קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 165) (פטור ממס על מלגה לסטודנט), התשס"ח–2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/235).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצעת חוק לתיקון פקודת פקודת מס הכנסה (מס' 165) (פטור ממס על מלגה לסטודנט), התשס"ח–2008, של חברי הכנסת אורית נוקד, גלעד ארדן, אבישי ברוורמן, סטס מיסז'ניקוב, אלכס מילר ורונית תירוש - קריאה ראשונה. חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב, בבקשה.
סטס מיסז'ניקוב (ישראל ביתנו):
תודה.
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה הראשונה את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 165) (פטור ממס על מלגה לסטודנט), התשס"ח–2008.
אני רוצה להזכיר שיחד אתי יזמו את ההצעה הצודקת הזאת חברי הכנסת אורית נוקד, גלעד ארדן, אבישי ברוורמן, אלכס מילר ורונית תירוש.
הצעת החוק שבפניכם נועדה לקדם את המוסדות האקדמיים בישראל ולמנוע עזיבה של סטודנטים וחוקרים את המוסדות. ההצעה קובעת פטור ממס הכנסה על כל מלגה אשר ניתנת לסטודנט – בין שהיא ניתנת בשל הצטיינות הסטודנט ובין שהיא ניתנת לו כסיוע כספי למימון שכר הלימוד או הוצאות מחייתו בתקופת הלימודים – והכול בתנאי שהסטודנט לא נתן למוסד כל תמורה בעד המלגה שניתנה לו.
ההצעה מגדירה וקובעת כי תמורה היא כל התחייבות של הסטודנט למתן שירות כלשהו למוסד להשכלה גבוהה או למילוי תפקיד בו. כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי התחייבות של הסטודנט שלא לעבוד במהלך לימודיו, שימוש של המוסד במחקרו של הסטודנט ופעילות קהילתית או חברתית כלשהי של הסטודנט לא ייחשבו לתמורה.
באופן הזה, למעשה יינתן פטור גם למלגות קיום אשר ניתנות לסטודנטים הלומדים לתארים מתקדמים ואשר מטרתן לאפשר לסטודנט להשקיע את כל מרצו בלימודים, ומנגד, הפטור לא יחול על תשלומים שמועברים לסטודנטים בעבור שירותי תרגול והוראה שהם נותנים, שהם לכל הדעות הכנסה מעבודה שחייבת במס.
כאמור, מדובר בהצעה חשובה ביותר, שמטרתה לקדם ולטפח את ההשכלה הגבוהה במדינה ולעודד את הסטודנטים שלומדים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל. לכן, אני מבקש לאשר את הצעת החוק שמונחת בפניכם לקריאה הראשונה. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. אנחנו נעבור לדיון. ראשונת הדוברים, חברת הכנסת אורית נוקד, בבקשה.
אורית נוקד (העבודה-מימד):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, רבות דובר לאחרונה על בריחת מוחות מישראל, על העדר תקציבי מחקר באוניברסיטאות ועל העדר תמיכה ממשלתית במחקר ופיתוח, על מחסור במלגות ועוד. הצעת החוק הזאת באה להיטיב עם סטודנטים לתארים מתקדמים, שמקדישים את חייהם למחקר ובעבור זה הם מקבלים מלגת קיום.
הסטודנטים האלה מעטים. מדובר במאות עד אלפים בודדים, וגם גובה המלגות, כפי שאתם יודעים, אינו מרשים במיוחד. גובה המלגות משייך את הסטודנטים למדרגת מס נמוכה יחסית, ועל כן לא צפוי שהכנסות המדינה ממסים ייפגעו פגיעה אנושה עקב קבלת החוק המוצע.
אבל בחוק המוצע יש משום בשורה. יש אמירה צלולה ונחרצת שהמדינה תומכת בסטודנטים, תומכת במחקר, תומכת באקדמיה. הצהרה כזאת היא חשובה ביותר. עתידה של מדינת ישראל טמון באיכות ההון האנושי שיפעל בה בעתיד. על כן, יש לעודד ולקדם תלמידי אקדמיה בכלל, ותלמידי מחקר בפרט, ויש להשאיר את דלתות האקדמיה פתוחות בפני האוכלוסיות החלשות מבחינה סוציו-אקונומית.
אני קוראת לכם לתמוך בהצעת החוק בקריאה ראשונה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. חבר הכנסת גלעד ארדן.
