חומר רקע
- 1-
נוסח לדיון ועדת החוק ביום 6
2
0
2.7.2
:
חוק היועץ המשפטי לממשלה והתובע הכללי (מינוי, כהונה, תפקידים וסמכויות), התשפ"ו–
2026
פרק א': מטרה, עקרונותוהגדרות
מטרה
1. מטרתו של חוק זה היא לפצל את התפקידים והסמכויות של היועץ המשפטי
לממשלהלפיכלדין,ערבתחילתושלחוקזה,לשניים– יועץמשפטילממשלה
ותובע כללי –
ולהסדיר את תפקידיהם, סמכויותיהם, הליך מינוים, כהונתם
והוראות נוספות הנוגעותלהם.
פיצול תפקיד היועץ
2. חוק זה מפצל את התפקידים והסמכויות של היועץ המשפטי לממשלה לפי כל
המשפטי לממשלה
דין, ערב תחילתו של חוקזה, בין שני אלה, והכול כמפורט בחוק זה:
(1)
תובע כללי
שיפעיל
את שיהיו נתונים לו
התפקידים והסמכויות בתחום
המשפט
הפלילי המוקנים לו בחיקוק
או בהוראת
מינהל, והוא יפעיל סמכויות
אלו
בעצמו, ו
באמצעות התובעים במחלקה הפלילית שבפרקליטות המדינה
(להלן –
התביעה הכללית) שהוא עומד בראשה, או באמצעות
תובעים אחרים
שהסמיך
(להלן –
התביעה הכללית), ו
ינחה תובעים
אחרים
בתחום המשפט
הפלילי;
(2)
יועץ משפטי לממשלה שיהיו נתונים לו התפקידים והסמכויות שאינם
סמכויות בתחום המשפט הפלילי, והוא יפעיל סמכויות אלו בעצמו, באמצעות
משניו, באמצעות מערך הייעוץ המשפטי לממשלה ובאמצעות פרקליטות
המדינה, למעט המחלקה הפלילית (להלן –
פרקליטות המדינה), שהוא עומד
בראשם.
הגדרות
3.
בחוק זה –
הוועדה הציבורית"" –
הוועדה הציבורית שמונתה לפי סעיף 30
;
סמכויות בתחום המשפט הפלילי"" – כל סמכות בחיקוק או בהוראת מינהל
המוקנית לתובע
והסמכויות המנויות בחלק א' לתוספת הראשונה;
סמכות" או "תפקיד"" –
לרבות חברות בכל תאגיד, גוף או חבר בני אדם,
ולרבות מתן הסכמה, אישור או חתימה;
הרשות המבצעת"" –
הממשלה וכל גורמי הרשות המבצעת שאינם מאוגדים;
השר"" –
שר המשפטים.
- 2-
פרק ב': היועץ המשפטילממשלה
סימן א': מינוי וכהונה
מינוי היועץ
4.
א)(
היועץ המשפטי
לממשלה יתמנה בידי הממשלה, לפי המלצת ראש
המשפטי לממשלה
הממשלה והשר.
ב)(
היועץ המשפטי לממשלהיהיה עובד המדינה.
ג)(
החלטת הממשלה על מינוי יועץ משפטי לממשלה תפורסם ברשומות.
תנאי הכשירות של
5.
כשיר לכהן כיועץ משפטילממשלה מי שמתקיימיםבו כל אלה:
היועץ המשפטי
לממשלה
(1)
הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל הכשיר לכהן כשופט בית המשפט
העליון;
(2)
הוא משפטן בעל שיעור קומה;
(3)
בשלוש השנים שקדמו להצגת מועמדותו הוא לא היה –
א)(
חבר הכנסת או שהוא נמנה עם רשימת מועמדים לכנסת;
ב)(
ראש עירייה או מועצה מקומית או סגנו;
ג)(
חברבגוףבוחרכהגדרתובסעיף3א(א)לחוקשירותהמדינה(סיוג
1.
פעילות מפלגתית ומגביתכספים), התשי"ט–
1959
הגבלת פעילות
6.
במהלך כהונתו ובשנה
ובשמ
ונה עשר החודשים
שלאחר תום תקופת כהונתו,
לא יהיה היועץ המשפטילממשלה אחד מהמנוייםבסעיף 5(3
.)
תום הכהונה
7
.
היועץ המשפטי לממשלהיחדל לכהן באחת מאלה:
(1)
בתום תקופת כהונתה של הממשלה שמינתה אותו; ואולם, היועץ
המשפטי לממשלה ימשיך ויכהן בתפקידו ב־100
הימים שלאחר כינונה של
ממשלה חדשה, אלא אםכן החליטה למנות יועץ משפטי לממשלה;
(2)
בהתפטרותו, במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה;
(3)
בהעברתו מכהונתו;
.
1 ס ח התשי"ט, עמ'" 190
- 3-
(4)
אםהורשעבפסקדיןסופי,
ונקבעבוכימדוברבעבירהשמפאתמהותה,
חומרתה או נסיבותיה איןהוא ראוי לכהן כיועץ המשפטי לממשלה.
