חומר רקע
13
ביולי 2026
כ"ח בתמוז התשפ"ו
אל:חברי ועדת החוקה,חוק ומשפט
מאת
:הייעוץהמשפטילוועדה
נוסח משולב ו
סעיפים רלבנטיים
לדיוןהקבועליום6
13.7.202
–
1.
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
לחשוד בעבירת ביטחון)
תיקון מס'(9)
התשפ",
ו-
6
202
(מ-
1963
)
2.
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
דיןשל עצור בעבירת ביטחון)
תיקון מס'(8)
התשפ",
ו-
6
202
(מ-
1962
)
חוקלתיקוןולהארכתתוקפןשלתקנותשעתחירום(חרבותברזל)(הארכתמעצר
לחשודבעבירתביטחון),תשפ"ד-
2024
–
נוסחמשולב
1.
תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
הארכת תוקף
023
2, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום י"ז באב התשפ"וכ"ג בשבט
התשפ"
ז(
31
ביולי6
202
31
בינואר2027
).
היועדות חזותית
1
א.
(א)בתקופתתוקפןשלתקנותשעתחירום,עלאףהאמורבחוקהמעצרים,דיונימעצרלפיהחוק
האמור בעניינו של עצור יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית בלבד; בסעיף זה –
"היוועדות
חזותית"–
תקשורתביןכמהמוקדיםהמאפשרתהעברתתמונהוקולבזמןאמת;"חוקהמעצרים"
ו"עצור"–כהגדרתםבתוספת;"תקנותשעתחירום"–
תקנותשעתחירוםכאמורבסעיף1.
(ב)עלדיוןבהשתתפותעצורשמתקייםבדרךשלהיוועדותחזותיתלפיתקנותשעתחירום,יחולו
הוראותאלה:
(1
)הדיוןיתקייםבאופןשימזערככלהאפשראתהפגיעהבעצורובאינטרסהציבוריבשל
קיוםהדיוןשלאבנוכחותו;
(2
) הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי המשתתפים בדיון יוכלו לראות ולשמוע זה את זה
ברציפות במהלך הדיון, ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור, הסניגור, השוטר או
התובע,המתורגמן,אםנדרש,וכןכלאדםשנוכחותונדרשתבדיוןבעתשהואנשמעלפני
בית המשפט, והכול לפי המכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון; בתחילת הדיון
יוודא בית המשפט שהעצור רואה ושומע את משתתפי הדיון כאמור, ואם הוא אדם עם
מוגבלות–
שבוצעוההתאמותהנדרשות;
(3
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו בהיוועדות חזותית בסמוך לפני הדיון,)
במהלכו ומייד לאחריו, שתתקיים ביחידות, באופן שיבטיח את סודיותה ובתנאים
שיאפשרו פיקוח על תנועותיו של העצור ושמירה על הביטחון; הוראות סעיף 13
א()(2
)
לחוק האזנת סתר, התשל"ט-
1979, לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי
התאפשרהשיחהכאמור;
(4
) בדיון שבו נדרש לתרגם לעצור את הנאמר בדיון, יבצע את התרגום מתורגמן הנוכח
באולם הדיונים בבית המשפט ובאמצעות מיקרופון המחובר למכשיר ההיוועדות
החזותית; התרגום כאמור יהיה עוקב ורציף, כדי להבטיח כי העצור מבין את הנאמר
בדיון;
(5
)במהלךהדיוןלאיושתקהמיקרופוןשלהעצור,אלאאםכןהורהעלכךביתהמשפט
מטעמים שיירשמו; חיווי בדבר השתקת המיקרופון של העצור יופיע על גבי המסך
שבאולם הדיונים בבית המשפט ועל גבי המסך שבחדר ההיוועדות החזותית במקום
המעצראובביתהסוהרשבו מוחזקהעצור;
1
(6
) בתום הדיון ימסור בית המשפט בלא שיהוי את פרוטוקול הדיון והחלטות בית
המשפט לשירות בתי הסוהר או למשטרת ישראל, לפי העניין, לשם העברתם לעצור
בהקדםהאפשריולאיאוחרמ-
24
שעותממועדהדיוןבעניינו;
(7
) הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור, ואם אינו מיוצג –
ימנה לו בית המשפט
סניגור;
(8
)עלהדיוןיחולוהוראותתקנות3ו-4
ד)לתקנותסדרהדיןהפלילי(היוועדותחזותית)(
(הוראתשעה),התשפ"ב-
2022
.
(ג)איןבהוראותסעיףזהכדילגרועמהוראותחוקלתיקוןולהארכתתוקפןשלתקנותשעתחירום
(חרבותברזל)(פגישהעםעורךדיןשלעצורבעבירתביטחון),התשפ"ד-
2024
.
