הצעת חוק לקריאה הראשונה
17:46 13/07/2026
רשומות
הצעותחוק
הכנסת
1210
13ביולי2026
כ"חבתמוזהתשפ"ו
עמוד
הצעתחוקהנכים(תגמוליםושיקום)(תיקוןמס'35)(טיפולמותאםלנפגעיהלםקרבוהקמת
למסועדהלמתןסיועלפניםמשורתהדין),התשפ"ו2026– ...................................318
17:46 13/07/2026
מתפרסמתבזההצעתחוקשלחבריהכנסתמטעםועדתהכנסת:
הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 35) (טיפול מותאם לנפגעי הלם קרב
והקמת ועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין), התשפ"ו*2026–
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט1959– [נוסח משולב1] (להלן – החוק העיקרי,)
תיקוןסעיף1 1
בסעיף1–
אחריההגדרה"הכנסהמעבודהאוממשלחיד"יבוא:
)1(
""הלםקרב"–תגובתדחקלאירועטראומטישאירעבפעילותמבצעיתאובאימוןלפעילות
כאמור,אובאירועאחרשאופיו,מהותוונסיבותיוייחודייםלשירותהצבאי;";
בהגדרה"הפרעהבתר־חבלתית",במקום"תגובתקרב"יבוא"הלםקרב;"
)2(
אחריההגדרה"חוקמשפחותחייליםשנספובמערכה"יבוא:
)3(
""נפגעהלםקרב"–מישנקבעהלודרגתנכותבשלפגימהשלהפרעהבתר־חבלתית
עקבהלםקרב.";
תיקוןסעיף9מ 2
בסעיף9מ(א)לחוקהעיקרי,בהגדרה"הוועדה",בסופהיבוא:
הוועדהלמתןסיועלפניםמשורתהדיןלפיסעיף44ג".
)4("
תיקוןסעיף43 3
בסעיף 43(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "טיפול כאמור יינתן בהתאם לסוג הנכות; האגף
ייתןטיפולמותאםלנפגעיהלםקרב."
הוספתפרקשביעי1 4
אחריסעיף44בלחוקהעיקרייבוא:
פרק שביעי1": הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין
דברי הסבר
בשניםהאחרונות,ובייחודעקבהמערכותהאחרונות,
מוצע להסמיך את שר הביטחון להקים ועדה כאמור.
חיילים ואנשי כוחות הביטחון מתמודדים לא אחת עם
הוועדה תוכל לתת סיוע לפנים משורת הדין במקרים
פגיעות פיזיות ונפשיות מורכבות. הצעת חוק זו נועדה
חריגים לנכים, ובמקרים מיוחדים ומטעמים שיירשמו –
להכיר בייחודיות הפגיעה עקב הלם קרב ולהקים ועדה
גם לבן משפחה של נכה עם מאפיינים מיוחדים, אם בן
שתדון בבקשות לפנים משורת הדין של נכי צבא הגנה
המשפחהנקלעלמצוקהקשהבקשרעםנכותושלהנכה.
לישראלוכוחותהביטחוןושלבנימשפחותשלנכיםבעלי
לשם כך מוצע להגדיר נכה כאמור כמי שדרגת הנכות
מאפייניםמיוחדים.
שנקבעה לו לפי החוק היא דרגת נכות של 35% לפחות
בשל פגימת ראש או פגימה נפשית, ובכלל זה הפרעה
לשם מתן מענה לצרכים המיוחדים של נכים עם
בתר־חבלתית(לרבותהלםקרב),דרגתנכותשל100%או
הפרעהבתר־חבלתיתשנגרמהבפעילותמבצעית,באימון
דרגתנכותמיוחדת.
אובפעילותייחודיתלשירותם,מוצעלהגדירבחוקהנכים
תגמוליםושיקום),התשי"ט1959–([נוסחמשולב](להלן–
בראש הוועדה יעמוד שופט בדימוס שימנה שר
החוק),"הלםקרב"כתגובתדחקלאירועטראומטישאירע
המשפטים בהמלצת שר הביטחון, ושר הביטחון ימנה
במסגרתפעילותכאמור,ו"נפגעהלםקרב"–כמישנקבעה
את שאר חבריה בהתאם להרכב שיקבע בתקנות, ובלבד
לודרגתנכותבשלהפרעהבתר־חבלתיתעקבהלםקרב.