העברה מכהונה
8.
א)( הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה והשר, רשאית להעביר את היועץ
והשעיה
המשפטי לממשלה מכהונתו, בהתקיים אחת מאלה:
(1)
יש בינו ובין הממשלה חילוקי דעות המקשים, לדעת הממשלה,
על קיום שיתוף פעולה יעיל ביניהם;
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(3)
הוא עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו;
(4)
הוא מסרב למלא חובההמוטלת עליו לפי חוק זהאו לפי כל דין;
(5)
מתנהלתנגדוחקירהפליליתאוהוגשנגדוכתבאישוםוטרםניתן
פסק דין סופי בעניינו.
ב)(
התקייםהאמורבסעיףקטן(א()5
רשאיתהממשלה,לפיהמלצתהשר,),
להשעות את היועץ המשפטי לממשלה מכהונתו לתקופה שתקבע, ושלא תעלה
על שישה חודשים.
ג)( הממשלה לא תחליט על העברת היועץ המשפטי לממשלה מכהונתו או
על השעייתו כאמור בסעיף זה, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו בפניה או בפני ועדת שרים שמינתה לשם כך.
משנים ליועץ
9
.
א)(
ליועץ המשפטי לממשלהיהיו משנים.
המשפטי
לממשלה
ב)(
(1)
הממשלה תמנה, לפי המלצת השר ובהסכמת היועץ המשפטי
לממשלה, משנה בכיר ליועץ המשפטי לממשלה מקרב המשנים לו
(
בסעיף בחוק זה –
המשנה הבכיר.)
(2)
למשנה הבכיר יהיו נתונות הסמכויות
המנויות בחלק ג' לתוספת
שהוקנו לו בחיקוק הראשונה
, ולא יראו הפעלת סמכות כאמור כמתן
חוות דעת לפי סעיפים 12
ו־13
א()(3
.)
- 4-
(3)
א)( היועץ המשפטי לממשלה רשאי להנחות, בכתב, את
המשנה הבכיר בנוגע להפעלת הסמכויות כאמור בפסקה (2
;)
הנחיה כאמור תונח על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת, או על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אם
ההנחיה נוגעת לענייני ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה.
ב)( עלאףהאמורבפסק
תמשנה(א),היועץהמשפטילממשלה
לא ינחה
את המשנה הבכיר כאמור באותה פסק
ת משנה, בנוגע
לסמכויות כאמור בפסקה(2),
בתחום הבחירות.
(4)
המשנההבכיררשאילהתייצבלפניביתהמשפט
בתחומיםש
בהם
יש ול בהליך הנוגע לסמכויות כאמור בפסקה (2) ולהשמיע את דברו או
להסמיךאתנציגולעשותכןמטעמו,לפיראותעיניו,והכולאףבהליכים
שהמדינה היא צד להם או שהיועץ המשפטי לממשלה התייצב בהם,
לרבות בהליך שבו היוע
ץ המשפטי לממשלה מציג עמדה בעניין הפעלת
סמכויות המשנה הבכיר.
(5)
המשנההבכיריתייעץעםהתובעהכלליבענייניםהנוגעיםלתחום
המשפט הפלילי הקשוריםלמילוי תפקידיו.
ג)(
הממשלה תמנה, לפי המלצת השר ובהסכמת היועץ המשפטי לממשלה,
משנה ליועץ המשפטי לממשלה מקרב המשנים לו, שמתקיימים בו תנאי
הכשירות למינוי כיועץ המשפטי לממשלה, לשמש כממלא מקומו; נתפנה
מקומו של היועץ המשפטי לממשלה, וכל עוד היועץ המשפטי החדש לא החל
לכהן,אונעדרהיוע
ץהמשפטילממשלהמןהארץ,הושעהאונבצרממנוזמנית
למלא את תפקידו, ימלא המשנה האמור את התפקידים המוטלים על היועץ
המשפטי לממשלה.
סימן ב': תפקידים וסמכויות
ייעוץ משפטי
10
.
היועץ המשפטי לממשלה–
לממשלה
(1)
יסייע לממשלה ככל יכולתו בהגשמת מדיניותה
ויעדיה, כפי
שקבעה מזמן לזמן, ויצביע בפניה על החלופות המשפטיות להגשמתם,
והכול במסגרת הדין ותוךהקפדה על שמירתו;.
- 5-
(2)
יסייע ל
ממשל
ה להשליט חוק ומשפט בגדרי הרשות המבצעת
ולהנהיג בה אחידות ותיאום בפרשנות הדין.
חוות דעת של
11
.
א)(
היועץ
המשפטי לממשלה ייתן עצה וחוות דעת משפטית בענייני חוק
הייעוץ המשפטי
ומשפט לכל גורמי הרשות המבצעת ובכלל זה בענייני חקיקה
, והוא רשאי
לממשלה
לעשות כן מיוזמתו אם ראה צורך בכך.