2.
תחילתושלחוקזהביוםכ"ובשבטהתשפ"ד(5
בפברואר2024
.)
תחילה
תוספת
(סעיף1)
1.
בתקנותשעתחירוםאלה–
הגדרות
הליכי חקירה"" –
הליכי חקירה שעניינם חקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים
והמעורביםבהן,לרבותחקירתשלביהתכנוןוההיערכותשקדמולביצוען;
חוקהמעצרים""–
חוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),התשנ"ו-
1996
;
חוקהנוער""– חוקהנוער(שפיטה,ענישהודרכיטיפול),התשל"א-
1971
;
חוקהמאבקבטרור""–חוק המאבקבטרור,התשע"ו-
2016
;
עבירתביטחון""–
עבירההמנויהבסעיף35
ב)לחוקהמעצרים;(
עצור""–
חשודבעבירתביטחוןבשלפעולותהאיבהאופעולותהמלחמה;
פעולות האיבה"" –
פעולות האיבה שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
)
עדיוםכ"חבתשריהתשפ"ד(13
באוקטובר2023
;)
פעולותהמלחמה""–
פעולותהמלחמהבחבלעזההחלביוםכ"בבתשריהתשפ"ד(7
באוקטובר
2023
.)
2.
בתקופתתוקפןשלתקנותשעתחירוםאלה,יחוללגביעצורחוקהמעצריםבשינוייםהאלה:
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
(1)
בסעיף17
–
מעצרים) –
מס' 23
א)( במקוםסעיפיםקטנים(א)ו-
ב)יקראו:(
א)"(
ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, תהיה תקופת המעצר 45
ימים, אולם רשאי הוא לצוות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה
האמורה,מטעמיםמיוחדיםשיירשמו.
(א1)
שופטרשאילהאריך,מעתלעת,אתמעצרושלחשודלתקופותנוספות
של 45
ימים כל אחת, אולם רשאי הוא להאריך את המעצר לתקופות
נוספותקצרותמהתקופההאמורה,מטעמיםמיוחדיםשיירשמו.
ב)(
לאיוחזקחשודבמעצרברצףאחדבקשרלאותואירוע,לרבותהמעצר
בלאצו,לתקופההעולהעל90
ימים,אלאאםכןהבקשהלמעצרנוסף
הוגשהבאישורהיועץהמשפטילממשלה;".
ב)(
אם העצור חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, במקום סעיף קטן (ד)
יקראו:
ד)"(
הסתיימו הליכי החקירה כהגדרתם בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל)
(הארכתמעצרלחשודבעבירתביטחון),התשפ"ד-
2023
,כנוסחןבחוק
לתיקוןולהארכתתוקפןשלתקנותשעתחירום(חרבותברזל)(הארכת
מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2024
, ישוחרר העצור
2
מהמעצר, אולם אם הצהיר תובע כי עומדים להגיש כתב אישום נגדו
ושוכנע בית המשפט כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום
ההליכים, יאריך שופט את מעצרו עד תום תקופת תוקפן של תקנות
שעתהחירוםהאמורותלפיהחוקהאמור;".
(2)
סעיפים59
ו-
62
–
לאייקראו.
3.
בתקופתתוקפןשלתקנותשעתחירוםאלה,לאיחולועלעצורשהואקטיןהוראותסעיפים10
ט,
סייג לתחולת חוק
10יאו-
10
יג(1
לחוקהנוער.)
הנוער
4.
בתקופתתוקפןשלתקנותשעתחירוםאלה,לאיחולעלעצורסעיף47
לחוקהמאבקבטרור.
סייג לתחולת חוק
המאבק בטרור
חוקלתיקוןולהארכתתוקפןשלתקנותשעתחירום(חרבותברזל)(פגישהעםעורך
דיןשלעצורבעבירתביטחון),תשפ"ד-
2024
–
נוסחמשולב
1.
תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון,)
הארכת תוקף
התשפ"ד-
2023
כפישתוקנובנוסחשבתוספתלחוקזה,,
מוארךבזהעדיוםי"זבאבהתשפ"ו
כ"ג
בשבטהתשפ"
ז(
31
ביולי6
202
31
בינואר2027
).
2.
תחילתושלחוקזהביוםי"בבשבטהתשפ"ד(22
בינואר2024
.)
תחילה
תוספת
(סעיף1)
1.
בתקנותשעתחירוםאלה–
חוקהמעצרים""–
חוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),התשנ"ו-
1996
;
הגדרות
עצור"" –
חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 35
(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או
פעולותהמלחמה;
פעולותהאיבהאופעולותהמלחמה""–
פעולותהאיבהשהתרחשוביןיוםכ"בבתשריהתשפ"ד
(7
באוקטובר2023
)ליוםכ"חבתשריהתשפ"ד(13
באוקטובר2023
)אופעולותהמלחמהבחבל
עזההחלביוםכ"בבתשריהתשפ"ד(7
באוקטובר2023
.)
