קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק איחוד הרשויות המקומיות אור-עקיבא וקיסריה, התשס"ז-2007 [הצעת חוק פ/2182/17; נספחות.] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר אמנון כהן: אנחנו עוברים להצעת חוק פ/2182, הצעת חוק איחוד הרשויות המקומיות אור-עקיבא וקיסריה, התשס"ז-2007. ינמק את ההצעה חבר הכנסת אליהו גבאי. בבקשה. אליהו גבאי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מדינת ישראל, שהיא מדינה קולטת עלייה ותומכת באינטגרציה בין קבוצות שונות, לא יכולה להביא למצב של ניכור חברתי בין אוכלוסיות שונות. המדינה חייבת להתנגד לפעולות היוצרות מעמדות שונים בין כלל אזרחיה. האם נשלים עם מצב כמו, לדוגמה, ששכונת דניה בחיפה או שכטנת רחביה בירושלים תהיינה שכונות נפרדות עם רשות מקומית נפרדת? ואם מחר תחליט רחביה שהיא מתנתקת מירושלים כדי לשפר את השירות שלה, אנחנו יכולים להרשות דבר כזה, מכיוון שהדבר יותר נוח וגם יועיל לפיתוחה ויביא לרמת טיפול טובה יותר בענייני הגרים בה? ודאי שלא. ביוני 1998 פורסם דוח של הוועדה המקצועית בראשות שר הפנים שבחנה את האפשרויות של איחוד רשויות מקומיות סמוכות וקבעה קריטריונים להקמת רשויות מקומיות חדשות מתוך התחשבות בגודל האוכלוסייה, בשטח הרשות המיועדת ובקרבתה לרשויות אחרות. הוועדה המליצה לצמצם למינימום את מספר הרשויות המקומיות שאוכלוסייתן קטנה מ-10,000 נפש, ובפרט את מספר הרשויות הזעירות, של יישובים שחיים בהם אלפים בודדים של תושבים. צבי הנדל (האיחוד הלאומי - מפד"ל): על זה מצביעים היום? אליהו גבאי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): הוועדה הבין-משרדית בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה אביגדור יצחקי, אשר הוקמה לצורך קביעת הרשויות המקומיות שיאוחדו בחקיקה וקביעת הרשות הקולטת בכל איחוד ואיחוד, הגדירה כמה קריטריונים מרכזיים לאיחוד רשויות, ובהם: שיפור בשירותים שונים, שיפור היכולת המקצועית של הרשות, תרומת האיחוד לשיפור השירותים בתחומי החינוך, הבריאות, התרבות והספורט, תרומת האיחוד לקידום השקעות בתחום התחבורה, התכנון וההנדסה ולמתן שירותים שונים, וכן שיפור היכולת הכלכלית לנהל מערכות מורכבות, שיפור בתחום התכנון הפיזי, תרומת האיחוד להקצאה מתואמת ורציונלית של שימושי קרקע; שוויונות – תרומת האיחוד להקטנת הפערים בין הרשויות המקומיות בבסיס המס, ברמת המיסוי וברמת השירותים. הכנסת חוקקה חוק שעניינו איחוד רשויות. הכנסת, כאשר אישרה את החוק, קבעה כי הוא נועד לייעל את פעילות הרשויות המקומיות ולחסוך במשאבי הציבור, ובכך להיטיב עם הציבור. טיעונים אלה תקפים גם בהצעת חוק זו. איחוד הרשויות עשוי להועיל גם לקיסריה; איחוד הרשויות עשוי להועיל לגוף קטן, מכיוון שהוא מאפשר לעבור את סף הכניסה הדרוש לקבלת מימון ממשלתי למוסדות ציבור, כגון מוסד חינוכי אזורי, או לפיתוח אזור תעשייה או מסחר. פיתוח אזורים אלה יניב לרשות המאוחדת הכנסות גבוהות מהיטלי השבחה וארנונה. שיתוף פעולה נכון גם יאפשר לכל אחת מהרשויות המתאחדות לכלל רשות אחת ליהנות משירותים שהיא אינה יכולה לספק כרשות נפרדת, וכך ייהנו תושבי הרשות המאוחדת מכל היתרונות שהיו בעבר לכל רשות נפרדת, כגון מערכת חינוך טובה לרשות אחת ואזור מסחרי טוב לרשות אחרת. לאחר איחוד שתי