קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הטבות למשפחות אומנה (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/228).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר קולט אביטל:
אנחנו עוברים להצעת חוק הטבות למשפחות אומנה (תיקוני חקיקה), של חבר הכנסת זבולון אורלב, קריאה ראשונה. בבקשה, אדוני.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, מכובדי שר המדע, התרבות והספורט, עניינו של החוק שהכנסת מתבקשת לאשר בקריאה ראשונה הוא תחילה בצעד משמעותי, בהסדרת זכויותיהן של משפחות אומנות.
יש שלושה מצבים שבהם אפשר לטפל בילדים בסיכון. הצעד הדרסטי ביותר, הקיצוני ביותר, הוא מסירת ילד מהורים ביולוגיים למשפחה מאמצת. זהו ניתוק לכל ימי חייו של הילד, זה נעשה במקרים קיצוניים מאוד, לפעמים בהסכמת האמא והאבא, לפעמים על-פי צו בית-משפט גם נגד הסכמת האמא והאבא.
יש מצב נוסף של טיפול בילדים בסיכון והוא סידור מוסדי, בעברית – פנימייה, מעון, כפר-נוער וכדומה, שבהם מטופלים ילדים במדינת ישראל. כ-8,000 ילדים נמצאים במוסדות המוגדרים לטיפול בילדים בסיכון.
בין שני המצבים האלה, בין האימוץ לבין הפנימייה, יש מצב נוסף, והוא משפחה אומנת. פירושו של דבר שהמשפחה מקבלת את הילד לתקופה קצובה מראש, לא לכל ימי חייו של הילד אלא בדרך כלל לשלוש שנים, חמש שנים, שבע שנים – כדי שהמשפחה הביולוגית תוכל להתאושש ממשבר כלשהו וכדי שהילד בתקופה הזאת יוכל לקבל בית חם, בית תומך, סביבה סוציו-אקונומית תומכת, יוכל להתקדם בלימודיו ולהצליח, גם אם הוא לומד בבית-ספר רבין בקריות.
המשפחה האומנת איננה מקבלת שכר עבור פעולתה אלא אך ורק החזר הוצאות. כלומר, משפחות אומנות עושות את פעילותן בהתנדבות ומקבלות את החזר ההוצאות עבור החזקת הילד.
משרדי הממשלה עוסקים כבר שנים רבות בהסדרת הזכויות של המשפחות האומנות. האם יש זכויות של הורים ביולוגיים? אם כן, במה? וכדומה. הצעת החוק שלי באה להסדיר כמה עניינים בזכויות של המשפחות האומנות.
הדבר הראשון, לאפשר לאם האומנת להיעדר ממקום עבודתה כדי לסעוד את הילד הנאמן – אם מותר לקרוא לו כך – כאשר הוא חולה, כפי שהדבר מתאפשר גם להורים ביולוגיים. כידוע, החוק מאפשר להורים ביולוגיים, כאשר ילדם חולה, להמיר חלק מהחופשה שלהם עבור ימי מחלה כדי לטפל בילדים. את הזכות הזאת אנחנו רוצים לתת גם למשפחות אומנות.
הזכות השנייה שאנחנו רוצים לאפשר לאותם הורים היא לקבל את דמי הלידה במקרה שהמשפחה האומנת מקבלת את הילד, ולרגל קבלת הילד, על מנת לקלוט אותו במשפחה, נאלצת האמא להיעדר מעבודתה כמה חודשים. במקום שהיא תיאלץ לתת את הילד למטפלת נוספת, היא תישאר בביתה ותקבל את הזכאות לדמי לידה.
אני מדווח לכנסת שעל-פי הצעת החוק בנושא הזה של דמי הלידה יש הבחנה בין קליטת ילד עד גיל שלוש, שזקוק לקשר יותר אינטנסיבי, ובין גיל אחר.
החוק הזה, יש בו הוצאה תקציבית, ולכן ביקשנו מאוד את תמיכת הממשלה, על מנת שלא נתחיל לעשות פה קואליציות ואופוזיציות ונגייס 50 קולות. ואכן החוק עבר בקריאה טרומית בתמיכת הממשלה, בתנאי שנמתין חצי שנה עד שתגיע הצעת החוק הממשלתית, כי גם הצעת החוק הממשלתית מתכוונת לתת את אותן הטבות. אלא שהתברר שעברה כמעט שנה והחוק לא עבר, ולכן החליטה ועדת העבודה והרווחה, על חברי הקואליציה שלה, לקדם את החוק הזה לקריאה הראשונה. גם אחרי שהחוק יעבור בקריאה הראשונה אנחנו נמתין פרק זמן סביר כדי שהממשלה תביא את הצעת החוק שלה לפני הקריאה השנייה והשלישית.