ב)( חוות דעת תינתן בכתב, אולם יכול שתינתן בעל פה אם היועץ המשפטי
לממשלהסבורכיישטעםבכךאוכימתןחוותהדעתבעלפהמתחייבבנסיבות
העניין.
ג)(
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 2(1
,) כל היועצים המשפטיים ברשות
המבצעתייתנוייעוץמשפטילמשרדאולגוףשבוהםפועליםמכוחסמכותושל
היועץ המשפטי לממשלהומטעמו.
תוקף חוות דעת
12
.
בכפוף להוראות סעיף 13, חוות דעת משפטית בכתב שנתן היועץ המשפטי
בכתב של היועץ
לממשלה בדבר הדין הקיים, יראו אותה גורמי הרשות המבצעת כמשקפת את
המשפטי לממשלה
הדין הקיים; אין במתן חוות דעת כאמור כדי לשנות את הדין שהיה בתוקף
ערב מתן חוות הדעת.
חריגים לתוקפה
13
.
א)(
על אף האמור בסעיף 12, אלה אינם חייבים לראות את חוות דעתו של
המחייב של חוות
היועץ המשפטי לממשלהכמשקפת את הדין הקיים:
הדעת
(1)
התובע הכללי וכל מי שפועל מכוחו או בהנחייתו –
בעניינים
הנוגעים לסמכויות
יו לפיכל דין בתחום המשפט הפלילי;
(2)
גורם המפעיל סמכות שיפוטית או מעין
שיפוטית לפי כל דין, אף
אם הוא נמנה עם הרשותהמבצעת;
(3)
הממשלה בהחלטתה, אם ראתה טעם בכך, וכן רשאית היא
לפטור בהחלטתה כל מי שהוראות סעיף 12
חלות עליו מהחובה
האמורה.
ב)(
החליטה הממשלה כאמור בסעיף קטן (א()3), תניח את החלטתה על
שולחןועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסתבצירוףחוותהדעתהנוגעתלעניין,
או על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אם חוות הדעת נוגעת לענייני
ביטחון המדינה או יחסיהחוץ שלה.
- 6-
ג)(
לא יראו הפעלת סמכות
שהוקנתה ליועץ המשפטי לממשלה בחיקוק
כמתן חוות דעת לפי סעי
ף
12
וסעיף קטן א()(3
.)
ייעוץ משפטי
14
. היועץ המשפטי לממשלה יתייעץ עם התובע הכללי בעניינים הנוגעים לתחום
בעניינים הנוגעים
המשפט הפלילי הקשוריםלמילוי תפקידיו, ובכלל זה בענייני חקיקה.
לתחום המשפט
הפלילי
סימן ג': ייצוג המדינה
בערכאות
מטרה –
סימן ג'
15
.
מטרתו של סימן זה להבטיח הצגה נאמנה של עמדת המדינה
ה
רשות המבצעת
בהליכים בפני בית המשפט.
הגדרות –
סימן ג'
16
.
בסימן זה –
בית המשפט"" – מי שנתונה בידו סמכות שפיטה, לרבות בית המשפט הגבוה
לצדק;
המדינה"" –
הממשלה וכל גורמי הרשות המבצעתשאינם
מאוגדים.
ייצוג המדינה
17
.
היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת המדינה
ה
רשות המבצעת בהליכים
הרשות המבצעת
לפני בית המשפט; בעשותו כן יסייע היועץ המשפטי לממשלה ככל יכולתו
בהליכים לפני בית
בהגשמת מדיניותה ויעדיה של הממשלה, כפי שקבעה מזמן לזמן, וייצגה
המשפט
בנאמנות,במסירות
,ללאמורא,תוךשמירהעלהגינות,עלכבודמקצועעריכת
הדין ועל יחס כבוד לבית המשפט, והכול במסגרת הדין ותוך הקפדה על
שמירתו.
עמדת
18
.
א)(
הסמכות לקבועאת עמדתהמדינה
ה
רשות המבצעת בכל הליך המתנהל
המדינה
הרשות
בפני בית משפט, דרך כלל או להליך מסוים, נתונה בידי הממשלה, בעצמה,
המבצעת
באמצעות ועדת שרים, באמצעות השר או בדרך אחרת שתקבע בהחלטתה.
ב)( כל עוד לא קבעה הממשלה אחרת, יראו את עמדת היועץ המשפטי
לממשלה כעמדת
המדינה
ה
רשות המבצעת.
אי־הצגת עמדת
19
.
סבר היועץ המשפטי לממשלה כי לא ניתן להציג את עמדת המדינה
ה
רשות
המדינה
הרשות
המבצעת
שנקבעה לפי סעיף 18(א) בהליך מסוים, יודיע על כך לממשלה, לשר
המבצעת
על ידי
ולשר הנוגע בדבר.
היועץ המשפטי
לממשלה
- 7-
ייצוג חיצוני
20
.
