קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רשיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/257).] (קריאה ראשונה) היו"ר עתניאל שנלר: אנחנו נעבור לסעיף הבא. הסעיף הבא זה הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 5) (רשיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008, של חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב. אני מזמין את חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב להציג את החוק. בבקשה, אדוני. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): אדוני היושב-ראש, תודה, רבותי חברי הכנסת, משק החשמל של מדינת ישראל יעמוד בתוך כמה שנים בפני שוקת שבורה בשל מחסור בחשמלאים, בעיקר מהנדסי חשמל בעלי רשיון כחוק. במשק החשמל יש כיום כ-50,000 משרות, ו-5,000 משרות של מהנדסי חשמל מורשים, בעלי רשיון מסוג חשמלאי-מהנדס. בהתאם לחוק החשמל, התשי"ד-1954, משרד התשתיות הלאומיות אחראי לחוק החשמל ותקנותיו. הטיפול ברשיונות לחשמלאים ומהנדסי חשמל הועבר בשנת 1975 למשרד התמ"ת, והוא מסדיר, בין היתר, את תחום עבודות החשמל וביצוען. בהתאם לכך, בשנת 1985 הותקנו תקנות החשמל (רשיונות), המסדירות את התנאים לקבלת הרשיון, תוך קביעת 12 סוגי רשיונות לעבודות חשמל השונים זה מזה בעוצמת הזרם שבו מורשה בעל הרשיון לעבוד. כתוצאה מהסרבול הזה, ל-85% ממהנדסי החשמל הרשומים אין רשיון לעסוק בחשמל כחוק, ומנגד – 70% ממשרות מהנדסי החשמל מאוישות על-ידי אנשים ללא רשיון מתאים על-פי החוק. דוח ועדת חקירה ממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור בראשות השופט בדימוס זיילר, שהוגש בחודש דצמבר 2003, עסק ברישוי עבודות החשמל והמליץ על צמצום מספר סוגי הרשיונות לעבודות חשמל, שכן הקושי להבחין בין הסוגים השונים עלול להביא, לפי הדוח, לכך שבעל רשיון פלוני יעסוק בתחומי חשמל שהוא אינו מוסמך בהם, ואני מצטט: "אנו מציעים לצמצם עד למינימום את הרמות, ואם המציאות תאפשר זאת, לחזור לקבוע שתי רמות – כפי שהיה בעבר – חשמלאי מוסמך ומהנדס חשמל. תהליך כזה יעלה במחי עשייה אחת את רמת העוסקים במלאכה. גם הבקרה והאכיפה יהיו נוחות ויעילות יותר, שכן הדקויות בין הרמות לא יסבכו אותן". נוסף על כך, בפני ועדת הכלכלה של הכנסת נטען כי מספרם של החשמלאים ומהנדסי החשמל בעלי רשיון לפי החוק אינו עונה על צורכי המשק, והרפורמה המתוכננת במשק החשמל תידון לכישלון. משק החשמל במדינה זקוק לאלפי מהנדסי חשמל מורשים תוך קביעת קריטריונים מקצועיים וברורים. הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקבוע הסדרים חדשים בנושא רישוי עבודות חשמל, ובמסגרת זו לקבוע שתי רמות בלבד של סוגי רשיונות: חשמלאי ומהנדס חשמל. הצעת החוק מציעה להקים מועצה במקצועות חשמל, שתופקד על עריכתן של בחינות הרישוי לקבלת רשיון חשמלאי ורשיון מהנדס חשמל, וכן תייעץ לשר בעניינים שונים הנוגעים לרישוי עבודות חשמל. הצעת החוק קובעת הוראות לעניין התנאים למתן רשיונות לעבודות חשמל, ובכלל זה התנסות מקצועית-מעשית ובחינת רישוי. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לייחוד העיסוק, למניעת מרמה וזיופים, ולקבוע כללי אתיקה מקצועיים ואמצעי משמעת שיחולו על בעלי רשיון לביצוע עבודות חשמל, הן על החשמלאים המורשים והן על מהנדסי חשמל. בפני ועדת הכלכלה של הכנסת נטען כי מספרם המועט של מהנדסי החשמל המורשים אינו עונה על צורכי המשק. על כן, למניעת פגיעה בלתי הפיכה ברפורמה במשק החשמל, מוצע לקבוע כי במשך חמש שנים מיום התחילה יוכל גם מבקש רשיון שהשלים תקופת התנסות מקצועית-מעשית שאורכה שנה בלבד להיות זכאי לקבלת רשיון מהנדס חשמל, ובלבד שיתקיימו בו יתר התנאים לקבלת רשיון. