הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
14/7/2026
מספר פנימי: 2225649
מספר סימוכין:2026-000795
נספח מס'
כ-
1191
/
א'
פ/(5394/25
)
הצעת חוק רשות מקרקעיישראל (תיקון מס' 16),התשפ"ו–
2026
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
כ"ד בסיוון התשפ"ו
(9
ביוני 2026
)
, והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.
הצעת החוק מוגשת –
בצירוף הסתייגויות –
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישיתביוםכ"טבתמוזהתשפ"ו(
14
ביולי2026
)[בישיב
ה
שהחלה
ביוםכ"ח
בתמוז (
13
ביולי 2026
)].
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
יוזמים
: חברי הכנסתמשהסעדה,ששון ששיגואטה
- 1-
14/7/2026
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר פנימי: 2225649
מספר סימוכין:2026-000795
נספח מס'
כ-
1191
/
א'
פ/(5394/25
)
חוק
רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16
,) התשפ"ו–
2026
הוספת סעיף 4כג
1. בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–
1960
1
(להלן –
החוק העיקרי), אחרי
סעיף 4
כב יבוא:
"הקצאת קרקע
4
כג.
א)(
בסעיף זה –
לרשות מקומית
למיתקן לייצור
חשמל מאנרגיה
מתחדשת
מדד הפריפריאליות"" –
אפיון ודירוג של רשויות
מקומיות לפי
מיקומן הגאוגרפי ביחס
כפי
בישראל,
האוכלוסייה
לריכוזי
המרכזית
הלשכה
שמפרסמת
לסטטיסטיקה;
מיזם"" –
מיתקן לייצור חשמל הממיר אנרגיית
שמש לאנרגיה חשמלית לרשת החשמל לשם
הספקת חשמל לנכסי הרשות המקומית או
מכירת חשמל לרשת החשמל הארצית,
לרבות התשתיות הנלוות למי
תקן כאמור
ומיתקן לאגירת אנרגיה;
רשות מקומית"" –
עירייה או מועצה מקומית;
תוכנית"" –
תוכנית כהגדרתה בחוק התכנון
והבנייה, התשכ"ה–
1965, שניתן להוציא
מכוחה היתר בנייה בלא צורך באישור
תוכנית נוספת.
התשפ"ג,עמ';20
.
1 ס ח התש"ך, עמ'" 57
- 2-
14/7/2026
ב)(
רשותמקומיתהמשתייכתלדירוג1
עד5לפי
מדד הפריפריאליות ש
קיבלה מענק כללי לאיזון
ממשרד
הפנים בכל אחת מ
שלוש השנים שקדמו
ל
שנת הכספים שבה והגשה ה
בקשה, רשאית לבקש
מרשות מקרקעי ישראל, לפי החלטת מועצת אותה
רשות מקומית, להקצות לה קרקע בתחומה לשם
הקמה והפעלה של מיזם(בסעיף זה –
בקשה.)
ג)(
(1)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשות
מקומית זכאית
שאין בתחומה קרקע פנויה
למיזם, רשאית לבקש, יחד עם רשות
מקומית גובלת, לפי החלטת מועצת הרשות
הרשות
ומועצת
הגובלת
המקומית
המקומית הזכאית, כי
לרשות המקומית
הגובלת
תוקצה
קרקע בתחום
אותה רשות
לשםהקמהוהפעל
השלמיזםעלידיהרשות
תימוקמה הגובלת.
(2)
הוקצתה קרקע לפי סעיף קטן זה,
יחולוהוראותסעיףזהעלהרשות
המקומית
הגובלת
בשינויים המחויבים, אולם 80%
מ
רווחי
ה הנובעים מהמיזם יועברו לרשות
המקומית
הזכאית.
(3)
בסעיף קטן זה –
קרקעפנויהלמיזם""–קרקערצ
ו
פהבהיקף
של 75
דונם לפחות, המתאימה
להקמה והפעלה של מיזם בהתאם
לתוכנית החלה עליה;
רשות מקומית זכאית"" –
רשות מקומית
שמתקיימים בה התנאים
המנויים
בסעיף קטן
ב;)(
רשות מקומית גובלת"" –
רשות מקומית
הגובלתב
רשותמקומיתזכאיתואינה
רשות מקומית זכאית.
