הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2244243
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
פ6796/25/
הצעת חוק הבחירות לכנסת )תיקון – הצבעת אנשי צוות אוויר(, התשפ"ו2026–
בחוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט11969– )להלן – החוק
.1
תיקון סעיף 7
העיקרי(, בסעיף 7 אחרי "פרקים ט'," יבוא "ט,".1',
.2 אחרי סעיף 95ב לחוק העיקרי יבוא:
הוספת פרק ט1'
פרק ט1'": הצבעת אנשי צוות אוויר
הגדרות – פרק ט1' 95ג. בפרק זה –
"איש צוות אוויר" – כהגדרתו בפסקה 1)( להגדרה
"איש צוות" בחוק הטיס, וכן מי שמתלווה
לטיסה בכלי טיס לשם ביצוע פעולות בדק
בכלי הטיס בהיותו במדינת חוץ, והכול
כשמדובר בהפעלה מסחרית כהגדרתה
בחוק הטיס;
חוק הטיס" – חוק הטיס, התשע"א;22011–"
"מנהל רשות התעופה האזרחית" – כמשמעותו
בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה–
;32005
"מפעיל אווירי" – כהגדרתו בפסקה 1)( להגדרה
"מפעיל אווירי" בחוק הטיס;
"קלפי לצוות אוויר" – קלפי מיוחדת לאנשי צוות
אוויר שתוצב בשדה תעופה.
1 ס"ח התשכ"ט, עמ' .190
2 ס"ח התשע"א, עמ' .830
3 ס"ח התשס"ח, עמ' .130
בוחר שהוא איש צוות אוויר רשאי להצביע בקלפי
95ד.
זכאות להצבעה
לצוות אוויר, ובלבד שביום הבחירות או בחלקו
בקלפי לצוות אוויר
הוא נמצא במדינת חוץ עקב תפקידו כאיש צוות
אוויר ועל כן נבצר ממנו להצביע בקלפי שרשימת
הבוחרים הצמודה לה כוללת את שמו, והוא רשום
ברשימה לפי סעיף ה.95
לא יאוחר מהיום ה48- לפני יום הבחירות
)א(
מסירת רשימות של 95ה.
ימסור מפעיל אווירי למנהל רשות התעופה
אנשי צוות אוויר
האזרחית רשימה של עובדיו שהם בוחרים והם
אנשי צוות אוויר הזכאים להצביע כאמור בסעיף
95ד, ורשאי הוא לכלול ברשימה אנשי צוות אוויר
שיסמנם כעתודה לאנשי צוות אוויר המנויים
ברשימה בשיעור שלא יעלה על שיעור שיקבע מנהל
רשות התעופה האזרחית באישור יושב ראש
הוועדה המרכזית.
לא יאוחר מהיום ה45- שלפני יום הבחירות
)ב(
ימסור מנהל רשות התעופה האזרחית ליושב ראש
הוועדה המרכזית את הרשימות שקיבל כאמור
בסעיף קטן )א(, לאחר שמצא כי כל הבוחרים
המנויים בהן הם אנשי צוות אוויר.
לרשימות כאמור בסעיפים קטנים )א( ו־)ב(
)ג(
תצורףהסכמהשלהמנוייםברשימותלהיכללבהן,
בנוסח שיקבע יושב ראש הוועדה המרכזית.
יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע הוראות
)ד(
בדבר אופן העברת הרשימות לפי סעיף זה
והפרטים שייכללו בהן; הוראות בדבר העברת
הרשימותלפיסעיףקטן)א(ייקבעובהסכמתמנהל
רשות התעופה האזרחית.
יושב ראש הוועדה המרכזית או עובד
)ה(
המדינה שהוא הסמיך לכך ימחק בוחר שהוא איש
צוות אוויר ששמו מופיע ברשימה כאמור בסעיף
קטן )ב( מרשימת הבוחרים שבה הוא רשום ויכלול
אותו ברשימת בוחרים מיוחדת לקלפי לצוות
2
אוויר.
לא יאוחר מהיום ה42- שלפני יום הבחירות
)א(
מקום הקלפי לצוות 95ו.