חברי חברי הכנסת, אני חושב שבדברים כגון אלה אי-אפשר להמתין עד אין קץ להצעות חוק ממשלתיות, בעיקר לא לשם משחקי יוקרה. כלומר, אם הצעת חוק פרטית סותרת לחלוטין גישה ממשלתית, אני מקבל את הדבר הזה. אבל אני אומר לכם מידיעה ברורה, כמי שהיה גם שר הרווחה קרוב לשנתיים, שהצעת החוק הממשלתית תדבר בדיוק על אותם נושאים. דרך אגב, היא מקיפה יותר ורחבה יותר, וטוב שכך; הצעת חוק פרטית איננה יכולה להקיף. אבל באותם שניים-שלושה נושאים עיקריים צריך לאפשר למשפחה האומנת, שהדגשתי שאיננה מקבלת שכר, לפחות לקבל את מעט הזכויות בדברים שקשורים גם בדמי לידה וגם בסוגיית ניצול ימי מחלה עבור אותם ילדים חולים.
אם אינני טועה, אלה שני הזכויות העיקריות שהחוק הזה מקנה למשפחות אומנות.
היו"ר קולט אביטל:
שתי.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
תודה. אלה שתי הזכויות העיקריות שהמשפחות האומנות אמורות לקבל על-פי החוק. אני אודה לחברי הכנסת על התמיכה בחוק.
היו"ר קולט אביטל:
תודה רבה. אנחנו עוברים לדיון. ראשון הדוברים, חבר הכנסת אברהם רביץ – אינו נמצא. חבר הכנסת יעקב מרגי – אינו נמצא. חבר הכנסת משה גפני, בבקשה.
משה גפני (יהדות התורה):
מוותר.
היו"ר קולט אביטל:
אתה מוותר? חבר הכנסת אורי אריאל – אינו נמצא. חבר הכנסת מאיר פרוש?
מאיר פרוש (יהדות התורה):
מוותר.
היו"ר קולט אביטל:
מוותר. חבר הכנסת נסים זאב – לא מוותר. בבקשה. יש לך שלוש דקות.
נסים זאב (ש"ס):
גברתי היושבת-ראש, כנסת נכבדה, אני מבין שחבר הכנסת אורלב רוצה להיטיב עם משפחות אומנה, שבעצם עושות את מלאכת ההורים הביולוגיים. אבל למה להשתמש במונחים שלא מקובלים בכלל? חופשת לידה – כאילו מדובר בהורים שעכשיו בדיוק האשה יצאה מחדר הלידה והיא מקבלת חופשת לידה. אפשר להגיד את זה בלשון פשוטה יותר. לומר "מענק אומנה" זה הרבה יותר נכון והרבה יותר יפה, כי דמי לידה וחופשת לידה זה אחרת.
דבר נוסף שאני רוצה להעיר: צריך לקחת בחשבון שאפשר שפעמיים יקבלו חופשת לידה, לפי המונח הזה, עבור אותו ילד – –
היו"ר קולט אביטל:
חבר הכנסת מרגי.
נסים זאב (ש"ס):
– – פעם כשילדו אותו ופעם כשמסרו אותו, ורק אלה הורים אחרים. כלומר, לגבי חופשת הלידה, הילד נולד פעמיים.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
גם באימוץ זה אותו דבר.
נסים זאב (ש"ס):
בסדר. אני אומר שזה נשמע שהילד הזה נולד פעמיים: פעם כשהוא נולד להוריו הביולוגיים, ופעם להורים שקיבלו על עצמם את האומנה ואת המשמורת של אותו ילד.
ידידי חבר הכנסת זבולון אורלב, דבר נוסף אני רוצה להעיר לתשומת לבך: ראיתי את הסעיף, בין הסעיפים שהוזכרו שם, שזה לא יחול על הורים שבאותה שנה כבר קיבלו דמי לידה וחופשת לידה. אני חושב שזו טעות. העובדים הסוציאליים ופקידות הסעד חושבים שהמשפחה המתאימה ביותר היא משפחה X או Y, ואני אומר לך שזה לא הולך באופן אוטומטי.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אני מסכים אתך. רק שהקואליציה תסכים.
נסים זאב (ש"ס):
הקואליציה חייבת להסכים, כי זו פשוט שערורייה. זה לא יכול להיות. השיקול הוא כאילו אם ההורים האלה קיבלו דמי לידה פעם, אז עכשיו לא יקבלו חופשה של אומנה. לכן אני אומר שההגדרה צריכה להיות שונה לחלוטין. לכן, יהיה אפשר לבוא ולומר: לפני שמונה חודשים קיבלו חופשת לידה, ועכשיו מקבלים עבור הילד הזה החזקה של אומנה – או חופשת אומנה או איך שתרצה, ואפשר להגדיר את זה ברוח הדברים כפי שהזכרתי.
הוא הדין לגבי ארנונה. אני בהחלט ער לעניין הזה כאשר אנחנו מדברים על משפחות שבהן מחזיקים לפעמים הורים או בן דוד אפילו. חבר הכנסת אורלב, אני רוצה לומר לך שתהיה מופתע: הייתי בירושלים יושב-ראש ועדה לפטור, וכן התחשבו ותמיד ספרו את מספר הנפשות ששוהות בבית שאינן עובדות.