שלעניין נכה עם מאפיינים מיוחדים יכלול ההרכב חבר
נוסף שהוא עובד סוציאלי, פסיכולוג או פסיכיאטר.
כמוכןמוצעלקבועכיטיפוללפיסעיף43לחוקיינתן
החלטות הוועדה יינתנו בתוך שלושה חודשים ממועד
בהתאםלסוגנכותושלהנכה,ובפרטכיאגףשיקוםנכים
השלמתפרטיםהדרושיםלהכרעתהויפורסמובלאפרטים
במשרדהביטחוןייתןטיפולמותאםלנפגעיהלםקרב.
מזהים באתר האינטרנט של אגף שיקום נכים במשרד
מוצע לעגן בחקיקה, בהתאמות מסוימות, את
הביטחון. על החלטות הוועדה ניתן יהיה להגיש עתירה
פעילותה של הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין
מינהליתלביתהמשפטלענייניםמינהליים.
שפועלת באגף שיקום נכים במשרד הביטחון, ולפיכך,
* הצעתחוקפ09/25/ו4(מספרפנימי:23ו2218);הועברהלוועדהביוםה'בחשווןהתשפ"ה6(בנובמבר.)2024
1 ס"חהתשי"ט,עמ'6ו2 התשפ"ו,עמ';12
318
21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו
הצעותחוקהכנסת–1210 כ"חבתמוזהתשפ"ו,,2026ו13
17:46 13/07/2026
הוועדהלמתןסיוע
44ג.
שרהביטחוןיקיםועדהשתהיהרשאיתלהחליטבמקרים
(א)
הוועדהלמתןסיוע
44ג.
שרהביטחוןיקיםועדהשתהיהרשאיתלהחליטבמקרים
(א)
לפניםמשורתהדין
לפניםמשורתהדין
חריגיםעלאלה(בפרקזה–הוועדה:)
חריגיםעלאלה(בפרקזה–הוועדה:)
מתןסיועלפניםמשורתהדיןלנכה;
)1(
מתןסיועלפניםמשורתהדיןלנכה;
)1(
מתןסיועלפניםמשורתהדיןלבןמשפחהשלנכהעם
)2(
מתןסיועלפניםמשורתהדיןלבןמשפחהשלנכהעם
)2(
מאפיינים מיוחדים, בשל מצוקה קשה שנקלע אליה בקשר
מאפיינים מיוחדים, בשל מצוקה קשה שנקלע אליה בקשר
עםנכותושלהנכה,מטעמיםשיירשמו;בסעיףזה,"נכהעם
עםנכותושלהנכה,מטעמיםשיירשמו;בסעיףזה,"נכהעם
מאפייניםמיוחדים"–נכהשמתקייםבואחדמאלה:
מאפייניםמיוחדים"–נכהשמתקייםבואחדמאלה:
נקבעהלודרגתנכותשל 35%לפחותבשל
(א)
נקבעהלודרגתנכותשל 35%לפחותבשל
(א)
פגימת ראש או פגימה נפשית, ובכלל זה הפרעה
פגימת ראש או פגימה נפשית, ובכלל זה הפרעה
בתר־חבלתית;
בתר־חבלתית;
נקבעה לו דרגת נכות של 100% או דרגת
(ב)
נקבעה לו דרגת נכות של 100% או דרגת
(ב)
נכותמיוחדת.
נכותמיוחדת.
בקבלתהחלטתהרשאיתהוועדהלשקולשיקוליםסוציו־
(ב)
בקבלתהחלטתהרשאיתהוועדהלשקולשיקוליםסוציו־
(ב)
אקונומיים,הומניטרייםושיקומיים.
אקונומיים,הומניטרייםושיקומיים.
ג)( יושבראשהוועדהיהיהשופטבדימוסשימנהשר
)1(
ג)( יושבראשהוועדהיהיהשופטבדימוסשימנהשר
)1(
המשפטיםבהמלצתשרהביטחון.