- 3-
14/7/2026
(ד)
הרשות תקצה לרשות מקומית שהגישה
בקשה, קרקע להקמה והפעלה של מיזם, בהתקיים
כל אלה:
(1)
הקמתו והפעלתו של המיזם בשטח
המבוקש תואמות את התוכנית החלה
על
אותו שטח;
(2)
בידי הרשות המקומית אישור לפי
חוק משק החשמל, הת
שנ"ו–
1996
2, ו
לפיו
ניתן לחבר את המ
יזם לרשת החשמל
במועדים
שביקשה הרשות המקומית;
(3)
לבקשה צורפה
חוות דעת בכתב מאת
מהנדס הרשות המקומית,
ו
לפיה הרשות
המקומית נקטה אמצעים סבירים
ל
מימוש
פוטנציאל
ה
הצב
ה של ימתקנים
כאמור
בהגדרה "מיזם"
על גבי גגות במבנים
ציבוריים שבבעלותה ובהחזקתה, וכי
יש לה
תו
כנית להמשך מימוש הפוטנציאל האמור
בשנים הקרובות.
(ה)
על
אףהאמורבסעיףקטן(
ד
),הרשו
ת,לאחר
אישור
ה
מועצ
ה או
ועדת משנה שתקים
המועצה
לעניין זה,
רשאית שלא ל
הקצות קרקע לפי סעיף
זה
, מנימוקים מיוחדים שי
ירשמו בהחלטתה,
ובלבד שהקרקע נדרשת למטרה חיו
נית שאינה
הקמתמיזם;לענייןזה,הכנסותהרשותלאייחשבו
נימוקים מיוחדים.
(ו)
על אף האמור בסעיף 2
לחוק חובת
המכרזים, התשנ
"ב–
1992
3, הקצאת קרקע על ידי
הרשות לפי סעיף זה אינה טעונה מכרז, ויראו
הוראות סעיף זה כאילו היו הוראות בדבר פטור
ממכרז שנקבעו לפי
החוק
האמור.
.
2 ס ח התשנ"ו, עמ'" 208
.
3 ס ח התשנ"ב, עמ'" 114
- 4-
14/7/2026
(ז)
התשלום בעד הקצאת קרקע כאמור בסעיף
זה
יהיה
בהתאם
להחלטות
המועצהלענייןהקצאת
קרקעלייצורואגירהשלחשמלמאנרגיהמ
תחדשת
ביישובים חקלאיים.
(ח)
המועצה תקבע כללים
לעניין תקופת המיזם
ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות בהתאם
לגודל הרשות המקומית.
(ט)
(1)
הוקצתה לרשות מקומית קרקע לפי
סעיף זה, תקים הרשות המקומית את
המיזם ותפעילו באמצעות יזם בעל ניסיון
בתחום זה כפי שתחליט
מועצת הרשות
המקומית ובכללזהבהשכרתהקרקעליזם,,
בביצוע משותף יעמו
או בדרך אחרת.
(2)
תיעשה
היזם
עם
ההתקשרות
באמצעות מכרז פומבי, ויחולו לעניין זה
הוראות הדין החלות על התקשרויות של
רשות מקומית בדרך של מכרז; תשלום
לרשות המקומית
במסגרת ההתקשרות לא
יותנה ברווחי המיזם אובהכנסות ממנו.
(3)
נדרש אישור שר הפנים או מי שהוא
הסמיך לכך
לפי הוראות סעיף 188
לפקודת
העיריות4,
לשם
התקשרות או ביצוע פעולה
לפי סעיף זה, ימסור שר
הפנים או מי שהוא
הסמיך לכך את החלטתו אם לאשר את
ההתקשרות או הפעולה, או שלא לאשרה,
בתוך שישה חודשים מיום
שהתבקש
אישורו
;לאנמסרההחלטתשרהפנים
או
מי
שהוא הסמיך לכך בתוך התקופה האמורה,
יראו את האישור כאילו ניתן.
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש8
עמ',197
.
4
- 5-
14/7/2026
(י)
בתוך 14
ימים מיום קבלת החלטת הרשות
המקומיתלפיסעיףקטן(ט
)אוהקצאתהקרקעלפי
סעיף קטן (
ד
), לפי המאוחר, תפרסם הרשות
המקומית באתר האינטרנט שלה פרטים על מיזם
שהיא מקימה לפי סעיף זה, ובכלל זה פרטים בדבר
היקף הקרקע המוקצה למיזם, שטח המיתקנים
שיוקמו, מפעיל המיזם, פירוט ההתקשרויות עם
היזם לשם הקמה והפעלה של המיזם ותקופת
ההתקשרות.
(יא)
בתום
תקופת המיזם או אם חדל המיזם
לשמש לייצור חשמל או שונה ייעוד הקרקע, תחדל
הרשותהמקומיתלעשותשימושבקרקעותפנהאת
כל השטח שהוקצה לה ממיתקני המיזם, והקרקע
תשוב לידי הרשות כשהיאפנויה.