יקבע יושב ראש הוועדה המרכזית, לאחר
אוויר, סדרי
התייעצות עם הוועדה המרכזית, את שדות
ההצבעה וספירת
התעופה שבהם יוצבו קלפיות לצוות אוויר, ובלבד
הקולות
שלא ייקבע שדה תעופה כאמור אם סבר שבמועד
ההצבעה לפי סעיף קטן )ג( יצביעו בו פחות מ14-
אנשי צוות אוויר.
קלפי לצוות אוויר תוצב בשדה תעופה
)ב(
במקום ולתקופה שיקבע יושב ראש הוועדה
המרכזית בהסכמת מנהל רשות שדות התעופה
כמשמעותו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז–
.41977
יכול
אוויר
לצוות
בקלפי
ההצבעה
)ג(
שתתקיים במהלך 63 שעות המסתיימות במועד
המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות
כאמור בסעיף .72
יושב ראש הוועדה המרכזית, בהתייעצות
)ד(
עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים או מי שהוא
הסמיך לכך, יקבע הוראות בעניינים אלה:
סדרי הפעלתן ועבודתן של הקלפיות
(1)
לצוות אוויר, ובכלל זה שעות ההצבעה
בקלפיות בכלל או בקלפי מסוימת, ובלבד
שיינתן זמן סביר להצבעה;
דרך הפרסום בשדה התעופה של
(2)
שעות ההצבעה ושל מקום הקלפי בשדה.
יושב ראש הוועדה המרכזית יקבע הוראות
)ה(
בדבר שמירת הקלפי במהלך ימי ההצבעה
ופתיחתה בתום הבחירות.
על קלפי לצוות אוויר ועל ועדת הקלפי
)ו(
4 813 ד' בכסלו התשע"ט 12.11.2018,
3
שתפעל בה יחולו הוראות סעיפים ,21 21א ו,24-
בשינויים המחויבים, וסדרי ההצבעה וספירת
הקולות בה יהיו כסדרי ההצבעה וספירת הקולות
בקלפי רגילה לפי סעיפים 70א, ,71 72 ב,() ,73 ,74
74א, ,75 ,76 ,77 ,78 79 ו79-א, בשינויים
המחויבים".
.3 בסעיף 145)א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה 5) יבוא:(
תיקון סעיף 145
5)"א( סדר הבחירות לעניין הצבעת אנשי צוות אוויר.";
תחילה .4 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
סעיף7לחוקהבחירותלכנסת]נוסחמשולב[,התשכ"ט1969–)להלן–חוקהבחירות(,קובעאתעקרון
הריתוק לקלפי, שלפיו כל בוחר רשאי להצביע רק בקלפי שבה הוא רשום, שהיא הקלפי הסמוכה למקום
מגוריו לפי מרשם האוכלוסין.
חוק הבחירות קובע כמה חריגים לכלל זה: אנשים המוגבלים בניידות מפאת מצבם הגופני; נשים
השוהות במקלט כהגדרתו בחוק הבחירות; חיילים; שוטרים; הבחירות בכלי שיט; הבחירות בבתי סוהר
ובבתי מעצר; הבחירות בנציגויות הדיפלומטיות והקונסולריות של ישראל; הבחירות בבתי חולים
ובמוסדות לאנשים המוגבלים בניידות; הצבעת חברי ועובדי ועדות הבחירות וועדות הקלפי. לאנשים
שנמנים עם קבוצות אלה יש קושי מובנה במימוש זכות הבחירה לפי הכללים הרגילים שבחוק הבחירות,
וכדי לאפשר להם לממש את זכות הבחירה, נקבע עבורם הסדר הצבעה ייחודי.
אנשי צוות אוויר שעובדים ביום הבחירות ושוהים באותו יום או בחלקו מחוץ לישראל עקב תפקידם
נתקלים בקושי דומה לממש את זכות הבחירה שלהם. לפיכך, מוצע לקבוע הסדר הצבעה מיוחד גם לעניין
אנשי צוות אוויר בטיסות מסחריות שלפיו הם יוכלו להצביע גם ביומיים שלפני יום הבחירות בקלפי
מיוחדת שתוצב לשם כך בשדה התעופה.