2.
בתקופתתוקפןשלתקנותשעתחירוםאלה,יקראולגביעצוראתסעיף35(ג)ו-
(ד)לחוקהמעצרים
כך:
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
מעצרים) –
מס' 22
ג)"(
עלדחייתפגישהשלעצורעםעורךדיןיחולוהוראותאלה:
(1)
דחייהשלהממונהאתפגישתהעצורעםעורךדיןלפיסעיף קטן(א)לאתעלה
על15
ימים;
(2)
סברממונהשהואראשמחלקתחוקריםבשירותהביטחוןהכללי,קציןמשטרה
בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה
ומעלה,לפיהעניין,כיעדייןקייםטעםלדחייתהפגישהכאמורבסעיףקטן(א,)
רשאיהואלהורותכיהפגישהתידחהלתקופהנוספתאחתאויותר,
ובלבדשסך
כלהתקופותשבהןנמנעההפגישהעםעורךהדיןלאיעלהעל30
ימים;
(3)
החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב
והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על
הדחייהועלתקופתהדחייהלעורךדינו.
3
ד)( (1)
נשיאאוסגןנשיאביתהמשפטהמחוזירשאילהורותשעצורלאייפגשעםעורך
דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג) בתקופות נוספות, אם
הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן
העילות המפורטות בסעיף קטן (א), ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה
הפגישהעםעורךדיןלאיעלהעל45
ימים;בקשהלפיפסקהזו,תידוןבמעמד
צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על
החלטה לפי פסקה זו, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
בענייןבשופטאחד;
(2)
עלאףהאמורבפסקה(1
),מצאנשיאאוסגןנשיאביתהמשפטהמחוזי,לבקשת
ראשאגףהחקירותבשירותהביטחוןהכללי,באישורהיועץהמשפטילממשלה,
כימניעתהפגישהדרושהמטעמיםשלחששלפגיעהבחייאדםבקשרלפעולות
המלחמה, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלועל עשרים
ימים כל
אחת,ובלבדשסךכלהתקופותשבהןנמנעההפגישהעםעורךדיןלאיעלהעל
90
ימים(להלן–
תקופתההארכה);ואולםאםהוגשהבקשהכאמור,ובההובאו
לפניהנשיאאוסגןהנשיאכאמור,עובדותחדשותאושינויבנסיבות,והואמצא
כי בשל עובדות או נסיבות אלה מניעת הפגישה דרושה בשל חשש ממשי
לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להורות שהעצור לא
ייפגשעםעורךדיןאולהאריךאתתקופתההארכהבתקופותנוספותשלאיעלו
עלעשריםימיםכלאחת,ובלבדשסךכלהתקופותשבהןנמנעהפגישהעםעורך
דין לפי פסקה זו לא יעלה על 120
ימים; בקשה לפי פסקה זו תידון במעמד צד
אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על
החלטה לפי פסקה זו רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
בענייןבשופטאחד.".
3.
סעיף 35
(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה 2
לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם
ערבתחילתןשלתקנותשעתחירוםאלהטרםנדחתהפגישתועםעורךדיןבמספרהימיםהמרבי
תחולה
הקבועבסעיף35
ג)כנוסחוערבהתקנתתקנותשעתחירוםאלה.(
4.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף 35
(ג) לחוק המעצרים
סייג לתחולת
כנוסחולפיתקנותשעתחירוםאלה,לאתחולתקנה2(א)ו-
(ב)לתקנותסדרהדיןהפלילי(סמכויות
תקנות סדר הדין
אכיפה– מעצרים)(דחייתפגישתעצורבעבירותביטחוןעםעורךדין),התשנ"ז-
1997
.
הפלילי (סמכויות
אכיפה –
מעצרים)
(דחיית פגישת
עצור בעבירות
ביטחון עם עורך
דין)
4
חוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבעתהכרזהעלהגבלה(עצורים,אסירים
וכלואים)(הוראתשעה),תשפ"ו-
2026
...
2.
א)(
השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת
חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע, רשאי השר, לאחר
הכרזה על הגבלה
התייעצותעםהשרלביטחוןלאומי,להכריזכילאניתןלקייםבבתימשפט,במדינהכולה
מלאה
או בחלק ממנה, את הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים אלא בהשתתפותם בהיוועדות
חזותית, והכול לאחר ששוכנע כי אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או
אסירים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים לאחר ששקל את הצורך
בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים ואסירים הנובעת ממנה (בפרק זה –
הכרזה על הגבלה מלאה); הכרזה כאמור יכול שתינתן גם לגבי מקום שבו מוחזקים
עצוריםאואסירים.