היו"ר קולט אביטל:
לכן – אבקש ממך לסיים.
נסים זאב (ש"ס):
לכן, אני מבקש גם לסיים בעניין הזה – לקחת את זה בחשבון, אבל צריך להבין דבר נוסף – –
היו"ר קולט אביטל:
לא. כשאתה מסיים, אתה לא אומר דבר נוסף.
נסים זאב (ש"ס):
– – לוקחים גם את ההכנסה שמקבלים מהאומנה, ואז לפעמים זה יכול מצד אחד להועיל ומצד שני רף השכר של אותה משפחה עולה ולכן הם לא יהיו זכאים. צריך לתמרן בוועדה כדי שבאמת נוכל למצות את העניין שהזיכוי הזה יבוא לידי ביטוי.
היו"ר קולט אביטל:
תודה. חברת הכנסת נאדיה חילו, אחרונת הדוברים, בבקשה. לאחר מכן אנחנו עוברים להצבעה.
נאדיה חילו (העבודה-מימד):
גברתי היושבת-ראש, אני חושבת שמונחת לפנינו הצעת חוק חשובה מאוד, שיש לה כמה מהויות בסיסיות מאוד בנושא הורות ובנושא זכויות ילדים. כולנו יודעים שהמצב האידיאלי, בדרך כלל, הוא שילד מתחנך, מתפתח וגדל בחיק משפחתו – ואנחנו מכאן נרשה לעצמנו להגיד שאנחנו גם רוצים שכל הילדים יזכו לחיק משפחה חם וחיובי ויתפתחו בצורה תקינה. אבל הרבה פעמים המציאות היא מציאות קשה, מציאות שהיא לא בבחירה, מציאות שלא מאפשרת הרבה פעמים את אותה התפתחות תקינה של אותו ילד בחיק משפחתו מכל מיני סיבות.
אני פה סומכת את ידי גם על החלטות מערכת הרווחה, שבאים ומחליטים על הוצאת ילד מהבית מכל מיני סיבות. לפעמים זה גם סיכון, אבל לפעמים אותה מסגרת משפחתית, מכל מיני סיבות, אפילו מעשיות, לא יכולה לבוא ולחבק את אותו ילד ולתת לו את כל האפשרויות ואת כל התנאים להתפתחות. לכן באה מערכת הרווחה ויצרה כלי נוסף על כל הכלים שעומדים לרשותה, שהוא אחד המענים הטובים ביותר שבידיה לאפשר לאותו ילד שנמנע ממנו לגדול במשפחתו – לגדול בסביבה של משפחה אומנת.
חבר הכנסת אורלב, אולי זה הזמן לברך מכאן את כל אותן משפחות. זו לא בחירה קלה. זו התמודדות קשה מאוד. אני, שעסקתי גם בעניין הזה, ראיתי כמה באמת ההתמודדות לא קלה.
אני חושבת שמן הראוי שהמערכת הציבורית והמערכות החברתיות של המדינה גם יירתמו למאמץ ויהיו שותפות ופרטנריות לאותן משפחות שלקחו על עצמן לגדל את הילדים במשפחות אומנה. איך הם יהיו פרטנרים ויקלו אם לא במתן תנאים בסיסיים מאוד להקלה ולאפשרות לקליטת אותו ילד? אני לא רואה רק את העניין הפיננסי בעניין הזה. אני חושבת שחופשת הלידה ודמי הלידה יאפשרו לאותו הורה להיות גם רגוע נפשית ויאפשרו לו אפילו חופש פעולה וייתנו לו את האפשרות להיות באותה סביבה בתנאים כאלה שהוא גם יוכל להעניק נפשית לאותו ילד שהוא קלט, ולתת לו את האפשרות להתפתח ולגדול בסביבה, בתקופת הקליטה שהיא קשה. תקופת הקליטה קשה לשני הצדדים. כשאנחנו מדברים על תינוקות קטנים מאוד, בשבילם היא לא כל כך חשובה, אבל בשביל ההורים היא גם תקופה טובה להתארגנות משפחתית חדשה.
היו"ר קולט אביטל:
נא לסיים.
נאדיה חילו (העבודה-מימד):
לכן, אני חושבת שההצעה בהחלט ראויה, ובהחלט ראויה גם לתמיכה. תודה.
היו"ר קולט אביטל:
גברתי, אני מודה לך. חבר הכנסת חסון, נא לשבת. אנחנו צריכים להצביע.
אני מפעילה את ההצבעה. אנחנו מצביעים בקריאה ראשונה על הצעת חוק הטבות למשפחות אומנה (תיקוני חקיקה).
הצבעה מס' 6
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הטבות למשפחות אומנה (תיקוני חקיקה), התשס"ח–2008,
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר קולט אביטל:
בעד – 13, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת בזאת שהצעת חוק הטבות למשפחות אומנה (תיקוני חקיקה) נתקבלה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.