(יב)
מנהל הרשות יגיש לוועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, דיווח על יישום
הוראות סעיף זה, ובכלל זה על מספר הבקשות
שהוגשו ועל
הקרקעות שהוקצו לפיו".
כללים לעניין
2.
מועצת מקרקעי ישראל תקבע כללים לפי סעיף 4
כג(ח
) לחוק העיקרי כנוסחו
הקצאת קרקע
בחוק זה; חלפו שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה ולא נקבעו כ
ללים
לאנרגיה מתחדשת
כאמור, יחולו קביעותיה של מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת קרקע
לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת ביישובים חקלאיים, כפי שהיו
בתוקףערבתחילתושלחוקזה,כלעודלאנקבעוכלליםכאמור,ולענייןהיקף
הקרקע שאפשר להקצות לפי חוק זה – לא תוקצה קרקע אלא בהיקף התואם
לתוכנית החלה על השטח,ובלבד שלא יעלה על 750
דונם.
***************************************************************************************
- 6-
14/7/2026
מספר פנימי: 2225649
נספח מס'
כ-
1191
/
א'
פ/(5394/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק
רשות מקרקעי ישראל
תיקון מס'( 16),התשפ"ו–
2026
*הערה:אםתתקבל הסתייגותהמצריכה זאת, ימוספרויתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
קבוצתישעתיד–
חבריהכנסתיאירלפיד,
מאירכהן, קאריןאלהרר, מירבכהן,
אלעזר
שטרן,
מיקי
לוי,מירבבןארי,רםבןברק,יואבסגלוביץ,'מיכלשירסגמן,יוראילהבהרצנו,ולדימירבליאק,
רון
כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן
, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון,
נאור שירי שלי טל מירון, ירון לוי,,
עדי עזוז
, עוז חיים
קבוצת ישראל ביתנו –
חברי הכנסת
אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר
, יוליה
מלינובסקי, חמד עמאר
קבוצת כחול לבן –
המחנה הממלכתי – חברי הכנסת
בנימין גנץ, פנינה
תמנו חילי טרופר,, מיכאל
מרדכי ביטון,
אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר
, איתן גינזבורג, יעל רון בןמשה
הסתייגויות
לסעיף1
קבוצת יש עתיד מציעה:
1.
בסעיף 4
כג(ד)
המוצע, אחרי פסקה (3
יבוא:),
("
4)
לא נדרשת הקמת קו מתח עליון חדש, ואם נדרשה הקמת קו מתח עליון כאמור, הוא
מוטמן".
2.
בסעיף 4
כג(ד) המוצע, אחרי פסקה (3
יבוא:),
("
4)
הקרקע המבוקשת היא בצמידות דופן לתחום הרשות המקומית או בשטח מופר."
3.
בסעיף 4
כג(ו) המוצע, בסופו יבוא "ובלבד שיש במיזם כדי להגדיל את החוסן והעצמאות האנרגטית
של הרשות המקומית."
4.
בסעיף 4
כג המוצע, אחריסעיף קטן (
ז יבוא:)
("ז1)
הקצאת הקרקע תיעשה לאחר בחינת השפעה על הסביבה, ערכי הטבע, הנוף והמורשת
ורציפות השטחים הפתוחים באותו אזור".
5.
בסעיף 4
כג(ט)(3) המוצע,הסיפה
החל במילים "לא נמסרה החלטת שר הפנים"–
תימחק.
6.
בסעיף 4
כג(ט) המוצע, אחרי פסקה (3
יבוא:),
("
4)
ההכנסות מהמיזם ישמשולמטרות חינוכיות או חברתיות בלבד".
7.
בסעיף 4
כג(י) המוצע, בסופו יבוא "ותינתן לציבור האפשרות להתייחס לכוונת הרשות להקמת
המיזם בתוך 30
ימים ממועד פרסום ההודעה."
8.
בסעיף 4כג(י
א המוצע, בסופו יבוא "ומשוקמת.")
- 7-
14/7/2026
9.
בסעיף 4
כג המוצע, בסופויבוא:
יג)"(
הרשות לא תקצה קרקע למספר יישובים שבכוונתם להקים מיזם משותף בהיקף הגדול
מ-
1000
דונם".
10
.
בסעיף 4
כג המוצע, בסופויבוא:
"(יג)
מינהלהתכנוןידווחלוועדתהפניםוהגנתהסביבה
שלהכנסתעלמספרהתוכניותשאושרו
או הופקדו למיזמים לפיסעיף זה."
קבוצת ישראל ביתנו מציעה:
11
.
בסעיף 4
כג(א) המוצע, בהגדרה "מיזם", הסיפה החלבמילים "לרבות התשתיות" –
תימחק.
