הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
זבולון אורלב
פ/2292/17
הצעת חוק הטבות למשפחת אומנה (תיקוני חקיקה), התשס"ח-20082007
תיקון חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד)
1.
בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–19931, אחרי סעיף 1א יבוא –
"הגדרת ילד
1ב.
בחוק זה, "ילד" - לרבות ילד הנמצא אצל העובד במשפחת אומנה באישור משרד העבודה והרווחה (להלן – המשרד) או מי שהמשרד הסמיכו לכך, בהתאם לכללים שנקבעו בתע"ס לעניין מסירת ילד למשפחת אומנה;
בסעיף זה - "תע"ס" – הנחיות והוראות המנהל הכללי של המשרד (תקנון לעבודה סוציאלית), כתוקפן מזמן לזמן, המצויות לעיון הציבור בלשכות לשירותים חברתיים ובלשכות המחוזיות של המשרד".
תיקון חוק עבודת נשים
2.
בחוק עבודת נשים, התשי"ד-19542, לאחר סעיף 6ב יבוא-
"חופשה להורה במשפחת אומנה
6ג.
האמור בסעיף 6 יחול בשינויים המחויבים ובתאומים ששר העבודה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע בתקנות, גם על עובדת שקיבלה לטיפולה ילד עד גיל 10 כאם אומנת במשפחת אומנה לתקופה שעולה על 6 חודשים, באישור משרד העבודה והרווחה או מי שהמשרד הסמיכו לכך, בהתאם לכללים שנקבעו בתע"ס לענין מסירת ילד למשפחת אומנה, והכול בכפוף להוראות אלה:
(1) חופשת הלידה לגבי ילד מעל גיל 3 תהיה של 4 שבועות בלבד;
(2) העובדת לא ניצלה זכותה לחופשת לידה לפי סעיף זה אצל אותו מעביד במהלך אותה שנת עבודה.
בסעיף זה – "תע"ס" – הנחיות והוראות המנהל הכללי של המשרד (תקנון לעבודה סוציאלית), כתוקפן מזמן לזמן, המצויות לעיון הציבור בלשכות לשירותים חברתיים ובלשכות המחוזיות של המשרד".
תיקון חוק הביטוח הלאומי
3.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב]3, התשנ"ה-1995 -
(1) בסימן ד' בכותרת, אחרי "גמלאות להורה מאמץ" יבוא "הורה במשפחת אומנה",
(2) בסעיף 57-
(א) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא-
"(ג1)
(א) על אף הוראות סעיף 49(א), מבוטחת לדמי לידה שקיבלה לטיפולה כאם אומנת במשפחת אומנה ילד עד גיל 10 תהיה זכאית לדמי לידה לפי סימן ג', בשינויים המחויבים, בעד פרק הזמן שלרגל קבלת הילד כאמור, אין היא עובדת או עוסקת במשלח ידה, ובלבד שלעניין זה "היום הקובע"- היום בו נתקבל הילד לטיפולה במשפחת אומנה.
(ב) על אף האמור בפסקה (א), נתקבל למשפחת אומנה ילד שמלאו לו שלוש שנים וטרם מלאו לו עשר שנים, ישולמו דמי הלידה, בעד פרק זמן של ארבע שבועות.
(ג( בסעיף קטן זה "אם אומנת במשפחת אומנה" אם במשפחה שאושרה לכך על ידי שר הרווחה, כאמור בסעיף 6ג לחוק עבודת נשים".
(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "סעיף קטן (ג)" יבוא "סעיפים קטנים (ג) ו- (ג1)".
תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה
4.
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) התשנ"ג – 19924 בסעיף 12(ב) בסופו יבוא "לרבות לענין מחזיק בנכס שקיבל לטיפולו ילד כמשפחת אומנה, כמשמעותה בסעיף 6ג לחוק עבודת נשים.".
דברי הסבר
משפחה אומנת נותנת מענה בפועל לכל צרכיו הפיזיים, הנפשיים והחברתיים של הילד שנמסר לטיפולה.
לסעיף 1.
יש לאפשר לאם אומנת להעדר ממקום עבודתה כדי לסעוד את ילדה החולה, כפי שהדבר מתאפשר לגבי ילדים ביולוגיים.
לסעיף 2 ולסעיף 3.
הספרות המקצועית מלמדת אותנו שילדים בגיל הרך זקוקים לחוות תהליך "התקשרות" כדי להתפתח. ילד בגיל הרך המושם במשפחה אומנת, היה בדרך כלל במצב של סיכון או סכנה בבית הוריו. מדובר בילדים בגיל הרך שעברו חוויות קשות בבית ההורים ולא זכו לסיפוק צרכיהם כפי שכל ילד בגילם מקבל. בנוסף, עצם הניתוק מהורה, גם הורה פוגע או מזניח, מהווה חוויה טראומטית לילד. עבור ילדים אלה תהליך "ההתקשרות" לוקח זמן רב יותר, עקב חוויות העבר הקשות ובגלל מצב המשבר של הילד מעצם העברתו ממקום מוכר גם אם פוגע למקום חדש.
לכן קיימת חובה שאם אומנת תהיה בבית בשלושת החודשים הראשונים, כדי ליצור קשר ו"התקשרות" עם הילד שנקלט אצלה ולאפשר קליטה טובה של הילד במשפחה האומנת, ויש לאפשר לאם האומנת לקבל חופשת לידה ודמי לידה.
יצויין כי בסעיפים הנוגעים לחופשת לידה ולדמי לידה, נעשה אבחון בין קליטת ילד עד גיל 3, שזקוק לבניית קשר אינטנסיבי עם האם, לבין ילדים בני 3 עד 10. גורמי הרווחה מעידים כי קשר כזה דורש 12 שבועות של חופשה עבור ילדים עד גיל 3, משום שקשר בגיל זה קריטי לעיצוב אישיותו של הילד. זאת לעומת ילדים מגיל 3 עד 10 שמבקרים במערכת החינוך, בגן או בביה"ס, וזקוקים ללווי צמוד במשך כחודש כדי לבנות את הקשר וללוות את הילד למסגרת החינוכית. לכן, ההצעה היא להעניק 12 שבועות של חופשה ודמי לידה עבור ילדים עד גיל 3, וארבעה שבועות עבור ילדים בני 3 עד 10.
כיום יכולים גורמי הרווחה לבצע השמות של ילדים בגיל הרך רק במשפחות שבהן האם אינה עובדת. הצעת החוק באה לסייע לקליטה טובה של הילד ותאפשר לגורמי הרווחה לפתוח את מאגר משפחות האומנה גם לכאלה שבהן האם עובדת, כך שיתאפשר מאגר משפחות גדול ואיכותי.
לסעיף 4
כל ילד דורש מענים רבים וההוצאות על ילדים שמושמים באומנה רבות יותר מההוצאות על ילד רגיל, בגלל חוויות העבר. מן הראוי לתת למשפחת הילד באומנה את אותן ההנחות שמקבלים בגין כל ילד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשס"ז – 12.3.07