הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2242913
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
פ6792/25/
הצעת חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )תיקון – איסור עיסוק ברבייה ובמכירה של כלבים
ללא היתר(, התשפ"ו2026–
בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד11994– )להלן – החוק
הוספת סעיפים 2ג .1
העיקרי(, אחרי סעיף ב יבוא:2
ו־2ד
בסעיף זה –
2ג )א(.
"איסור עיסוק
ברבייהובמכירהשל
כלבים
ללא היתר
"בית גידול לכלבים" – מקום שעיקר פעילותו
רביית כלבים, מכירתם או מסירתם, למעט
ארגון למען בעלי חיים ומאורת רשות;
לענייןזהיראואדםהמחזיקשתיכלבותלא
מעוקרות או יותר כמפעיל בית גידול
לכלבים;
"מאורת רשות", "מערכת הביטחון" ו"רופא
וטרינר עירוני" – כהגדרתם בחוק להסדרת
הפיקוחעלכלבים, התשס"ג.22002–
לא יפעיל אדם בית גידול לכלבים, לרבות
)ב(
לשם רבייה, מכירה או מסירה של כלבים מבית
גידול, ולא יעסוק אדם ברביית כלבים למטרות
רווח, אלא אם כן ניתן לו היתר בכתב לפי חוק זה
1 ס"ח התשנ"ד, עמ' .56
2 ס"ח התשס"ג, עמ' .216
בסעיף זה – היתר.()
היתר לא יינתן אלא לאחת המטרות האלה:
)ג(
רבייה, מכירה או מסירה של כלבים
(1)
המיועדים לשמש חיית שירות כהגדרתה
בסעיף 19ו1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות,התשנ"ח;31998–
רבייה, מכירה או מסירה של כלבים
(2)
המיועדים לצורכי מערכת הביטחון.
על המלטה של כלבה לא מעוקרת יחולו
)ד(
הוראות אלו:
לא תותר יותר מהמלטה אחת
(1)
במהלך חייה של כלבה;
לאחר ההמלטה, יהיה בעל ההיתר
(2)
חייב לעקר את הכלבה בתוך תקופה
שתיקבע על ידי השר.
רופאוטרינרעירונירשאילתתלאדםהיתר,
)ה(
לבקשתו, ובלבד שהתקיימו התנאים לפי הוראות
סעיף זה וההוראות שנקבעו לפי חוק זה לעניין
החזקת בעלי חיים שלא לצרכים חקלאיים, ורשאי
הוא לקבוע תנאים בהיתר.
היתר יינתן לתקופה של שנה, וניתן לחדשו
)ו(
לתקופות נוספות.
תנאים והוראות לעניין מתן היתר ייקבעו
)ז(
בין השאר בעניינים האלה:
גיל מזערי להפרדת גור מאימו;
(1)
בדיקות ונהלים למניעה של רביית
(2)
כלבים בעלי תכונות או עיוותים גנטיים
3 ס"ח התשנ"ח, עמ' .1
2
שעלולים לפגום באיכות חיי הכלב או
לקצרם;
נוהלי רישום, תיעוד ודיווח, ובכלל
(3)
זה תיעוד של המלטות;
חובות דיווח שיחולו על בעל היתר;
(4)
אופן הגשת בקשה להיתר ולחידושו;
(5)
אגרות שיש לשלמן בעד מתן היתר
(6)
ופעולות אחרות לפי סעיף זה.
בלי לגרוע מחובות החלות על בעלים או
)ח(
מחזיק של בעל חיים לפי חוק זה, בעל היתר ישמור
על רווחת הכלבים שבאחריותו, יבטיח להם תנאי
מחיה ראויים ויפעל למניעה ולהפחתה של כאב
וסבל מהכלבים ככל האפשר.
לא יפרסם אדם ולא ימסור מידע לשם מכירה או
2ד.
איסור פרסום של
מסירה של כלבים על ידי בית גידול לכלבים או על
מכירה או מסירה
ידי מי שעוסק ברבייה של כלבים למטרות רווח
של כלבים ללא
שאינו מחזיק בהיתר לפי סעיף ג."2
היתר
.2 בסעיף 17 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ב( יבוא:
תיקון סעיף 17
העובר על הוראות סעיפים 2א, 2א,1 2ב)א( או 4, דינו – מאסר
(1)
ב(")
שנה או הקנס האמור בסעיף 61 א3)() לחוק העונשין.(
העובר על הוראות סעיפים 2ג)ב( או 2ד דינו – מאסר שנה או
(2)
הקנס האמור בסעיף 61 א3)()( לחוק העונשין; הורשע אדם בעבירה לפי
פסקה זו, רשאי בית המשפט להורות כי לא יקבל היתר להפעלת בית
גידול לכלבים או לרביית כלבים למטרות רווח לצמיתות או לתקופה
שיקבע."
תיקון חוק להסדרת.3 בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג42002–, אחרי סעיף 3 יבוא:
הפיקוח על כלבים
4 ס"ח התשס"ג, עמ' .216
3
בעליו של כלב שגילו עולה על שנה ידאג לביצוע
3א.