12
.
בסעיף 4
כג(א) המוצע, בהגדרה "תוכנית", הסיפה החל במילים "בלא צורך" –
תימחק.
13
.
בסעיף 4
כג המוצע, סעיףקטן (
ו)
–
יימחק.
14
.
בסעיף 4
כג(ח) המוצע, בסופו יבוא "המועצה תפרסם את הכללים שקבעה בתוך שבעה ימים באתר
האינטרנט של הרשות."
15
.
בסעיף 4
כג(י) המוצע, במקום "14
" יבוא "7
."
לחלופין:
הסעיף –
יימחק.
קבוצת כחול לבן –
המחנה הממלכתי מציעה:
16
.
בסעיף 4כג(א) המוצע, בהגדרה "מיזם", בסופה יבוא "ובלבד שהתקבל אישור המשרד להגנת
הסביבה בדבר אמצעי המיגון למניעת דליפת חומרים מסוכנים וזיהום מי תהום."
17
.
בסעיף 4
כג(ב) המוצע, אחרי "החלטת מועצת אותה רשות מקומית" יבוא "ולאחר התייעצות על
הוועדה המקומית לאיכות הסביבה."
18
.
בסעיף 4
כג(ד)(1)
המוצע, אחרי "החלה על אותו שטח" יבוא "ובלבד שהשטח המבוקש אינו מוגדר
כמסדרון אקולוגי או כשטח בעל רגישות סביבתיתגבוהה."
19
.
בסעיף 4
כג(ד)(3) המוצע,בסופ
ו
יבוא "והתקבל אישור המשרד להגנת הסביבהלכך."
20
.
בסעיף 4
כג(ד) המוצע, אחרי פסקה (3
יבוא:)
("
4)
הקמת המיזם אינה מחייבת כריתת עצים בוגרים או פגיעה ביערות נטע אדם או חורש
טבעי."
21
.
בסעיף 4
כג(ד) המוצע, אחרי פסקה (3
יבוא:)
("
4)
נבחנו חלופות והוכח כי המיזם לא ייצור החזרת אור מסוכנת או פגיעה נופית וסביבתית
חמורה לשכונות המגוריםהסמוכות."
22
.
בסעיף 4
כג(ט)(2)
המוצע, אחרי "בדרך של מכרז" יבוא "ובלבד שתנאי המכרז יכללו אמות מידת
בתחום הגנת הסביבה וכןהתחייבות למחזור הפאנלים הסולאריים בתום השימוש."
23
.
בסעיף 4
כג(י) המוצע, אחרי "ותקופת ההתקשרות" יבוא "ועותק מחוות הדעת הסביבתית שניתנה
- 8-
14/7/2026
למיזם ופירוט האמצעיםלשמירה על הטבע."
24
.
בסעיף 4
כג(
יא המוצע,)
במקום "פנויה" יבוא "פנויה; הרשות המקומית תבצע שיקום אקולוגי של
הקרקע מכספי קרן ייעודית שהפקיד היזם במהלךתקופת המיזם."
לסעיף2
קבוצת יש עתיד מציעה:
25
.
במקום "750
" יבוא "500
."
26
.
בסופו יבוא "הקצאת קרקע לפי חוק זה לא תאפשרהפקעה קרקע חקלאית או קרקע שאינה שייכת
לרשות המקומית עצמהואשר הועברה לה בדרך של הפקעה או העברת שטחים בין רשויות."
קבוצת ישראל ביתנו מציעה:
27
.
במקום "שלושה חודשים" יבוא "30
ימים."
28
.
במקום "750
" יבוא "700
."
לחלופין:
הסעיף –
יימחק.
קבוצת כחול לבן –
המחנה הממלכתי מציעה:
29
.
במקום "750
דונם" יבוא "250
דונם, למעט אזורים שאינם בעלי רגישות סביבתית שבהם יוקצה
שטח גדול יותר לאחר קבלת אישור השר להגנת הסביבה."
לאחרי
סעיף2
קבוצת יש עתיד מציעה:
30
.
אחרי הסעיף יבוא:
"הוראת שעה 3.
חוק זה יעמוד בתוקפו שלוש
שנים מיום פרסומו."
קבוצת ישראל ביתנו מציעה:
31
.
אחרי הסעיף יבוא:
"הוראת שעה 3.
חוק זה יעמוד בתוקפו שישה
חודשים מיום פרסומו."
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חבריהכנסת
יצחקגולדקנופף,משהגפני,מאירפרוש,אורימקלב,יעקבטסלר,יעקבאשר,יצחק
פינדרוס
- 9-
14/7/2026
***************************************************************************************