גלעד ארדן (הליכוד):
מוותר.
היו"ר יצחק זיו:
מוותר, תודה. חבר הכנסת אבישי ברוורמן, בבקשה.
אבישי ברוורמן (העבודה-מימד):
אדוני היושב-ראש, אני אקצר. הצעת החוק הזאת היא מאוד פשוטה. כמו שאמרו חברי סטס מיסז'ניקוב ואורית נוקד וידידי גלעד ארדן – אנחנו ביחד בהצעה – ואחרים שיוסיפו, למדינת ישראל יש משאב – ההשכלה הגבוהה.
מלגות, בכל מקום – בארצות-הברית, באירופה – אין ממסים אותן. להיפך, מעודדים שהמלגות תהיינה כמה שיותר גבוהות. היתה איזו אי-הבנה ואמרו: חלק מהמלגות ניתנות בעבור עבודה, ולכן הן שכר. הדבר הזה הובהר לחלוטין – המלגות שמדובר בהן אינן תמורת עבודה ואינן שכר.
לצערי – ואני מאוד מעריך את יהודה נסרדישי, ראש מינהל הכנסות המדינה, ודיברתי אתו כבר עכשיו – ב-2001 התחילו לנסות למסות את האוניברסיטה על מלגות. האוניברסיטאות קורסות; המשמעות של הדבר היא שהסטודנטים יקבלו פחות. האוניברסיטאות נאבקות, הן לא יוותרו, אבל הן מבזבזות כל כך הרבה אנרגיה ומשאבים. ולכן, מכיוון שזאת הרי גם המדיניות של ראש הממשלה – הוא ביקר במכון ויצמן בזמן שזה עלה פה בקריאה טרומית, ואמר שהוא תומך בזה – אני חושב שצריכים להעביר את ההצעה פה אחד.
לא גויס עדיין שום שקל בנושא הזה לקופת המדינה, וגם לא יגויס, אבל האוניברסיטאות ישוחררו מהמעמסה הזאת, הסטודנטים יהיו מאושרים, ואני חושב שכל הבית הזה צריך להתאחד מסביב לנושא הזה פה אחד. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. חבר הכנסת אלכס מילר.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני רוצה להגיד שאומנם זאת הצעת חוק פשוטה, אבל זה צעד חשוב לחיזוק האקדמיה במדינת ישראל. אני חושב שמחובתנו לחזק את האקדמיה, לקדם את האקדמיה ולהגן גם על האקדמיה וגם על לקוחותיה – סטודנטים ומרצים והסגל שבעצם מקנה את ההשכלה לצעירים במדינת ישראל. תודה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. חברת הכנסת רונית תירוש, בבקשה.
רונית תירוש (קדימה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני שמחה שהצעת החוק, שנועדה להקל על סטודנטים ולעודד אותם להצטיין בלימודיהם, ובגין זה הם גם מקבלים מלגות – ההצעה הזאת מקודמת בוועדת הכספים בראשותו של סטס, למרות ההתנגדות שהיתה לרשות המסים – זה שוב - - -
היו"ר יצחק זיו:
סליחה. חברי הכנסת, אי-אפשר להמשיך בצורה כזאת. חברי הכנסת, נא להפסיק את השיחות.
רוברט אילטוב (ישראל ביתנו):
ישיבת סיעה.
רונית תירוש (קדימה):
ישיבת סיעה יש לנו – ישראל ביתנו.
שוב, רשות המסים ראתה בזה הזדמנות לגבות מס נוסף ולהעשיר את הקופה הציבורית. אנחנו לא נגד, אבל בטח לא על חשבון סטודנטים, ובוודאי לא בשעה שהאקדמיה שלנו במשבר, כאשר יש אצלנו בריחת מוחות. אנחנו דווקא רוצים את אותם סטודנטים מצטיינים. הרי מי מקבל מלגות? סטודנטים מצטיינים בתארים ראשונים – תואר ראשון וגם תארים מתקדמים.
בסך הכול יש שלושה סוגי מלגות. אחד – מלגת הצטיינות, שבה מקלים ומפחיתים את שכר הלימוד, כמו שעושים בפר"ח; השני – מלגת קיום; השלישי – מלגה שניתנת לעוזרי הוראה למיניהם שבאים לתרגל את הסטודנטים.
