חומר רקע
- 1-
נוסח להסתייגויות –
6.7.26
:
הצעת חוק היועץ המשפטי לממשלה (חוות דעת, ייצוג ופיקוח), התשפ"ו–
2026
פרק א:' חוות דעת
הגדרות
1.
בחוק זה –
בית המשפט"" – מי שנתונה בידו סמכות שפיטה, לרבות בית המשפט הגבוה
לצדק;
הרשות המבצעת"" –
הממשלה וכל גורמי הרשות המבצעת שאינם מאוגדים;
השר"" –
שר המשפטים.
ייעוץ משפטי
2.
במתן ייעוץ משפטי לממשלה, היועץ המשפטי לממשלה
יסייע לממשלה בכל
לממשלה
אלה:
(1)
להגשים את
מדיניותה ויעדיה, כפי שקבעה מזמן לזמן, ככל יכולתו,
ויצביע בפניה על החלופות המשפטיות להגשמתם, והכול במסגרת הדין ותוך
הקפדה על שמירתו;
(2)
להשליט חוק ומשפט ב
רשות המבצעת ולהנהיג בה אחידות ותיאום
בפרשנות הדין.
חוות דעת של
3.
א)(
היועץ המשפטי לממשלה ייתן חוות דעת
ועצה
משפטית בענייני חוק
הייעוץ המשפטי
ומשפט לכל גורמי הרשות המבצעת ובכלל זה
בענייני חקיקה, והוא רשאי
לממשלה
לעשות כן מיוזמתו אם ראה צורך בכך.
ב)( חוות דעת תינתן בכתב, אולם יכול שתינתן בעל פה אם היועץ המשפטי
לממשלה סבור כי יש טעם
בכך.
ג)( כל היועצים המשפטיים ברשות המבצעת ייתנו ייעוץ משפטי למשרד או
לגוף שבו הם פועלים מכוח סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה ומטעמו.
תוקף חוות דעת
4.
בכפוף להוראות סעיף 5, חוות דעת משפטית בכתב שנתן היועץ המשפטי
בכתב של היועץ
לממשלה בדבר הדין הקיים, יראו אותה גורמי הרשות המבצעת כמשקפת את
המשפטי לממשלה
הדין הקיים; אין במתן חוות דעת כאמור כדי לשנות את הדין שהיה בתוקף
ערב מתן חוות הדעת.
- 2-
חריגים לתוקפה
5.
א)(
על אף האמור בסעיף 4, אלה אינם חייבים לראות את חוות דעתו של
המחייב של חוות
היועץ המשפטי לממשלהכמשקפת את הדין הקיים:
הדעת
(1)
גורם המפעיל סמכות שיפוטית או מעין שיפוטית לפי כל דין, אף
אם הוא נמנה עם הרשותהמבצעת;
(2)
הממשלה בהחלטתה, אם ראתה טעם בכך, וכן רשאית היא
לפטורבהחלטתהכלמישהוראותסעיף4
חלותעליומהחובההאמורה.
ב)(
החליטה הממשלה כאמור בסעיף קטן (א()2), תניח את החלטתה על
שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בצירוף חוות הדעת
של היועץ
המשפטי לממשלה הנוגעת לעניין, או על שולחן ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, אם חוות הדעת נוגעת לענייני ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה.
ג)(
(1)
הוראות סעיף קטן (א()2) לא יחולו לעניין הפעלת סמכויות
בתחום המשפט הפלילי.
(2)
לא יראו הפעלת סמכות
שהוקנתה ליועץ המשפטי לממשלה
בחיקוק כמתן חוות דעתלעניין
סעיף 4 ולעניין סעיףקטן א()(2
.)
פרק ב
': ייצוג בערכאות
ייצוג הרשות
6. היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת ה
רשות המבצעת בהליכים לפני בית
המבצעת בהליכים
המשפט; בעשותו כן יסייע היועץ המשפטי לממשלה ככל יכולתו
לממשלה
לפני בית המשפט
להגשים את מדיניותה ויעדיה, כפי שקבעה מזמן לזמן, וייצגה בנאמנות,
במסירות, ללא מורא, תוך שמירה על הגינות, על כבוד מקצוע עריכת הדין ועל
יחס כבוד לבית המשפט,והכול במסגרת הדין ותוך הקפדה על שמירתו.
עמדת הרשות
7. הסמכות לקבוע את עמדת ה
רשות המבצעת בכל הליך המתנהל בפני בית
המבצעת
משפט, דרך כלל או להליך מסוים, נתונה בידי הממשלה,
והיא
תיקבע
בידי
היועץהמשפטילממשלה,אלאאםכןקבעההממשלהעמדה
אחרת,
בעצמה
או
באמצעות ועדת שרים.
אי־הצגת עמדת
8. סבר היועץ המשפטי לממשלה כי לא ניתן להציג את עמדת ה
רשות המבצעת
ה
רשות המבצעת
על
שנקבעה לפי סעיף 7 בהליך מסוים, יודיע על כך לממשלה, לשר ולשר הנוגע
ידי היועץ המשפטי
בדבר.
לממשלה
- 3-
ייצוג חיצוני
9.