ב)( (1)
הכרזהעלהגבלהמלאההחלהבכלהמדינהאובחלקממנהתהיהלתקופהשלא
תעלהעלשבעהימים;
(2)
השר,בהתייעצותעםהשרלביטחוןלאומי,רשאילהאריךאתתקופתתוקפהשל
הכרזה כאמור בפסקה (1
) עד תום התקופה האמורה באותה פסקה, ואם חלפה
התקופה –
רשאי הוא,
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך
אתתקופתתוקפהשלהכרזהכאמורבתקופותנוספותשלאיעלועלשבעהימים
כל אחת, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף –
לתקופות שלא יעלו על 14
ימים כל
אחת.
3.
א)(
השרים רשאים להכריז יחד כי לא ניתן לקיים דיונים בבתי משפט בנוכחות עצורים או
אסיריםבגיריםהחשודים,נאשמיםאומורשעיםבאחתהעבירותהמנויותבסעיףקטן(ב,)
הכרזה על הגבלה
למעט עצורים המוחזקים בתחנת משטרה, והכול לאחר ששוכנעו כי לא ניתן לעשות כן
ביטחונית
בשל סכנת חיים או סיכון ביטחוני מוגבר הנשקפים מהם בהבאתם לדיונים, וכי לא ניתן
להפחית את הסכנה או הסיכון בדרך אחרת, ולאחר ששקלו את הצורך בהכרזה אל מול
הפגיעהבזכויותיהםשלהעצוריםוהאסיריםהנובעתממנה(בפרקזה–
הכרזהעלהגבלה
ביטחונית.)
ב)(
ואלההעבירות:
(1)
עבירתטרור;
(2)
עבירהלפיפקודתמניעתטרור,התש"ח-
1948
;
(3)
עבירה לפי חוק איסור מימון טרור, התשס"ה-
2005
, או לפי תקנה 84
או 85
לתקנותההגנה(שעתחירום,)1945
כנוסחםערבביטולםבחוקהמאבקבטרור,,
או עבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת
ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו-
2006, כנוסחו ערב ביטולו בחוק המאבק
בטרור;
(4)
עבירהלפיחלקג'לתקנותההגנה(שעתחירום,)1945
;
(5)
עבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב]
יהודהוהשומרון)(מס'(1651),התש"ע-
2009
,בצואחרשהוציאהמפקדהצבאי
באזור או בתקנות ההגנה (שעת חירום,) 1945
כתוקפן באזור; בפסקה זו,,
האזור"" –
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות
ועזרה משפטית), התשכ"ז-
1967
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת
לעת.
ג)(
הכרזה על הגבלה ביטחונית תהיה לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; השרים,
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאים להאריך את תקופת תוקפה של
הכרזהכאמורבתקופותנוספותשלאיעלועלשלושהחודשיםכלאחת.
5
4.
א)(
לא יכריז השר הכרזה על הגבלה מלאה ולא יכריזו השרים הכרזה על הגבלה ביטחונית
לפיסימןזהאלאלאחרששקלואתכלאלה,לפיהעניין:
הוראות לעניין
(1)
קיומהשלהודעהשלהשרעל מצבחירוםמיוחדלגבידיוניםבבתימשפטלפי
הכרזות
תקנה 2
לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום
מיוחד),התשנ"א-
1991
;
(2)
לענייןהכרזהעלהגבלהמלאה–
א)(
קיומהשל הכרזהעל מצב מיוחדבעורף אועל מצב חירום אזרחילפי
סעיף90
בלפקודתהמשטרה;
ב)(
קיומן וטיבן של הגבלות שהוטלו על הציבור בשל מצב חירום השורר
במדינה, הוראות פיקוד העורף בשל מצב מיוחד בעורף כמשמעותן
בסעיף9
ד(א()1
)לחוקההתגוננותהאזרחית,אוהוראותהמשטרהלפי
סעיף 90
ד לפקודת המשטרה בשל הכרזה על אירוע חירום אזרחי לפי
סעיף90
בלפקודההאמורה;
(3)
חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון הנשקפת
מהוצאתעצוריםואסיריםמהמקוםשבוהםמוחזקים;
(4)
עמדתמנהלבתיהמשפט;
(5)
עמדתהסניגורהציבוריהארצי.
ב)(
הכרזה לפי סימן זה תונח על
שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בהקדם
האפשרי,בצירוףהנימוקיםוהמסמכיםשעמדובעתמתןההכרזותבפניהשראוהשרים,
לפיהעניין;הוועדהרשאיתלבטלהאולקצובאתתוקפהבכלעת.