המשפטיםבהמלצתשרהביטחון.
שרהביטחוןיקבעבתקנותאתהרכבהוועדהוימנה
)2(
שרהביטחוןיקבעבתקנותאתהרכבהוועדהוימנה
)2(
את חבריה לפיהן, ובלבד שלעניין נכה עם מאפיינים
את חבריה לפיהן, ובלבד שלעניין נכה עם מאפיינים
מיוחדים יכלול הרכב הוועדה חבר נוסף שיהיה עובד
מיוחדים יכלול הרכב הוועדה חבר נוסף שיהיה עובד
סוציאלי,פסיכולוגאופסיכיאטר.
סוציאלי,פסיכולוגאופסיכיאטר.
הודעהעלמינויחבריהוועדהתפורסםברשומות.
)3(
הודעהעלמינויחבריהוועדהתפורסםברשומות.
)3(
הוועדה תיתן את החלטתה בבקשות למתן סיוע בתוך
(ד)
הוועדה תיתן את החלטתה בבקשות למתן סיוע בתוך
(ד)
שלושהחודשיםמיוםקבלתכללהמסמכיםהדרושיםלהכרעה
שלושהחודשיםמיוםקבלתכללהמסמכיםהדרושיםלהכרעה
בבקשה; החלטות הוועדה יפורסמו באתר האינטרנט של האגף
בבקשה; החלטות הוועדה יפורסמו באתר האינטרנט של האגף
בלאפרטיםמזהים.
בלאפרטיםמזהים.
שר הביטחון יקבע את כללי עבודתה של הוועדה,
(ה)
שר הביטחון יקבע את כללי עבודתה של הוועדה,
(ה)
ובכללזהלענייןבקשותשלבנימשפחהשלנכהעםמאפיינים
ובכללזהלענייןבקשותשלבנימשפחהשלנכהעםמאפיינים
מיוחדים".
מיוחדים".
תיקוןחוקבתי
5
בחוקבתימשפטלענייניםמינהליים,התש"ס22000–,בתוספתהראשונה,בפרט4(26),אחרי
5
בחוקבתימשפטלענייניםמינהליים,התש"ס22000–,בתוספתהראשונה,בפרט4(26),אחרי
תיקוןחוקבתי
משפטלעניינים
משפטלעניינים
פרקשני1""יבוא"אוסעיף44ג."
פרקשני1""יבוא"אוסעיף44ג."
מינהליים
מינהליים
6
דיווחלכנסת 6
שרהביטחוןידווחלוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתעלכלאלה,ביןהשארלשםמעקב
שרהביטחוןידווחלוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסתעלכלאלה,ביןהשארלשםמעקב
דיווחלכנסת
אחרמענהלצורכיהםהמיוחדיםשלנכיםשהםנפגעיהלםקרב:
אחרמענהלצורכיהםהמיוחדיםשלנכיםשהםנפגעיהלםקרב:
דברי הסבר
כללי עבודתה של הוועדה ייקבעו בתקנות. כדי
לפניםמשורתהדין("ועדתלמ"ד"),התשס"ה.)2005–
לשמורעלרציפותפעילותהשלהוועדההמייעצתלמנהל
מוצעלקבועחובותדיווחמפורטותלכנסתלשםקיום
הכללי של משרד הביטחון במתן הטבות לפנים משורת
פיקוחפרלמנטריהדוקביןהשארעלפעולתהוועדהלמתן
הדין שכבר פועלת באגף שיקום נכים במשרד הביטחון,
סיועלפניםמשורתהדין.
מוצע לקבוע כי יראו אותה כאילו היא הוועדה למתן
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה
סיועלפניםמשורתהדיןלפיהתיקוןהמוצע,והיאתמשיך
לפעול בהתאם לכללי העבודה שלפיהן היא פועלת עד
השלישיתתבחןועדתהכנסתאתהחלתההוראותבעניין
הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין גם על נפגעי
לכניסתן לתוקף של התקנות (כללי עבודתה של הוועדה
המייעצתלמנהלהכללישלמשרדהביטחוןבמתןהטבות
פעולותאיבה.
