חומר רקע
- 1-
נוסח מעודכן מטעם יו"רהוועדה לקראת דיון בפיצול הצעת החוק –
5.7.26
מדובר בסעיפים 10
עד 26
מתוך
הצעת החוק שאושר
ה
בקריאה הראשונה, בתוספת של תיקונים
שהוטמעו עקב דיוני הוועדה עד כה
, וכן תיקונים הנובעים מהפיצול המוצע.
חוק היועץ המשפטי
לממשלה והתובע הכללי (חוות דעת
, ייצוג ופיקוחמינוי,כהונה, תפקידים
וסמכויות
), התשפ"ו–
2026
סימן ב'
פרק א'
: תפקידים וסמכויות
חוות דעת
הגדרות
1. בחוק
זה –
בית המשפט"" – מי שנתונה בידו סמכות שפיטה, לרבות בית המשפט הגבוה
לצדק;
הרשות המבצעת"" –
הממשלה וכל גורמי הרשות המבצעת שאינם מאוגדים;
השר"" –
שר המשפטים."
ייעוץ משפטי
2
10
.
היועץ המשפטי לממשלה–
לממשלה
(1)
יסייע לממשלה ככל יכולתו בהגשמת מדיניותה ויעדיה, כפי
שקבעה מזמן לזמן, ויצביע בפניה על החלופות המשפטיות להגשמתם,
והכול במסגרת הדין
ותוךהקפדה על שמירתו;.
(2)
יסייע ל
ממשל
ה להשליט חוק ומשפט בגדרי הרשות המבצעת
ולהנהיג בה אחידות ותיאום בפרשנות הדין.
חוות דעת של
3
11
.
א)( היועץ המשפטי לממשלה ייתן עצה וחוות דעת משפטית בענייני חוק
הייעוץ המשפטי
ומשפט לכל גורמי הרשות המבצעת
ובכלל זה
בענייני חקיקה
, והוא רשאי
לממשלה
לעשות כן מיוזמתו אם ראה צורך בכך.
ב)( חוות דעת תינתן בכתב, אולם יכול שתינתן בעל פה אם היועץ המשפטי
לממשלה סבור כי יש טעם
בכך.
ג)( מבלי לגרוע מהאמור בסעיף 2(1
,)
כל היועצים המשפטיים ברשות
המבצעתייתנוייעוץמשפטי
למשרדאולגוףשבוהםפועליםמכוחסמכותושל
היועץ המשפטי לממשלהומטעמו.
- 2-
תוקף חוות דעת
4
12
.
בכפוף להוראות סעיף 5
13, חוות דעת משפטית בכתב שנתן היועץ המשפטי
בכתב של היועץ
לממשלה בדבר הדין הקיים, יראו אותה גורמי הרשות המבצעת כמשקפת את
המשפטי לממשלה
הדין הקיים
; אין במתן חוות דעת כאמור כדי לשנות את הדין שהיה בתוקף
ערב מתן חוות הדעת.
חריגים לתוקפה
5
13
.
א)(
על אף האמור בסעיף 4
12, אלה אינם חייבים לראות את חוות דעתו של
המחייב של חוות
היועץ המשפטי לממשלהכמשקפת את הדין הקיים:
הדעת
(1)
התובע הכללי וכל מי שפועל מכוחו או בהנחייתו –
בעניינים
הנוגעים לסמכויות בתחום המשפט הפלילי;
(1
2)
גורם המפעיל סמכות שיפוטית או מעין שיפוטית לפי כל דין, אף
אם הוא נמנה עם הרשותהמבצעת;
(2
3)
הממשלה בהחלטתה, אם ראתה טעם בכך, וכן רשאית היא
לפטור בהחלטתה כל מי שהוראות סעיף 12
4
חלות עליו מהחובה
האמורה.
ב)(
החליטה הממשלה כאמור בסעיף קטן (א)(2
3), תניח את החלטתה על
שולחןועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסתבצירוףחוותהדעתהנוגעתלעניין,
או על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אם חוות הדעת נוגעת לענייני
ביטחון המדינה או יחסיהחוץ שלה.
(ג)
(1)
הוראות סעיף קטן (א()2
) לא יחולו לעניין
הפעלת סמכויות
בתחום המשפט הפלילי.
(2)
לא יראו הפעלת סמכות
שהוקנתה ליועץ המשפטי לממשלה
בחיקוק כמתן חוות דעתלפי סעי
ף 4 וסעיף קטן א()(2
.)
ייעוץ משפטי
14
.
היועץ
המשפטי לממשלה יתייעץ עם התובע הכללי בעניינים הנוגעים לתחום
בעניינים הנוגעים
המשפט הפלילי הקשוריםלמילוי תפקידיו.