ג)(
חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות הכרזה לפי סימן זה, יבטל השר או יבטלו השרים,
לפיהעניין,אתההכרזהבלאדיחוי.
ד)(
הכרזהלפיסימןזהתיכנסלתוקףעםנתינתהותפורסםברשומותבהקדםהאפשרילאחר
נתינתה.
ה)( בוטלה הכרזה לפי סימן זה, ייכנס הביטול לתוקף ב-
07:00
בבוקר שלאחר הביטול,
והודעהעלהביטולתפורסםברשומותבהקדםהאפשרי;ואולם,בוטלהאופקעההכרזה
ביום חמישי לאחר השעה 07:00
בבוקר, ייכנסו הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון
ב-
07:00
בבוקר.
5.
החליט הגורם המוסמך כי מתקיימים התנאים להכרזה על הגבלה מלאה ויש סיכון מיידי הנשקף
לחיי אדם בהבאת עצורים או אסירים למקום שבו מתקיים הדיון או בהוצאתם מהמקום שבו הם
החלטת הגורם
מוחזקיםולאניתןלהמתיןלהכרזהעלידיהשר,יראוכאילוניתנההכרזהעלהגבלהמלאהלמשך
המוסמך על
12
שעות; הודעה על החלטה כאמור תימסר לשר, לשר לביטחון לאומי, למנהל בתי המשפט
הגבלה זמנית
ולסניגור הציבורי הארצי וכן
לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בלא דיחוי, ותפורסם
ברשומותבהקדםהאפשרי;עלהחלטהכאמורלאיחולוהוראותסעיף4
ה.)(
....
25
.
א)(
השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת
הכרזות
חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע, רשאי שר הביטחון,
לאחר התייעצות עם השר, להכריז כי לא ניתן לקיים בבתי דין צבאיים, במדינה כולה או
בחלקממנה,אתהדיוניםבנוכחותכלואיםאלאבהשתתפותםבהיוועדותחזותית,והכול
לאחר ששוכנע כי אין דרך לקיים את כלל הדיונים בנוכחות כלואים בלא סיכון ממשי
הנשקף לחיי אדם בהבאתם לדיונים ולאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה
בזכויותיהם של הכלואים הנובעת ממנה (בפרק זה –
הכרזה על הגבלה מלאה;)
הכרזה
כאמוריכולשתינתןגםלגבימקוםשבומוחזקיםכלואים.
ב)(
לאיכריזשרהביטחוןעלהגבלהמלאהלפיסעיףקטן(א)אלאלאחרששקלאתכלאלה:
6
(1)
קיומהשלהודעהשלהשרעל מצבחירוםמיוחדלגבידיוניםבבתימשפטלפי
תקנה 2
לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום
מיוחד),התשנ"א-
1991
;
(2)
א)(
קיומהשל הכרזהעל מצב מיוחדבעורף אועל מצב חירום אזרחילפי
סעיף90
בלפקודתהמשטרה;
ב)(
קיומן וטיבן של הגבלות שהוטלו על הציבור בשל מצב חירום השורר
במדינה, הוראות פיקוד העורף בשל מצב מיוחד בעורף כמשמעותן
בסעיף 9
ד(א()1
) לחוק ההתגוננות האזרחית, והוראות המשטרה לפי
סעיף 90
ד לפקודת המשטרה בשל הכרזה על אירוע חירום אזרחי לפי
סעיף90
בלפקודההאמורה;
(3)
חוות דעת בכתב מאת הגורם המוסמך המתייחסת למידת הסיכון הנשקפת
מהוצאתכלואיםמהמקוםשבוהםמוחזקים;
(4)
עמדתיחידתבתיהדיןהצבאיים;
(5)
עמדתהסניגורהצבאיהראשי.
ג)( (1)
הכרזהעלהגבלהמלאההחלהבכלהמדינהאובחלקממנהתהיהלתקופהשלא
תעלהעלשבעהימים;
(2)
שר הביטחון, לאחר התייעצות עם השר, רשאי להאריך את תקופת תוקפה של
הכרזה כאמור בפסקה (1
) עד תום התקופה האמורה באותה פסקה, ואם חלפה
התקופה –
רשאי הוא,
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להאריך
אתתקופתתוקפהשלהכרזהכאמורבתקופותנוספותשלאיעלועלשבעהימים
כל אחת, ואם הוכרז מצב מיוחד בעורף –
לתקופות שלא יעלו על 14
ימים כל
אחת.
ד)(
הכרזה לפי סעיף זה תונח על
שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בהקדם
האפשרי, בצירוף הנימוקים והמסמכים שעמדו בעת מתן ההכרזה בפני שר הביטחון;
הוועדהרשאיתלבטלהאולקצובאתתוקפהבכלעת.