א)(
עלאףהאמורבסעיף17,מסרהיועץהמשפטילממשלההודעהלפיסעיף
19
או סבר שר הנוגע בדבר כי עמדת המדינה
ה
רשות המבצעת בהליך מסוים
אינה מוצגת או לא תוצג כראוי באמצעות היועץ המשפטי לממשלה, תהיה
הממשלה רשאית, בעצמה, באמצעות ועדת שרים, באמצעות השר או בדרך
אחרת שתקבע בהחלטתה, לקבוע שבאותו הליך תוצג עמדת המדינה הרשות
המבצעת באמצעות עורךדין אחר שתקבע וששכרוישולם בדרך שתקבע.
ב)(
מסר היועץ המשפטי לממשלה הודעה לפי סעיף19
וחלפו שלושים ימים
בלישנקבעכאמורבסעיףקטן(א),רשאיהשרהנוגעבדברלמנותעורךדיןאחר
שיציג את עמדת המדינה
הרשות המבצעת לפני בית המשפט, ואם היה יותר
משר אחד הנוגע בדבר – יחולו הוראות סעיף קטן (א.)
התייצבות היועץ
21
.
א)(
עלאףהאמורבפקודתסדריהדין(התייצבותהיועץהמשפטילממשלה)
המשפטי לממשלה
נוסח חדש][2
, נקבע כי עמדת המדינה
הרשות המבצעת בהליך מסוים תוצג או
מוצגת על ידי עורך דין אחר בהתאם להוראות סעיף 20, לא יתייצב היועץ
המשפטי לממשלהבהליךלפניביתהמשפטללאאישורהממשלה,ועדתשרים,
השר או אישור שניתן בדרך אחרת שקבעה הממשלה.
ב)(
סעיף זה לא יחול בהליכים בפני בית המשפט בעניינים אלו:
(1)
בעניינים הנוגעים ל
סמכויות בתחום המשפט הפלילי;
(2)
בעניינים שנקבעו בתוספתהשנייה.
ייצוג גופים אחרים 22
.
עלאףהאמורבכלדין,כלגוףשלהמדינה
שאינוחלקמהרשותהמבצעת
שאינו
המדינהכהגדרתהבסעיף16,לאייוצגבערכאותבידיהיועץהמשפטילממשלה
אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ובהסכמת אותו הגוף, ובכל הנוגע
לכנסת –
גם בהסכמת היועץ המשפטי לכנסת.
סייג לתחולה
23
.
הוראות סימן זה לא יחולו על אלה:
(1)
הליכים המנוהלים על ידיהתובע הכללי;
(2)
סמכויות לפי חלק ג' לתוספת הראשונה שהוקנו בחיקוק
למשנה הבכיר
ליועץ המשפטי לממשלה שעניינם נקיטת הליכיםלפני בית המשפט.
סימן ד': הוראות כלליות
מדינת ישראל, נוסחחדש11
עמ',282
.
2 דיני
- 8-
טענה לעניין תוקפו
24
. ראה בית משפט בהליך שלפניו שהמדינה אינה צד לו כי נדרש לברר את שאלת
של חוק
תוקפושלחוק,יודיעעלכךליועץהמשפטילממשלה,והואיהיהרשאילהשמיע
את טענותיו לפני בית המשפט.
עצמאות שיקול
25
.
בלי לגרוע מהוראות סעיפים 10
,
13
א()(3
,)
17
ו־18(א), בהפעלת סמכויות
הדעת בהפעלת
הנתונות לו בחיקוק יהיה היועץ המשפטי לממשלה עצמאי בשיקוליו
סמכויות
ובהחלטותיו.
פיקוח הממשלה
26
.
א)(
היועץהמשפטילממשלהנושאבאחריותלמילויתפקידובפניהממשלה,
והשר
והוא נתון לפיקוחו של השר מטעמה.
ב)(
(1)
היועץ המשפטי לממשלה ימסור ל
שר, מזמן לזמן, דין וחשבון על
פעולותיו,ויבואעימובדבריםאםסברשהתעוררהשאלהבעלתחשיבות
ביטחונית, מדינית או ציבורית.
(2)
לבקשת השר, היועץ המשפטי לממשלה ימסור לו דין וחשבון על
פעולותיו דרך כלל או במקרה מסוים.
פרק ג': התובע הכללי
סימן א': מינוי
וכהונה
מינוי התובע הכללי 27
.
א)( התובע הכללי יתמנה בידי הממשלה, לפי המלצת השר, מקרב
המועמדיםשעליהםתמליץהוועדההציבורית,בהתאםלהליכיםשנקבעובחוק
זה.
ב)(
התובע הכללי יהיה עובדהמדינה.
ג)(
החלטת הממשלה על מינוי תובע כללי תפורסם ברשומות.
תנאי הכשירות של
28
.