על אף האמור בסעיף 6
, מסר היועץ המשפטי לממשלה הודעה לפי סעיף 8 או
סבר שר הנוגע בדבר כי עמדת ה
רשות המבצעת בהליך מסוים אינה מוצגת או
לא תוצג כראוי באמצעות היועץ המשפטי לממשלה, תהיה הממשלה רשאית,
בעצמה
או באמצעות ועדת שרים, לקבוע שבאותו הליך תוצג עמדת הרשות
המבצעת
באמצעות עורך דין אחר שתקבע וששכרוישולם בדרך שתקבע.
התייצבות היועץ
10
.
א)(
עלאףהאמורבפקודתסדריהדין(התייצבותהיועץהמשפטילממשלה)
המשפטי לממשלה
נוסח חדש][1
, נקבע כי עמדת
הרשות המבצעת בהליך מסוים תוצג על ידי עורך
דיןאחרבהתאםלהוראותסעיף9,לאיתייצבהיועץהמשפ
טילממשלהבהליך
לפני בית המשפט ללא אישור הממשלה, ועדת שרים או השר או אישור שניתן
בדרך אחרת שקבעה הממשלה.
ב)( סעיף זה לא יחול בהליכים בפני בית המשפט בעניינים הנוגעים לתחום
המשפט הפלילי.
ייצוג גופים אחרים
11
.
על אף האמור בכל דין, כל גוף של המדינה שאינו
חלק מהרשות המבצעת
, לא
ייוצג בערכאות בידי היועץ המשפטי לממשלה אלא בהסכמת היועץ המשפטי
לממשלה ובהסכמת אותו הגוף, ובכל הנוגע לכנסת –
גם בהסכמת היועץ
המשפטי לכנסת.
סייג לתחולה
12
.
א)(
הוראות
פרק
זה לא יחולועל אלה:
(1)
הליכים
בתחום המשפטהפלילי;
(2)
סמכויות שהוקנו בחיקוקליועץ המשפטי לממשלה;
(3)
ייצוג גורמים המפעילים סמכות שיפוטית או מעין שיפוטית לפי
כל דין.
ב)(
אין בהוראות סעיף קטן (א()2) כדי למנוע מהרשות המבצעת לקבוע את
עמדתה לפי סעיף 7
כשהיא צד להליך.,
פרק ג
': הוראות כלליות
טענה לעניין תוקפו
13
.
ראה בית משפט בהליך שלפניו
כי נדרש לברר את שאלת תוקפו של חוק, יודיע
של חוק
על כך ליועץ המשפטי לממשלה,
והרשות המבצעת ת
היה רשאי
ת להשמיע את
טענותי
ה בפני בית המשפט, בהתאם להוראות פרק ב'.
מדינת ישראל, נוסחחדש11
עמ',282
.
1 דיני
- 4-
עצמאות שיקול
14
.
א)(
בלי לגרוע מהוראות סעיפים 2
,
5
א()(2
,)
6 ו-7, יהיה היועץ המשפטי
הדעת
לממשלה עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו.
ב)( בענייניםהנוגעיםלתחוםהמשפטהפלילייהיההיועץהמשפטילממשלה
עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו, ולא תהיה על
יו
מרותזולת מרותו של הדין.
פיקוח הממשלה
15
.
א)(
היועץהמשפטילממשלהנושאבאחריותלמילויתפקידובפניהממשלה,
והשר
והוא נתון לפיקוחו של השר מטעמה.
ב)( בכל הנוגע לעניינים כלליים של מדיניות אכיפת הדין הפלילי ולסדרי
המינהל של
הפרקליטות הפלילית, היועץ המשפטי לממשלה יביא בחשבון את
החלטות הממשלה ומדיניותה.
(ג)
(1)
היועץ המשפטי לממשלה ימסור לשר, מזמן לזמן, דין וחשבון על
פעולותיו,ויבואעימובדבריםאםסברשהתעוררהשאלהבעלתחשיבות
ביטחונית, מדינית או ציבורית מיוחדת.
(2)
לבקשת השר, היועץ המשפטי לממשלה ימסור לו דין וחשבון על
פעולותיו דרך כלל או במקרה מסוים.
(3)
סבר
היועץ
המשפטי לממשלה כי פעולה כאמור בפסקאות (1) או
(2) לגבי מקרה מסוים עלולה לפגוע באינטרס ציבורי חשוב, ובכלל זה
להעמיד את השר במצבשל ניגוד עניינים –
א)(
הוא אינו חייב לבוא בדברים עם השר כאמור בפסקה(1
;)
ב)( הוא ימסור את הדין וחשבון
האמור בפסקה (2) לנציב
תלונות הציבור על מייצגיהמדינה בערכאות.
ד)(
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 14(ב) או כדי להתיר
לממשלה,לשראולכלגורםאחרברשותהמבצעתלהנחותאת
היועץהמשפטי
לממשלה או להורות לו כיצד עליו לפעול בנוגע להליך פלילי מסוים.
ביצוע ותקנות
16
. השר ממונה על ביצועו שלחוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
17
. תחילתו של חוק זה ביוםכ"ב
בטבת התשפ"ז (1
בינואר 2027
.)
שמירת דינים
18
. א
ין בהוראות חוק זה כדי להוסיף על הסמכויות שהיו נתונות ליועץ המשפטי
לממשלה ערב תחילתו שלחוק זה.
- 5-
הוראת מעבר
19
.
בתוך 30
ימים מיום תחילתו של חוק זה, תקבל הממשלה החלטה בהתאם
לסמכותה לפי סעיף 5 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–
1959
2.
***************************************************************************************
ס"ח התשי"ט, עמ'86
.
2