ה)(
חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה לפי סעיף זה, יבטל שר הביטחון את
ההכרזהבלאדיחוי.
ו)(
הכרזהלפיסעיףזהתיכנסלתוקףעםנתינתהותפורסםברשומותבהקדםהאפשרילאחר
נתינתה.
ז)( בוטלה הכרזה לפי סעיף זה, ייכנס הביטול לתוקף ב-
07:00
בבוקר שלאחר הביטול,
והודעהעלהביטולתפורסםברשומותבהקדםהאפשרי;ואולם,בוטלהאופקעההכרזה
ביום חמישי לאחר השעה 07:00
בבוקר, ייכנסו הביטול או הפקיעה לתוקף ביום ראשון
ב-
07:00
בבוקר.
ח)(
החליט הגורם המוסמך או נציב בתי הסוהר, לפי העניין, כי מתקיימים התנאים להכרזה
לפיסעיףקטן(א)וישסיכוןמיידיהנשקףלחייאדםבהבאתכלואיםלמקוםשבומתקיים
הדיון או בהוצאתם מהמקום שבו הם מוחזקים, ולא ניתן להמתין להכרזה על ידי שר
הביטחון,יראוכאילוניתנההכרזהעלהגבלהמלאהלפיסעיףקטן(א)למשך12
שעות;
הודעה על החלטה כאמור תימסר לשר הביטחון, לשרים, ליחידת בתי הדין הצבאיים
ולסניגור הצבאי הראשי
וכן לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בלא דיחוי,,
ותפורסםברשומותבהקדםהאפשרי;עלהחלטהכאמורלאיחולוהוראותסעיףקטן(ז.)
...
36
.
בחוקשחרורעל-תנאיממאסר,התשס"א-
2001
–
תיקון חוק שחרור
על-
תנאי ממאסר –
מס' 22
7
(1)
בסעיף 16
א(ב), במקום "בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות
ברזל),התשפ"ד-
2023
"יבוא"בעתהכרזהעלהגבלה(עצורים,אסיריםוכלואים)(הוראת
שעה),התשפ"ו-
2026
;"
(2)
בסעיף 25
א(ב), במקום "בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות
ברזל),התשפ"ד-
2023
"יבוא"בעתהכרזהעלהגבלה(עצורים,אסיריםוכלואים)(הוראת
שעה),התשפ"ו-
2026
;"
(3)
אחריסעיף45
לחוקיבוא: "ועדותשחרורים–תקנותמיוחדות
45
א.
א)(
על אף האמור בסעיף 45
שר המשפטים,, באישור ועדת החוקה, חוק
ומשפטשלהכנסת,רשאילקבועהוראותשיחולועלועדותהשחרורים
במצב שבו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה השתבשו
מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות
הציבור או מחמת פגע טבע באופן המחייב החלת הוראות מיוחדות
לענייןועדותהשחרורים,בענייניםאלה:
(1)
ההליכיםשיתקיימובוועדתהשחרורים;
(2)
אחרי שקיבל את עמדת השר לביטחון לאומי לעניין זה –
הוראותלענייןסדריהדיןשיחולובוועדתהשחרורים.
ב)(
תקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (א) יחולו אם שוכנע השר כי קיים מצב
חירום המחייב החלת הוראות מיוחדות לעניין ועדות שחרורים ופרסם
הודעה על כך, לתקופה שיקבע (בסעיף זה –
ההודעה); הודיע השר
כאמור, ימסור על כך הודעה ל
וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בהקדםהאפשרי.
ג)(
ההודעהתפורסםברשומותובאתרהאינטרנטשלהנהלתבתיהמשפט,
ותיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות או במועד מאוחר יותר שייקבע
בה; ואולם, שוכנע השר כי יש דחיפות מיוחדת המחייבת את החלת
התקנות כאמור בסעיף זה לפני פרסום ההודעה ברשומות, תפורסם
ההודעה באתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט או בדרך מתאימה
אחרת בנסיבות העניין כך שתובא לידיעת הציבור, ובלבד שתפורסם
ברשומות מייד כשניתן לעשות כן; פורסמה ההודעה כאמור, יצוין בה
מועד תחילתה שלא יהיה מוקדם ממועד פרסומה, ובלבד שהנוסח
שפורסםברשומותיהיההנוסחהמחייב.".
....
8
חוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),תשנ"ו-
1996
17
.
א)(
ציווהשופטעלמעצרושלחשודבנוכחותו,לאתעלהתקופתהמעצרעל15
ימים;אולם
מעצר לפני הגשת
רשאי שופט להאריך, מעת לעת, את המעצר לתקופות שלא יעלו על 15
ימים; אין
כתב אישום
בהוראותסעיףקטןזהכדילפגועבהוראותסעיף13
א()(3
סיפה.)