כשיר לכהן כתובע כללי מי שמתקיימים בו כל אלה:
התובע הכללי
(1)
הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל הכשיר לכהן כשופט בית המשפט
העליון;
(2)
הוא משפטן בעל שיעור קומה וניסיון בתחום המשפט הפלילי;
(3)
בשלוש השנים שקדמו להצגת מועמדותו הוא לא היה –
א)(
חבר הכנסת או שהוא נמנה עם רשימת מועמדים לכנסת;
ב)(
ראש עירייה או מועצה מקומית או סגנו;
- 9-
ג)(
חברבגוףבוחרכהגדרתובסעיף3א(א)לחוקשירותהמדינה(סיוג
פעילות מפלגתית ומגביתכספים), התשי"ט–
1959
.
תקופת הכהונה
29
. התובע הכללי ימונה לתקופת כהונה אחת של שש שנים, ולא יהיה ניתן
להאריכה אלא לפי הוראות סעיף 38
.
מינוי הוועדה
30
. השר ימנה ועדה ציבורית שתפקידה לבדוק את כשירותם ואת התאמתם של
הציבורית
מועמדים לכהונת התובע הכללי ולהמליץ בפניו על מועמדים מתאימים
וראויים לכהונה זו, וכן לדון בהצעה לסיום כהונתהתובע הכללי.
הרכב הוועדה
31
.
א)(
ואלה חברי הוועדה הציבורית:
הציבורית
(1)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי
שיבחר חבר שופטי ביתהמשפט העליון, והוא יהיההיושב ראש;
(2)
שר לשעבר, יועץ משפטי לממשלה
לשעבר או תובע כללי לשעבר
שתמנה הממשלה לפי המלצת השר;
(3)
חבר הכנסת או חבר הכנסת לשעבר שתבחר ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת;
(4)
עורך דין בעל מומחיות בתחום המשפט הפלילי שיבחר הסניגור
הציבורי הארצי;
(5)
חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה המומחה בתחום
המשפט הפלילי שיבחרו הדיקנים של הפקולטות למשפטים ובעלי
תפקידים מקבילים להם במוסדות להשכלה גבוהה המקיימים לימודי
משפטים; בפסקה זו, "מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד מוכר או מוסד
שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוה
ה, התשי"ח–
1958
3.
ב)(
(1)
תקופת כהונתם של חברי הוועדה הציבורית שנבחרו לפי סעיף
קטן (א()1
( ,)
4
) או (5
תהיה שש שנים.)
(2)
חבר הוועדה הציבורית שנתמנה לפי סעיף קטן (א()2), יכהן כל
עוד מכהנת הממשלה שמינתה אותו.
(3)
חבר הוועדה הציבורית שנבחר לפי סעיף קטן (א()3),יכהן כל עוד
מכהנת הכנסת שוועדתהחוקה, חוק ומשפט שלהבחרה בו.
.
3 ס ח התשי"ח, עמ'" 191
-
10
-
ג)( נתפנהמקומושלחברהוועדההציבורית,ימונהלוועדהחברחדשבדרך
הקבועה בסעיף קטן (א),לפי העניין.
ד)(
מינוי הוועדה הציבוריתושינויים בהרכבה יפורסמוברשומות.
כינוס הוועדה
32
.
א)( שישה חודשים לפני תום תקופת כהונתו של התובע הכללי יכנס יושב
הציבורית
ראש הוועדה הציבוריתאת הוועדה.
ב)( התעוררצורךלמנותתובעכללישלאכאמורבסעיףקטן(א),יודיעהשר
על כך ליושב ראש הוועדה הציבורית מוקדם ככל האפשר, והיושב ראש יכנס
את הוועדה.
ג)(
הוועדה הציבורית תקיים את דיוניה בתדירות ובמועדים שיאפשרו לה,
ככלהאפשרבנסיבותהעניין,להגישלשראתהמלצותיהעלהמועמדיםלכהונת
התובע הכללי לא יאוחר משישים ימים לפני תום תקופת כהונתו של התובע
הכללי המכהן לעניין סעיף קטן (א), או מוקדם ככל האפשר לעניין
סעיף קטן
ב.)(
הצעת מועמדים
33
.
א)(
אלה רשאים להציע מועמדים לוועדה הציבורית:
(1)
ראש הממשלה או השר;
(2)
שני חברי הוועדה יחד.
ב)(
הצעת מועמד תוגש בכתבותכלול את הסכמת המועמד.
ג)( שמות המועמדים יפורסמו לציבור על ידי הוועדה הציבורית בדרך
שתקבע.
המלצות הוועדה
34
.
א)( עם סיום דיוניה תמליץ הוועדה הציבורית, בכתב, בפני השר על
הציבורית
המועמדים שמתקיימים בהם תנאי הכשירות שמצאה אותם מתאימים
וראויים למינוי לתובע הכללי; שמות המועמדים המומלצים יפורסמו
ברשומות.
ב)( הוועדה הציבורית תמליץ על שני מועמדים לפחות, וככל האפשר – על
שלושה מועמדים לפחות.
ג)( החלטתהוועדההציבוריתלהמליץעלמועמדטעונההסכמהשלארבעה
מחבריה לפחות.