הסדר הצבעה ייחודי מעין זה אינו חדש בחוק הבחירות: פרק י' לחוק )הבחירות בכלי שיט( קובע
הסדר המאפשר לבוחרים השוהים בכלי שיט ישראלי ביום הבחירות עקב תפקידם, להצביע בקלפי
המוצבת בכלי השיט )מנגנון המכונה "קולות הימאים"(. אף שבפועל חדל הסדר זה מלהתקיים זה מכבר
בשלהיעדרביקוש,הרציונלשביסודוזההלזהשלההסדרהמוצעכאן–הבטחתמימושזכותהבחירהשל
בוחרים שעבודתם מרחיקה אותם ממקום הקלפי הרגיל ביום הבחירות – וגם המנגנון שנקבע בו דומה
במהותו למוצע: הכנה מראש של רשימת הזכאים להצביע, קיום ההצבעה בקלפי ייעודית שאינה הקלפי
שאליה רשום הבוחר, ושילוב קולותיהם בספירה הכללית. יש אפוא בהסדר ההצבעה בכלי שיט משום
תקדים מנחה להסדר המוצע בזה לאנשי צוות אוויר.
מוצע להגדיר איש צוות אוויר כמי שממלא תפקיד בכלי טיס בזמן הטיסה )למשל טייסים, דיילים
ואנשי צוות נוספים(, וכן איש צוות טכני שנדרש להתלוות לטיסה כדי לבצע פעולות אחזקה במטוס, אף
4
אם הן אינן מבוצעות בזמן הטיסה. בקלפי המיוחדת יהיו זכאים להצביע רק אנשי צוות אוויר שהם
בוחרים הנמצאים ביום הבחירות או בחלקו מחוץ לישראל עקב תפקידם, ועל כן נבצר מהם להצביע
בקלפי הרגילה ששמם נכלל ברשימת הבוחרים הצמודה לה.
הזכאות להצביע בקלפי המיוחדת תינתן לאנשי הצוות האמורים בטיסות מסחריות בלבד, הנקבעות
זמן רב מראש ולגביהן יש אף אינטרס כללי מיוחד שהן יתקיימו כסדרן, ולא בטיסות פרטיות, שלגביהן
אין הצדקה לקבוע הסדר הצבעה מיוחד.
כדי לשמור על טוהר הבחירות ועל יעילותן וכדי למנוע הצבעות כפולות, מוצע שכל חברת תעופה
תמסור למנהל רשות התעופה האזרחית רשימה של אנשי צוות האוויר שאמורים להיות בתפקיד במועד
הבחירות ואנשי צוות אוויר שאמורים לשמש עתודה באותו מועד, לא יאוחר מהיום ה48- שלפני יום
הבחירות. מנהל רשות התעופה האזרחית יעביר את הרשימות ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לא
יאוחר מהיום ה45- שלפני יום הבחירות, לאחר שבדק ומצא שמדובר באנשי צוות אוויר, והוא רשאי
לכלול באותה רשימה אנשי צוות אוויר שמשמשים כעתודה באחוז מסוים שיקבע, באישור יושב ראש
ועדת הבחירות המרכזית.
מוצע לקבוע כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית או עובד המדינה שהוא הסמיך לשם כך ימחק את
אנשי צוות האוויר הרשומים ברשימה שהועברה לו מרשימת הבוחרים הרגילה שבה הם רשומים ויכלול
אותם ברשימת הבוחרים המיוחדת בקלפי לצוות אוויר. יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית גם יקבע
באילו שדות תעופה תוצב קלפי לאנשי צוות אוויר. סדרי ההצבעה וספירת הקולות בקלפי יתקיימו כפי
שהם מתקיימים בקלפיות הרגילות, בשינויים המחויבים מכך שמדובר בקלפי שההצבעה בה מתקיימת
במשך שלושה ימים.
כדי לאפשר את היערכות הגורמים המינהליים לביצוע התיקון המוצע, מוצע לקבוע כי תחילתו תהיה
שלושה חודשים מיום פרסומו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש
על ידי חבר הכנסת יבגני סובה וקבוצת חברי הכנסת )פ2373/24/ פ504/25/;; הוסרה מסדר היום ביום ב'
בתמוז התשפ"ג 21) ביוני 2023 פ3706/25/(;; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בתמוז התשפ"ה 9) ביולי
((.2025
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשפ"ו (06.07.2026)
5