רשויות שכנות אפשר לתכנן את ניצול האזור בצורה אופטימלית, למשל את ייעודי הקרקע ואת תשתית התחבורה. תכנון נכון יבטל כפילויות של אזורי תעשייה ומסחר שאינם דרושים באזור מסוים והוקמו משיקולי מס. האיחוד גם יפתור סכסוכי גבולות שמנעו התפתחות אורבנית רצויה. קיסריה ואור-עקיבא גובלות זו בזו, והקרבה ביניהן אינה ניתנת לערעור. האם לא ראוי לאחד במקום ליצור כפילויות של תשתיות, של ייעודי קרקע וכדומה? מבדיקת איחוד רשויות במקומות אחרים בעולם עולה כי בדרך כלל רמת השירותים ברשות המאוחדת מתיישרת כלפי מעלה, לפי הרמה ברשות הקולטת החזקה, ולכן, בסך הכול, רמת השירותים ברשות המאוחדת עולה. מדוע, אם כן, לא נעזור לרשות מקומית כאור-עקיבא לשפר את מעמדה ואת יכולתה? נכון שיהיו קשיים, ובטווח הקצר שינוי זה ידרוש הגדלה של תעריפי הארנונה ברשות החלשה, אך בטווח הארוך תהיה ירידה בארנונה לכל תושבי הרשות המאוחדת. על-פי משרד האוצר, אשר תומך באיחוד רשויות, מטרת המהלך היא חיזוק הרשויות המקומיות המאוחדות, הגברת עצמאותן והרחבת אפשרויות התכנון והפיתוח שלהן. בהחלטה מס' 79 בתוכנית להבראת כלכלת ישראל לשנת 2003 נקבע, כי מספר הרשויות המקומיות יצומצם מ-266 ל-150–200. בדברי ההסבר להחלטה נאמר, כי ריבוי הרשויות גורם לבזבוז משאבים, לחוסר יעילות ולאי-אספקת שירותים ראויים לתושבים. החלטה זו התבססה על מסקנות ועדת-שחר. הצעת החוק שלפניכם רק ממשיכה את המגמה שנקבעה באותה החלטה ועוזרת ליישם אותה. רבותי, חברי חברי הכנסת, אדוני היושב-ראש, נוצר בארץ מצב בארץ שבו יש רשויות מקומיות בעלות מעמד כלכלי-חברתי, והן נפרדות מכלל מדינת ישראל כאילו הן נמצאות על פלנטה אחרת. השכונה הזאת, שנקראת "קיסריה", לא יכולה – לא ראוי ולא מתאים למדינת ישראל שהיא תקבל מעמד נפרד כאשר יש לידה היישוב אור-עקיבא. אני מקווה שבעקבות איחוד זה שנעשה – וחברי יתמכו בו, ותמכו בהצעה זו יותר מ-30 מחברי הכנסת – האיחוד הזה, שנעשה, רק יבריא ויביא מיזוג לתועלת של שני היישובים: קיסריה ואור-עקיבא. אני אתן לכם דוגמה שזה גם עשוי ליצור – עודף הכספים ביישוב מבוסס יכול להועיל לשיתוף הפעולה בין שתי הרשויות. לא יעלה על הדעת – אתן לכם רק דוגמה כדי לסבר את האוזן: עיירת פיתוח כמו דימונה; אזור בתי-המלון משלם את המסים לקיבוץ עין-גדי, כאשר ראוי היה שאזור החוף של ים-המלח, שיש בו בתי-מלון, יהיה שייך לערד או לדימונה, כדי שמסים וארנונה יגיעו לשם. בלאו הכי שירותים הם מקבלים במידה מזערית מקיבוץ עין-גדי. לכן, מדינת ישראל צריכה לתת את הדעת על יצירת גבולות חדשים בין יישובים, כדי למנוע היווצרות יישובים בעלי מעמד סקטוריאלי מיוחד, או שאוכלוסייתם אמידה ושונה מבחינת המצב הכלכלי והחברתי. יישובים כאלה יוצרים יותר ניכור, יותר פלגנות בעם, ואם אנחנו מדינה קולטת עלייה, שרוצה ליצור אינטגרציה, מן הראוי לבטל את התופעה הזאת, שהיא פסולה ולא טובה, ולאחד רשויות כמו קיסריה ואור-עקיבא. אני מקווה שחברי, כל חברי הכנסת שחתמו על תמיכה בחוק, יהיו נוכחים כאשר החוק יובא להצבעה. תופעה כזאת יכולה להביא בשורה לאור-עקיבא. תודה. היו"ר אמנון כהן: למה הצעת החוק לא מובאת היום להצבעה? למה אתה מחכה? אליהו גבאי (האיחוד הלאומי - מפד"ל): ההצבעה היא לא היום. היא במועד אחר. תודה רבה. היו"ר אמנון כהן: רבותי, חברי הכנסת, כאמור, ללא הצבעה.