ב)(
לאיוחזקחשודבמעצרברצףאחדבקשרלאותואירוע,לרבותהמעצרללאצו,לתקופה
העולה על 30
ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי
לממשלה.
ג)(
ציווה שופט על מעצרו של חשוד שלא בנוכחותו, לרבות מעצר לפי סעיף 14
, והחשוד
לא שוחרר לפני כן לפי סעיף 20
, יובא החשוד בפני שופט בהקדם האפשרי ולא יאוחר
מ-
24
שעותמשעתמעצרו;הובאהעצורלפנישופטיחולוהוראותסעיףקטן(א.)
ד)(
נעצראדםוחקירתונסתיימה,ישוחררמהמעצר,ואולםאםהצהירתובעכיעומדיםלהגיש
כתב אישום נגדו ושוכנע בית המשפט, כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום
ההליכים, רשאי שופט להאריך את המעצר, מטעם זה, לתקופה שלא תעלה על 5
ימים,
בכפוףלהוראותסעיףקטן(ב.)
...
34
.
א)(
עצורזכאילהיפגשעםעורךדיןולהיוועץבו.
זכות העצור
להיפגש עם עורך
דין
ב)(
ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש
עמו,יאפשרזאתהאחראיעלהחקירה,ללאדיחוי.
ג)(
פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה,
אולםבאופןהמאפשרפיקוחעלתנועותיושלהעצור.
ד)(
נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות אחרות הקשורות
בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא
דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין
הממונה בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה –
הקצין הממונה) סבר כי הפסקתם או
דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי, את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת
בכתב, שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה,
ובלבדשההפסקהלאתעלהעלשעותספורות.
ה)(
סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של
חשודים נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאותה
עבירה,רשאיהואלהורות,בהחלטהמנומקתבכתב,שהפגישהתידחהלתקופההנדרשת,
ובלבדשהיאלאתעלהעל24
שעותמשעתהמעצר.
ו)(
עלאףהוראותסעיףקטן(ב),רשאיהקציןהממונהבהחלטהמנומקתבכתבלהורותשלא
לאפשרפגישתעצורעםעורך דין,לתקופהשלאתעלהעל48
שעותמשעתהמעצר,אם
שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך
בעבירת בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף 35
(א); אין בהוראות סעיף
קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש
עםעורךדיןלפנישיובאלביתהמשפטבעניןמעצרו.
35
.
א)( ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך-
דין שמינהו
אדם הקרוב לעצור, להיפגש עם עצור כאמור –
יאפשר הממונה את הפגישה בהקדם
פגישה עם עורך-
האפשרי,אלאאםכןהתקייםאחדמאלה:
דין בעבירות בטחון
(1)
הפגישהעלולהלשבשמעצרםשלחשודיםאחרים;
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל
דרךאחרת;
9
(3)
מניעתהפגישהדרושהכדילסכלעבירהאוכדילשמורעלחייאדם.
אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה לפי סעיף 34
(ד) וסמכות הקצין
הממונה,הקבועהבאותוסעיף,תינתןלממונהלפיסעיףזה.
ב)(
בחוקזה,"חשודבעבירתבטחון"–
מישחשודבעבירהלפיאחדמאלה:
(1)
סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
, וכן סעיפים 143
,
144
,
146
ו-
147
לחוקהאמור;
(2)
תקנות58
,
59
,
62
ו-
64
לתקנותההגנה(שעתחירום,)1945
;
(3)
עבירתטרורחמורהכהגדרתהבחוקהמאבקבטרור,התשע"ו-
2016
;
(4)
חוקלמניעתהסתננות(עבירותושיפוט),התשי"ד-
1954
;
(5)
נמחקה)(
או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל
עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-
1967
, והוא חשוד בעבירה שאילו
נעברהבישראלהיתהאחתמהעבירותהמנויותבפסקאות(1
)עד(5
.)
ג)(
דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על 10
ימים והיא תהיה
מטעמיםשיירשמו;הודעהעלדחייתהפגישהתימסרלעצור,ולפיבקשתותימסרהודעה
עלהדחייהועלתקופתהדחייהלאדםקרובלושהעצורנקבבשמו.
ד)(
נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את
התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי
לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד שסך כל
התקופותשבהןנמנעההפגישהעםעורךדיןלאתעלהעל21
ימים;בקשהלפיסעיףקטן
זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב פקד ומעלה;
על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
בעניןבשופטאחד.
ה)(
נדחתהפגישתחשודעםעורךדין,לפיסעיףקטן(א),רשאיהחשודלערורעלההחלטה
לפני נשיא בית משפט מחוזי, ובהעדרו –
לפני סגן הנשיא של בית משפט מחוזי; על
החלטתביתהמשפטניתןלערורלפניביתהמשפטהעליון שידוןבעניןבשופטאחד.