לתחום המשפט
הפלילי
סימן ג'
פרק ב': ייצוג בערכאות
מטרה –
סימן ג'
15
.
מטרתושלסימןזהלהבטיחהצגהנאמנהשלעמדת
ה
רשותהמבצעתבהליכים
בפני בית המשפט.
הגדרות –
סימן ג'
16
.
בסימן זה –
- 3-
בית המשפט"" – מי שנתונה בידו סמכות שפיטה, לרבות בית המשפט הגבוה
לצדק;
ייצוג הרשות
6
17
. היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת ה
רשות המבצעת בהליכים לפני בית
המבצעת בהליכים
המשפט; בעשותו כן יסייע היועץ המשפטי לממשלה ככל יכולתו בהגשמת
לפני בית המשפט
מדיניותה ויעדיה של הממשלה, כפי שקבעה מזמן לזמן, וייצגה בנאמנות,
במסירות, ללא מורא, תוך שמירה על הגינות, על כבוד מקצוע עריכת הדין ועל
יחס כבוד לבית המשפט,והכול במסגרת הדין ותוךהקפדה על שמירתו.
עמדת הרשות
7
18
.
א)( הסמכותלקבועאתעמדתה
רשותהמבצעתבכלהליךהמתנהלבפניבית
המבצעת
משפט, דרך כלל או להליך מסוים, נתונה בידי הממשלה,
והיא
תיקבע
בידי
היועץ המשפטי לממשלה, אלא אם כן קבעה הממשלה
בעצמה, או
באמצעות
ועדת שרים
עמדה
אחרת
,באמצעות השר או בדרךאחרת שתקבע בהחלטתה.
ב)(
כל עוד לא קבעה הממשלה אחרת, יראו את
עמדת היועץ המשפטי
לממשלה כעמדת המדינה
ה
רשות המבצעת.
אי־הצגת עמדת
8
19
. סבר היועץ המשפטי לממשלה כי לא ניתן להציג את עמדת ה
רשות המבצעת
ה
רשות המבצעת
על
שנקבעה לפי סעיף 18
א)(8 בהליך מסוים, יודיע על כך לממשלה, לשר ולשר
ידי היועץ המשפטי
הנוגע בדבר.
לממשלה
ייצוג חיצוני
9
20
.
א)(
על אף האמור בסעיף 6
17, מסר היועץ המשפטי לממשלה הודעה לפי
סעיף 8
19
או סבר שר הנוגע בדבר כי עמדת ה
רשות המבצעת בהליך מסוים
אינה מוצגת או לא תוצג כראוי באמצעות היועץ המשפטי לממשלה, תהיה
הממשלה רשאית, בעצמה,
או באמצעות ועדת שרים, באמצעות השר
או בדרך
אחרת שתקבע בהחלטתה
, לקבוע שבאותו הליך תוצג עמדת הרשות המבצעת
באמצעות עורך דין אחרשתקבע וששכרו ישולם בדרך שתקבע.
ב)(
מסר היועץ המשפטי לממשלה הודעה לפי סעיף19
וחלפו שלושים ימים
בלישנקבעכאמורבסעיףקטן(א),רשאיהשרהנוגעבדברלמנותעורךדיןא
חר
שיציג את עמדת המדינה
הרשות המבצעת לפני בית המשפט, ואם היה יותר
משר אחד הנוגע בדבר –
יחולו הוראות סעיף קטן (א.)
- 4-
התייצבות היועץ
10
21
.
א)(
עלאףהאמורבפקודתסדריהדין(התייצבותהיועץהמשפטילממשלה)
המשפטי לממשלה
נוסחחדש][1
,נקבעכיעמדת
הרשותהמבצעתבהליךמסויםתוצגאומוצגתעל
ידי עורך דין אחר בהתאם להוראות סעיף 9
20, לא יתייצב היועץ המשפטי
לממשלה בהליך לפני בית המשפט ללא אישור הממשלה, ועדת שרים, השר או
אישור שניתן בדרך אחרתשקבעה הממשלה.
ב)(
סעיף זה לא יחול בהליכים בפני בית המשפט בעניינים אלו:
הנוגעים
לתחום המשפט הפלילי.
(1)
בעניינים הנוגעים לתחוםהמשפט הפלילי;
(2)
בעניינים שנקבעו בתוספתהשנייה.
ייצוג גופים אחרים 11
22
.
על אף האמור בכל דין, כל גוף
של המדינה שאינו חלק מהרשות המבצעת
, לא
ייוצג בערכאות בידי היועץ המשפטי לממשלה אלא בהסכמת
היועץ המשפטי
לממשלה ובהסכמת אותו הגוף, ובכל הנוגע לכנסת –
גם בהסכמת היועץ
המשפטי לכנסת.
