהקרן תפעל
למימוש מטרותיה בהתאם לתוכנית רב-שנתית שתאשר הממשלה. עוד מוצע כי שר האנרגיה והתשתיות
ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת על פעילות הקרן מידי שנה כדי להבטיח שקיפות ופיקוח פרלמנטרי
ושהשר האמור, בהסכמת שר האוצר והשר להגנת הסביבה, יקבע את סדרי פעילות הקרן ותפקידיה.
ההסדר המוצע נועד להעניק לציבור כלים מעשיים לחיסכון בצריכת החשמל הביתית ולחזק את יציבות
משק האנרגיה הלאומי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשפ"ו (06.07.2026)
5