2 ס"חהתש"ס,עמ'190 התשפ"ו,עמ'; 562
319
21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו
הצעותחוקהכנסת–1210 כ"חבתמוזהתשפ"ו,,2026ו13
17:46 13/07/2026
אחתלשנה,עדלשנת2032מספרהבקשות–לסיועלנכיםשהוגשולוועדהלמתן
)1(
סיוע לפנים משורת הדין, מספר הבקשות לסיוע לבני משפחה של נכים עם מאפיינים
מיוחדים שהוגשו לוועדה ומספר הבקשות שהוועדה אישרה, בחלוקה לפי סוג הבקשות
האמורות,והכוללגביהשנהשקדמהלמועדהדיווחובפילוחלפידרגתהנכות;בהתייחס
לנכיםעםמאפייניםמיוחדים–גםבפילוחכלהלן:
נכיםעםפגימתראש;
(א)
נכיםעםפגימהנפשית,ובפילוחמתוכםשלנכיםעםהפרעהבתר־חבלתית,
(ב)
ומתוכם–עםהפרעהכאמורעקבהלםקרב;
נכיםשנקבעהלהםדרגתנכותשל;100%
(ג)
נכיםעםדרגתנכותמיוחדת;
(ד)
עדתוםשנת2028,שנת2030ושנת2032–צורכיהםשלנכיםעםמאפייניםמיוחדים
)2(
שעלו מהבקשות שהוגשו לוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין, בפילוחים כאמור
בפסקה 1()(א) עד (ד), והמענים שבכוונת משרד הביטחון לתת להם, וכן תיקוני חקיקה
ונהלים,אםהםנדרשיםלשםמתןמענהלצרכיםאלו;
אחת לשנה משנת ו202 עד שנת 2032 – פעולות שבוצעו להתאמת הטיפול שניתן
)3(
לנפגעיהלםקרבלפיסעיף43(א)לחוקהעיקריכנוסחובחוקזהלגביהשנהשקדמהלמועד
הדיווח;דיווחכאמוריימסרגםלוועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסת;
פעולות שנעשו לשם הנגשה שפתית ותרבותית ולהסבר בדבר הזכאויות לעולים
)4(
חדשיםולחייליםבודדים;דיווחכאמוריימסרגםלוועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסת;
בחוקזה–
"הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין" – הוועדה כהגדרתה בסעיף 44ג לחוק העיקרי
כנוסחובחוקזה;
"נכהעםמאפייניםמיוחדים"–כהגדרתובסעיף44גלחוקהעיקריכנוסחובחוקזה;
"נפגעהלםקרב"–כהגדרתובסעיף1לחוקהעיקריכנוסחובחוקזה.
הוראתמעבר ו יראואתהוועדההמייעצתלמנהלהכללישלמשרדהביטחוןבמתןהטבותלפניםמשורת
הדיןשפעלהערביוםתחילתושלחוקזה(להלן–יוםהתחילה),כאילוהיאהוועדהלמתן
סיוע לפנים משורת הדין, והיא תמשיך לכהן ולפעול לפי כללי העבודה שחלו עליה ערב
יוםהתחילה3עדיוםכניסתןלתוקףשלהתקנותלפיסעיף44גלחוקהעיקריכנוסחובחוק
זה,ובלבדשאינםנוגדיםאוסותריםהוראהמההוראותלפיחוקזה.
דברי הסבר
עלות תקציבית
הוועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין הפועלת כיום.
להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של
הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף
הצעת החוק היא כ־33 מיליון שקלים חדשים בשנה,
3ג לחוק־יסוד: משק המדינה.
מתוכם 24 מיליון שקלים חדשים משמשים כבר למימון
יוזמים: חברי הכנסת משה סעדה, דן אילוז, משה פסל, משה טור פז,
אורית פרקש הכהן, מיכל מרים וולדיגר, יצחק קרויזר
3 י"פהתשס"ה,עמ' 1138
320
21 – תסנכה קוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו
הצעותחוקהכנסת–1210 כ"חבתמוזהתשפ"ו,,2026ו13
סודרוהודפסבאגףהדפוסוהגרפיקהשלהכנסת
ISSN 0334-3030