ו)(
הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) יתנהל בהעדר העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי
הדיוןיתקייםבנוכחותו.
ז)(
הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה
לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם
כןהחליטהשופט,מטעמיםשיירשמו,כיאיןבקיוםהדיוןבנוכחותםשלהעצורוסניגורו
יחדיו,כדילסכלאתמטרתדחייתהפגישה.
ח)( ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
ז) יהיו בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים,(
באישורועדתהחוקהחוקומשפטשלהכנסת.
ט)( בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
(ז) רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר
הטעמיםשנרשמולמניעתהפגישה,אףשלאבנוכחותהחשודאוסניגורואובלילגלותה
להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע בבטחון המדינה או
לסכלאתהחקירה;הוראהזואינהגורעתמכלזכותשלאלמסורראיהלפיפרקג'לפקודת
הראיות[נוסחחדש],התשל"א-
1971
.
י)(
החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע
נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה,רשאי בית המשפט לצוות על
השהייתהפגישהלתקופהשלאתעלהעל48
שעות.לעניןזהלאיובאושבתותומועדים
במניןהשעות.
יא)(
ביקש עצור כאמור בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא
לעתורעלכךלביתהמשפטהמחוזיוהדיוןבעתירתויתקייםבפניותוך48
שעותמהגשת
העתירה.
יב)(
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת,רשאילהתקיןתקנותלביצועסעיףזה,לרבותקביעתהממונהלעניןסעיףזה.
10
...
59
.
חשוד הנתון במעצר ולא הוגש נגדו כתב אישום תוך 75
ימים לאחר מעצרו, ישוחרר מן המעצר,
בערובהאוללאערובה.
שחרור באין אישום
...
62
.
א)(
עלאףהוראותסעיפים59
עד61
,רשאישופטשלביתהמשפטהעליוןלצוותעלהארכת
המעצראועל מעצרמחדש ובכללזהעל מעצר בפיקוחאלקטרוני,לתקופהשלא תעלה
הארכת מעצר או
על 90
ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה
חידושו
אוללאערובה.
ב)(
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),סברשופטביתהמשפטהעליוןכילאיהיהניתןלסייםאת
הליכי המשפט בתוך התקופה של 90
ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה,
מורכבותושלהתיקאוריבוישלנאשמים,עדיםאואישומים,רשאיהואלצוותעלהארכת
המעצראועלמעצרמחדש,ובכללזהעלמעצרבפיקוחאלקטרוני,לתקופהשלאתעלה
על150
ימים,ולחזורולצוותכךמעתלעת,וכןלהורותעלשחרורושלהנאשם,בערובה
אובלאערובה.
חוקהנוער(שפיטה,ענישהודרכיטיפול),תשל"א1971-
10
ט.
בסעיף17
לחוקהמעצרים,לענייןקטין,בסעיףקטן(א),בכלמקום,במקום"15
ימים"יקראו"10
משך מעצר קטין
ימים"ובסעיףקטן(ב),במקום"30
ימים"יקראו"20
ימים."
לפני הגשת כתב
אישום
...
10
יא.
בסעיף59
לחוקהמעצרים,לענייןקטין,במקום"75
ימים"יקראו"40
ימים."
שחרור קטין
ממעצר באין
ביתהמשפטכאמורלראשונה,ישוחררהנאשםמןהמעצר."
אישום
...
10
יג.
סעיף62
לחוקהמעצריםייקרא,לענייןקטין,כך:
הארכת מעצר קטין
(1)
בסעיףקטן(א),במקום"90
ימים"יקראו"45
ימים;"
או חידושו
(2)
הוראותסעיףקטן(ב)לאיחולו.
חוקהמאבקבטרור,תשע"ו2016-
47
.מעצרלפניהגשתכתבאישום
לענייןעצורבעבירתביטחוןחמורה,יקראואתסעיף17
לחוקהמעצריםכך:
(1) סעיףקטן(א)ייקראכך:
א)( על
אף הוראת סעיף 13
א()(3
) סיפה, ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, לא תעלה תקופת
"
המעצר על 20
ימים ובלבד ששופט לא יצווה על מעצר לתקופה העולה על 15
ימים, אלא אם כן
שוכנעכיאםלאיוחזקהעצורבמעצרלצורךהמשךהחקירהקיימתאפשרותקרובהלוודאילסיכול
של מניעת פגיעה בחיי אדם; שופט רשאי להאריך, מעת לעת, מעצר של חשוד כאמור לתקופות
שלאיעלועל15
ימים, כלאחת.";
(2)
בסעיףקטן(ב),במקום"30
ימים"יקראו"35
ימים".
11