ד)( הוועדה הציבורית רשאית לצרף להמלצתה את חוות דעתה וכל חומר
אחר שתמצא לנכון לגביכל מועמד שעליו המליצה.
-
11
-
הדיון בממשלה
35
.
א)( בסמוך לקבלת המלצות הוועדה הציבורית יובא מינוי התובע הכללי
לדיון בממשלה; את הנושא יעלה השר לדיון, והוא ימליץ לממשלה על מועמד
אחד או יותר מהמועמדים שהוועדה הציבורית המליצה עליהם.
ב)( המלצותהוועדההציבוריתוהשרייכללובסדרהיוםשלהממשלהשבוע
לפחות לפני הדיון.
החזרת הדיון
36
.
א)( החליטה הממשלה שלא למנות אף אחד מהמועמדים שהוועדה
לוועדה הציבורית
הציבורית המליצה עליהםלכהונת התובע הכללי, יוחזר הדיון לוועדה.
ב)(
על אף האמור בסעיף 34(ג), הוחזר הדיון לוועדה הציבורית כאמור
בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה להמליץ
על מועמד אף בהסכמה של שלושה
מחבריה לפחות.
סדרי הדיון של
37
.
הוועדה הציבורית תקבעאת סדרי עבודתה ככל שלאנקבעו לפי חוק זה.
הוועדה הציבורית
הארכת תקופת
38
.
א)( לא נתמנה תובע כללי חדש לפני תום תקופת הכהונה של מי שקדם לו
כהונה ומילוי מקום
בתפקיד, רשאית הממשלה, לפי המלצת השר שניתנה לאחר התייעצותו עם
הוועדה –
(1)
להאריך את כהונתו של התובע הכללי המכהן באותה שעה
בתקופה אחת שלא תעלהעל שישה חודשים;
(2)
למנות לו ממלא מקום מקרב עובדי התביעה הכללית
שמתקיימים בו תנאי הכשירות לתובע כללי לתקופה אחת שלא תעלה
על שלושה חודשים;
החלטת הממשלה לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
ב)( לאנתמנהתובעכלליחדשוהממשלהלאהפעילהאתסמכותהלפיסעיף
קטן (א), או שהממשלה הפעילה את סמכותה לפי סעיף קטן (א) והסתיימה
תקופת ההארכה או תקופת מילוי המקום, לפי העניין, ימלא המשנה הבכיר
לתובע הכללי את מקומושל התובע הכללי עד לבחירת תובע כללי חדש.
הגבלת פעילות
39
.
במהלך כהונתו ובשלוש השנים שלאחר תום תקופת כהונתו, לא יהיה התובע
הכללי אחד מהמנויים בסעיף 28
(3
.)
תום הכהונה
40
.
התובע הכללי יחדל לכהןבאחת מאלה:
(1)
בתום תקופת כהונתו;
-
12
-
(2)
בהתפטרותו, במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה;
(3)
בהעברתו מכהונתו;
(4)
אםהורשעבפסקדיןסופיבעבירהפליליתשמפאתמהותה,חומרתהאו
נסיבותיה אין הוא ראוילכהן כתובע כללי.
העברה מכהונה
41
.
א)( הממשלה, לפי המלצת השר ובהסכמת הוועדה הציבורית, רשאית
והשעיה
להעביר את התובע הכללימכהונתו בהתקיים אחתמאלה:
(1)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(2)
הוא עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו;
(3)
הוא מסרב למלא חובההמוטלת עליו לפי חוק זה;
(4)
מתנהלתנגדוחקירהפליליתאוהוגשנגדוכתבאישוםוטרםניתן
פסק דין סופי בעניינו.
ב)(
התקיים האמור בסעיף קטן (א()4), רשאית הממשלה, לפי המלצת השר
ובהסכמת הוועדה הציבורית, להשעות את התובע הכללי מתפקידו לתקופה
שתקבע.
ג)(
בנסיבות האמורות בסעיפים קטנים (א) או (ב) יחולוהוראות אלו:
(1)
לפי בקשת השר בכתב, תקיים הוועדה הציבורית דיון, תגבש
את
עמדתהותגישלשראתמסקנותיהבכתב,והכוללפניהבאתהנושאלדיון
בממשלה;
(2)
הוועדה לא תיתן את הסכמתה להעברת התובע הכללי מכהונתו
או להשעייתו אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו
בפניה;
(3)
הממשלה לא תחליט על העברת התובע הכללי מכהונתו או על
השעייתו אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניהאו
בפני ועדת שרים שמינתהלמטרה זו.
המשנה הבכיר
42
.
א)( התובע הכללי, בהסכמת השר, ימנה משנה בכיר לתובע הכללי מקרב
לתובע הכללי
המשנים לו שמתקיימיםבו תנאי הכשירות של התובע הכללי לפי סעיף 28
.
-
13
-
ב)( נתפנה מקומו של התובע הכללי ולא נתמנה לו ממלא מקום או נעדר
התובע הכללי מן הארץ, הושעה או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימלא
המשנההבכירלתובעהכלליאתהתפקידיםהמוטליםעלהתובעהכלליויפעיל
את הסמכויות הנתונותלתובע הכללי לפי כל דין.