"חובת עיקור או
ניתוח לעיקור או סירוס של הכלב, אלא אם כן
סירוס
מתקיים לגביו אחד מאלה:
הוא קיבל אישור מרופא וטרינר עירוני שלא
(1)
לעקר או לסרס את הכלב עקב מצבו הבריאותי;
ניתן לו היתר לפי סעיף 2ג לחוק צער בעלי
(2)
חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד;1994–
הכלב משמש לצורכי מערכת הביטחון
(3)
ועיקורו או סירוסו יפגע בתפקודו".
תקנות ראשונות לפי סעיף 2ג)ז( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור
.4
תקנות ראשונות
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתוך עשרה חודשים מיום
תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
בשנים האחרונות גוברת המודעות הציבורית לצורך בצמצום תופעות של רבייה בלתי מבוקרת, סחר
בלתי מפוקח ונטישת כלבים. רבייה מסחרית של כלבים עלולה ליצור תמריץ להחזקת כלבות לצורכי
המלטות חוזרות, למסירת גורים בתנאים שאינם מבטיחים את רווחתם ולהגדלת מספר הכלבים
הזקוקים לבית מאמץ. לצד הפגיעה הישירה ברווחת הכלבים, תופעות אלה מטילות גם נטל משמעותי על
עמותות למען בעלי חיים, על הרשויות המקומיות ועל מערך הפיקוח הווטרינרי.
הצעת החוק נועדה לחזק את ההגנה על כלבים בישראל, לצמצם רבייה ומכירה של כלבים למטרות
רווח ללא פיקוח ולעודד החזקה אחראית של כלבים. ההצעה מבקשת לקבוע כי עיסוק ברבייה, במכירה
או במסירה של כלבים מבית גידול וכן עיסוק ברביית כלבים למטרות רווח, ייעשו רק בהיתר ובכפוף
לתנאים שיבטיחו פיקוח על הפעילות ושמירה על רווחת הכלבים.
לשם כך, מוצע לתקן את חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד1994– )להלן – חוק צער
בעלי חיים(, ולהוסיף הוראות שיאסרו על הפעלת בית גידול לכלבים ועל עיסוק ברביית כלבים למטרות
רווחללאהיתרבכתב.לפיההצעה,היתריינתןרקלמטרותמוגדרות:רבייה,מכירהאומסירהשלכלבים
המיועדים לשמש חיית שירות כהגדרתן בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח1998–, או
כלבים המיועדים לצורכי מערכת הביטחון. עוד מוצע לקבוע כי לא תותר יותר מהמלטה אחת במהלך
חייה של כלבה, וכי לאחר ההמלטה יהיה בעל ההיתר חייב לעקר את הכלבה בתוך תקופה שיקבע השר.
מוצע כי הסמכות למתן היתר תהיה בידי רופא וטרינר עירוני, אשר יהיה רשאי לתת היתר לשנה אחת
ולחדשולתקופותנוספות,וכןלקבועבותנאים.בנוסף,מוצעלהסמיךאתהשרלקבועהוראותלענייןמתן
היתר, ובכלל זה גיל מזערי להפרדת גור מאימו, בדיקות ונהלים למניעת רבייה של כלבים בעלי תכונות או
4
עיוותים גנטיים העלולים לפגוע באיכות חייהם או לקצרם, חובות רישום, תיעוד ודיווח, אופן הגשת
בקשה להיתר ואגרות. כמו כן, מוצע לקבוע חובה כללית על בעל היתר לשמור על רווחת הכלבים
שבאחריותו, להבטיח להם תנאי מחיה ראויים ולפעול למניעת כאב וסבל ככל האפשר.
עודמוצעלאסורפרסוםאומסירתמידעלשםמכירהאומסירהשלכלביםעלידיביתגידולאועלידי
מי שעוסק ברביית כלבים למטרות רווח, אם אין בידיו היתר לפי החוק. לצד זאת, מוצע לקבוע כי הפרת
האיסור על הפעלת בית גידול או עיסוק ברבייה למטרות רווח ללא היתר, וכן הפרת איסור הפרסום,
תהווהעבירהשעונשהמאסרשנהאוקנס,וכיביתהמשפטיהיהרשאילהורותכימישהורשעבעבירהלא
יקבל היתר להפעלת בית גידול לכלבים או לרביית כלבים למטרות רווח, לצמיתות או לתקופה שיקבע.
בנוסף, מוצע לתקן את חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג2002–, ולקבוע חובת עיקור או
סירוס לכלב שגילו עולה על שנה, אלא אם כן ניתן אישור מרופא וטרינר עירוני שלא לעשות כן מטעמים
בריאותיים, ניתן היתר לפי חוק צער בעלי חיים, או שהכלב משמש לצורכי מערכת הביטחון ועיקורו או
סירוסו יפגע בתפקודו. לבסוף, מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לעניין תנאי ההיתר יובאו לאישור ועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתוך עשרה חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשפ"ו (06.07.2026)
5