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית, אדוני היושב-ראש, נבחן את ההשלכות הכרוכות בקביעת שני סוגים בלבד של רשיונות לביצוע עבודות חשמל במקום 12 הסוגים הקיימים, ובכלל זה ההשלכות לעניין פגיעה אפשרית בזכות היסוד לחופש העיסוק, וכן את הצורך לקבוע הוראות מעבר לצמצום פגיעה זו, ככל שתהיה. נוסף על כך, תדון הוועדה בהתאמת ההסדר המוצע להוראות לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, ככל שהן חלות היום על מהנדסי חשמל. אשר על כן, אני אבקש מכם, רבותי חברי הכנסת, לאשר את הצעת החוק הזאת בקריאה ראשונה, ולפני סיום, אדוני היושב-ראש – יש לי עוד כמה דקות – אף-על-פי שזה עולה רק לקריאה ראשונה, אני קצת אחרוג ממנהגי, כיוון שאנחנו ביום האחרון של המושב, ואני מאוד מאוד מודה, באופן מיוחד, ליועצת המשפטית של ועדת הכלכלה, עורכת-דין אתי בנדלר, ליועץ המשפטי איתי עצמון ולמתמחים, אשר עשו באמת לילות כימים בהכנת החוק, כדי שהיום הוא יעבור בקריאה ראשונה. אני גם רוצה להודות לגברת לאה ורון, מנהלת ועדת הכלכלה, ולעידית חנוכה, מזכירת הוועדה, על הפתרונות היצירתיים והנכונות לסייע לקידום הצעת החוק בלוח הזמנים הדחוק. אני רוצה להודות לעוד שלושה אנשים: לשר התשתיות, פואד בן-אליעזר, על התמיכה בחוק הזה; ליושב-ראש סיעת העבודה, איתן כבל, על התמיכה בחוק הזה; וליושב-ראש הקואליציה, יואל חסון, שהשתכנע שהחוק מאוד מאוד חשוב ונתן חופש הצבעה לקואליציה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה לחבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב. סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו): וכמובן, כמובן – רק שנייה אחת, סליחה, אדוני היושב-ראש. אני מתנצל מאוד, זה בגלל העייפות, לא מסיבות אחרות, ואני באמת מתנצל. הצעת החוק הזאת מאוד חשובה לי באופן אישי. מי שיזם אותה היה חבר הכנסת המנוח - גם מורי ורבי – יורי שטרן. הוא הוביל את זה עד ליום מותו, והיה מחויב מאוד לאותה אוכלוסייה של מהנדסי חשמל שציינתי לעיל, אבל לא הספיק. חבר הכנסת אמנון כהן, שהוביל את זה יחד אתו, ויתר כדי שאני אקדם את זה, ואני מודה לחבר הכנסת אמנון כהן על המחווה הזאת. ולכן, חשוב לי פעמיים שהצעת החוק הזאת תעבור. תודה רבה. היו"ר עתניאל שנלר: תודה רבה. אנחנו עוברים לדיון. נרשמו לדיון: חבר הכנסת אברהם רביץ - אינו נוכח; חברת הכנסת נאדיה חילו - אינה נוכחת; חבר הכנסת אורי אריאל - איננו נוכח. אלה נרשמו לדיון. הפעם חבר הכנסת נסים זאב ויתר, תודה. אנחנו עוברים להצבעה. חברי חברי הכנסת, הצבעה. איתן כבל (העבודה-מימד): אם נסים זאב ויתר, אפשר לצאת לפגרה. הצבעה מס' 65 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 10 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רשיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר עתניאל שנלר: ובכן, בעד – 10, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, אני קובע כי הצעת חוק החשמל (תיקון מס' 4) (רשיונות לעבודות חשמל), התשס"ח–2008, עברה בקריאה ראשונה, והיא תידון בהמשך תהליך החקיקה בוועדת הכלכלה.