סימן ב': תפקידים ו
סמכויות
עצמאות התובע
43
.
א)( התובע הכללי יהיה עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו במסגרת הפעלת
הכללי
סמכויותיו, ובכל עניין כאמור לא תהיה עליו מרותזולת מרותו של הדין.
ב)( התובע הכללי לא ימלא כל תפקיד מטעם היועץ המשפטי לממשלה ולא
יהיה נתון לפיקוחו או למרותו.
ניהול הליכים
44
.
א)( הליכיםפלילייםמטעםהמדינהינוהלובידיהתובעהכלליאובידיתובע
פליליים בידי התובע
אחר שהוא נציג התובע הכללי
שהוסמך לכך לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח
הכללי ונציגיו
מטעם
משולב], התשמ"ב–
1982
4
, או לפי כל דין אחר, אלא אם כן נקבע
אחרת לפי כל
המדינה
דין.
ב)( על
אףהאמורבסעיף11
,התובעהכלליינחה
רשו
יו
תחקירההמוסמכ
ות
על-
פי דין לחקור עבירות
בעניינים הנוגעי
ם ל
ניהול ה
ליך פלילי, ובכלל זה
בעניינים הנוגעים להליכי
חקירה,
מעצר,
חיפוש ותפיסה במסגרת
ו ואולם,;
הנחיות כלליות של התובע הכללי בתחומים
האמורים
, החלות על מי שאינם
תובעים
, טעונות את אישור היועץ המשפטי לממשלה.
התייצבות התובע
45
.
א)( התובע הכללי רשאי להתייצב לפני בית המשפט בהליך הנוגע ל
סמכויות
הכללי
ב
תחום המשפט הפלילי או שעשויה להיות לו השפעה על נקיטת הליכים
פליליים ולהשמיע את דברו או להסמ
יך את נציגו לעשות כן מטעמו, לפי ראות
עיניו,והכולאףבהליכיםשהמדינההיאצדלהםאושהיועץהמשפטילממשלה
התייצב בהם, לרבות בהליך שבו היועץ המשפטי לממשלה מציג עמדה בעניין
הפעלת סמכויות של התובע הכללי.
ב)( אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותו של היוע
ץ המשפטי
לממשלהלפיסעיף1
לפקודתסדריהדין(התייצבותהיועץהמשפטילממשלה)
[נוסח חדש], והיועץ המשפטי לממשלה רשאי להתייצב גם בהליכים שסעיף
קטן (א) חל עליהם.
פיקוח הממשלה
46
.
א)( התובע הכללי נושא באחריות למילוי תפקידו בפני הממשלה, והוא נתון
והשר
לפיקוחו של השר מטעמה.
.
4 ס ח התשמ"ב, עמ'" 43
-
14
-
ב)( בכל הנוגע לעניינים כלליים של מדיניות אכיפת הדין הפלילי ולסדרי
המינהל של התביעה הכללית, התובע הכללי יביא בחשבון את החלטות
הממשלה ומדיניותה.
ג)(
(1)
התובע הכללי ימסור לשר, מזמן לזמן, דין וחשבון על פעולותיו
ויבוא עימו בדברים אם סבר שהתעור
רה שאלה בעלת חשיבות
ביטחונית, מדינית או ציבורית.
(2)
לבקשת השר, התובע הכללי ימסור לו דין וחשבון על פעולותיו
דרך כלל או במקרה מסוים.
(3)
עלאףהאמורבסעיףקטןזה,סברהתובעהכלליכיפעולהכאמור
בפסקאות (1
) או (2) לגבי מקרה מסוים עלולה לפגוע באינטרס ציבורי
חשוב, ובכלל זה להעמידאת השר במצב של ניגוד עניינים –
א)(
הוא אינו חייב לבוא בדברים עם השר כאמור בפסקה(1
;)
ב)(
הוא ימסור את הדין וחשבון האמור בפסקה (2) לנציב
תלונות הציבור על מייצגיהמדינה בערכאות.
ד)(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 43
או כדי להתיר
לממשלה, לשר או לכל גורם אחר ברשות המבצעת להנחות את התובע הכללי
או להורות לו כיצד עליולפעול במקרה מסוים.
סימן
ג': חקירה והעמדהלדין במקרים מיוחדים
סמכות קבלת
47
.
א)( פתיחה בחקירה פלילית נגד נושא משרה טעונה אישור של בית המשפט
החלטה על פתיחה
המחוזי,לפיבקשתהתובעהכללי;בסימןזה,"נושאמשרה"–
ראשהממשלה,
בחקירה
שר,סגןשר,חברהכנסת,שופט,דיין,קאדי,קאדימד'הב,מבקרהמדינה,נציב
תלונות הציבור על השופטים ונציב תלונות הציבור על מייצגי המדינה
בערכאות.