אני שמחה שבסופו של דבר הוועדה הצליחה להעביר את זה לקריאה ראשונה. אנחנו גם נבקש לקראת הקריאה השנייה והשלישית לקבוע תאריך תחולה, כדי שהחוק יחול גם רטרואקטיבית לשנת 2001 – אותה שנה שבה לפתע התעוררו ברשות המסים והחליטו למסות את המלגה הזאת, מלגת סטודנטים.
אני רק רוצה, בסיפא של דברי, לומר שזה עתה סיימתי פגישה עם ראשי המל"ג – גם מר שלמה גרוסמן וגם מר סטיבן סתיו – ואני רוצה לומר לכם שהאקדמיה בישראל במשבר נוראי. ועדת-שוחט – והחברים היושבים כאן, גם חבר הכנסת ברוורמן, שבוודאי יודע, וגם סטס וגם עתניאל שנלר ואחרים - אני רוצה לומר לכם שאם לא נעשה מעשה ונתערב במשבר באקדמיה ונגרום לאוצר לשבת אתם ולדון בכל מה שקשור לדוח-שוחט – שלא זז ולא מתקדם לשום מקום – בגין זה, הממונה על התקציבים מונע ושקל אחד הוא לא מעביר לאוניברסיטאות, כדי להכפיף אותם להחלטתו שצריך לממש את דוח-שוחט ככתבו וכלשונו, דהיינו, גם להעלות את שכר הלימוד. זה דבר שאסור שיהיה, ולכן אני קוראת לנו, חברי הכנסת, לנסות ולהעלות את זה על סדר-היום כדי לכפות על האוצר לשבת ולדון בנושא. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
אחרון הדוברים, חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, ברשותך רק אומר פסוק. בתהילים כתוב "קרנו תרום בכבוד" ו"צדקתו עומדת לעד". כאשר הקרן ניתנת בכבוד, בפרט לסטודנטים, צדקתו עומדת לעד. יש לזה אחיזה ובסיס שאותה צדקה וחסד שעושים עם הסטודנטים תהיה איתנה.
אני שמח על כל המלגות, למשל, מלגת הצטיינות המוענקת באמצעות הפחתת שכר הלימוד. זה דבר שבו אומרים לסטודנט: תשלם פחות ממה שאתה חייב. למה אי-אפשר לתת את אותה מלגה לסטודנטים בסמינרים שהם ברמת B.A? היום משרד החינוך מחייב את אותם תלמידים ותלמידות ללמוד ארבע שנים כדי להגיע ל-B.A. אני רוצה שאותם כללים שיחולו על הסטודנטים באוניברסיטאות יחולו גם על הסמינרים והמכללות שנותנים את אותו תואר. גם שם יש תואר אקדמי, גם אם זה מכללה, גם אם זה סמינר, וצריך שיחולו אותם כללים.
אדוני היושב-ראש, החברים כאן אולי לא יודעים – הסטודנטים והסטודנטיות מהמגזר החרדי עובדים קשה מאוד, הם ממשפחות מצוקה, ממשפחות ברוכות ילדים, הם עובדים אחר הצהריים בכל מיני עבודות רק כדי להביא את שכר הלימוד. אם היו מקבלים את המענק הזה, פר"ח למשל – בפר"ח נותנים מענק, יש מכסות מסוימות למספר מצומצם מאוד, אולי מדובר ב-2%–3%. אם יהיה אפשר להרחיב את המעגל הזה ולתת יותר מענקים, שגם תורמים לילדים שצריכים חיזוק בלימוד – זה לא חינם – ואז בתמורה מקבלים את המענק, זה יהיה דבר עצום, זה יהיה יעיל לשני הכיוונים. מצד אחד, הסטודנט עוזר לתלמידים שיש להם קשיי למידה. מצד שני, אותו תלמיד יכול לקבל את הסיוע כדי להמשיך את לימודיו.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה.
אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 9
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 21
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 165) (פטור ממס על מלגה לסטודנט), התשס"ח–2008,
לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר יצחק זיו:
21 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. ההצעה תעבור לוועדת הכספים.
אבישי ברוורמן (העבודה-מימד):
אני מבקש להוסיף את קולי.
היו"ר יצחק זיו:
אני מודיע שחבר הכנסת ברוורמן גם הוא בעד. ההצעה עברה בקריאה ראשונה, והיא תעבור לוועדת הכספים להכנתה לקריאה שנייה ושלישית.