סייג לתחולה
12
23
.
א)(
הוראות סימן
פרק
זה לאיחולו על אלה:
(1)
הליכים
המנוהלים על ידיהתובע הכללי
בתחום המשפט הפלילי;
(2)
סמכויות שהוקנו בחיקוק
למשנה הבכיר ליועץ המשפטי
לממשלה שעניינם נקיטתהליכים לפני בית המשפט;.
(3)
ייצו
ג גורמים המפעילים סמכות שיפוטית או מעין שיפוטית לפי
כל דין.
ב)(
אין בהוראות סעיף קטן (א()2) כדי למנוע מהרשות המבצעת לקבוע את
עמדתה לפי סעיף 7
כשהיא צד להליך.,
סימן ד'
פרק ג': הוראותכלליות
טענה לעניין תוקפו
13
24
.
ראה בית משפט בהליך שלפניו
שהרשות המבצעת אינה צד לו כי נדרש לברר
של חוק
אתשאלתתוקפושלחוק,יודיעעלכךליועץהמשפטילממשלה,והוא
והרשות
המבצעת
יהיה
תהיה
רשאי
ת
להשמיע את טענותיו
טענותי
ה לפני בית המשפט,
בהתאם להוראות פרק ב'.
מדינת ישראל, נוסחחדש11
עמ',282
.
1 דיני
- 5-
עצמאות שיקול
14
25
.
א)(
בלי לגרוע מהוראות סעיפים 10
,
13
א()(3
,)
17
ו־18
א)( 2
,
5
א()(2
,)
8 ו-9,
הדעת
בהפעלת
בהפעלת סמכויות הנתונות לו בחיקוק
יהיה היועץ המשפטי לממשלה עצמאי
סמכויות
בשיקוליו ובהחלטותיו.
(ב)
בענייניםהנוגעיםלתחוםהמשפטהפלילייהיההיועץ
המשפטילממשלה
עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו, ו
לא תהיה על היועץ המשפטי לממשלה מרות
זולת מרותו של הדין.
פיקוח הממשלה
15
26
.
א)(
היועץהמשפטילממשלהנושאבאחריותלמילויתפקידובפניהממשלה,
והשר
והוא נתון לפיקוחו של השר מטעמה.
ב)( בכל הנוגע לעניינים כלליים של מדיניות אכיפת הדין הפלילי ולסדרי
המינהל של התביעה הכללית,
היועץ המשפטי לממשלה יביא בחשבון את
החלטות הממשלה ומדיניותה.
(בג)
(1)
היועץ המשפטי לממשלה ימסור לשר, מזמן לזמן, דין וחשבון על
פעולותיו,ויבואעימובדבריםאםסברשהתעוררהשאלהבעלתחשיבות
ביטחונית, מדינית או ציבורית מיוחדת.
(2)
לבקשת השר, היועץ המשפטי לממשלה ימסור לו דין וחשבון על
פעולותיו דרך כלל או במקרה מסוים.
(3)
על אף האמור בסעיף קטן זה, סבר
היועץ
המשפטי לממשלה
כי
פעולה כאמור בפסקאות (1
) או (2) לגבי מקרה מסוים עלולה לפגוע
באינטרס ציבורי חשוב, ובכלל זה להעמיד את השר במצב של ניגוד
עניינים –
א)(
הוא אינו חייב לבוא בדברים עם השר כאמור בפסקה(1
;)
ב)(
הוא ימסור את הדין וחשבון האמור בפסקה (2) לנציב
תלונות הציבור על מייצגיהמדינה בערכאות.
ד)(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 43
או
כדי להתיר
לממשלה,לשראולכלגורםאחרברשותהמבצעתלהנחותאת
היועץ המשפטי
לממשלה או להורות לו כיצד עליו לפעול בנוגע להליך פלילי מסוים.
ביצוע ותקנות
16
.
השר ממונה על ביצועו שלחוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
שמירת דינים
17
. אין בהוראות חוק זה כדי להוסיף על הסמכויות שהיו נתונות ליועץ המשפטי
לממשלה ערב תחילתו שלחוק זה.
- 6-
הוראת מעבר
18
.
בתוך 30
ימים
מיום תחילתו של חוק זה, תקבל הממשלה החלטה בהתאם
לסמכותה לפי סעיף 5 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
.
תחילה
19
56
.
תחילתו של חוק זה
ביום
______
**
כ"ב
בטבת התשפ"ז (1
בינואר 2027
).
***************************************************************************************
** מועד
התחילה ייקבע בעתהכנת הצעת החוקלקריאה השנייהולקריאה השלישית.