ב)(
בית המשפט המחוזי הדן בבקשה כאמור בסעיף קטן (א) רשאי לקבוע,
לבקשת התובע הכללי, כיהדיון ייערך בדלתיים סגורות ובמעמד צד אחד.
סמכות קבלת
48
.
א)( הסמכותלהחליטבדברהעמדהלדיןבהליךפלילינגדנושאמשרהנתונה
החלטה על העמדה
לתובע הכללי, והחלטתו בעניינים אלו טעונה אישור של ועדת בכירים כאמור
לדין
בסעיף קטן (ב.)
ב)(
אלה חברי ועדת הבכירים:
-
15
-
(1)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי
שיבחר חבר שופטי ביתהמשפט העליון, והוא יהיההיושב ראש;
(2)
עורך דין בעל ניסיון בתחום המשפט הפלילי שאינו נמנה עם
התביעה הכללית, שימנההיועץ המשפטי לממשלה;
(3)
עורך דין בעל ניסיון בתחום המשפט הפלילי שאינו נמנה עם
התביעההכללית,שימנהיושבראשהוועדהלענייניביקורת
המדינהשל
הכנסת.
ג)(
החלטות ועדת הבכיריםיתקבלו ברוב דעות.
ד)( איןבהוראותסימןזהכדילגרועמכלהוראהבחיקוקהעוסקתבחסינות
מפני העמדה לדין.
פרק ד': הוראות שונות
ביצוע ותקנות
49
.
א)(
השר ממונה על ביצועו שלחוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
ב)( השר,באישורועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסת,רשאי,בצו,לשנות
את התוספת הראשונה או
את התוספת השנייה.
ג)( התגלעהמחלוקתבשאלהאםסמכותשאינהמנויהבחיקוקנתונהליועץ
המשפטי לממשלה או לתובע הכללי, יכריע בכך השר, והחלטתו תפורסם
ברשומות.
שמירת תוקף
50
. עורך דין שערב תחילתו של חוק זה עמדה בתוקפה הסמכתו בידי היועץ
הסמכה
המשפטי לממשלה להיות נציגו, יראו אותו כאילו הוסמך כדין בידי היועץ
המשפטי לממשלה או התובע הכללי, לפי העניין, בהתאם להוראות חוק זה או
לפי כל דין.
5
תיקון חוק הדיינים 51
.
בחוק הדיינים, התשט"
ו–
1955
, בסעיף 25
במקוםסעיף קטן (א) יבוא:,
א)"( על פתיחה בחקירה והגשת כתב אישום נגד דיין יחולו הוראות סעיפים
47
ו־48
לחוקהיועץהמשפטילממשלהוהתובעהכללי(מינוי,כהונה,תפקידים
וסמכויות), התשפ"ו–
2026
".
6
תיקון חוק שירות
52
. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
, סעיף 5 –
בטל.
המדינה (מינויים)
התשפ"א, עמ';384
.
5 ס ח התשט"ו, עמ'" 68
התשפ"ד, עמ';444
.
6 ס ח התשי"ט, עמ'" 86
-
16
-
7
תיקון חוק הקאדים53
. בחוק הקאדים, התשכ"א–
1961
, בסעיף 23
במקוםסעיף (א) יבוא:,
א)"( עלפתיחהבחקירהוהגשתכתבאישוםנגדקאדייחולוהוראותסעיפים
47
ו־48
לחוקהיועץהמשפטילממשלהוהתובעהכללי
(מינוי,כהונה,תפקידים
וסמכויות), התשפ"ו–
2026
".
8
תיקון חוק בתי הדין
54
. בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג–
1962
, בסעיף 28, במקום סעיף
הדתיים הדרוזיים
קטן (א) יבוא:
א)"( על פתיחה בחקירה והגשת כתב אישום נגד קאדי מד'הב יחולו הוראות
סעיפים 47
ו־48
לחוק היועץ המשפטי לממשלה והתובע הכללי (מינוי, כהונה,
תפקידים וסמכויות), התשפ"ו–
2026
".
שמירת דינים
55
.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחסינות הנתונה לעובד ציבור לפי פרק ב'
לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]9.
תחילה
56
.
תחילתו של חוק זה ביום______**.
תוספת ראשונה
(ההגדרה "סמכויות בתחום המשפט הפלילי" שבסעיף 3
וסעיפים 9
ב()(2
,)
23
(2)
ו־49
ב))(
חלק א': התובע הכללי
חלק ב': היועץ המשפטילממשלה
חלק ג': מגן האינטרס הציבורי
תוספת
שנייה
(סעיפים 21
ב()(2) ו־49
ב))(
***************************************************************************************
7 ס ח התשכ"א, עמ'" 118
התשע"ז,עמ';391
.
התשע"ז, עמ';8.
8 ס ח התשכ"ג, עמ'" 20
מדינת ישראל, נוסחחדש10
עמ',266
.
9 דיני
** מועד
התחילה ייקבע בעתהכנת הצעת החוקלקריאה השנייהולקריאה השלישית.